CVDR364011_1Marktverordening Giessenlanden 2015nlregelingGiessenlanden2015-04-17MolenlandenOfficiele BekendmakingenMarktverordening Giessenlanden 2015Artikel 149 en 229, eerste lid, aanhef en onder b, van de Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2015-03-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-04-172019-10-17Vervangt Standplaatsen- en ventvergunningenverordening Giessenlanden 1987OnbekendGeenGeenMarktverordening Giessenlanden 2015Raadsbesluit 2014-96Zaaknummer : 14-16307 - 336De raad van de gemeente Giessenlanden;Gelezen het raadsvoorstel van 10 februari 2015;Gelet op artikelen 149 en 229, eerste lid, aanhef en onder b, van de
Gemeentewet;B e s l u i t:
in te trekken de “Standplaatsen- en ventvergunningenverordening
Giessenlanden 1987”
vast te stellen de “Marktverordening Giessenlanden 2015”
1.Algemene bepalingen1.ToepassingsgebiedDeze verordening is van toepassing op alle door burgemeester en
wethouders ingestelde warenmarkten die op gezette tijden worden
gehouden.De verordening is niet van toepassing op jaarmarkten, braderieën en
individuele standplaatsen op grond van de APV.2.Inrichtingsplan
Voor elke markt stellen burgemeester en wethouders een
inrichtingsplan vast, dat in elk geval bevat:
aanduiding van de dagen en de uren waarop en eventueel de
periode waarin de markt wordt gehouden (markttijd);
een kaart van de markt;
Op de kaart zijn aangegeven:
de grenzen van de markt;
de plaatsen of gebieden die bestemd zijn voor houders van
een vaste-vergunning;
voor zover van toepassing, de plaatsen of gebieden die bij
voorrang zijn bestemd voor een of meer branches of
artikelgroepen alsmede, indien van toepassing, de maximum
aantallen vaste-vergunningen die voor een of meer branches
of artikelgroepen of combinaties daarvan kunnen worden
afgegeven;
3.Vergunningen
Het is verboden, op een markt zonder vergunning van
burgemeester en wethouders een standplaats voor het
uitoefenen van markthandel in te nemen.
Een vergunning geldt voor onbepaalde tijd en voor de op de
vergunning vermelde standplaats, tenzij de vergunning anders
bepaalt. Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere
gevallen een andere standplaats aanwijzen.
Aan een vergunning kunnen voorschriften en beperkingen
worden verbonden.
Vergunning kan enkel worden verleend aan een
handelingsbekwame natuurlijke persoon die gerechtigd is in
Nederland arbeid te verrichten en die geen vaste-vergunning
heeft voor de betrokken markt.
4.MandaatverbodenDe bevoegdheid tot het vaststellen van inrichtingsplannen kan niet
worden gemandateerd. De bevoegdheid tot wijzigen daarvan kan
eveneens niet worden gemandateerd.2.Vaste-vergunningen5.Wachtlijststelsel
Burgemeester en wethouders houden een lijst bij van de
kandidaten voor een vaste-vergunning die daarvoor een
aanvraag hebben ingediend en die een handelingsbekwame
natuurlijke persoon zijn (wachtlijst).
Op de wachtlijst worden bij iedere kandidaat vermeld:
diens naam en voornamen, geboortedatum en -plaats, adres en
woonplaats;
de datum van de aanvraag;
de branche waartoe de kandidaat behoort of de soort
artikelen die hij wenst te verhandelen;
informatie over de uitstalling die de kandidaat wenst te
gebruiken.
De kandidaat ontvangt een schriftelijk bewijs van
inschrijving op de wachtlijst.
De inschrijving wordt doorgehaald als aan de kandidaat een
vaste-vergunning is toegekend, als hij reeds 3 keren heeft
afgezien van een vaste-vergunning waarvoor hij
overeenkomstig het volgende lid in aanmerking kwam,op zijn
schriftelijke aanvraag, na zijn overlijden, als hij onder
curatele is gesteld of als hij niet vóór 1 januari van het
lopende jaar een aanvraag om verlenging voor dat jaar heeft
gedaan.
Als er ruimte is om een nieuwe vaste-vergunning toe te
kennen, komt daarvoor als eerste in aanmerking de
hoogstgeplaatste kandidaat die op de wachtlijst staat en die
voldoet aan de vereisten voor toekenning. Daarna komen
andere aanvragers in aanmerking, in volgorde van indiening
van hun aanvraag tot plaatsing op de wachtlijst. De
kandidaat die in aanmerking komt voor de vergunning dient
daarvoor binnen 4 weken een aanvraag in te dienen.
6.Overschrijven vaste-vergunning
Wenst de houder van een vaste-vergunning niet langer zelf
gebruik te maken van de vergunning of is hij overleden of
onder curatele gesteld, dan kunnen burgemeester en
wethouders op aanvraag van de vergunninghouder, zijn erven
of zijn curator devergunning overschrijven op naam van
zijn echtgenoot, geregistreerde partner of andere persoon
met wie hij duurzaam samenwoonde, of zijn kind.
Kan deze weg niet worden gevolgd, dan kan de vergunning op
aanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of zijn curator
worden overgeschreven op een medewerker van de
vergunninghouder of de mede-eigenaar van diens bedrijf als
deze ten minste 1 jaar in loondienst heeft gewerkt bij de
vergunninghouder of heeft gefunctioneerd als
mede-eigenaar.
In geval van overlijden of ondercuratelestelling van de
vergunninghouder wordt de aanvraag tot overschrijving binnen
twee maanden nadien ingediend.
Burgemeester en wethouders kunnen van het vorenstaande
afwijken voor zover de toepassing daarvan voor een of meer
belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de
bepalingen te dienen doelen.
De aanvraag tot overschrijving wordt alleen geweigerd als
niet wordt voldaan aan de uit dit artikel voortvloeiende
eisen of aan een eis waaraan een houder van een
vaste-vergunning volgens deze verordening moet voldoen.
Als de nieuwe vergunninghouder reeds over een
vaste-vergunning [voor de betrokken markt] beschikt, wordt
deze ingetrokken.
7.Intrekking en vervallen vaste-vergunning
Burgemeester en wethouders trekken een vaste-vergunning
in:
op schriftelijke aanvraag van de vergunninghouder; of
twee maanden na diens overlijden of ondercuratelestelling,
tenzij een aanvraag tot overschrijving is ingediend
overeenkomstig artikel 6.
Burgemeester en wethouders kunnen een vaste-vergunning voor
bepaalde of onbepaalde tijd intrekken:
als de vergunninghouder ter verkrijging van de vergunning
onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt;
als de vergunninghouder, degene die hem vervangt of een
persoon die hem bijstaat zich op de markt schuldig heeft
gemaakt aan wangedrag of bedrog of een bij of krachtens deze
verordening gestelde bepaling heeft overtreden;
als van de vergunning gedurende ten minste 2 maanden geen
gebruik is gemaakt;
als de vergunninghouder niet of niet tijdig het
verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven op grond
van artikel 228 van de Gemeentewet;
als de vergunninghouder na door burgemeester en wethouders
te zijn aangeschreven, nog steeds niet voldoet aan de
voorschriften en voorwaarden van de vergunning;
als de vergunninghouder niet voldoet aan het bepaalde in
deze verordening;
als instandhouding van de vergunning voor één of meer
belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de
bepalingen in deze verordening te dienen doelen. Behoudens
in het geval er sprake is van een dringend belang, wordt dit
minimaal een jaar vóórdat de vergunning wordt ingetrokken
aan belanghebbende(n) bekendgemaakt.
In geval van intrekking voor bepaalde tijd kan tevens worden
bepaald dat de toegewezen standplaats vervalt.
8.Persoonlijk innemen standplaats; vervanging
De houder van een vaste-vergunning neemt de hem toegewezen
standplaats persoonlijk in.
In geval van vakantie of van bijzondere omstandigheden
kunnen burgemeester en wethouders echter toestaan dat de
standplaats wordt ingenomen door een vervanger. Een aanvraag
daartoe vermeldt de reden en de verwachte duur van de
afwezigheid van de vergunninghouder en de naam van de
beoogde vervanger.
De vervanger treedt op namens de vergunninghouder. De
rechten – behalve die tot vervanging ingevolge het vorige
lid – en verplichtingen die bij of krachtens deze
verordening gelden voor de vergunninghouder, zijn van
overeenkomstige toepassing op de vervanger.
3.Dagplaatsen9.Dagplaatsvergunning
Een dagplaatsvergunning kan worden verleend voor het innemen
van een standplaats voor het uitoefenen van markthandel op
een markt op plaatsen die niet zullen worden ingenomen door
de houder van een vaste-vergunning omdat voor de plaats geen
vergunning geldt, de vergunning is vervallen of omdat de
vergunninghouder niet in staat is de plaats in te
nemen.
Voor een dagplaatsvergunning komen in
aanmerkingdegenen die daarvoor een aanvraag hebben
ingediend, voldoen aan de branche- of artikelgroepvereiste
en die niet zijn uitgesloten omdat zij gedurende een of meer
van de voorafgaande vier marktdagen:
zich op de markt schuldig hebben gemaakt aan wangedrag of
aan bedrog of een bij of krachtens deze verordening gestelde
bepaling hebben overtreden, of
niet tijdig het verschuldigde marktgeld hebben voldaan dat
wordt geheven op de grondslag van artikel 228 van de
Gemeentewet.
Burgemeester en wethouders kunnen ten aanzien van een
gegadigde bepalen dat een uitsluitingsgrond niet geldt of
dat voor de toepassing van het vorige lid een langere
termijn in aanmerking wordt genomen.
De dagplaatsvergunningen worden verstrekt aan de in
aanmerking komende gegadigden op volgorde van ontvangst van
de aanvragen en kan maximaal 3 maal worden verleend voor
dezelfde markt.
Een dagplaatsvergunning kan niet worden overgedragen. De
vergunninghouder kan zich niet laten vervangen.
4.Algemene bepalingen voor vergunninghouders10.BijstandDe houder van een vaste-vergunning of van een dagplaatsvergunning
kan zich doen bijstaan door een of meer andere personen.11.LegitimatieplichtDegene die een standplaats wenst in te nemen of inneemt op een markt
is op eerste verzoek van een toezichthouder verplicht aan te tonen
dat hij daartoe gerechtigd is.12.Markttijden in acht nemen
Het is een vergunninghouder verboden meer dan 1 uur voor de
aanvang en meer dan 1 uur na afloop van de markt ruimte in
te nemen of te doen innemen op het marktterrein met een
voertuig, met goederen of anderszins, of goederen aan- of af
te voeren of te laten aan- of afvoeren.
Een vergunninghouder neemt zijn standplaats in tot de
sluitingstijd van de markt, behoudens op aanvraag door
burgemeester en wethouders verleende ontheffing. Aan een
ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden
verbonden.
13.Markt veilig & schoonhouden
Een vergunninghouder is verplicht afval, waaronder
verpakkingsmateriaal, dat tijdens de door hem uitgeoefende
verkoop op zijn standplaats vrij komt zodanig te bewaren dat
het marktterrein daardoor niet wordt verontreinigd en het
afval niet door onbevoegden kan worden verwijderd. Hij voert
het afval onmiddellijk na afloop van de markt af of laat het
afvoeren.
Een vergunninghouder is verplicht de door hem ingenomen
standplaats en de naaste omgeving daarvan na afloop van de
markt veegschoon achter te laten.
Een vergunninghouder dient de veiligheid van de
verkoopinrichting, uitstalling, stroomkabels en de directe
omgeving om de verkoopinrichting heen te waarborgen.
5.Handhaving14.ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze
verordening bepaalde zijn belast de door burgemeester en wethouders
aangewezen toezichthouders.15.Onmiddellijke verwijderingBurgemeester en wethouders kunnen een vergunninghouder of iemand die
hem bijstaat of vervangt gelasten zich onmiddellijk van de markt te
verwijderen als deze zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan
wangedrag of aan bedrog of een bij of krachtens deze verordening
gestelde bepaling heeft overtreden.16.StrafbepalingOvertreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt
gestraft met geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten
hoogste drie maanden.6.Slotbepalingen17.Intrekking oude verordening en overgangsrecht
De Standplaatsen- en ventvergunningenverordening
Giessenlanden 1987wordt ingetrokken.
De krachtens de Standplaatsen- en
ventvergunningenverordening Giessenlanden 1987vastgestelde
wacht- en anciënniteitslijsten gelden als lijsten krachtens
deze verordening.
Een krachtens de Standplaatsen- en
ventvergunningenverordening Giessenlanden 1987 verleende
vergunning of ontheffing geldt als vergunning of ontheffing
verleendkrachtens deze verordening. Burgemeester
en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een
vergunning of ontheffing krachtens deze verordening.
Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van
beperkingen en voorschriften.
Aanvragen om vergunning of ontheffing die zijn ingediend
onder de Standplaatsen- en ventvergunningenverordening
Giessenlanden 1987 maar waarop nog niet is beschikt bij het
in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld
overeenkomstig deze verordening.
18.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Marktverordening
Giessenlanden 2015.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de
gemeente Giessenlanden van 26 maart 2015.De griffier,mevr. mr. A. van Dijk - van den HoefDe voorzitter,ir. W.E. ten KateToelichtingArtikel I: Marktverordening 2015Algemeen Het doel van deze verordening is in principe tweeledig. Ten eerste
worden hiermee de kaders gecreëerd om markten zodanig te
(her)organiseren dat de gemeentelijke belangen beschermd worden en
dat de markten tegelijkertijd aantrekkelijk blijven voor zowel
consumenten als marktkooplieden en – voor zover gemeenten daar
invloed op kunnen uitoefenen – dat er een divers aanbod is dat van
goede kwaliteit is. Ten tweede heeft deze verordening tot doel dit
alles op een overzichtelijke, duidelijke manier te regelen, ontdaan
van overbodige regels en administratieve lasten.Daarnaast vindt er een dereguleringsslag plaats. Op basis van de
oude verordening moeten standplaatshouders jaarlijks een vergunning
aanvragen. Op basis van deze verordening krijgen standplaatshouders
een vergunning voor onbepaalde tijd.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. ToepassingsgebiedOp grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onderdeel h, van de
Gemeentewet (hierna: Gemw) kunnen burgemeester en wethouders
jaarmarkten of gewone marktdagen instellen (en afschaffen of
veranderen). Wanneer er sprake is van een markt of losse standplaats is
afhankelijk van de gemeente en de grootte van de weekmarkt. In de
jurisprudentie wordt bijvoorbeeld bij 6 tot 8 standplaatsen bij
elkaar gesproken van marktvorming of naar aanleiding van de
plaatselijke situatie het als een markt kan worden aangemerkt. In
dat geval dient het college een groep standplaatsen als markt in te
stellen en is de marktverordening van toepassing. Dit betekent dat
niet alles in de standplaatsvergunning hoeft te worden geregeld.
Daarnaast kan er ook een gebied als markt ingesteld worden daar waar
nog geen markt is ontstaan.Samenloop met APVDe regulering van andere ambulante handel dan waarop deze
verordening van toepassing is, is te vinden in de Algemene
Plaatselijke Verordening. De APV bevat bijvoorbeeld het
vergunningstelsel voor evenementen, zoals braderieën, standplaatsen
niet zijnde standplaatsen op markten. Uit de in APV opgenomen
bepalingen blijkt steeds dat deze niet van toepassing zijn op door
burgemeester en wethouders op grond van artikel 160, eerste lid,
aanhef en onder h, van de Gemw ingestelde markten.Artikel 2. InrichtingsplanDit artikel schrijft voor dat burgemeester en wethouders per markt
een inrichtingsplan vast dienen te stellen en regelt wat daarin
geregeld moet en kan worden. Zo kan per markt onder andere bepaald
worden wat de markttijd is en welke delen van de markt bestemd zijn
voor welke marktactiviteiten Ieder inrichtingsplan dient voorzien te
zijn van een kaart waarop het hierboven genoemde is aangegeven. Voor alle markten geldt hetzelfde wachtstelsel voor het toekennen
van nieuwe vergunningen (wachtlijststelsel). De marktverordening
vermeldt alleen dit stelsel en kan daardoor in het inrichtingsplan
achterwege blijven.Artikel 3. VergunningenVaste-vergunningen gelden in beginsel voor onbepaalde tijd, maar
hier kan in individuele gevallen van worden afgeweken (tweede lid).
Bijvoorbeeld als gewerkt wordt met een ‘proefperiode’. Bij
bijzondere gevallen (eveneens tweede lid) kan een andere standplaats
worden aangewezen. Door de koppeling van de vergunning aan een natuurlijke persoon en
eventueel de beperking tot één vergunning per persoon per markt of
voor de gemeente (lid 4) wordt een zo eerlijk mogelijke verdeling
van vergunningen bewerkstelligd. Uiteraard kan het wel zo zijn dat
de natuurlijke persoon een onderneming drijft in de vorm van een
rechtspersoon. Ook dan wordt een natuurlijke persoon (bijvoorbeeld
de bedrijfsleider) aangemerkt als vergunninghouder. Het is dus niet
mogelijk de vergunning op naam van de rechtspersoon te stellen.Doordat de eis van handelingsbekwaamheid niet gekoppeld is aan een
minimumleeftijd (eveneens lid 4) komen ook zestien- en
zeventienjarigen aan wie door de kantonrechter handlichting is
verleend in aanmerking voor een vergunning. Er is geen reden om
minderjarigen die in het rechtsverkeer als handelingsbekwaam
beschouwd worden, van de vergunning uit te sluiten.Het vereiste ‘gerechtigd in Nederland arbeid te verrichten’
(eveneens lid 4) ziet met name op vreemdelingen die een vergunning
ingevolge de Wet arbeid vreemdelingen nodig hebben. Artikel 4. MandaatverbodenInrichtingsplannen zijn van een zo’n belang voor het ordenen van de
markten dat ze door burgemeester en wethouders zelf behoren te
worden vastgesteld.Artikelen 5. WachtlijststelselOm in aanmerking te komen voor een standplaats op één van de
warenmarkten waarop deze verordening van toepassing is wordt het
wachtlijststelsel gehanteerd. Onze markten en gegadigden zijn te
gering om bv. een selectiestelsel op te richten.Om rechtszekerheid aan de aanvrager te verschaffen, krijgt deze een
bewijs van zijn inschrijving op de wachtlijst (artikel 6, vierde
lid). Wel dient de aanvrager jaarlijks (vóór 1 januari) zijn
inschrijving te verlengen. Deze jaarlijkse verlenging is wenselijk
om controle te houden op het systeem en om de gegadigden gemotiveerd
te houden.Artikel 6. Overschrijven vaste-vergunningDit artikel regelt de gevallen en voorwaarden waaronder het mogelijk
is om vaste-vergunningen over te schrijven. Het gaat om
overschrijving van een vaste-vergunning met alle daaraan verbonden
voorwaarden en beperkingen, waaronder dus de nader bepaalde
individuele standplaats.Artikel 7. Intrekking en vervallen vaste-vergunningDe inhoud van dit artikel spreekt voor zich.Artikel 8. Persoonlijk innemen standplaats;
vervangingDe inhoud van dit artikel spreekt voor zich.Artikel 9. DagplaatsvergunningHet in aanmerking nemen van een langere termijn ex artikel 12, derde
lid, betekent dat langer dan vier marktdagen wordt ‘teruggekeken’ om
te zien of de betrokkene zich heeft misdragen of in gebreke is
gebleven met de betaling van zijn marktgeldHoofdstuk 4. Algemene bepalingen voor vergunninghouders
(artikel 10 t/m 13)De inhoud van deze artikelen spreken voor zich.Artikel 14. ToezichthoudersDe inhoud van dit artikel spreekt voor zich.Artikel 15. Onmiddellijke verwijderingIn artikel 125 van de Gemw is bepaald dat het gemeentebestuur onder
andere ter uitvoering van gemeentelijke verordeningen de bevoegdheid
heeft een last onder bestuursdwang op te leggen. Artikel 20 geeft
burgemeester en wethouders de bevoegdheid om een bijzondere vorm van
bestuursdwang (verwijdering) toe te passen als een vergunninghouder
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog op de markt of bij
andere overtredingen van de marktverordening.Bij deze vorm van bestuursdwang wordt spoedeisendheid als bedoeld in
artikel 5:31, eerste lid, van de Awb, verondersteld. Dan kan de
bestuursdwang worden toegepast zonder voorafgaande last. Bij zéér
spoedeisende gevallen, waarbij een besluit niet kan worden
afgewacht, kan bestuursdwang onmiddellijk worden toegepast (artikel
5:31, tweede lid, van de Awb). Wel dient het besluit in dat geval
achteraf alsnog bekendgemaakt te worden overeenkomstig artikel 5:31,
tweede lid, van de Awb jo. artikel 5:24, derde lid, van de Awb. Het
hangt van de omstandigheden van het geval af of er sprake is van een
spoedeisend geval, of misschien zelfs van een zeer spoedeisend
geval.Artikel 16. StrafbepalingDe inhoud van dit artikel spreekt voor zich.Artikel 17. Intrekking oude verordening en
overgangsrechtDeze marktverordening vervangt de Standplaatsen- en
ventvergunningenverordening Giessenlanden 1987.