CVDR363393_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Nuenen 2015nlregelingNuenen, Gerwen en Nederwetten2015-03-31Nuenen, Gerwen en Nederwettenwww.officielebekendmakingen.nlVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs Nuenen 2015Artikel 149 van de GemeentewetArtikel 102 van de Wet op het primair onderwijsArtikel 76m van de Wet op het voortgezet onderwijsgemeenteraadonderwijs2015-03-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-04-032015-01-012019-11-06Nieuwe regelingCorsanummer 2015.01273Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Nuenen 2015GeenGeenVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs Nuenen 2015De raad van de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 februari
2015;gelezen het verslag van het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg met
de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het
primair onderwijs, en artikel 76m van de Wet op het voortgezet
onderwijs;gezien het advies van de Adviesraad Sociaal Beleid;b e s l u i t :vast te stellen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Nuenen
2015:1Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan ondera.aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening of om het bekostigen van
een voorbereidingskrediet;b.aanvrager:het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;c.advies Onderwijsraad:een advies van de Onderwijsraad als bedoeld in artikel 95, negende lid
van de Wet op het primair onderwijs, artikel 93 van de Wet op de
expertisecentra, artikel 76f van de Wet op het voortgezet
onderwijs;d.bevoegd gezag:bevoegd gezag van een volgens de Wet op het primair onderwijs, de Wet op
de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs bekostigde
openbare of bijzondere school, die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is
in een gebouw dat zich bevindt op het grondgebied van de gemeente;e.lokaal bewegingsonderwijs:ruimte die geschikt is voor het bewegingsonderwijs;f.minister:minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen;g.nevenvestiging:deel van een school dat door de minister ingevolge artikel 85 van de Wet
op het primair onderwijs of artikel 16, tweede en derde lid van de Wet
op het voortgezet onderwijs voor bekostiging in aanmerking is
gebracht;h.overzicht:het overzicht als bedoeld in artikel 96 Wet op het primair onderwijs en
artikel 76g van de Wet op het voortgezet onderwijs;i.permanent gebouw:ruimte die door de keuze van het ontwerp en de aard van de constructie
en materialen ten minste 60 jaar als volwaardige huisvesting voor het
onderwijs kan functioneren;j.programma:het programma als bedoeld in artikel 95 Wet op het primair onderwijs en
artikel 76f van de Wet op het voortgezet onderwijs;k. school:- school voor basisonderwijs:een basisschool of een speciale school voor basisonderwijs als bedoeld
in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs; -school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap voor voorbereidend wetenschappelijk
onderwijs, voor hoger en middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor
voorbereidend beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs als bedoeld in
artikel 1, 2 en 5 van de Wet op het voortgezet onderwijs.l.tijdelijk gebouw:al dan niet verplaatsbare ruimte die door de keuze van het ontwerp en de
aard van de constructie en materialen ten minste 15 jaar als volwaardige
huisvesting voor het onderwijs kan functioneren;m.tijdelijke nevenvestiging;een tijdelijke nevenvestiging als bedoeld in artikel 16, derde lid, van
de Wet op het Voortgezet Onderwijs; n.verhuur:het gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet zijnde
onderwijsgebruik of gebruik ten behoeve van culturele, maatschappelijke
of recreatieve doeleinden.m.voor blijvend gebruik bestemde
voorziening:voorziening die volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in
bijlage II van deze verordening 10 jaar of langer noodzakelijk is;n.voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening:voorziening die volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in
bijlage II van deze verordening, tussen 4 en 10 jaar noodzakelijk
is;o.voorziening:voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in artikel 2.p.OOGO:op overeenstemming gericht overleg.2Omschrijving voorzieningen in de huisvestingBij de toepassing van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
de voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen bestaande uit:
nieuwbouw voor een school die voor het eerst voor
rijksbekostiging in aanmerking is gebracht, dan wel nieuwbouw
ter gehele of gedeeltelijke vervanging van een gebouw waarin een
school is gehuisvest, al dan niet op dezelfde locatie;
uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest;
gehele of gedeeltelijke ingebruikneming van een bestaand
gebouw ten behoeve van de huisvesting van een school;
verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke gebouwen
ten behoeve van de huisvesting van een school;
terrein voor zover nodig voor de realisering van een
voorziening als bedoeld in 1 tot en met 4 omschreven
voorziening;
inrichting met onderwijsleerpakket voor zover deze nog niet
eerder voor bekostiging van rijks- of gemeentewege in aanmerking
is gebracht;
inrichting met meubilair voor zover deze nog niet eerder voor
bekostiging van rijks- of gemeentewege in aanmerking is
gebracht;
medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw
dat al bij een andere school in gebruik is;
herstel van een constructiefout bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan een gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair (po) ingeval van bijzondere
omstandigheden;
huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs ten
behoeve van het onderwijs in lichamelijke oefening
3VoorbereidingskredietVoor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onder a onderdelen 1 en 2
kan een aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het opstellen
van een aanbestedingsgereed bouwplan worden ingediend. 4Vaststelling vergoeding voorzieningen1.Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1,2,6,7 en 8 wordt de vergoeding vastgesteld overeenkomstig de in
bijlage IV opgenomen normbedragen.2.Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijke kosten.3.De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel
3 wordt vastgesteld op 8% van het geraamde investeringsbedrag. 5InformatieverstrekkingHet bevoegd gezag verstrekt aan het college gegevens die noodzakelijk
zijn voor de uitvoering van het bepaalde in deze verordening. 2Programma en overzicht2.1Aanvragen programma6Indiening aanvraag1.Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma
wordt voor 1 februari van het jaar van vaststelling van het
betreffende programma door het bevoegd gezag ingediend bij het
college. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld aanvraagformulier.2.Aanvragen ingediend na de datum als genoemd in het eerste lid,
neemt het college niet in behandeling. Het besluit de aanvraag
niet te behandelen wordt aan de aanvrager bekend gemaakt binnen
vier weken na ontvangst van de ingediende aanvraag.7Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraag1.De aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, voor zover van toepassing, het
gebouw ten behoeve waarvan de voorziening is
bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de
gewenste voorziening, bestaande uit:1. een prognose van het te verwachten aantal leerlingen
van de school voor basisonderwijs, de speciale school
voor basisonderwijs, de speciale school voor
basisonderwijs of de school voor voortgezet onderwijs
als het betreft een aanvraag voor een voorziening als
bedoeld in artikel 2, onderdeel 1,2,3,6,7 of 8, onder de
voorwaarde dat de prognose overeenkomstig bijlage II is
vastgesteld, tenzij door het college, al dan niet in
samenwerking met de bevoegde gezagsorganen een actuele
prognose is vastgesteld, welke door het bevoegd gezag
wordt onderschreven;2. als de aanvraag betrekking heeft op het geheel of
gedeeltelijk bekostigen van vervangende nieuwbouw van
een gebouw als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1 of herstel van een constructiefout als bedoeld in
artikel 2, onderdeel b, een bouwkundige rapportage die
voldoet aan de eisen NEN 2767, zodat de noodzaak van de
gevraagde voorziening kan worden vastgesteld;3. als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen
van een voorziening waarvoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten, een begroting van
de noodzakelijke kosten voor het bekostigen van de
voorziening of als de aanvraag betrekking heeft op het
bekostigen van een voorbereidingskrediet als bedoeld in
artikel 3, een kostenraming.
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening, en
als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel
2, onderdeel a, onder 1 tot en met 5 de aanduiding van
de gewenste plaats waar de voorziening moet worden
gerealiseerd.
2.Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk op
de hoogte van het ontbreken van gegevens, als bedoeld in het
eerste lid. De aanvrager wordt tot 15 maart in de gelegenheid
gesteld de ontbrekende gegevens aan te vullen. Indien de
vereiste gegevens niet voor 15 maart zijn verstrekt, neemt het
college de aanvraag niet in behandeling.3.Als een door het college in behandeling genomen aanvraag mede is
gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken school op 1
oktober van het jaar waarin het programma wordt vastgesteld, is
de aanvrager verplicht dat aantal voor 15 oktober te registeren
in de Basisregistratie Onderwijs bij de Dienst Uitvoering
Onderwijs. Heeft aanvrager de registratie niet binnen de
gestelde termijn gerealiseerd, dan deelt het college dit
schriftelijk mede aan de aanvrager en heeft de aanvrager de
gelegenheid dit alsnog te doen binnen drie dagen na datum van
ontvangst van de mededeling. Als de registratie niet alsnog
binnen drie dagen is verstrekt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling.4.Het besluit om ingevolge het tweede en derde lid de aanvraag
niet te behandelen wordt aan de aanvrager bekend gemaakt binnen
vier weken na het verstrijken van de daarin genoemde
termijn.8Opgave ingediende aanvragenHet college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen vóór 1 juni een
opgave van de ingevolge artikel 6 ingediende aanvragen. Voor zover
van toepassing geeft het college daarbij aan welke aanvraag of
aanvragen niet in behandeling worden genomen.2.2Overleg voorafgaand aan vaststelling programma en
overzicht9Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begroting1.Na het in behandeling nemen van een aanvraag door het college,
kan de aanvraag vóór 1 juni volgend op de datum als genoemd in
artikel 6, door de aanvrager nader worden toegelicht. De
toelichting kan plaatsvinden op verzoek van de aanvrager of op
verzoek van het college.2.Het college treedt in overleg met de aanvrager als de aanvraag
betrekking heeft op een voorziening waarvoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten en het college van oordeel
is dat de door de aanvrager overgelegde kostenraming moet worden
toegepast.3.Het college geeft in het voorstel tot vaststelling van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht als bedoeld
in paragraaf 2.3,:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het
overleg geen overeenstemming is bereikt over de hoogte
van het geraamde bedrag.
10Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad
Voordat het college het programma en het overzicht
vaststelt, worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg
in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen
inhoud van dat voorstel naar voren te brengen.
Het overleg als bedoeld in het eerste lid vindt plaats vóór
1 oktober van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop het
vast te stellen programma betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden ten minste twee weken voor
de door het college vastgestelde datum schriftelijk in
kennis gesteld van het tijdstip van het overleg en de
voorgenomen inhoud van het voorstel.
De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg
als bedoeld in het eerste lid, kunnen vóór de in het tweede
lid bedoelde datum hun zienswijze schriftelijk kenbaar maken
aan het college. Het college stelt de deelnemers aan het
overleg hiervan in kennis.
Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen, van
de tijdig ingediende, schriftelijk kenbaar gemaakte
zienswijzen en van de reactie van het college op deze
zienswijzen. Het verslag wordt toegezonden aan alle bevoegde
gezagsorganen.
Een bevoegd gezag of college dat advies wenst van de
Onderwijsraad over het voorstel met betrekking tot de
voorgenomen inhoud van het programma, in relatie tot de
vrijheid van richting en de vrijheid van inrichting, maakt
dit kenbaar tijdens het overleg als bedoeld in het eerste
lid. Dit gebeurt aan de hand van een schriftelijk
gemotiveerde omschrijving van de onderwerpen waarover het
advies van de Onderwijsraad wordt verwacht. Hierbij wordt
tevens het verband aangegeven tussen deze onderwerpen en de
vrijheid van richting en de vrijheid van inrichting. Het
verzoek en de daarover naar voren gebrachte zienswijzen
worden opgenomen in het verslag, bedoeld in het vierde
lid.
Het college is belast met de indiening van een verzoek om
advies bij de Onderwijsraad. Daarbij zorgt het college
ervoor dat de Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig
zijn voor de beoordeling van het verzoek, waaronder het
schriftelijk verslag van het overleg.
Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte
advies wordt zo spoedig mogelijk door het college
toegezonden aan de bevoegde gezagsorganen. Indien het geheel
of gedeeltelijk opvolgen van het advies van de Onderwijsraad
zou leiden tot een of meer inhoudelijke bijstellingen van de
voorgenomen inhoud van het programma, dan worden de bevoegde
gezagsorganen door het college bij de toezending van het
afschrift van het advies uitgenodigd voor een nader
overleg.In alle andere gevallen beoordeelt het college of nader
bestuurlijk overleg over het advies van de Onderwijsraad
noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij de toezending
van het afschrift van het advies van de Onderwijsraad.
Het nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt binnen
twee weken plaats na toezending van het advies van de
Onderwijsraad aan de bevoegde gezagsorganen. Het college
maakt van dit overleg een verslag en voegt dit toe aan het
verslag als bedoeld in het vierde lid.
2.3Vaststelling bekostigingsplafond, programma en overzicht11Tijdstip vaststelling1.Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Dit
bekostigingsplafond kan worden gesplitst in afzonderlijke
bedragen per onderwijssoort of per voorziening.2.Het programma en het overzicht worden vastgesteld op uiterlijk
31 december van het jaar waarop het programma betrekking
heeft.12Bekendmaking besluiten vaststelling bekostigingsplafond,
programma en overzicht1.De bekendmaking van de besluiten tot vaststelling van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht geschiedt
binnen twee weken na de datum van vaststelling door toezending
door het college van de besluiten aan de aanvragers. Tegelijkertijd met de bekendmaking doet het college
schriftelijk mededeling over de besluiten aan de overige
bevoegde gezagsorganen.2.De besluiten als bedoeld in het eerste lid worden tegelijkertijd
met de bekendmaking ter inzage gelegd.2.4Uitvoering programma13Overleg wijze van uitvoering1.Binnen vier weken na vaststelling van het programma treedt het
college in overleg met de aanvrager over de wijze van uitvoering
van de op het programma geplaatste voorziening. In dit overleg
wordt alle informatie verstrekt die nodig is voor de uitvoering
van de voorziening. Daarbij worden, voor zover van toepassing,
afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap als bedoeld in de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs;
het tijdstip van indiening van het bouwplan en de
begroting door de aanvrager;
indien van toepassing, een andere wijze van uitvoering
van het besluit met inachtneming van het beschikbaar te
stellen bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de begroting
toetst, en of het naar het oordeel van het college
noodzakelijk is bij het toetsen van het bouwplan en de
begroting rekening te houden met feiten en
omstandigheden die gewijzigd zijn ten opzichte van het
moment waarop het programma is vastgesteld, waardoor het
eerder genomen besluit kan worden herzien.
de controle op en het afleggen van verantwoording over
de besteding van de beschikbaar te stellen
middelen.;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt met als
uitgangspunt dat op opdrachten onder het Europese
drempelbedrag de richtlijnen zoals vastgelegd in het
Besluit overheidsaanbestedingen van toepassing zijn;
tevens is het gemeentelijke aanbestedingsbeleid van
toepassing.
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen van
het totale investeringskrediet een bedrag aan te vragen
voor de kosten van voorbereiding van het bouwplan tot 8%
van het geraamde investeringsbedrag.
2.De inhoud van de afspraken of de constatering dat het overleg
niet tot overeenstemming heeft geleid, legt het college
schriftelijk vast in een verslag, dat het binnen vier weken na
afloop van het overleg ter kennis van de aanvrager brengt.
Indien de aanvrager schriftelijk instemt met het verslag of
binnen twee weken na ontvangst nog niet schriftelijk heeft
gereageerd, wordt er, afhankelijk van de inhoud van het
vastgestelde verslag, geacht overeenstemming of geen
overeenstemming te zijn bereikt.3.Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid, neemt het college
binnen vier weken nadat overeenstemming is bereikt een
beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt. Het
bepaalde in artikel 15 is daarbij van overeenkomstige
toepassing.4.Indien in het overleg geen overeenstemming als bedoeld in het
tweede lid is bereikt, deelt het college binnen vier weken nadat
het verslag is vastgesteld, dit schriftelijk mede aan de
aanvrager. Daarbij wordt aangegeven dat de bekostiging van de
uitvoering van de voorziening wordt opgeschort.14Instemming bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsing wettelijke voorschriften en nieuwe feiten
en omstandigheden; overlegging offertes1.Nadat de overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede lid,
is bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan en, als de
voorziening wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten,
de bijbehorende begroting in bij het college. Het bevoegd gezag
houdt daarbij rekening met de hierover gemaakte afspraken,
bedoeld in artikel 13, eerste lid. Gelijktijdig vermeld het
bevoegd gezag het tijdstip waarop de bekostiging kan starten.
Het college moet instemmen met het bouwplan en de begroting
voordat een bouwopdracht wordt verleend.2.Binnen zes weken na ontvangst van de stukken beslist het college
over de instemming met de bouwplannen, de desbetreffende
begroting en het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang
neemt. Het college kan, onder mededeling daarvan aan de
aanvrager, deze termijn verlengen met drie weken. Indien niet
binnen deze termijn is besloten, wordt geacht instemming te zijn
verleend met de bouwplannen en de begroting en vangt de
bekostiging aan op het door de aanvrager aangegeven tijdstip.Het
college deelt de beslissing over het bouwplan, de desbetreffende
begroting en het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang
neemt, binnen twee weken na de datum van de beslissing
schriftelijk mee aan de aanvrager.3.De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de economische meest voordelige
aanbieding.15Aanvang bekostigingHet college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de
bekostiging een aanvang neemt, bepalen dat de beschikbaarstelling
van de gelden in termijnen plaatsvindt. De beschikbaarstelling van
de gelden geschiedt dan telkens op een zodanig tijdstip dat de
aanvrager kan voldoen aan de financiële verplichtingen voortkomend
uit de realisering van de op het programma geplaatste
voorziening.16Vervallen aanspraak op bekostiging1.De aanspraak op bekostiging van een voorziening vervalt, indien
niet door de aanvrager vóór 1 oktober van het jaar volgend op de
vaststelling van het programma een bouwopdracht heeft verleend,
dan wel een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst heeft gesloten
en een afschrift hiervan niet voor 15 oktober daaropvolgend aan
het college is gezonden. De aanspraak op bekostiging vervalt als
niet aan deze verplichtingen wordt voldaan.2.De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn
onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het werk
en de termijn, uitgedrukt in het aantal werkbare dagen,
waarbinnen het werk wordt opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum van
inwerkingtreding, als mede de duur van de
overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van aankoop.
3.De aanspraak op bekostiging vervalt niet, indien de
overschrijding van de termijn als bedoeld in het eerste lid
veroorzaakt wordt door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn
toe te rekenen, en
de aanvrager vóór 1 september een schriftelijk
gemotiveerd verzoek tot verlenging van de termijn, als
bedoeld in het eerste lid, bij het college heeft
ingediend.
4.Het college beslist vóór 1 oktober op het verzoek tot verlenging
van de termijn. Indien het verzoek wordt ingewilligd, wordt in
het besluit aangegeven tot welke datum de termijn als bedoeld in
het eerste lid wordt verlengd.3Aanvragen met spoedeisend karakter3.1Aanvraag17Indiening aanvraagEen aanvraag tot bekostiging van een voorziening in de huisvesting
die gelet op de voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden,
dient binnen twee weken te worden ingediend bij het college na het
ontstaan van de calamiteit. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een
door het college vastgesteld aanvraagformulier.18Inhoud aanvraag1.Een aanvraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast de
gegevens in artikel 7, eerste lid, de omstandigheden waarom de
voorziening spoedeisen wordt geacht.2.Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na datum waarop de
aanvraag is ingediend schriftelijke op de hoogte als gegevens
bedoeld in het eerste lid ontbreken. De aanvrager heeft
vervolgens 2 weken om de ontbrekende gegevens aan te vullen. Als
dit niet gebeurt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.3.2Beoordeling aanvraag; uitvoering besluit19Tijdstip beslissing1.Het college beslist binnen vier weken na ontvangst van de
aanvraag of binnen vier weken nadat de aanvullende gegevens zijn
verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt.2.Indien een beschikking niet binnen vier weken kan worden
gegeven, stelt het college de aanvrager daarvan in kennis en
noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking
wel tegemoet kan worden gezien.3.Binnen twee weken na de datum van de beslissing wordt de
aanvrager hiervan schriftelijk in kennis gesteld door het
college.20Vervallen aanspraak op bekostigingDe aanspraak op bekostiging van een voorziening vervalt, indien niet
binnen 3 maanden na de beschikking met betrekking tot de voorziening
een bouwopdracht is gegeven dan wel een koop-, huur-, of
erfpachtovereenkomst is gesloten. 21Uitvoering beslissing1.Na bekendmaking van de beslissing als bedoeld in artikel 19,
eerste lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het
college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de
wijze van uitvoering. Het bepaalde in de artikelen 13, 14, 15 en
16, tweede tot en vierde lid, is daarbij van overeenkomstige
toepassing, met dien verstande dat in plaats van de termijn,
genoemd in artikel 14, tweede lid, eerste volzin, een termijn
van drie weken geldt.2.Binnen 3 maanden na bekendmaking van een beslissing als bedoeld
in het eerste lid geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit
hij een koop-, huur-, of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt
hij binnen een termijn van twee weken een afschrift aan het
college. De aanspraak op bekostiging vervalt als niet aan deze
verplichtingen wordt voldaan.4Medegebruik en verhuur4.1Medegebruik ten behoeve van onderwijs of educatie22Aanduiding omstandighedenHet college kan overgaan tot vordering van een gedeelte van een
gebouw of terrein, bestemd voor een school, indien:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school waarbij overeenkomstig bijlage III,
deel C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het
bevoegd gezag van die school een aanvraag als bedoeld in
artikel 6 of 17 voor medegebruik of uitbreiding heeft
ingediend;
er sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij
een andere school of een instelling als bedoeld in de Wet
educatie en beroepsonderwijs, vastgesteld aan de hand van de
voor die school of instelling gangbare
berekeningswijze;
er sprake is van leegstand in een lesgebouw van een
school;
Ad c: In de periode 2015-2020 (geldend MJP 2015-2020) wordt het
tekort en leegstand op basisscholen door het schoolbestuur binnen
het eigen ter beschikking staande lokalen opgelost.23Omschrijving leegstandEr is sprake van leegstand in een schoolgebouw als overeenkomstig
bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de vastgestelde capaciteit
van het gebouw groter is dan de vastgestelde ruimtebehoefte.24Nalaten vordering; volgorde van vorderen1.Het college gaat niet over tot vordering ten behoeve van
medegebruik indien het bevoegd gezag de leegstand van het gebouw
waarin het beoogde medegebruik dient plaats te vinden in gebruik
heeft gegeven aan een andere school of scholen ten behoeve van
het onderwijs aan die school of scholen.2.Het gestelde in het eerste lid is niet van toepassing indien het
gebruik van die andere school of scholen kan plaatsvinden in de
aan die scholen reeds ter beschikking staande
huisvestingscapaciteit.3.Indien er zich in meerdere gebouwen leegstand voordoet
wordt:
als eerste de leegstand gevorderd in het gebouw dat in
gebruik is bij een school van hetzelfde bevoegd gezag,
tenzij uit oogpunt van doelmatigheid het vorderen van
leegstand in een ander gebouw een betere oplossing
biedt;
vervolgens de leegstand gevorderd in het gebouw waarin
een school van dezelfde richting is gehuisvest en
vervolgens de leegstand gevorderd in het gebouw dat het
dichtst gelegen is bij het hoofdgebouw van de school ten
behoeve waarvan de vordering plaatsvindt.
4.Het college kan, indien de bij de vordering betrokken bevoegde
gezagsorganen daarmee instemmen, in een individueel geval van de
in het derde lid opgenomen volgorde afwijken.25Overleg en mededeling1.Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover met de
betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg als bedoeld
in artikel 10;2.Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het daarover zo
spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde gezagsorganen.3.Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen 1
week na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het
college het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt schriftelijk
mede dat het gevorderd wordt.4.De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag ten behoeve
waarvan wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen ten behoeve
waarvan gevorderd wordt;
een aanduiding van het gebouw waarop de vordering
betrekking heeft;
een aanduiding van het aantal vierkante meters bruto
vloeroppervlakte dat gevorderd wordt;
de ingangsdatum van het medegebruik.
26VergoedingDe bevoegde gezagsorganen die het betreft stellen in onderling
overleg een vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als
uitgangspunt genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn.
Als geen overeenstemming wordt bereikt stellen partijen in onderling
overleg vast welke handelswijze wordt gevolgd.4.2Medegebruik ten behoeve van culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden27Overleg en mededeling1.Alvorens over te gaan tot vordering overlegt het college met het
bevoegd gezag.2.In dat overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd
wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;
welke maatregelen eventueel noodzakelijk zijn om te
voorkomen dat het onderwijs aan de in het gebouw
gevestigde school hinder van het medegebruik
ondervindt;
wat naar de mening van het college en het bevoegd gezag
een redelijke vergoeding voor het medegebruik is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs een
aanvang kan nemen.
3.Binnen vier weken na afloop van het overleg doet het college
schriftelijk mededeling van de vordering tot medegebruik aan het
bevoegd gezag. Indien het overleg heeft geleid tot afspraken,
bevat de mededeling in ieder geval die afspraken. Voor zover het
overleg niet tot overeenstemming heeft geleid, dan bevat de
mededeling de beslissing van het college over de punten waarover
geen overeenstemming is bereikt.4.3Verhuur28Verzoek toestemming college1.Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om
toestemming als bedoeld in artikel 108, eerste lid van de Wet op
het primair onderwijs of artikel 76s, eerste lid van de Wet op
het voortgezet onderwijs voordat een huurovereenkomst wordt
gesloten.2.Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.3.Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden dat
voor de verhuur een huur is verschuldigd.5Einde gebruik gebouwen en terreinen29Tijdstip beëindiging gebruik; staat van onderhoud1.Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijke sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.2.Indien er, naar het oordeel van het college, mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud wordt, voordat de eigendomsoverdracht heeft
plaats vindt, een staat van onderhoud opgemaakt.3.De staat van onderhoud wordt opgemaakt in opdracht van het college
na overleg met het bevoegd gezag.4.Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het bevoegd
gezag. In dat overleg wordt, indien van toepassing, vastgesteld welk
deel van het onderhoud alsnog door het bevoegd gezag wordt
uitgevoerd of welk bedrag in plaats daarvan aan het college betaald
wordt. Indien het overleg niet tot overeenstemming leidt, stellen
partijen vast welke handelwijze gevolgd wordt.5.Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege indien dit
naar het oordeel van het college niet nodig is.6Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door basisonderwijs en voortgezet
onderwijs30Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
Inroosteren en gebruik
Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs of een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs verstrekt jaarlijks
10 weken voor einde schooljaar een opgave van de voor het
volgende schooljaar voor de school gewenste onderwijsgebruik van
een gymnastiekruimte. Grondslag voor het berekenen van het
aantal klokuren is het aantal leerlingen dat op 1 oktober van
het lopende schooljaar op de school staat ingeschreven. Deze opgave bevat de volgende gegevens:
de gewenste omvang van het onderwijsgebruik uitgedrukt
in een aantal klokuren;
de aanduiding van de gymnastiekruimte of -ruimten waarin
het gebruik wordt gewenst;
de tijden waarop het onderwijsgebruik gedurende een
schoolweek wordt gewenst.
De jaarlijkse opgave van het gewenste onderwijsgebruik van een
gymnastiekruimte als bedoeld in het eerste lid wordt beschouwd
als een aanvraag in de zin van artikel 19, met dien verstande
dat op de afhandeling van een dergelijke aanvraag het bepaalde
in dit artikel van toepassing is.
Het college stelt jaarlijks 6 weken voor einde schooljaar op
basis van de ingediende opgaven een voorstel tot inroostering
voor het volgend schooljaar vast van het onderwijsgebruik door
scholen voor basisonderwijs en voortgezet onderwijs van de op
het grondgebied van de gemeente gelegen gymnastiekruimten. Hiertoe wordt het gewenste onderwijsgebruik afgezet tegen de
beschikbare capaciteit van de gymnastiekruimten, waarbij wordt
uitgegaan van een capaciteit van 26 klokuren per week per
gymnastiekruimte.
Het college neemt bij de vaststelling van het voorstel tot
inroostering het volgende in acht:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een gymnastiekruimte, zoals
opgenomen in bijlage I, deel B;
het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand
gehouden school dat eigenaar is van een gymnastiekruimte
wordt voor de betreffende school het eerste ingeroosterd
voor die gymnastiekruimte;
het gymnastiekonderwijs van een school wordt zoveel
mogelijk ingeroosterd in één gymnastiekruimte.
Het voorstel tot inroostering vermeldt per school voor
basisonderwijs en voortgezet onderwijs de volgende
gegevens:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd in een gymnastiekruimte;
de aanduiding van de gymnastiekruimte waarin en de
tijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt;
een nadere onderverdeling van het aantal klokuren per
gymnastiekruimte wanneer het gebruik in meer dan één
gymnastiekruimte plaatsvindt;
voor zover het gewenste aantal klokuren hoger is dan het
aantal klokuren dat ingevolge de beleidsregel
bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en
voortgezet onderwijs voor bekostiging door de gemeente
in aanmerking komt, wordt vermeld hoeveel klokuren voor
rekening komen van het bevoegd gezag van de school. Het college neemt het aantal klokuren als bedoeld in dit
lid onder d slechts op in het voorstel tot inroostering
voor zover daarvoor nog capaciteit beschikbaar is, nadat
rekening is gehouden met het totale klokuurgebruik dat
voor bekostiging door de gemeente in aanmerking
komt.
Het voorstel tot inroostering wordt door het college binnen twee
weken na vaststelling toegezonden aan de bevoegde gezagsorganen
voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs. De
bevoegde gezagsorganen worden daarbij uitgenodigd voor een
overleg over het voorstel. Dit overleg vindt plaats binnen twee
weken na toezending van het voorstel. In het overleg worden de
vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen in de
gelegenheid gesteld te reageren op het voorstel tot
inroostering.
Met inachtneming van de reacties van de bevoegde gezagsorganen
stelt het college 1 week voor einde schooljaar, de definitieve
inroostering vast van het gebruik van de gymnastiekruimte voor
het volgende schooljaar. Indien het college daarbij afwijkt van
een of meer in het overleg als bedoeld in het zesde lid naar
voren gebrachte reacties, dan wordt dit gemotiveerd.
Binnen twee weken na vaststelling van de inroostering ontvangen
de betreffende bevoegde gezagsorganen een schriftelijke
mededeling van het college over de inroostering in de
beschikbare gymnastiekruimten van de onder hun bevoegd gezag
staande school of scholen voor het volgende schooljaar.
7Overgangs- en slotbepalingen31Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.32IndexeringDe in het kader van deze verordening gehanteerde normbedragen voor de
vergoeding van voorzieningen -op basis van de in bijlage IV opgenomen
prijsindexen en systematiek van prijsbijstelling- worden jaarlijks
automatisch geïndexeerd conform de actuele
VNG-indexeringspercentages.33InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
bekendmaking en heeft terugwerkende kracht tot en met 1 januari
2015.34Intrekking oude regelingDe Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2012 gemeente Nuenen
c.a. wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2015.35CiteertitelDe verordening kan worden aangehaald als: ‘Verordening voorzieningen
huisvestingonderwijs gemeente Nuenen 2015’. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Nuenen c.a.d.d. 26 maart 2015.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenDeel A - LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding met
één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal) worden niet
noodzakelijk geacht voor dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in
bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg met het bevoegd gezag en ter
beoordeling van het college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden verwacht, engeen
gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is
als passende huisvesting voor de school, enhet onmogelijk is om door
medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.
A.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige
rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of renovatie niet zal leiden
tot de gewenste levensduurverlenging;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.3 UitbreidingA.3.1 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit van een
schoolgebouw van een school voor basisonderwijs, een school voor
voortgezet onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig bijlage III, deel
B, vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit en
de ruimtebehoeftevoor een school voor basisonderwijs of een
school voor voortgezet onderwijs gelijk of groter is dan de
drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en
daarnaast:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht, 2°.
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht, of3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen van
de aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat aanwezig is niet voor
ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de gebouwen kunnen worden
gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.3.2 Uitbreiding met een speellokaalDe noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal is aanwezig als:
de school volgens een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat de school minstens vijftien jaar zal blijven bestaan;
in het schoolgebouw geen speellokaal aanwezig is;
medegebruik van een speellokaal of lokaal bewegingsonderwijs binnen 300
meterhemelsbreed onmogelijk is, en
het naar oordeel van het college onmogelijk is om tegen redelijke
kosten inpandig een speellokaal te realiseren door gebruik te maken van
een bestaand verschil tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A,
vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B,
vastgestelde ruimtebehoefte.
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwDe noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt of als het huidige gebouw moet worden vervangen of
uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht,
of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als pas sende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw
of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwDe noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose een
tijdelijke behoefte aan huisvesting voor minstens vier jaar is, waarin
een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in redelijke
verhouding staan tot de kosten van een nieuwe tijdelijke voorziening
voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde tijdsduur.
A.6 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als het college heeft ingestemd met een voorziening als bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en met 4°, en de oppervlakte van het
bestaande terrein niet voldoende is om deze voorziening te realiseren. De
oppervlakte van het terrein moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in
bijlage III, deel D.A.7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair
ontstaat wanneer een voorziening wordt toegekend die uitbreiding van de
totale huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg heeft en deze
niet voor1 januari 2015 is bekostigd.
De noodzaak van eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair
van een speellokaal is aanwezigals een speciale school wordt
uitgebreid met een speellokaal.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste aanschaf
van onderwijsleerpakket, meubilair toegekend als het aantal leerlingen
na de fusie groter is dan het totaal aantal leerlingen van de
afzonderlijk aan de fusie deelnemende scholen.
A.8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs, of
voortgezet speciaal onderwijs is aanwezig als het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en de
overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte:A. gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III,
deel C, enB. een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte voor minimaal vier jaar noodzakelijk is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een gebouw of
ruimte voor medegebruik is een afstand van ten hoogste 2 km, gemeten
langs de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg
.
Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogste twee gebouwen.
A.9 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.Deel B - Voorzieningen voor lichamelijke oefeningB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruiknemingDe noodzaak van:
nieuwbouwis aanwezig als de minister de desbetreffende school voor
het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig NEN
2767 op gestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud
of renovatie niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging of dit
het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de
oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante meters en het
effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig
als:1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
brengt;2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in
aanmerking komt; of3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende
bouw, en
het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn beschikbaar
komende lokalen bewegingsonderwijs voor:
een school voorbasisonderwijs bij noodzakelijk gebruik
van:
ten minste 20 klokuren binnen afstand 1 km gemeten langs
de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige
weg.
ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km gemeten langs de kortste
voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg of
ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km, gemeten langs de kortste
voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg, en een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaar de groepen leerlingen
waarvoor het door het college vastgestelde aantal klokuren
noodzakelijk is, aanwezig zijn of verwacht kunnen worden.
een school voor voortgezet onderwijs binnen 2 km gemeten langs
de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige
weg.
B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of de uitbreiding geen of
onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste inrichtingDe noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het
basisonderwijsof voortgezet onderwijs nog niet eerder
bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt.
B.4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet onderwijsDe noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesrooster
buitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet beschikt over een eigen sportveld
en medegebruik van een sportveld van een ander bevoegd gezag onmogelijk is.B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente vastgestelde
aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor binnen de op dat
moment in gebruik zijnde lokalen bewegingsonderwijs geen plaats is.B.6 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden.B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.BIJLAGE II – PrognosecriteriaA. Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een school voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijswordt gemaakt voor een
periode van minstens vijftien jaar, met als eerste jaar het jaar waarin
de start van de bekostiging wordt gewenst (de prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes jaar (de
analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat voorafgaat aan het
indienen van de aanvraag. De prognose is niet meer dan twee jaar oud.
Als basis voor de prognose mag gebruik gemaakt worden van de omvang van
de basisgeneratie voor het basisonderwijs zoals het meest recent
berekend door het Centraal Bureau voor de Statistiek of het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder geval de
relevante gegevens en berekeningen over de analyse- en prognoseperiode,
een beschrijving van de gebruikte programmatuur en een onderbouwing van
de aannames waarop de prognose is gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het overgrote
deel van de leerlingen afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een beschrijving
van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij voortgezet onderwijs kan, als
het voedingsgebied zich over de gemeentegrens uitstrekt, worden volstaan
met een opsomming van de gemeenten die tot het voedingsgebied worden
gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele gemeente wordt
beredeneerdaangegeven welke berekeningen op de basisgeneratie zijn
toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar inzicht in het te
verwachten aantal leerlingen van de school of nevenvestiging waarbij rekening
wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele
wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de
leeftijdsgroepen, bedoeld onder B;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
D. Prognose school voor voortgezet onderwijsDe prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet inzicht geven in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar + 30 procent van de 12 jarigen,
en
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven.
BIJLAGE III – Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteDeel A – Vaststellen capaciteit A.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van een
school besluiten tot het verminderen van de met onderstaande methodiek
vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten worden
ingezet voor onderwijskundige, culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Als een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan
overheidsmiddelen en hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet
tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs, school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor basisonderwijs, een
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, wordt
vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van het gebouw en bepaald
overeenkomstig bijlage III, deel E. De capaciteit van ieder gebouw wordt
afzonderlijk vastgesteld.
Voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs
geldt dat een eventueel aanwezig speellokaal niet in de
capaciteitsbepaling wordt meegenomen. Als een speellokaal aanwezig is en
de noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal, bedoeld in bijlage
I, onder A.3.2, aanwezig is, wordt op de bruto vloeroppervlakte 90
vierkante meter in mindering gebracht.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met 90 vierkante
meter als een ruimte in het schoolgebouw is verhuurd voor het huisvesten
van een peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang of kinderopvang en het
college voor deze verhuur vooraf toestemming heeft verleend.
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het voortgezet
onderwijs wordt vermeerderd met de bruto vloeroppervlakte van de lokalen
bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in de
oppervlakte die sterk afwijkt van de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde
schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek indienen tot
vaststelling van een fictieve bruto vloeroppervlakte als grondslag voor
de capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E,
vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging of
dislocatie af te stoten, wordt in overleg met het college vastgesteld welk
gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het
schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de
grootte in de kadastrale registratie van het Kadaster. Als de kadastrale
perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein wordt het
met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1 januari 2015 alle scholen
voor basisonderwijs, of voortgezet speciaal onderwijs in de
gemeente zijn voorzien van voldoende onderwijsleerpakket en meubilair. De bruto
vloeroppervlakte van de school is de basis voor het vaststellen van de omvang
van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijs.De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40 klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs
gelegen op eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015wordt geacht voldoende te
zijn.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijsVoor een basisschool is het aantal groepen bepalend voor de
huisvestingsbehoefte. Het bepalen van de huisvestingsbehoefte als gevolg van een
aanvraag voor opneming op het programma, is afhankelijk van de vraag of een voor
blijvend gebruik bestemde voorziening dan wel een voor tijdelijk gebruik
bestemde voorziening wordt toegekend. Ten behoeve van de bepaling van de omvang
van een voor blijvend gebruik bestemde voorziening voor een basisschool wordt
voor de bepaling van de ruimtebehoefte van de school uitgegaan van de formule
onder a. Ten behoeve van de bepaling van de omvang van een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening voor een basisschool wordt voor de bepaling van de
ruimtebehoefte van de school uitgegaan van de formule onder b.De formatie die aan basisscholen wordt toegekend is opgebouwd uit de
bestanddelen formatie onderbouw (A), formatie bovenbouw (B), kleine
scholentoeslag (C) en schoolgewicht (D).a.Formule ten behoeve van de bepaling van de omvang van een voor blijvend
gebruik bestemde voorziening voor een basisschool: G = (A+B+C)/179Waarbij:G= de ruimtebehoefte van de school uitgedrukt in een aantal groepen.Het verkregen getal G wordt rekenkundig afgerond op een geheel aantal
groepen.A= het aantal leerlingen van 4 tot en met 7 jaar dat op 1 oktober voorafgaande
aan elk jaar waarop de prognose betrekking heeft op de school zal zijn
ingeschreven, vermenigvuldigd met 9.Het verkregen getal A wordt niet afgerond.B= het aantal leerlingen van 8 jaar en ouder dat op 1 oktober voorafgaande aan
elk jaar waarop de prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven,
vermenigvuldigd met 6,17.Het verkregen getal B wordt niet afgerond.C= 280 minus (het totaal aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk
jaar waarop de prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven,
vermenigvuldigd met 2,06). Indien de uitkomst van deze berekening negatief is,
wordt de factor op 0 bepaald.Het verkregen getal C wordt niet afgerond.b.Formule ten behoeve van de bepaling van de omvang van een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening voor een basisschool: G=(A+B+C+D)/179+E+0,5FWaarbij:G= de ruimtebehoefte van de school uitgedrukt in een aantal groepen.Het verkregen getal G wordt rekenkundig afgerond op een geheel aantal
groepen.A= a het aantal leerlingen van 4 tot en met 7 jaar dat op de meest recente teldatum
van 1 oktober op de school is ingeschreven, vermenigvuldig met 9. b (indien de formatie opnieuw wordt berekend bij een toename van het aantal
leerlingen zoals bedoeld in het Formatiebesluit WPO) het aantal leerlingen van 4 tot en
met 7 jaar dat op de datum van de meest recente telling op de school is
ingeschreven, vermenigvuldigd met 9. Het verkregen getal wordt niet afgerond.B= a het aantal leerlingen van 8 jaar en ouder dat op de meest recente teldatum van
1 oktober op de school is ingeschreven, vermenigvuldig met 6,17. b (indien de formatie opnieuw wordt berekend bij een toename van het aantal
leerlingen zoals bedoeld in het Formatiebesluit WPO) het aantal leerlingen van 8
jaar en ouder dat op de datum van de meest recente telling op de school is
ingeschreven, vermenigvuldigd met 6,17. Het verkregen getal wordt niet afgerond.C= a 280 minus (het totaal aantal leerlingen dat op de meest recente teldatum van 1
oktober op de school is ingeschreven, vermenigvuldig met 2,06). b (indien de formatie opnieuw wordt berekend bij een toename van het aantal
leerlingenzoals bedoeld in het Formatiebesluit WPO) 280 minus (het totaal aantal
leerlingen dat op de datum van de meest recente telling op de school is
ingeschreven, vermenigvuldigt met 2,06). Indien de uitkomst van deze berekening
negatief is, wordt de factor C op 0 bepaald. Het verkregen getal wordt niet
afgerond.D= a som van de gewichten op basis van het totaal aantal leerlingen dat op de meest
recente teldatum van 1 oktober op de school is ingeschreven, verminderd met 9%
van het totaal aantal leerlingen dat op de meest recente teldatum van 1 oktober
op de school is ingeschreven. Het verkregen getal wordt rekenkundig afgerond op
een geheel getal. Dit gehele getal wordt vervolgens vermenigvuldigd met
3,2. b (indien de formatie opnieuw wordt berekend bij een toename van het aantal
leerlingen zoals bedoeld in het Formatiebesluit WPO) som van de gewichten op
basis van het totaal aantal leerlingen dat op de datum van de meest recente
teldatum op de school is ingeschreven, verminder met 9% van het totaal aantal
leerlingen dat op de datumvan de recente telling op de school is ingeschreven.
het verkregen getal wordt rekenkundig afgerond op een geheel getal. Dit gehele
getal wordt vervolgens vermenigvuldigd met 3,2. Indien de uitkomst van deze berekening negatief is, wordt de factor D op 0
bepaald. Het verkregen getal wordt niet afgerond.E= aanvullende formatie op grond van bijzondere omstandigheden, toegekend op
basis van artikel 120, vijfde lid van de Wet op het primair onderwijs.F= het aantal formatieplaatsen onderwijsachterstandenbestrijding dat door de
gemeente wordt bekostigd vanuit de specifieke uitkering.1 in de nieuwe formule voor de tijdelijke ruimtebehoeftebepaling
wordt met het gewicht alleen de opslag bedoeld. Het gewicht van een oude 1,7
leerling is de nieuwe formule derhalve 0,7. De som van deze gewichten is het
totaal van het aantal leerlingen maal het gewicht.B.1.4 School voor voortgezet
onderwijs21. De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald aan de hand van het ruimtebehoeftemodel. De totale ruimtebehoefte
van een instelling voor voortgezet onderwijs is het totaal van twee
componenten, te weten:a. een leerlinggebonden component, enb. een vaste voet.2 Op 3 september is zijn het derde, vierde en vijfde (oud) lid
aangepast en is een nieuw vijfde lid ingevoegd (waarmee het oude, gewijzigde
vijfde lid het zesde lid is geworden).2. De leerlinggebonden component wordt berekend door de in tabel 2.a
opgenomen bruto vloeroppervlakten per leerling te vermenigvuldigen met het
aantal leerlingen dat op de school voor voortgezet onderwijs staat
ingeschreven. De leerlinggebonden component is afhankelijk van de soort
onderwijs, de leerweg of de sector die de leerling volgt.3. De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste voet voor de
hoofdvestiging van de instelling is 980 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Voor een nevenvestiging die op grond van een ministeriële
beschikking in aanmerking komt voor aanvullende bekostiging in verband met
spreidingsnoodzaak geldt een afzonderlijke vaste voet van 550 vierkante
meter bruto vloeroppervlakte. Een tijdelijke
nevenvestiging komt niet in aanmerking voor een vaste voet. Naast de vaste
voet per instelling wordt per instelling een vaste voet toegekend op de
vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte leerweg(en) wordt
aangeboden. 4. De ruimtebehoefte van een school voor voortgezet onderwijs is de som
van:a. de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal leerlingen per
onderwijssoort met de bijbehorende normoppervlakten;b. de vaste voet per instelling;c. als dit van toepassing is, een vaste voet per sector, uitgedrukt in
bruto vierkante meter, end. als dit van toepassing is, een vaste voet voor een afdeling
praktijkonderwijs.5. De ruimtebehoefte van een school voor praktijkonderwijs is de som
van:a. de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal leerlingen met
de bijbehorende normoppervlakten, enb. de vaste voet voor praktijkonderwijs.6. Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de omvang van de
toekenning, kan op basis van deze normering de leegstand in onderwijsruimten
binnen een gebouw voor voortgezet onderwijs worden bepaald. Het
ruimtebehoeftemodel kent geen afzonderlijke normering voor een
orthopedagogisch didactisch centrum. Tabel 2.a – Berekening leerlingafhankelijke ruimtebehoefte
voortgezet onderwijs
3 TLW = theoretische leerwegLWOO = leerwegondersteunend onderwijsGLW = gemengde leerwegBLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)Tabel 2.b – Vaste voet per instelling voor het berekenen van de
ruimtebehoeftvoortgezet
onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met
spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging 0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306]
B.2 Lokalen bewegingsonderwijs
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs, op 1,5 klokuur per week per groep
leerlingen 6 jaar en ouder;
als het schoolgebouw niet beschikt over een speellokaal, op 3,75 klokuur
per week voor de leerlingen 4 en 5 jaar.
Bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de
ruimtebehoefte bepaald op basis van het aantal lestijden
bewegingsonderwijs. Hiervoor geldt als maximum het aantal lesuren
dat overeenkomstig tabel 3 van het ruimtebehoeftemodel is berekend.
Deze berekening is als volgt: (aantal leerlingen * 32 *
vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 460. Voor het
leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs wordt een
aangepaste formule gehanteerd: (aantal leerlingen * 32 *
vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) ÷
322.
OnderwijssoortLeerwegBVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en 2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99]
Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte C.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de overeenkomstig
deel C vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens tien jaar blijft
bestaan.C.1.1 Nieuwbouw, of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig deel B vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
Uitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw,
ingebruikneming of medegebruik wordt voor een:
school voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs
vastgesteld als het verschil tussen de overeenkomstig deel A
vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig deel B vastgestelde
ruimtebehoefte gelijk of groter is dan de drempelwaarde van:
1°. 55 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een voorziening
basisonderwijs;
2°. 50 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een voorziening
voortgezet onderwijs;
Voor een school voor voortgezet onderwijs bedraagt de bruto
vloeroppervlakte van een speellokaal, in aanvulling op het aantal meters
bruto vloeroppervlakte bedoelt in het eerste lid, 90 vierkante
meter.
C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen De ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening wordt op
dezelfde wijze vastgesteld als de ruimtebehoefte voor een voor blijvend gebruik
bestemde voorzieningen. Een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening is voor
minstens vier jaar en maximaal tien jaar noodzakelijk. Voor het vaststellen van
de omvang van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening moet het
verschil:bij een school voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs ten minste 40
vierkante meter bruto vloeroppervlakte bedragenC.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met
inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien
van de terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in deel D.
eerste aanschaf van:
1°. onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de eerste
aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair voor een school
basisonderwijs en een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs is gekoppeld aan de omvang van de toegekende
voorziening.
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden
wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor
de voortgang van het onderwijs.
C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs wordt:
voor een school voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs vastgesteld
op het verschil tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A,
vastgestelde capaciteit en het overeenkomstig B.2, eerste lid,
vastgestelde ruimtebehoefte.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanpassen van een lokaal
bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs of voortgezet
onderwijs wordt vastgesteld op de minimaal noodzakelijke aanvullende
vloeroppervlakte om te kunnen voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in
deel D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of uitbreiding van
het terrein, voor een lokaal bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het lokaal, of de
uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de eerste
aanschaf van het meubilair wordt overeenkomstig bijlage IV bepaald als
een lokaal bewegingsonderwijs in gebruik wordt genomen door andere
leerlingen dan waarvoor het lokaal oorspronkelijk is bedoeld of wordt
uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel van constructiefouten
en het herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair
in geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald door de feitelijke
kosten voor de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
D.1 Terreinoppervlakte Voor een school voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs geldt voor het
verharde gedeelte (speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3 vierkante
meter per leerling, met een minimum van 300 vierkante meter netto. Vanaf 200
leerlingen kan worden volstaan met 600 vierkante meter netto.D.2 Speellokaal Een speellokaal heeft een minimum van 90 vierkante meter netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is minstens
252 vierkante meter netto en de hoogte minstens 5 meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee kleedruimten met een
was- of douchegelegenheid.
Deel E – Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte
van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld volgens NEN
2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de schoolgebouwenE.2.1 basisonderwijs en voortgezet onderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend van
buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de bruto vloeroppervlakte
gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt toegekend aan het lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte gerekend tot het hart
van de scheidingsconstructie.
E.2.2 Voortgezet onderwijs De bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto vloeroppervlakte van
alle tot het gebouw behorende beloopbare binnenruimten. De bruto
vloeroppervlakte wordt gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de
opgaande buitenconstructies die de ruimten omhullen. Tot de bruto oppervlakte
behoren eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en leidingschachten op elk
vloerniveau, en
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover groter
dan 0,5 vierkante meter.
E.2.2 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend,
ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit betreft in
ieder geval luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen staande
verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw worden bij
de bepaling van de bruto oppervlakte niet meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet meegerekend.
BIJLAGE IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringDeel A – Indexering De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met de
onderstaande systematiek van prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen, jaar
t,tweede kwartaal(bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid, inclusief btw)MEV, jaar t+1,bruto investeringen door bedrijven in woningen(bron: CPB, Middelen en bestedingen)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t,bruto investeringen door bedrijven in woningen(bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen, jaar
t-1,tweede kwartaal(bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t, per 1
juli(bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni jaar t)MEV, jaar t+1prijsmutatie netto materiële overheidsconsumptie(bron: CPB, Kerngegevens collectieve sector)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t,prijsmutatie netto materiële overheidsconsumptie(bron: CPB, Kerngegevens collectieve sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t-1, per 1
juli(bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni jaar t-1)1
Deel B – NormbedragenAlle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW.A. Nieuwbouw met permanente bouwaardA.1 Kostencomponenten nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de volgende
kostencomponenten:
A. kosten voor terrein;
B. bouwkosten;
C. toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende
bouw;
D. als het een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs betreft, toeslag voor het aanbrengen van een
liftinstallatie].
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden van een
gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen bedoeld
in paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na aankoop, om
niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch eigendom wordt
aan hen overgedragen. De kosten van een terrein worden opgenomen op het
programma, zowel bij aankoop van een terrein als in de situatie dat de gemeente
een terrein beschikbaar stelt. De kosten voor het terrein worden bepaald op de
in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bij
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw behoren de kosten
voor het slopen van het oude gebouw tot de kosten voor terreinen.A.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
A. de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
B. de kosten van de aanleg en inrichting van het schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in overeenkomstig
bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden
gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350
m2 bvo4€ 666.689,57Voor elke volgende m2 bvo€ 1.140,89
4 Onder m2 bvo wordt hier en verder verstaan: vierkante
meter bruto vloeroppervlakte.A.3.3 Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en
uitbreiding.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460 vierkante
meter bruto vloeroppervlak uit een vast bedrag per voorziening en een
vast bedrag per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto vloeroppervlakte
worden geen sectieafhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten
zijn namelijk opgenomen in de bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten
per vierkante meter bruto vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per vierkante
meter bruto vloeroppervlakte en vaste bedragen per voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:
ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aantal vierkante meter per type ruimte van de voorziening,
vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per ruimtesoort:
sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene vaste
voet of de vaste voet voor de algemene sectie of de werkplaatssectie,
afhankelijk van de secties waaruit de overeenkomstig bijlage III, deel
C, toegekende voorziening bestaat, verhoogd met de onderstaande
bedragen:
grafische techniek: werkplaats grafische techniek, en
landbouw: groen-praktijk.
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene ruimte.]
5 Op 3 september 2014 is dit getal aangepast.6 Op 3 september 2014 is dit getal aangepast.A.3.4 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de normkosten
gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de volgende aanvullende
investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een aanvullend bedrag
beschikbaar gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte in
relatie met de omvang van de bouw in bruto vloeroppervlakte en wordt
bepaald op basis van de volgende formules:Nieuwbouw en uitbreiding <7 1000
m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.283,18 + (€ 17,23 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 3.495,36 + (€ 29,24 * A)Paallengte 20 meter of langer € 3.902,46 + (€ 52,14 * A)Uitbreiding >=8 1000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 4.009,36 + (€ 6,03 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 5.229,55 + (€ 15,66 * A)Paallengte 20 meter of langer € 7.941,51
7 Op 3 september 2014 is dit getal aangepast.8 Op 3 september 2014 is dit getal aangepast.
Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt, is
bemaling noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag per vierkante meter
goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding bedraagt €
11,18 per vierkante meter terrein.
[A.3.5 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de normkosten
gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de volgende aanvullende
investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een aanvullend bedrag
beschikbaar gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte in
relatie met de omvang van de bouw in bruto vloeroppervlakte en wordt
bepaald op basis van de volgende formules:Nieuwbouw en uitbreiding <9 1000
m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.283,18 + (€ 17,23 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 3.495,36 + (€ 29,24 * A)Paallengte 20 meter of langer € 3.902,46 + (€ 52,14 * A)Uitbreiding >=10 10000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 4.009,36 + (€ 6,03 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 5.229,55 + (€ 15,66 * A)Paallengte 20 meter of langer € 7.941,51 + (€ 31,66 * A)9 Op 3 september is dit teken aangepast.10 Op 3 september is dit teken aangepast.
Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt, is
bemaling noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag per vierkante meter
goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding bedraagt €
11,18 per vierkante meter terrein.
B. Uitbreiding met permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in
permanente bouwaard van een school voor basisonderwijs tot 1035 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte en van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs tot 1000 vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Op overige
uitbreidingen is paragraaf A overeenkomstig van toepassing.B.2 Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2
overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten voor het voor
uitbreiding benodigde terrein.B.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter. Met deze
vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of
groter€ 97.630,04Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2
bvo€ 65.086,70Voor elke volgende m2 bvo€ 1.300,53
B.3.3 Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij
uitbreiding.B.3.4 Toeslag paalfundering school voor voortgezet
onderwijsHet bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor paalfundering en bemaling bij uitbreiding.C. Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn afgestemd op
de investeringslasten van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen.
Hierbij is onderscheid gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie;
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor tijdelijk
gebruik bestemd gebouw, en
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het
bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel van huur van een
voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige
terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig
A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en een
bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de
kosten van herstel en inrichting van terreinen, de kosten van paalfundering en
de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen. C.3.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of
groter€ 37.966,88Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2
bvo€ 25.311,26Voor elke volgende m2 bvo€ 933,03
C.3.3 Vergoeding school voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis
van de vergoedingsformule € 567,99 * A + € 39.049,94, waarbij A het
overeenkomstig bijlage III, deel C, bepaalde aantal vierkante meter bruto
vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.]C.4.1 Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening bestaat
uit een startbedrag en een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering en de toeslag
voor herstel en inrichting van terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel
en inrichting van terreinen en voor tijdelijke verhuizing van de
leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of
groter€ 21.341,49Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80
m2 bvo€ 14.227,66Voor elke volgende m2 bvo€ 977,65
C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een
bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke kosten.D. Eerste inrichtingD.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren
bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het verschil tussen de al
toegekende investeringsbedragen en de nieuw berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag€ 38.300,32Voor elke volgende m2 bvo€ 133,98
D.2 School voor voortgezet onderwijs
De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair
is gekoppeld aan de toe te kennen voorziening nieuwbouw, niet zijnde
vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming, niet zijnde
ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw. Aanspraak op
deze vergoeding bestaat als de eerste inrichting nog niet eerder door
het rijk of de gemeente is bekostigd. De hoogte van de vergoeding wordt
berekend door vast te stellen het verschil tussen de al toegekende
vergoeding en de vergoeding die is vastgesteld op basis van de te
realiseren bruto vloeroppervlakte per ruimtetype. De hoogte van de
vergoeding per ruimtetype wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw medegebruik
van een voor een school bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt
inventaris slechts toegekend als de inventaris in de voor
medegebruik aangewezen ruimte ontbreekt of niet geschikt
is.]
E. Lokalen bewegingsonderwijsE.1 Bouwkosten nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal
bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van 252 vierkante
meters bedraagt € 700.859,23 als deze op het schoolterrein gerealiseerd
kan worden, of € 715.034,52 als deze op een afzonderlijk terrein
gerealiseerd wordt. In deze vergoeding zijn opgenomen de kosten van
fundering op staal en inrichting van het terrein.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven op basis van
de volgende bedragen:
PaallengteVergoedingVergoeding bij ruimten LG en MG1<15m€ 14.097,01€ 17.774,3215<20m€ 19.433,46€ 4.616,04>20m€ 27.293,44€ 5.426,62
E.2 UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het bepalen
van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer van 140
vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer worden
uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante meter. De hoogte van de
vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijs De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool bedraagt €
51.310,54.E.3.4 Meubilair/leer- en hulpmiddelen school voor voortgezet
onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en hulpmiddelen voor
een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald op basis van de volgende bedragen:
MeubilairLeer- en hulpmiddelenTotaal Eerste lokaal Tweede lokaal Derde lokaal Oefenplaats 1 Oefenplaats 2€ 1.083,67€ 1.083,67€ 1.083,67€ 0,00€ 0,00€ 64.621,30€ 50.409,52€ 21.915,70€ 14.271,50€ 1.647,45€ 65.704,97€ 51.393,19€ 22.999,37€ 14.271,50€ 1.647,45]
E.4 Medegebruik/huur van een niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door
middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente, of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F. Vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede lid,
wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde offerte en verhoogd met 8
procentvoor de kosten van technische advisering,
voor zover het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 2, onder b en
c.BIJLAGE V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de
aangevraagde voorziening1. AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11 vastgestelde
bekostigingsplafond onvoldoende is om alle aangevraagde voorzieningen die in
aanmerking komen om te worden opgenomen op het programma te honoreren. Op basis
van de gestelde prioriteiten wordt een rangorde vastgesteld van de voorzieningen
waarvan is vastgesteld dat die voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna
wordt vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is
en deze voorzieningen worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die
niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.2. Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in
voorzieningen die noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder
hoofdprioriteit 1. Het betreft de volgende voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair.
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair
en
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder
hoofdprioriteit 2. Het betreft de volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief terrein;
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende nieuwbouw
valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze voorziening
gecombineerd wordt met een uitbreiding van de capaciteit en de
vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan het
criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2, eerste
lid, onder a, genoemde voorzieningen de ruimtebehoefte vastgesteld
overeenkomstig bijlage III, deel C. Deze voorzieningen omvatten zowel de
schoolgebouwen als de lokalen bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft plaatsgevonden moet
worden vastgesteld welke voorzieningen in aanmerking komen om op het
programma te worden geplaatst.
Dit vindt plaats op basis van het vaststellen van de sub-prioriteit. Bij
hoofdprioriteit 1 worden de volgende uitgangspunten gehanteerd om vast
te stellen welke voorzieningen voor het plaatsen op het programma in
aanmerking komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort opheft in een situatie met herschikking van
schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder herschikking van
schoolgebouwen, en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs en sportterreinen
opheft.
TOELICHTINGArtikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde
gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening onderwijshuisvesting
in stand houden die geheel of gedeeltelijk staat op het grondgebied van de
gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke nevenvestiging,
dislocatie). Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de Wet
op het primair onderwijs (WPO) door het bevoegd gezag bij het college kunnen
worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter. Dit betekent dat het
college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook
voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs
worden aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in
de onderwijswetten zijn opgenomen, dus geen voorziening in de
onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze verordening. Dit
gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de minister
van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding (bijv.
onderhoud, aanpassingen, vervangen cv-ketel, meubilair). Het college wijst een
dergelijk aangevraagde voorziening af op grond van artikel 100, eerste lid,
onder a, van de WPO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om aanvullende
voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen uitgaven mogen
doen voor een niet door de gemeente in stand gehouden school dan op grond van de
wet (artikel 6 van de WPO). Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen op de
school. Het bevoegd gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding in aanmerking
als wordt voldaan aan de in bijlage I opgenomen criteria (noodzaak van de
voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is dan de in bijlage
III, deel C, opgenomen drempelwaarde.3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen en het college
een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om
een onderwijsgebouw dat geheel leeg staat en nog een onderwijsbestemming heeft,
maar ook om een niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van een
onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw geschikt zijn of
geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de betreffende school. Een
schoolgebouw van een school voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch
geschikt voor het huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs. Het in
gebruik geven van een gebouw moet worden onderscheiden van medegebruik, zie
8°.4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de bouwaard van
het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit betreft over het algemeen tijdelijke
huisvesting die in semipermanente gebouwen is gerealiseerd.5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan noodzakelijk
zijn bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en
uitbreiding terrein noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van de
voorgenomen investering en de oppervlakte van het terrein.6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair wordt in principe alleen toegekend op het
moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding van een
schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt toegekend. Een uitzondering is
de situatie dat het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat
een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning van de
eerste inrichting is gebaseerd op het werkelijk aantal leerlingen vanaf de start
van de school. In die situatie heeft het bevoegd gezag nog aanspraak op
bekostiging van eerste inrichting bij toename van het aantal leerlingen als
wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in bijlage III, deel C. Bij
vervangende nieuwbouw wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd
gezag in het verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft ontvangen.
Zie verder de toelichting in bijlage III, deel C.8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw die het bevoegd
gezag, dat juridisch eigenaar is, niet nodig heeft voor het huisvesten van het
aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven. Er is dan sprake van
‘leegstand’. Medegebruik is uitsluitend mogelijk als de leegstand hoger is dan
de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde resp. het lokaal
bewegingsonderwijs niet volledig is ingeroosterd.Onderdeel b. Herstel van constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij een
‘definitie’ die in het verleden door middel van jurisprudentie tot stand is
gekomen. Als een constructiefout de voortgang van het onderwijs belemmert kan
voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure (artikel 19 e.v.)
worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het
onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere
procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt opgenomen op het
programma of overzicht, afhankelijk van het feit of deze voorziening past binnen
het door het college vastgestelde bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel in verband met schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip
‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet
verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend laten
beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband met
schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of de
aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het college
kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen verzekering
afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat de
investering wordt bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van de
feitelijke kosten. Doelstelling van het voorbereidingskrediet is dat het bevoegd
gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een bouwplan.
Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt
dat de voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na het
indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de voorziening op het
eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor
aanbesteding gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten
plaatsvinden. Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis van de
feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan opgestelde kostenraming
resp. de uitkomst van de aanbesteding opgenomen op het programma. Heeft
voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding
plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het vragen van offertes plaatsvinden
nadat het programma is vastgesteld. Door te werken met een voorbereidingskrediet
kan het realiseren van een bouwplan worden bespoedigd. Het beschikbaar gestelde
voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het totale investeringsbedrag en
wordt in mindering gebracht op het totaal vastgestelde investeringskrediet.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs worden
bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen (normatieve kosten) of op basis van
feitelijke kosten. De normbedragen voor de diverse voorzieningen die op basis
daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV, deel B.Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag aanspraak
op het beschikbaar stellen van het volledige normbedrag, onafhankelijk van de
werkelijke kosten. Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger of lager zijn
dan het normbedrag (= uitkomst aanbesteding) in de ene situatie het
schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de andere situatie een
financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de
beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is verstrekt:
investeren in de voorziening huisvesting onderwijs.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt
vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook
artikel 13, eerste lid).Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te
verstrekken die noodzakelijk is om de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie artikel 112 van de
WPO). Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als
onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening. Het betreft
de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres school,
telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Artikel 6. Indienen aanvraagVoor het overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het
overzicht worden opgenomen de aanvragen die zijn ingediend voor het programma,
maar niet worden gehonoreerd (zie artikel 96 van de WPO en toelichting bij
artike 13).Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde gezagsorganen
een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan, (IHP)) heeft
vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’) moet een aanvraag wordt ingediend. De
reden is dat een IHP geen juridische status heeft.Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het college
de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en
school moet de aanvraag voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen
huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een leerlingenprognose en/of een
bouwkundige rapportage. Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag
een leerlingenprognose indient.Het college en het bevoegd gezag kunnen
overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt voor alle
basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend is als onderbouwing van
de aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs kan dan afzien
van het laten opstellen van een leerlingenprognose.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet stellen,
als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende gegevens binnen de
in dit lid gestelde termijn aan te vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de
hersteldatum niet volledig dan besluit het college de aanvraag niet in
behandeling te nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare
beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen (vervangende)
nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn verplicht deze gegevens
aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs (BRON). Omdat de ingediende
aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de
aanvraag (bijv. bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal
leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig beschikken
over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de wettelijke teldatum van
1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het programma wordt vastgesteld.
Met de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of de eerder
aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I
tot en met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de laatste gegevens
ook daadwerkelijk noodzakelijk is. De in het derde lid opgenomen termijn is een
fatale termijn. Dit betekent dat als de gevraagde gegevens niet tijdig zijn
ontvangen het college besluit om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is
een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een overzicht
beschikbaar te stellen van alle ingediende aanvragen. Met dit overzicht hebben
alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat er aan aanvragen, zowel vanuit het
bijzonder als het openbaar onderwijs is ontvangen en of deze aanvragen al of
niet in behandeling worden genomen. Dit betreft algemene informatie en gaat
vooraf aan het beoordelen van de aanvragen.Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te geven
is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete aanvragen te
bespreken voordat het programma wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg
(artikel 10). Door een nadere toelichting wordt voorkomen dat het bestuurlijk
overleg onnodig belast wordt door allerlei vragen over onduidelijkheden in de
aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke
kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na het
beoordelen van de ontvangen kostenraming van oordeel dat de kostenraming op een
of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan vindt hierover overleg plaats met
het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de kostenraming
bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten die in het kader van het
vast te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de beschikking
wel motiveren waarom op het programma is afgeweken van het bedrag dat door het
bevoegd gezag bij de aanvraag is overlegd.Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies
OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt vastgesteld,
overleg te voeren met het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In
afwijking van het wettelijke verplichte overleg over het vaststellen of wijzigen
van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de WPO)
is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht overleg’. Uitgangspunt is dat
het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde gezagsorganen. Het overleg
over de voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een breder
gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn.
lokaal educatieve agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg
deelneemt vrij om zijn standpunten schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die
wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het overleg op de hoogte
zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het overleg
eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO. Zowel een
bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad advies vragen over het
voornemen tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting
onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor
het vragen van dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de
relatie tussen het voorgenomen besluit tot het vaststellen van het programma
voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van vrijheid van richting en
vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht het verzoek
om advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren.
Daarnaast moet het verzoek vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen)
zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)). De
Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van vier
weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de stukken die
hij relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt
gevraagd is het van belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor
de besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle
noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt het
advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de bevoegde
gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een nieuw bestuurlijk
overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van
toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in
de Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid,
artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op grond van artikel 3:6, tweede
lid, het college het programma voorzieningen huisvesting onderwijs vaststellen
als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag
volledig is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan
niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig
heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het college afwijkt van het advies
van de Onderwijsraad worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen
daarvan vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan
het overleg in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de
inhoud van een (voorgenomen) verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat
iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij
een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van
het college om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners
daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de schoolbesturen moeten
schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen van zijn
oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt
ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de
stukken die moeten leiden tot een besluit van het college.Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafondLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het
honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van
het bekostigingsplafond is een afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde
vergadering worden genomen als het besluit tot het vaststellen van het programma
en overzicht11. Het bekostigingsplafond staat los van het
totaal van het investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het
bekostigingsplafond is uitsluitend bepalend voor de vraag of alle aangevraagde
voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen worden gehonoreerd. Het college
kan een bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening vaststellen.
Achtergrond van deze mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één
bepaalde voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor
andere gewenste investeringen niet kunnen worden gehonoreerd. Het onderverdelen
van het beschikbare investeringsbedrag voor een specifieke categorie van
voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering
van de zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van
een door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan. 11 LJN BG8296, Raad van State, 200803033/1.Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit noodzakelijk
is, het overzicht worden vastgesteld voor 31 december van het lopende
kalenderjaar. De datum van 31 december is geen fatale termijn. Wordt het
programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan betekent dit niet
dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking
komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het
college niet tijdig een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze
situatie de procedure van bezwaar en beroep te volgen. De overschrijding van de
termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzichtArtikel 95 van de WPO vermeldt de criteria die het college moet hanteren bij het
vaststellen van het programma voorziening huisvesting onderwijs. Het
uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen
in artikel 96 van de WPO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het
besluit tot het vaststellen van het programma en overzicht aan de bevoegde
gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers
ontvangen deze beschikkingen binnen een termijn van twee weken nadat het
programma en overzicht zijn vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de
onderwijswetten bepalen (zie toelichting artikel 13, eerste lid) dat binnen vier
weken nadat het programma is vastgesteld overleg over de uitvoering van de
voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de Awb moet het college het besluit meedelen aan
degenen die bij de voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar voren
hebben gebracht. Omdat het programma en overzicht onderdeel uitmaken van het
bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het programma is in
de modelverordening opgenomen dat het besluit aan alle schoolbesturen wordt
verzonden. Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het
overzicht. Vanwege de samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en
overzicht is in de verordening opgenomen dat zowel het programma als overzicht
ter inzage wordt gelegd.Artikel 13. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg
over het maken van afspraken over de zaken die van belang zijn om te komen tot
het beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor de voorziening die op
het programma is opgenomen. Door het maken van deze afspraken voorafgaande aan
de start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden en
misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO is opgenomen dat het college binnen vier
weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt over de uitvoering van
het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een verslag worden
vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’ betekent dat niet alle
onderwerpen die in dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle
voorzieningen die op het programma zijn opgenomen (voor bijv. de voorziening
eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en het college daarnaast van
mening is dat het indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting voor
een op het programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De
onderwerpen die besproken moeten worden zijn o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het bevoegd
gezag optreedt als bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103, eerste
lid , van de WPO. Het alternatief is dat het college de voorziening tot
stand brengt (artikel 103, tweede lid, van de WPO.
In het overleg moet worden vastgesteld of van deze mogelijkheid gebruik
wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat de
bouw van een multifunctionele accommodatie wordt gerealiseerd door een
derde partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals die
op het vastgestelde programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante
meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het moment
van het vaststellen van het programma en het aanvragen van de
goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan toetsen of zich
nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor
het eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg wordt
vastgelegd of het college gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het
college, na ontvangst tot goedkeuring van het bouwplan en de
kostenbegroting kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over de
besteding van de middelen plaatsvindt. De wijze van verantwoording is
grotendeels afhankelijk van de omvang het project (zie ook toelichting
artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een aanbestedingsprocedure te
volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de genormeerde
vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor het college
feitelijk niet relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de feitelijke
kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding wel relevant voor het
bepalen voor de hoogte van het definitieve investeringsbedrag.
Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan het bepaalde in de
Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese
regelgeving12. Daarnaast is van toepassing wat de
gemeenteraad heeft vastgesteld in het gemeentelijk aanbestedingsbeleid
over het opvragen van offertes als er geen Europese regelgeving van
toepassing is.
12 Enkele relevante begrippen zijn werken, diensten en leveringen.
Onder de definitie ‘werken’ vallen bouwactiviteiten, zoals nieuwbouw,
uitbreiding en dergelijke. Bijlage 1 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij
beslissend. Onder de definitie ‘diensten’ vallen de door opdrachtnemers uit te
voeren werkzaamheden als onderhoud en reparatie, vervoer, boekhouding en
dergelijke, waarbij een eventuele levering van fysieke producten van bijkomende
orde is ten opzichte van de omvang van de uit te voeren werkzaamheden. Bijlage 2
van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder de definitie ‘leveringen’
vallen de door leveranciers te leveren prestaties bij de aankoop, leasing, huur
of huurkoop, met of zonder koopoptie, van fysieke producten, zoals meubilair of
onderwijsleerpakket en dergelijke. Het gaat daarbij per definitie om
activiteiten of werkzaamheden die niet zijn opgenomen in Bijlage 1 en/of Bijlage
2 van richtlijn 2004/18/EG.Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat in het
gemeentelijke aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen van offertes en
wat is opgenomen in de Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen van opdrachten
onder het Europese drempelbedrag13 kan het college op verzoek
van het bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in de tabel af te wijken.13 In de richtlijn 2004/18/EG zijn drempelbedragen opgenomen. Deze
drempelbedragen worden eenmaal in de twee jaar opnieuw vastgesteld door de
Europese Commissie. Is de geraamde waarde van de opdracht exclusief BTW gelijk
aan of hoger dan het vastgestelde drempelbedrag dan moet Europees worden
aanbesteed. De drempelbedragen voor de jaren 2014 en 2015 zijn vastgesteld en
opgenomen in de tabel.
Type opdrachtUitgangspunten
aanbestedingsprocedure(genoemde
bedragen zijn exclusief BTW)NationaalEuropeesOnderhandse procedures(offerte-traject)Openbare procedure of niet-openbare procedure met voorafgaande selectieEuropees verplichte proceduresEnkelvoudigMeervoudigWerkent/m € […]vanaf € […] t/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 5.186.000,00Leveringent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00A-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00B-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelalléén indien de opdracht grensoverschrijdend is
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de
overeengekomen huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden
voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de
afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald dat
de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de aanvrager
worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk heeft verleend,
dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze
van uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag,
dan is nader overleg noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te
bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens te kunnen worden over de
uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide partijen
vastgelegd. Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een
bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing aan
wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal plaatsvinden. Over het
algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een eerder stadium al een offerte
is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt. Heeft het
overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken
bericht over het moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de wijze
van uitvoering van de voorziening en dit in het vastgestelde verslag is
opgenomen dan is het college de instantie die een definitief besluit neemt. Dit
besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn
opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de aanvrager
gewenste wijze van uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit
in de zin van de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de mogelijkheid van
bezwaar en beroep openstaat.Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat het
college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan
naar het oordeel van college gezien de aard van de voorziening niet vereist is
kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van het bouwplan de procedure
van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid). Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit het
college tot het vaststellen van het definitieve bedrag van de bekostiging. Basis
voor dit bedrag zijn de overgelegde offertes.Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO en heeft een
relatie met artikel 13, eerste en tweede lid. Op basis van de daar gemaakte
afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting ingediend. Het college
toetst, voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe
ontwikkelingen en stelt het bedrag van de bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt bedoeld
staat los van de goedkeuring van het bouwplan op grond van de
bouwverordening, dus het verlenen van de omgevingsvergunning. Op grond
van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven beschikking
(toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende
bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd. Maakt
het bevoegd gezag aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal
getoetst, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het normbedrag
beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een
inhoudelijke toetsing van de begroting plaats om het definitieve
bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen. De
kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor het
programma was namelijk een raming van de kosten. Deze begroting
had toen als functie te komen tot het vaststellen van een bedrag
als onderdeel voor het vaststellen van het programma. Gelet op
het tijdsverloop tussen het ontvangen van de aanvraag en het
besluit tot het vaststellen van het programma kan het
definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting
die is ontvangen als onderdeel van de ingediende aanvraag voor
het programma. Bij de uitvoering van een voorziening die volgens
de offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de rol over
van de begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk moment
het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee de
bekostiging. Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college niet
binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde goedkeuring te
zijn verleend en vindt de bekostiging plaats op de wijze en het tijdstip zoals
door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna de procedure voor het
aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is noodzakelijk
met het oog op een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en de
duidelijkheid richting aanvrager. Gelijktijdig met het goedkeuren van het
bouwplan en begroting stelt het college het tijdstip vast waarop de bekostiging
een aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de WPO. Lid 3 Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste
prijs maar de economisch meest voordelige aanbieding bepalend is.Artikel 15. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO. Het geeft
het college de vrijheid om per voorziening te besluiten op welke wijze het
bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk
afhankelijk van de concrete omstandigheden (o.a. grootte van de opdracht, hoogte
van het investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig aan zijn
financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. De vergoeding wordt rechtstreeks
beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever, tenzij in het overleg als bedoeld in
artikel 13 wordt overeengekomen dat de vergoeding door het college rechtstreeks
aan de opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat er
uitsluitend een relatie tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt
is de formele lijn dat het college het bedrag aan het bevoegd gezag betaalt en
het bevoegd gezag het bedrag aan de opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd
gezag ook verantwoording van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan worden
aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle rekeningen die op
het project betrekking hebben, of een accountantsverklaring.Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data van1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op het moment dat de
gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel perspectief is het
noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende voorziening in het
jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de
realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld
dat realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend begrotingsjaar,
dan blijft het beschikbaar gestelde krediet gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het beschikbaar
gestelde krediet worden ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat
de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw moet worden
aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang voor
het college, omdat het college na de genoemde data actie in de richting van de
aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’ betekent dat, als het
college optreedt als bouwheer en de termijn wordt overschreden, het recht op
bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een
voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan
voldoen. De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse
omstandigheden die buiten de schuld van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om de
gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het
verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige datum worden gekozen
dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog voor de in het eerste lid
genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als het college dus
niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid genoemde datum
niet haalbaar.Artikelen 17- 21. Aanvragen met spoedeisend karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs
wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs indienen.
Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op korte termijn moet
worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere aanvraagprocedure. Het
spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van
aanvraag. Bij aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in een
andere accommodatie moet plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen
asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’
voor de reguliere procedure, zoals een situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6 van
de verordening – een aanvraag in te dienen voor het programma, of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst
wegens het toepassen van de financiële weigeringsgrond omdat het
bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar worden
ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat
bekend is. De calamiteit moet zo spoedig mogelijk (telefonisch) worden gemeld en
de noodzakelijke maatregelen moeten worden genomen. Na de melding moet de
aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen. Artikel 18. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op
grond van de reguliere procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd gezag
verplicht te motiveren waarom deze voorziening spoedeisend is. Uit de aanvraag
moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een calamiteit
die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel
kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor het
aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.Artikel 19. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden. Artikel 21. Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure
aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de bijlagen I
tot en met III van de verordening. Als extra toets geldt het element van de
spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen uitstel lijden in
verband met de voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere
procedure kan het college bij de spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond
hanteren. Dit blijkt uit de relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en
artikel 100, eerste lid, van de WPO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van
toepassing.Artikelen 22 - 28. Medegebruik en verhuurDe artikelen 22-28 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO. Op
grond hiervan moet de gemeenteraad bij verordening een procedure vaststellen
voor het medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het
nadrukkelijk om delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het
gebruik door de eigen school.De artikelen 22 t/m 28 worden door het college toegepast als het college een
aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college kan besluiten dat de
aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door middel van
medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.Artikel 22. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en cDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen op
het moment dat het college op grond van artikel 6 of 19 een aanvraag voor het
bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft ontvangen. Het college moet twee
zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een tekort
aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik
door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen (ruimte
voor het geven van onderwijs) in principe in overeenstemming is met de
bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet noodzakelijk zijn.Artikel 23. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo tussen de vastgestelde
capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende ruimtebehoefte (bijlage III,
deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening gehouden met
de drempelwaarde. Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn. eigendoms- en
huurscholen, omdat deze schoolgebouwen behoren tot de voorzieningen huisvesting
onderwijs en zodoende vallen onder het vorderingsrecht. Het vorderingsrecht kan
ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit waaraan een bevoegd gezag een
andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft gegeven.
Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft
gegeven moet wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs of
voortgezet onderwijskan op basis van het lesrooster per week maximaal
26 klokuren worden ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen
buiten hun reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs worden verwezen naar
een lokaal bewegingsonderwijs dat nog geen 40 klokuren in gebruik is. Dit betekent dat als in een lokaal bewegingsonderwijs:
voor een school voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs minder dan
26 klokuren zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een andere
school voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs voor het verschil
tussen 26 klokuren en het aantal ingeroosterde klokuren;
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de geldende reële schooltijden.Artikel 24. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg
medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge regeling
hebben getroffen is er voor het college geen reden om dat te doorkruisen, tenzij
het college heeft vastgesteld dat de school die medegebruiker is in de eigen
accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als
bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college
hiervan in kennis worden gesteld. Het college moet vaststellen of door het
medegebruik de (meest) optimale situatie is gecreëerd. Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt in
onderling overleg vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.
Wordt geen overeenstemming bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk
schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.Artikel 25. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het vorderen
voor en toekennen van medegebruik in plaats van het toekennen van bijv. een
aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden maakt het vorderen voor
medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte overleg over het
programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij het
voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de
mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt
niet vermeld het besluit tot vordering, dit is een afzonderlijk besluit van het
college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het
overleg opgenomen. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat
een en ander op zeer korte termijn geregeld moet worden. Uiteraard moet ook hier
het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid hebben om de
nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid hebben
tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is de termijn
waarop het besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk
gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen heeft genomen heeft over
dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met het bevoegd gezag.
Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de gelegenheid geweest om
zich voor te bereiden op het medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om
deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking
worden opgenomen, waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke
de leegstand wordt gevorderd van belang is. De periode kan bijv. worden
gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk zijn om in
het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor
medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school
noodzakelijk is. Dit is niet strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de
verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik gaat.Artikel 26. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te maken
met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen
moeten in onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik overeenkomen.
Uitgangspunt is dat de werkelijke exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is
redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is ook bij het gebruik van de
eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke kosten
zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het
schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet doorberekend, dan is
sprake van een indirecte subsidiëring van de medegebruiker en zet het bevoegd
gezag dat een gedeelte van de school in medegebruik heeft geven de ontvangen
rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt ontvangen. De hoogte
van de vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de
activiteiten die voor rekening van de school en de medegebruiker komen.Artikel 27. Overleg en mededelingArtikel 27 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden zowel
tijdens als na de schooltijden. Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan in overeenstemming zijn met de
bestemming van het schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs
dat in het gebouw wordt gegeven, maar dat is niet strikt noodzakelijk. Is het
medegebruik niet in overeenstemming met de bestemming van het schoolgebouw, dan
betekent dit dat het medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat een
wijziging van het bestemmingsplan is vastgesteld. Is medegebruik niet in
overeenstemming met het onderwijs van de school dan is het noodzakelijk dat het
bevoegd gezag in het overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke
wensen aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag
kan daarbij de vrijheid van richting en inrichting een rol spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd gezag
minimaal moeten worden besproken als medegebruik door een niet
onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat het instemt
met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld worden zich een
oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van die
activiteit op het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg
en de activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan het
noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde bouwkundige maatregelen
te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van de vergoeding
‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om
een ander tarief in rekening te brengen, maar ook aan te sluiten bij de
systematiek die is opgenomen in artikel 26.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in het
overleg tussen college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het college.
Het is aan het college om te besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet
deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag, college en de medegebruiker moeten
voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal (praktische)
afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het
besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een
beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat
door een verschil van mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan
worden.Artikel 28. Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden door
de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het
bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging
om een ruimte te verhuren is uitsluitend de verantwoordelijkheid van het bevoegd
gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van) het schoolgebouw wil
verhuren, vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen. Zonder
toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus
nietig. Bij het aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd
gezag het college inzicht geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de
activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode van verhuur
en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast
betrekt het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten
ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college
toestemming voor de verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag
wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college het
verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van de
WPO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren
als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid, en
1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de
voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor het
onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert. De wet bepaalt dat de
risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het
voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het
college gebruik maakt van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd
gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs bepaald
worden. Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de
exploitatiekosten (= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur stelt de hoogte van de
component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het schoolgebouw) vast.
In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de
toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur een huur
is verschuldigd, waarvan de hoogte door het college wordt vastgesteld. Dit lid
is een aanvulling op wat in de onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding
is wat anders dan de gebruiksvergoeding waarvan de hoogte door het bevoegd gezag
wordt vastgesteld en waar het bevoegd gezag aanspraak op maakt. De huurcomponent
moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de investeringslasten van
het schoolgebouw. Aan het verbinden van de voorwaarde tot het betalen van een
huurvergoeding zijn voorwaarden verbonden:
het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorberekenen van de
huur de gemeente een financieel nadeel leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het verlies
aan inkomsten door de gemeente.
Artikel 29. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO is geregeld in welke situatie en hoe moet worden
omgegaan met de overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein
aan het college. Over het algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en
-terrein gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs)
of het opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de minister van OCW.
Overdracht door het bevoegd gezag van een schoolgebouw en -terrein aan de
gemeente vindt uitsluitend plaats als het bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of
verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting) juridisch eigenaar is
van het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het schoolgebouw en
-terrein dan vindt geen overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en
-terrein plaats. Een overdracht kan ook plaatsvinden als vervangende nieuwbouw
op een andere locatie is gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door
het college en bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende acte
opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het
einde van het gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en
dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant
is. Voor alle gebouwen moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk
beëindigd moet worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen van
het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een gebouw door
het bevoegd gezag. Is sprake van integraal bestuur dan blijft het opmaken van
een staat onderhoud achterwege. Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling van
het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële zin gekozen worden voor een
gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd gezag,
met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet
om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten
gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht
plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld aan
wie het eventueel achterstallig onderhoud is toe te rekenen. De staat van
onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken akte van overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin een
beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt
van objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig
adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft het college overleg met
het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de instantie
die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige discussies c.q. meningsverschillen
ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder. Op
grond van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd
worden (bijv. beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken
dat er geregeld onderhoud is uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken van
de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd gezag met
deze constatering instemt, kan in het overleg overeengekomen worden dat het
bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke
onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het
college betaalt, waarna het college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van de
rapportage wordt in het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er
kan worden overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen
afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan. Alternatief is dat
het college zicht wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat
het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden
aan de wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te
onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is om
te veronderstellen dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een vermoeden
over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog te laten
vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als het voornemen
bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijv. te
verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.Artikel 30. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten jaarlijks
worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV integraal onderdeel
is van de verordening moet op grond van de onderwijswetten een wijziging van de
verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad. Om deze zware procedure
voor uitsluitend het aanpassen van de normbedragen te voorkomen bepaalt dit
artikel dat het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan
het college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV,
deel A. Het wettelijk verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een
wijziging van de verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het
toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de
mogelijkheid om hierop te reageren.