CVDR363291_1Algemene subsidieverordening 2015nlregelingNoordwijkerhout2015-01-01NoordwijkGemeentebladAlgemene Subsidieverordening Noordwijkerhout 2015Awbgemeenteraadbestuur en recht2015-03-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012020-07-23OnbekendOnbekendSubsidieGeenGeenAlgemene subsidieverordening 2015De raad van de gemeente Noordwijkerhout;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 10 februari 2015;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen de Algemene subsidieverordening Noordwijkerhout
2015:1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
1. algemene groepsvrijstellingsverordening: verordening (EG) nr.
800/2008 van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 6
augustus 2008 waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de
artikelen 87 en 88 van het Verdrag met de gemeenschappelijke markt
verenigbaar worden verklaard („de algemene
groepsvrijstellingsverordening”) (PbEU L 214/3) , dan wel later
daarvoor in de plaats tredende Europese regelgeving;
2. de-minimisverordening: verordening (EG) nr. 1998/2006 van de
Commissie van Europese Gemeenschappen van 15 december 2006
betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag
op de-minimissteun (PbEU L379/5), verordening (EG) nr. 1535/2007 van
de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 20 december 2007
betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag
op de-minimissteun in de landbouwproductiesector (PbEU L 337/35) en
verordening (EG) nr. 875/2007 van de Commissie van de Europese
Gemeenschappen van 24 juli 2007 betreffende de toepassing van de
artikelen 87 en 88 van het Verdrag op de-minimissteun in de
visserijsector en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1860/2004
(PbEU L 193/6) , dan wel later daarvoor in de plaats tredende
Europese regelgeving;
3. Europees steunkader: een mededeling, richtsnoer, kaderregeling,
besluit of vrijstellingsverordening op het gebied van staatssteun
die de Europese Commissie of de Raad van de Europese Unie, gelet op
de artikelen 106, derde lid , 107, 108 en 109 van het Verdrag heeft
vastgesteld;
4. onderneming: iedere eenheid, ongeacht haar rechtsvorm of wijze
van financiering, die een economische activiteit uitoefent;
5. Verdrag: Verdrag betreffende de Werking van de Europese
Unie.
2.Reikwijdte1.Deze verordening is van toepassing op de verstrekking van subsidies door
burgemeester en wethouders op de volgende beleidsterreinen, met
uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke verordening een
uitputtende regeling is getroffen en subsidies als bedoeld in artikel
4:23, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (subsidies waarvoor
geen wettelijke grondslag nodig is):
a. bestuurlijke organisatie;
b. Ruimte, wonen, bedrijvigheid en toerisme;
c. openbare ruimte;
d. veiligheid en handhaving;
e. zorg, welzijn en educatie;
2.Ten aanzien van subsidies waarvoor geen wettelijke grondslag nodig is
kunnen burgemeester en wethouders bepalen dat deze verordening geheel of
gedeeltelijk van toepassing is.3.SubsidieregelingenBurgemeester en wethouders stellen bij nadere regeling (hierna te noemen:
subsidieregeling) vast welke activiteiten in aanmerking kunnen komen voor
subsidie. Voor zover van toepassing, wordt hierin tevens bepaald welke
doelgroepen voor subsidie in aanmerking komen, hoe de subsidie wordt
berekend en hoe de subsidiebedragen worden uitbetaald.4.Europees steunkader·1. Voor zover dat ten behoeve van het voldoen aan een Europees
steunkader noodzakelijk is, kunnen burgemeester en wethouders bij
subsidieregeling afwijken van deze verordening en deze aanvullen.·2. Bij subsidieregelingen waarbij is bepaald dat toepassing kan worden
gegeven aan een Europees steunkader, verwijst de subsidieregeling naar
het toepasselijke steunkader.·3. Bij subsidies waar een Europees steunkader op van toepassing is,
verwijst de verleningsbeschikking naar de toepasselijke bepalingen van
het steunkader.·4. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen
alleen de activiteiten, doelstellingen, resultaten en kosten in
aanmerking die voldoen aan de eisen van het toepasselijke
steunkader.·5. Bij subsidies waarop de de-minimisverordening van toepassing is,
komen onderneming alleen in aanmerking voor subsidies die voldoen aan de
voorwaarden van de de-minimisverordening.5.Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud·1. De raad kan subsidieplafonds vaststellen.·2. In dat geval bepalen burgemeester en wethouders bij subsidieregeling
de wijze van verdeling van de betrokken subsidie.·3. Een subsidie ten laste van een begroting, die nog niet is vastgesteld
of goedgekeurd, wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende
middelen op de begroting beschikbaar zullen worden gesteld. Bij de
verleningsbeschikking wordt daarop gewezen.·4. Tenzij de raad daarvan bij afzonderlijk besluit afwijkt, gelden als
subsidieplafond de in de gemeentebegroting of wijzigingen daarvan per
onderwerp opgenomen inkomensoverdrachten.6.Aanvraag
1. Een aanvraag om subsidie wordt schriftelijk ingediend bij
burgemeester en wethouders met gebruikmaking van een
aanvraagformulier.
Bij de aanvraag legt de aanvrager de volgende gegevens
over:
een beschrijving van de activiteiten waarvoor de
subsidie wordt aangevraagd;
de doelen en resultaten welke met die activiteiten
worden nagestreefd, en hoe de activiteiten daaraan
bijdragen;
een begroting van en een dekkingsplan voor de kosten
van deze activiteiten. Het dekkingsplan bevat een
opgave van bij anderen aangevraagde subsidies of
vergoedingen ten behoeve van dezelfde activiteiten,
onder vermelding van de stand van zaken
daarvan;
als de aanvrager een onderneming is, zoals
omschreven in artikel 1 lid 4:
1° een opgave van subsidies, vergoedingen of
tegemoetkomingen in welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd, die al zijn
of zullen worden ontvangen voor de activiteiten waarvoor de subsidie wordt
aangevraagd;2° een verklaring als bedoeld in de de-minimisverordening
(de-minimisverklaring);
3. Een rechtspersoon die voor de eerste maal subsidie aanvraagt,
voegt een exemplaar van de oprichtingsakte, de statuten, alsmede,
indien van toepassing, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans
van het voorgaande jaar toe aan de aanvraag.
4. Bij subsidieregeling kan van de voorgaande leden worden
afgeweken.
7.Aanvraagtermijn·1. Een aanvraag om een subsidie, die per kalenderjaar wordt verstrekt,
wordt ingediend uiterlijk 1 mei voorafgaand aan het jaar of de jaren
waarop de aanvraag betrekking heeft. Wanneer een aanvraag te laat is
ingediend kunnen burgemeester en wethouders gemotiveerd besluiten deze
aanvraag alsnog in behandeling te nemen.·2. Andere aanvragen om subsidie worden ingediend tussen 13 en 26 weken
voordat de aanvrager voornemens is te beginnen met de activiteiten
waarvoor de subsidie wordt aangevraagd.·3. Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden gesteld.8.Beslistermijn·1. Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een subsidie
als bedoeld in artikel 7, eerste lid, uiterlijk op 31 december van het
jaar waarin de aanvraag is ingediend.·2. Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een subsidie
als bedoeld in artikel 7, tweede lid, binnen twaalf weken nadat de
volledige aanvraag is ingediend.·3. Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden gesteld.·4. Bij aanvragen om een subsidie die overeenkomstig artikel 108, derde
lid, van het Verdrag worden aangemeld bij de Europese Commissie wordt de
termijn verdaagd totdat de Europese Commissie een eindbeslissing heeft
genomen.9.Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden1.Onverminderd de artikelen 4:25, tweede lid, en 4:35 van de Algemene wet
bestuursrecht weigeren burgemeester en wethouders de subsidie in ieder
geval:
als de Europese Commissie overeenkomstig artikel 108, derde lid,
van het Verdrag heeft vastgesteld dat de subsidie onverenigbaar
is met de interne markt.
als het betreft een aanvrager tegen wie een bevel tot
terugvordering uitstaat ingevolge een eerdere beschikking van de
Europese Commissie waarin de steun onrechtmatig en onverenigbaar
met de gemeenschappelijke markt is verklaard.
als de subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een wettelijk
voorschrift.
2.Onverminderd het vorige lid kunnen burgemeester en wethouders de
subsidie verder in ieder geval weigeren:
als de te subsidiëren activiteiten niet of niet in overwegende
mate gericht zijn op de gemeente of haar ingezetenen of als ze
onvoldoende ten goede komen aan de gemeente of haar
ingezetenen;
als niet is aangetoond dat de subsidie noodzakelijk is voor het
verrichten van de activiteiten waarvoor deze wordt
gevraagd;
in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van
de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen (Wet Bibob) door
het openbaar bestuur ;
als de aanvraag niet voldoet aan regels die zijn gesteld om voor
subsidie in aanmerking te komen;
als de subsidieverstrekking niet is toegestaan totdat de
Europese Commissie met toepassing van artikel 108, derde lid,
van het Verdrag heeft vastgesteld dat de subsidie verenigbaar is
met de interne markt;
in de bij de betrokken subsidieregeling bepaalde gevallen.
3.Burgemeester en wethouders kunnen een subsidie in ieder geval intrekken
in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet
bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur .4.Burgemeester en wethouders vorderen een subsidie met rente terug als dit
nodig is ter uitvoering van een terugvorderingsbesluit van de Europese
Commissie of een onherroepelijke rechterlijke uitspraak.10.VerantwoordingVoor zover dit niet is bepaald bij subsidieregeling, wordt bij de
verleningsbeschikking vermeld op welke wijze de subsidieontvanger de
besteding van de subsidie dient te verantwoorden.11.Algemene verplichtingen van subsidieontvanger
Als aannemelijk is dat een of meer van de activiteiten waarvoor de
subsidie is verleend niet of niet geheel zullen worden verricht of
dat niet of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen zal worden voldaan, meldt de subsidieontvanger dat
onverwijld aan burgemeester en wethouders.
Een subsidieontvanger informeert burgemeester en wethouders
onverwijld schriftelijk over:
beslissingen of procedures die zijn gericht op de
beëindiging van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, of tot ontbinding van de gesubsidieerde
rechtspersoon;
relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische
verhouding met derden;
ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat aan de aan de
subsidie verbonden verplichtingen niet of niet geheel zullen
kunnen worden nagekomen;
wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van
de gesubsidieerde rechtspersoon, de persoon van de
bestuurder of bestuurders en het doel van de
rechtspersoon.
Bij liquidatie, fusie of een andere vorm van samenwerking of
het geheel staken van activiteiten blijven voor de
subsidieontvanger of diens rechtsopvolger de voorschriften
omtrent rekening en verantwoording, en de betreffende
vaststelling van subsidie en verrekening van voorschotten
van overeenkomstige toepassing;
voor zover een batig liquidatiesaldo mede door het
verstrekken van gemeentelijke subsidie is gevormd, kunnen
burgemeester en wethouders terug storting van dit saldo in
de gemeentekas verlangen tot het bedrag dat in totaliteit
aan subsidie is ontvangen in de laatste zeven jaar.
12.Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen·1. Aan een beschikking tot subsidieverlening kunnen verplichtingen
worden verbonden met betrekking tot het beheer en gebruik van hetgeen
met de subsidie tot stand is gebracht.·2. Bij subsidies, verleend voor activiteiten die meer dan een jaar in
beslag nemen, kan de verplichting worden opgelegd tot het tussentijds
afleggen van rekening en verantwoording over de tot dan verrichte
activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten. De
verantwoording wordt niet vaker dan één keer per jaar verlangd.13.Eindverantwoording subsidies (directe vaststelling)·1. In de subsidieregeling worden categorieën subsidies benoemd die door
burgemeester en wethouders direct worden vastgesteld.·2. Bij de vaststelling als bedoeld in het vorige lid kan de aanvrager
worden verplicht om op de daarbij aangegeven wijze aan het eind van de
subsidie periode aan te tonen dat de activiteiten waarvoor de subsidie
wordt verstrekt, zijn verricht en dat is voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen. ·3. In de subsidieregeling wordt vastgelegd op welke wijze de subsidie,
die direct wordt vastgesteld wordt uitbetaald na vaststelling van de
subsidieplafonds door de Raad. Bij andere, tussentijdse aanvragen, vindt
uitbetaling plaats binnen 6 weken na het besluit tot subsidie
vaststelling.14.Eindverantwoording subsidies (verlening en vaststelling)1.In de subsidieregeling worden categorieën benoemd die door burgemeester
en wethouders worden verleend en aan het eind van de subsidie periode
worden vastgesteld;2.Voor deze categorieën subsidies dient de subsidieontvanger voor
subsidies per kalenderjaar, zoals bedoeld in artikel 7.1 uiterlijk op 30
april van het jaar dat volgt op het betrokken kalenderjaar een aanvraag
tot vaststelling in. Voor andere, tussentijdse aanvragen zoals bedoeld
in artikel 7.2, wordt uiterlijk binnen 12 weken nadat de gesubsidieerde
activiteiten zijn verricht een verzoek tot vaststelling ingediend;3.De aanvraag tot vaststelling bevat
een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de
gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
een overzicht van de gesubsidieerde activiteiten en de hieraan
verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of
jaarrekening);
een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een toelichting
daarop;
voor subsidies van meer dan € 75.000 tevens een
controleverklaring, opgesteld door een onafhankelijk
accountant.
4.Bij subsidieregeling kan worden bepaald dat op een andere manier wordt
aangetoond in hoeverre de activiteiten zijn verricht.5.Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden vastgesteld of
andere gegevens worden verlangd.15.Subsidievaststelling·1. Burgemeester en wethouders stellen de subsidie vast binnen 12 weken
na de ontvangst van een aanvraag tot subsidievaststelling, tenzij bij
subsidieregeling anders is bepaald.·2. Deze termijn kan eenmaal voor ten hoogste 6 weken worden
verdaagd.·3. Als een aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het tijdstip,
bedoeld in de artikel 14, tweede lid is ingediend, kunnen burgemeester
en wethouders de subsidieontvanger schriftelijk een nieuwe termijn
stellen. Wordt de aanvraag niet binnen deze termijn ingediend dan kunnen
zij overgaan tot ambtshalve vaststelling.16.Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen·1. Bij subsidie waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen
alleen die tarieven en kostenbegrippen in aanmerking die voldoen aan de
eisen van het toepasselijke steunkader.17.Hardheidsclausule·1. Burgemeester en wethouders kunnen deze verordening, met uitzondering
van de artikelen 2, 3 en 4, in individuele gevallen buiten toepassing
laten of daarvan afwijken voor zover de toepassing van die bepalingen
voor de subsidieaanvrager of -ontvanger gevolgen zou hebben die
onevenredig zijn in verhouding tot de met de betrokken bepalingen te
dienen doelen.·2. Toepassing van het vorige lid wordt gemotiveerd in het besluit en
hiervan wordt periodiek verslag gedaan aan de raad.18.Slotbepalingen
1. De Algemene Subsidieverordening Noordwijkerhout 2005 wordt
ingetrokken.
2. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
3. Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor deze datum zijn
de artikelen die betrekking hebben op de aanvraag van de Algemene
Subsidieverordening Noordwijkerhout 2005 van toepassing.
4. Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene
subsidieverordening Noordwijkerhout 2015
Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 19 maart 2015.drs. E.A. Jellema drs. G. Goedhartgriffier voorzitterArtikelsgewijze toelichting1.BegripsomschrijvingenEen aantal begripsomschrijvingen staat in de Algemene wet bestuursrecht
(Awb), titel 1.1 en titel 4.2. en is daarom niet opgenomen in deze
verordening. De VNG heeft een modelverordening gemaakt die ”staatssteunproof
”is. Daartoe zijn op diverse plaatsen in de verordening artikelen opgenomen
uit Europese regelgeving.In de Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV)zijn bepaalde
steuncategorieën vrijgesteld van de aanmeldingsverplichting. In de AGVV
staan onder andere regels voor de steun voor cultuur en instandhouding van
het erfgoed en steun voor sportinfrastructuur en multifunctionele
recreatieve infrastructuur.Steunmaatregelen die onder de de- minimumverordening vallen hebben een
beperkt effect op het handelsverkeer tussen lidstaten en voldoen hierdoor
niet aan de criteria van het staatssteunverbod.Economische activiteiten zijn activiteiten die een overheid of een bedrijf,
ongeacht de rechtsvorm uitvoert als zij producten of diensten aanbiedt op
een bepaalde markt. Het is niet altijd eenvoudig om vast te stellen of
activiteiten economisch van aard zijn. Deze beoordeling is afhankelijk van
de specifieke omstandigheden. Om de voorkomen dat de lokale verordening niet staatssteunproof is zijn de
regels over staatssteun in deze verordening volledig overgenomen uit de
modelverordening.In verband met de Wet markt en Overheid (Wet M&O) zijn in de
raadsvergadering van 10 juli 2014 economische activiteiten aangewezen die in
het algemeen belang zijn. Hiertoe behoren enkele gesubsidieerde
organisaties. 2.ReikwijdteEerste lidMet het eerste lid krijgt het college de bevoegdheid toegewezen om te
besluiten over het verstrekken van subsidies waarop de Algemene
subsidieverordening (hierna: ASV) van toepassing is. Hierbij is de indeling
van de programmabegroting aangehouden.Dit betreft in beginsel alle subsidies op de genoemde beleidsterreinen, met
uitzondering van subsidies waarvoor bij afzonderlijke verordening een
uitputtende regeling is getroffen en subsidies waar overeenkomstig artikel
4:23, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht geen wettelijke grondslag
nodig is.Tweede lidTen aanzien van subsidies waarvoor overeenkomstig artikel 4:23, derde lid,
van de Awb geen wettelijke grondslag nodig is (zoals bijvoorbeeld
incidentele subsidies) is de ASV in beginsel niet van toepassing. Dit lid
geeft het college de bevoegdheid om de ASV (deels) van toepassing te
verklaren als daartoe aanleiding bestaat.3.SubsidieregelingenMet dit artikel verplicht de raad het college om in nadere regels, hier en
verder subsidieregeling genoemd, de te subsidiëren activiteiten te bepalen.
Voor zover het college iets wenst te regelen met betrekking tot de
doelgroepen die voor subsidie in aanmerking komen, de berekening van de
subsidie en de wijze van uitbetalen, dient dit eveneens in de
subsidieregeling te gebeuren.In andere artikelen van ASV worden andere bevoegdheden gedelegeerd die
betrekking hebben op de inhoud van de subsidieregeling: het afwijken van
termijnen, het verbinden van bepaalde verplichtingen aan de subsidie, de
wijze van verdelen van het subsidieplafond.4.Europees steunkaderOm subsidies onder een Europees steunkader te brengen moet de subsidie op
het toepasselijke steunkader worden toegesneden. Daarbij kan het nodig zijn
dat er afgeweken wordt van de ASV, of dat deze aangevuld wordt. Het eerste
lid maakt het college daartoe bevoegd.Het tweede en derde lid zijn een uitvloeisel van de eis van de Europese
Commissie dat in subsidieregelingen en -beschikkingen die gebruik maken van
het Europees steunkader, het toepasselijke kader expliciet wordt
vermeld.Als sprake is van steun die valt onder een Europees steunkader, kunnen
uiteraard alleen de activiteiten, doelstellingen, resultaten en kosten voor
subsidie in aanmerking komen voor zover die voldoen aan de eisen en
voorwaarden van het betreffende steunkader (lid 4). Net zo goed als dat bij
subsidies waarop de de-minimisverordening van toepassing is, ondernemingen
alleen in aanmerking komen voor subsidies die voldoen aan de voorwaarden van
de de-minimisverordening (lid 5).5.Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoudDe raad stelt de subsidieplafonds vast (lid 1). Vervolgens bepaalt het
college bij subsidieregeling de wijze van verdelen (tweede lid in combinatie
met artikel 4:26, tweede lid, van de Awb). Het college, dat via artikel 2 de bevoegdheid gedelegeerd heeft gekregen om
te besluiten over het verstrekken van subsidies, is verder verplicht – in
lijn met de mogelijkheid van artikel 4:34, eerste lid, van de Awb – (in
bepaalde gevallen) om bij het gebruik maken van deze gedelegeerde
bevoegdheid een begrotingsvoorbehoud te maken (derde lid).Het vierde lid geeft aan dat de subsidieplafonds in principe bij de
vaststelling van de gemeentebegroting of bij begrotingswijzigingen wordt
overeengekomen met de Raad. Het zal dan gaan om de jaarlijkse subsidies. De
raad kan voor incidentele subsidies ook bij de begroting een bedrag
beschikbaar stellen, maar kan in voorkomende gevallen ook een afzonderlijk
besluit nemen om een subsidieplafond te wijzigen, bijv. bij een
beleidswijziging of een onverwachte gebeurtenis die aanpassing noodzakelijk
maakt. 6.AanvraagIn het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk
dient te worden gedaan. Met ‘schriftelijk’ is meer bedoeld dan ‘op papier
geschreven’. Zo kan een aanvraag ook digitaal worden gedaan, mits het
college het door hem vastgestelde formulier ook in digitale vorm beschikbaar
heeft gesteld. In het tweede en derde lid is bepaald welke stukken en
gegevens bij de aanvraag overlegd dienen te worden.Bij een subsidie aan een onderneming moet voorkomen worden dat subsidie
wordt verleend die niet in overeenstemming is met de artikelen 107 en 108
van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie (hierna VWEU).
Daarom zijn een tweetal aanvraagvereisten opgenomen die specifiek voor
ondernemingen gelden. Ten eerste, om ontoelaatbare cumulatie te voorkomen
wordt een overzicht gevraagd van subsidies, vergoedingen of tegemoetkomingen
in welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd die al zijn of zullen worden
ontvangen voor de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd (tweede
lid, onderdeel d, onder 1). Het gaat naast subsidie bijvoorbeeld om
garanties, leningen, korting op de grondprijs, etc. Ten tweede, om subsidie
onder de de-minimisverordening te kunnen verlenen moet de onderneming een
de-minimisverordening gevraagd worden (tweede lid, onderdeel d, onder 2). Op
basis van een ingeleverde de-minimisverklaring dient het college te
controleren of verlenen van de subsidie in overeenstemming is met de
de-minimisverordening.Het derde lid geeft aan dat er door een rechtspersoon bij de eerste aanvraag
nog aanvullende stukken moeten worden ingeleverd. Bestaat de rechtspersoon
al meer dan een jaar voordat de subsidie wordt aangevraagd dan dient er ook
een jaarverslag, jaarrekening en balans over het voorgaande jaar te worden
aangeleverd.Bij subsidieregeling kan het college besluiten af te wijken van de
indieningsvereisten (vierde lid).7.AanvraagtermijnDe aanvraagtermijnen zijn afhankelijk van het soort subsidie. Er wordt
onderscheid gemaakt tussen subsidies die per kalenderjaar worden verstrekt,
en andere, incidentele subsidies.Komt een subsidieaanvraag buiten de gestelde termijn bij de gemeente binnen
dan wordt deze in beginsel niet in behandeling genomen. Wordt een subsidie te laat ingediend dan kan het college, in het algemeen
belang, de aanvraag alsnog in behandeling nemen als er duidelijke redenen
zijn voor de te late indiening. Het college moet motiveren waarom men de
aanvraag toch in behandeling neemt. Bij subsidieregeling kan het college
besluiten af te wijken van de aanvraagtermijnen die vastgesteld zijn in het
eerste tot en met derde lid (vierde lid).8.BeslistermijnHier worden de termijnen gegeven waarbinnen het college gehouden is te
beslissen op een aanvraag voor subsidie. In de Awb staan geen strikte
beslistermijnen op een aanvraag om subsidie. Ook hierbij is onderscheid
gemaakt tussen subsidies per kalenderjaar en andere. Bij subsidieregeling
kan het college besluiten af te wijken van de beslistermijnen die
vastgesteld zijn in het eerste en tweede lid (derde lid).De beslistermijn bij aanvragen om een subsidie die bij de Europese Commissie
aangemeld worden verdaagd totdat de Europese Commissie een eindebeslissing
heeft genomen (vierde lid). Dit om te voorkomen dat subsidie wordt verleend
die niet in overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag
betreffende de Werking van de Europese Unie en vervolgens teruggevorderd
dient te worden.9.Weigerings- en intrekkingsgrondenIn het eerste lid worden de algemeen geldende weigeringsgronden van
artikelen 4:25, tweede lid, en 4:35 van de Awb, met nadere verplichte
gronden aangevuld.Ondanks dat er sprake is van staatssteun is het soms mogelijk om steun te
verstrekken op basis van een vrijstelling. Als dat niet mogelijk is, kan
goedkeuring van de Europese Commissie gevraagd worden via een formele
melding. Als de Europese Commissie de steun echter niet goedkeurt, dan moet
het college overgaan tot weigering (vandaar de verplichte weigeringsgrond
onder a). In aanvulling daarop wordt met onderdeel b bepaald dat
ondernemingen waartegen een terugvorderingsactie loopt niet in aanmerking
komen voor subsidie.In het tweede lid zijn nog enkele facultatieve weigeringsgronden opgenomen.
Het college kan in deze gevallen weigeren, maar is daartoe niet
verplicht.Onderdelen a, en d spreken voor zichzelf. Onderdeel b geeft de mogelijkheid
de subsidie te weigeren als de aanvrager over voldoende eigen middelen
beschikt.Onderdeel c betreft het geval dat de aanvrager van een subsidie de toets van
de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur
(hierna: Wet Bibob) niet kan doorstaan. Bij deze weigeringsgrond is niet van
belang of de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd op zichzelf
beoordeeld subsidiabel zijn. Het gaat hierbij louter om de integriteit van
de persoon dan wel rechtspersoon van de aanvrager aan wie het college op
grond van de Wet Bibob geen subsidie wenst te verlenen. Naast subsidie
weigeren, kan het college in dergelijke gevallen ook een reeds verleende en
vastgestelde subsidies intrekken (derde lid).Onder e is een weigeringsgrond opgenomen waarmee het college een aanvraag
kan weigeren als subsidieverstrekking niet is toegestaan dan nadat deze
overeenkomstig artikel 108, derde lid, van het VWEU (de meldingsprocedure)
is goedgekeurd door de Europese Commissie. Het gaat hier om
subsidieverstrekking die in beginsel niet ongeoorloofd is vanwege
strijdigheid met de toepasselijke cumulatieregels of overschrijding van het
toegestane bedrag aan de-minimissteun. In deze gevallen kan het college óf
weigeren de subsidie te verstrekken óf de subsidie melden bij de Europese
Commissie om langs deze weg goedkeuring te verkrijgen. Een subsidie die is
of kan worden goedgekeurd kan uiteraard ook op een andere grond worden
geweigerd.Onderdeel f ten slotte geeft het college de bevoegdheid in een
subsidieregeling nog andere weigeringsgronden op te nemen, bijvoorbeeld
weigeringsgronden die specifiek met de te subsidiëren activiteiten
samenhangen. Zo kan bijvoorbeeld in die gevallen waarin, naar het oordeel
van het college van Burgemeester en wethouders, een verklaring omtrent
gedrag nuttig en noodzakelijk is, het niet voldoen aan die verplichting als
weigeringsgrond worden opgenomen. Dit zal met name bij gesubsidieerde
verenigingen, die zich bezighouden met de doelgroep Jeugd, een verplichting
kunnen zijn waaraan moet worden voldaan. Als de Europese Commissie tot het oordeel is gekomen dat een subsidie niet
in overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag
betreffende de Werking van de Europese Unie, dan moet de verleende subsidie
ingetrokken en teruggevorderd worden (inclusief rente). Het vierde lid geeft
het college de bevoegdheid om hier uitvoering aan te geven.10.VerantwoordingOm de eindverantwoording meer op maat vast te leggen worden in de
subsidieregeling enkele algemene verplichtingen opgenomen per categorie en
kunnen in de individuele beschikkingen nadere afspraken worden
vastgelegd.11.Algemene verplichtingen van subsidieontvangerDit artikel bevat een meldingsplicht (eerste lid) en informatieplicht
(tweede lid) die voor alle subsidieontvangers geldt.12.Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingenDit artikel bevat een aanvullende bevoegdheidsgrondslag voor het college om
aan de subsidie bepaalde ’bijzondere‘ verplichtingen te verbinden, in
aanvulling op wat reeds mogelijk is direct op grond van de Awb (zie artikel
4:37 van de Awb).De artikelen 4:38 en 4:39 van de Awb maken het verder mogelijk om nog andere
verplichtingen aan een subsidie te verbinden, als de verordening daarvoor
een grondslag biedt. Die grondslag is in artikel 10 gegeven met betrekking
tot verplichtingen in het kader van het beheer en gebruik van datgene wat
met de subsidie tot stand is gebracht.13.Eindverantwoording voor subsidies die direct worden
vastgesteldKenmerkend voor subsidies die direct worden vastgesteld is dat deze op basis
van vertrouwen worden verleend; er wordt niet meer standaard om
verantwoording gevraagd. In plaats daarvan geldt een actieve meldingsplicht
voor de subsidieontvanger bij niet nakoming van de voorwaarden (zie artikel
9 en 11). Achteraf kan een risicogeoriënteerde controle plaatsvinden bij de
subsidieontvanger.Verder wordt de subsidie uitbetaald na vaststelling van de subsidieplafonds
door de raad op de wijze zoals vermeld in de subsidieregeling en hoeft de
subsidieontvanger geen aanvraag voor subsidievaststelling (verantwoording)
in te dienen. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel de subsidieaanvrager als
de subsidieverstrekker worden bespaard. De subsidie kan in het geheel in een
keer worden uitbetaald of in termijnen. Bij incidentele subsidies, die
direct worden vastgesteld vindt uitbetaling plaats binnen 6 weken na
verzending van de beschikking.14.Eindverantwoording verleende subsidiesIn dit artikel is bepaald op welke wijze subsidieontvangers een verleende
subsidie aan het college dienen te verantwoorden; er dient een aanvraag tot
vaststelling ingediend te worden (tweede lid), deze bevat onder andere een
inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde
activiteiten zijn verricht (derde lid onder a). De wijze van verantwoording
wordt bij het besluit tot verlening van de subsidie aan de subsidieontvanger
bekend gemaakt.Met betrekking tot het inhoudelijk verslag kan vooraf bij de
subsidieverlening worden aangegeven op welke manieren het aantonen kan
plaatsvinden. Er kunnen daarbij verschillende instrumenten worden gebruikt,
zoals bestuurs- en activiteitenverslagen, een managementverklaring, een
deskundigenverklaring of andere bewijsstukken (bijvoorbeeld een publicatie),
enz. Het verslag kan ook bestaan uit een algemeen jaarverslag van een
rechtspersoon. Het gaat er om dat duidelijk is dat de verkregen subsidie is
aangewend voor het doel waarvoor de subsidie werd verstrekt. Voorts kan het
college, overeenkomstig het vijfde lid, in een subsidieregeling aangeven
andere bewijsmiddelen te verlangen.Bij subsidies vanaf € 75.000 wordt een accountants controleverklaring van
een accountant vereist (lid 3 onder d).Het vierde lid biedt de basis om in een subsidieregeling te bepalen dat er
ook andere, waaronder minder, gegevens gevraagd worden.De vaststelling van de subsidie vindt plaats op basis van uitgevoerde
activiteiten en gerealiseerde kosten. 15.SubsidievaststellingHet eerste lid bevat – overeenkomstig artikel 4:13 van de Awb – de termijn
waarbinnen de beschikking gegeven dient te worden. Het merendeel van de
aanvragen zal binnen deze beslistermijn kunnen worden afgehandeld. Meer
ingewikkelde aanvragen vergen soms meer tijd. De verdaging van de
beslistermijn – voor de duur van ten hoogste de in het tweede lid nader
bepaalde termijn – biedt dan uitkomst. Een besluit tot verdaging is
appellabel.16.Berekening van uniforme kostenbegrippenDit artikel schrijft voor dat het college bij de bepaling van de
subsidiabele kosten van een subsidie waarop het Europees steunkader van
toepassing is, bij de berekeningswijze de voorgeschreven definities in een
subsidieregeling of bij de subsidieverlening moet vastleggen. Bij subsidies
waarop een Europees steunkader van toepassing is, is het college beperkt tot
tarieven en kostenbegrippen die voldoen aan de eisen van het toepasselijke
steunkader.17.HardheidsclausuleIn de hardheidsclausule is aangegeven op welke onderdelen van de regeling
deze clausule van toepassing is. De te treffen voorziening, die niet in de
verordening is voorzien, dient altijd binnen de doelstellingen van de
subsidie te passen.