CVDR362947_1Re-integratieverordening Participatiewet Rijk van NijmegennlregelingNijmegen2017-11-21NijmegenGemeenteblad 19125, d.d. 6 maart 201Re-integratieverordening Participatiewet Rijk van Nijmegengelet op artikel 6 van de MGR en artikel 8a eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en tweede lid en artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewetgedelegeerde functionarismaatschappelijke zorg en welzijn2015-02-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-03-26OnbekendOnbekendGeenVastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van NijmegenRe-integratieverordening Participatiewet Rijk van NijmegenRE-INTEGRATIEVERORDENING PARTICIPATIEWET RIJK VAN
NIJMEGENHet Algemeen Bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk
van Nijmegen (MGR);gelet op artikel 6 van de MGR en artikel 8a eerste lid, aanhef en onder
a, c, d en e, en tweede lid en artikel 10b, vierde lid, van de
Participatiewet;gelezen het voorstel van de Bestuurscommissie Werk van 3 februari
2015besluit vast te stellen deRE-INTEGRATIEVERORDENING PARTICIPATIEWET RIJK VAN NIJMEGEN 1.Algemene bepalingen1.Begrippen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet en de Algemene wet bestuursrecht.2.In deze verordening wordt verstaan onder:
AB: algemeen bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke
Regeling Rijk van Nijmegen;
algemeen geaccepteerde arbeid: alle (tijdelijke) arbeid die
maatschappelijk aanvaard is en die niet indruist tegen de
integriteit van de persoon; het verrichten van werkzaamheden
als zelfstandige valt ook onder algemeen geaccepteerde
arbeid;
college: alle colleges van burgemeester en wethouders van de
aan de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van
Nijmegen deelnemende gemeenten;
DB: dagelijks bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke
Regeling Rijk van Nijmegen;
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid
onder a van de wet;
grote afstand tot de arbeidsmarkt: het verrichten van
betaalde arbeid is redelijkerwijs mogelijk binnen één half
tot twee jaar;
korte afstand tot de arbeidsmarkt: het verrichten van
betaalde arbeid is redelijkerwijs mogelijk binnen één half
jaar;
MGR: Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van
Nijmegen. Hiervan maken deel uit de gemeenten Nijmegen,
Wijchen, Beuningen, Druten, Heumen, Groesbeek en Mook en
Middelaar;
wet: de Participatiewet (Staatsblad 2014, nummer 270) zoals
deze nadien is of wordt gewijzigd;
Wsw: Wet sociale werkvoorziening zoals deze gold op 31
december 2014.
2.Beleid en financiën2.Inzet voorzieningen, evenwichtige verdeling en
financiering1.Het college kan alleen – met uitzondering van artikel 10d achtste
lid van de wet - ondersteuning bij de arbeidsinschakeling geven en
daarbij voorzieningen aanbieden aan of ten behoeve van personen uit
de doelgroep voor zover deze personen woonachtig zijn binnen één van
de deelnemende gemeenten zoals bedoeld in artikel 40, eerste lid van
de wet. 2.Het college kan indien een persoon uit de doelgroep verhuist naar
een gemeente buiten het Rijk van Nijmegen besluiten de voorziening
voort te zetten. Hierover stelt het DB nadere regels vast. 3.De ondersteuning bij de arbeidsinschakeling is gericht op de kortste
weg naar algemeen geaccepteerde arbeid waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening. Bij de afweging of bij de
arbeidsinschakeling een voorziening noodzakelijk is en welke
voorziening aangeboden wordt, betrekt het college in ieder geval de
afstand tot de arbeidsmarkt, de motivatie, de zelfredzaamheid en de
persoonlijke omstandigheden van de belanghebbende en de behoefte van
de werkgever.4.De persoonlijke omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op
zorgtaken van de belanghebbende en de mogelijkheid dat hij behoort
tot de doelgroep loonkostensubsidie of gebruik maakt van de
voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt in ieder geval
verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar,
en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
5.Indien de belanghebbende zijn dienstbetrekking als bedoeld in
artikel 10b van de wet door eigen toedoen verliest, wordt de eerste
12 maanden na beëindiging van deze dienstbetrekking of voor zolang
belanghebbende in zijn gedrag volhardt geen nieuwe dienstbetrekking
als bedoeld in 10b van de wet aangeboden. 6.Het DB kan een of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen voor
de voorzieningen genoemd in deze verordening. Het college weigert de
inzet van een voorziening als het plafond is bereikt. Indien een
ingesteld plafond bereikt wordt, biedt het college een andere
voorziening als alternatief aan, indien dit noodzakelijk wordt
geacht.7.Indien door het college een subsidie wordt verstrekt, is hierop
tevens de Nijmeegse Kaderverordening subsidies van toepassing, voor
zover in onderhavige verordening of op basis van deze verordening
nader vast te stellen regels, daarvan niet afgeweken is. 8.Het DB zendt één maal per twee jaar aan het AB een verslag over de
doeltreffendheid van het beleid. Het verslag bevat in ieder geval
het oordeel van de kandidatenraad werkbedrijf regio Rijk van
Nijmegen. 3.Voorzieningen3.Algemene bepalingen over voorzieningen1.Het college kan in ieder geval de voorzieningen aanbieden die in
deze verordening staan. 2.Het DB stelt ten aanzien van de voorzieningen en de overige
vergoedingen als bedoeld in artikel 15, nadere regels vast. Deze
regels kunnen in ieder geval betrekking hebben op:
de voorwaarden waaronder een voorziening wordt
aangeboden:
de weigeringsgronden bij het aanvragen van
voorzieningen;
het verstrekken van subsidies;
criteria ter voorkoming van onverantwoorde beïnvloeding van
de concurrentieverhoudingen en verdringing van reguliere
arbeid.
3.Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de artikelen 9, 55 en 17 van de
wet, de artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers of de artikelen 13 en 37 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
behoort tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorziening,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onderdeel a, onder 2°,van de wet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar
behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening worden
gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening;
indien de persoon die aan de voorziening deelneemt fraude
pleegt voor zover die fraude betrekking heeft op een
toegekende bijstandsuitkering of een aangeboden voorziening.
4.Werkgeversbonus1.Het college kan werkgevers een werkgeversbonus verstrekken met als
doel werkgevers te stimuleren een reguliere dienstbetrekking of een
dienstbetrekking met loonkostensubsidie aan te gaan met personen uit
de doelgroep. 2.De werkgeversbonus is een eenmalige subsidie van maximaal € 2000
netto en is een (gedeeltelijke) tegemoetkoming in door de werkgever
te maken begeleidings- of scholingskosten voor de personen uit de
doelgroep die aangenomen worden. 5.Proefplaatsing
Het college kan personen uit de doelgroep met een korte afstand
tot de arbeidsmarkt een proefplaatsing aanbieden.
Een proefplaatsing kan tot doel hebben:
te bezien of de belanghebbende kan voldoen aan de door
de werkgever gestelde functie-eisen, of
om overeenkomstig artikel 10d, derde lid van de wet de
reële loonwaarde van de belanghebbende vast te kunnen
stellen.
De proefplaatsing duurt maximaal drie maanden.
Het college draagt er zorg voor dat de proefplaatsing wordt
vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst die door het
college, de werkgever als de belanghebbende getekend wordt.
6.Tijdelijke loonkostensubsidie1.Het college kan ter compensatie van (tijdelijk) productieverlies een
loonkostensubsidie verstrekken aan werkgevers die met personen uit
de doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt een
dienstbetrekking aangaan. 2.De loonkostensubsidie bedraagt ten hoogste 50% van het wettelijk
minimumloon, vermeerderd met een vergoeding van werkgeverslasten,
gedurende een periode van maximaal 12 maanden. 3.De vergoeding van werkgeverslasten als bedoeld in het tweede lid is
een percentage van de loonkosten waarover loonkostensubsidie wordt
verstrekt en wordt door het DB vastgesteld overeenkomstig artikel 1,
tweede lid van de Regeling loonkostensubsidie Participatiewet.4.De subsidie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing van reguliere arbeid plaatsvindt. 5.De loonkostensubsidie wordt niet verstrekt als de werkgever op grond
van een andere regeling aanspraak maakt op financiële
tegemoetkomingen in verband met de indiensttreding van de werknemer.
7.Ontwikkelingsbaan1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon uit de
doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt naar een
dienstverband met een werkgever met als doel via detachering de
arbeidsinschakeling te bevorderen. 2.De werknemer wordt door de betreffende werkgever voor het verrichten
van arbeid gedetacheerd bij een bedrijf of instelling. De
detachering wordt vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst
tussen de betrokken partijen.3.De ontwikkelingsbaan wordt aangegaan voor de duur van maximaal 24
maanden en kan binnen deze periode van 24 maanden maximaal twee keer
verlengd worden. 4.Het college draagt er zorg voor dat een werknemer alleen wordt
geplaatst indien hierdoor de concurrentieverhoudingen niet
onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing van reguliere
arbeid plaatsvindt.8.No-riskpolis1.Een werkgever komt voor 2015 in aanmerking voor een door het college
met het UWV afgesloten no-riskpolis als:
de werkgever voor de werknemer een loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 10d van de wet ontvangt, en
de werknemer op een garantiebaan als bedoeld in het
wetsvoorstel Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten
(nr. 33981 ingediend op 1 juli 2014) is geplaatst, en
artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is.
2.De no-riskpolis vergoedt bij ziekte van de in het eerste lid
bedoelde werknemer een bedrag overeenkomstig 29b Ziektewet.3.De werkgever heeft in ieder geval de volgende verplichtingen:
de werknemer ziek- en hersteld te melden bij het UWV
overeenkomstig de Ziektewet;
de door het UWV gevraagde bewijsstukken toe te sturen.
4.Gedurende de periode dat de werkgever een uitkering krijgt op basis
van deze no-risk polis of op basis van 29b Ziektewet, heeft de
werkgever geen recht op de loonkostensubsidie als bedoeld in artikel
10d van de wet. 9.Persoonlijke ondersteuning1.Het college kan een persoon uit de doelgroep persoonlijke
ondersteuning aanbieden in de vorm van structurele begeleiding bij
het verrichten van de aan die persoon opgedragen taken. Ook indien
de belanghebbende reguliere, niet gesubsidieerde, arbeid aanvaardt
kan persoonlijke ondersteuning worden ingezet. 2.Deze ondersteuning kan alleen aangeboden worden als het college
geconstateerd heeft dat de belanghebbende zonder persoonlijke
ondersteuning niet in staat is de aan hem opgedragen taken te
verrichten. Bij de beoordeling of deze ondersteuning nodig is,
betrekt het college het oordeel van de werkgever waar de
belanghebbende zijn werkzaamheden verricht. 3.Het DB kan nadere regels stellen met betrekking tot de duur van de
persoonlijke ondersteuning. 10.Leerwerkplek1.Het college kan personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
een leerwerkplek aanbieden. 2.Een leerwerkplek duurt maximaal zes maanden en heeft als doel het
ontwikkelen van vaardigheden, het oriënteren op de arbeidsmarkt en
het opdoen van werkervaring.3.Indien er sprake is van het verrichten van onbeloonde additionele
werkzaamheden draagt het college er zorg voor dat de afspraken
schriftelijk worden vastgelegd.11.Beschut werken1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
persoon in dienst neemt.2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies
in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving
onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Het college selecteert in 2015 voor deze
beoordeling uitsluitend personen die:a.beschikken over een indicatie als bedoeld in artikel 11 van de Wsw,
enb.geen Wsw-dienstbetrekking meer aangeboden kunnen krijgen vanwege de
invoering van de Participatiewet. 3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de wet, bedoelde werkzaamheden
mogelijk te maken zet het college de volgende ondersteunende
voorzieningen in: fysieke aanpassingen van de werkplek of de
werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van
werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur.4.Het DB bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk. 12.Scholing1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een
scholing of cursus aanbieden.2.Een scholing duurt in de regel niet langer dan één jaar en wordt,
met uitzondering van de situaties als bedoeld in artikel 9a van de
wet, alleen in combinatie met een andere voorziening ingezet. 13.DiagnoseHet college kan een persoon uit de doelgroep een onderzoek aanbieden ter
vaststelling van de arbeidsmogelijkheden van de belanghebbende dan wel
ter bepaling van de (verdere) geschiktheid van een voorziening. Een
onderdeel van het onderzoek kan zijn, dat onderzocht wordt of de
belanghebbende in staat is tot scholing. 14.Premie voor het werken op een participatieplaatsDe premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de wet bedraagt:
€ 600,00 per zes maanden bij een participatieplaats met een
arbeidsduur van 24 uur of meer per week,
€ 420,00 per zes maanden bij een participatieplaats met een
arbeidsduur van 16 tot 24 uur per week,
€ 210,00 per zes maanden bij een participatieplaats met een
arbeidsduur van 8 tot 16 uur per week.
15.Overige vergoedingen1.Het college kan vergoedingen verstrekken voor kosten die naar het
oordeel van het college noodzakelijk dienen te worden gemaakt in het
kader van de arbeidsinschakeling en die redelijkerwijs niet voor
rekening van de belanghebbende kunnen komen. Dit kunnen ook
vergoedingen zijn voor kosten zijn die de werkgever
noodzakelijkerwijs moet maken om een belanghebbende met
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet in dienst
te nemen en die redelijkerwijs niet voor rekening van de werkgever
kunnen komen2.Het DB stelt nadere regels ten aanzien van welke kosten voor
vergoeding in aanmerking komen alsmede de hoogte en de voorwaarden
waaronder deze kosten kunnen worden vergoed.4.Slotbepalingen16.Hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden1.Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien toepassing
daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.2.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college. 17.Intrekken oude verordening en overgangsrecht1.Het besluit d.d. 11 juli 2014 van het AB waarbij bepaald is, dat de
toenmalige verordeningen van de deelnemende gemeenten van kracht
blijven zolang er geen gemeenschappelijke verordening voor de MGR is
vastgesteld, wordt ingetrokken.2.Voorzieningen die op basis van de gemeentelijke
Re-integratieverordeningen als bedoeld in het eerste lid van dit
artikel, vóór de datum van publicatie van onderhavige verordening
zijn ingezet, kunnen tot aan 1 januari 2016 uiterlijk voortgezet
worden. In afwijking van het eerste lid blijven de gemeentelijke
Re-integratieverordeningen van toepassing op deze voorzieningen. Het
college draagt er zorg voor dat deze voorzieningen met ingang van 1
januari 2016 in overeenstemming zijn gebracht met de op dat moment
geldende Re-integratieverordening Participatiewet van het Rijk van
Nijmegen. Dit geldt niet voor vormen van gesubsidieerde arbeid
waarvoor reeds een afbouw is afgesproken waaronder de gesubsidieerde
banen in het kader van het besluit In- en Doorstroombanen, de Wet
Inschakeling Werkzoekenden en voor de gemeente Nijmegen de
zogenaamde participatiebanen. 18.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na publicatie op de
voorgeschreven wijze.
Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening
Participatiewet Rijk van Nijmegen
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur
van de ModulaireGemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen op 11
februari 2015,De Secretaris,drs. W.G.R.J. van der LindenDe Voorzitter, drs. H.M.F. Bruls ALGEMENE TOELICHTINGPer 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. De
Participatiewet geeft het college de opdracht personen als bedoeld in
artikel 7, eerste lid onder a van de wet te ondersteunen bij de
arbeidsinschakeling. Het gaat hierbij om:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in de artikel 34a, vijfde lid, onderdeel b,
35, vierde lid, onderdeel b, en 36, derde lid, onderdeel b, van
de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA) tot
het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking
gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon
bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is verleend;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Anw;
personen met een uitkering ingevolgde de IOAW- of IOAZ;
personen zonder uitkering die ingeschreven staan bij het UWV als
werkloos werkzoekend.
De Participatiewet geeft de gemeenteraad de opdracht om een verordening
op te stellen waarin het beleid ten aanzien van haar re-integratietaak
wordt neergelegd. Deze verordenende taak is door de deelnemende
gemeenten aan het bestuur van de MGR gedelegeerd. Dat wil zeggen dat
niet meer de gemeenteraden maar het bestuur van de MGR bevoegd is de
verordening vast te stellen. Het bestuur van de MGR laat zich hierbij
leiden door het strategisch beleidskader Werk is de
Uitkomst! dat door de gemeenteraden van de deelnemende
gemeenten is vastgesteld. Het bestuur van de MGR heeft gekozen voor een algemene, globale
verordening. Dit heeft te maken met de aard van de opdracht. Die leent
zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regels die op iedere
situatie van toepassing zijn. Re-integratie is immers maatwerk. Wat in
het concrete geval een geschikte voorziening is, is afhankelijk van
meerdere factoren waaronder iemands mogelijkheden en beperkingen,
iemands opleiding en arbeidsverleden, iemands motivatie etc. Daarom
wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten
eigen afwegingen te maken. Hoewel in de verordening nog gesproken wordt
over de bevoegdheid van het college om voorzieningen aan te bieden, is
deze bevoegdheid door de colleges van de deelnemende gemeenten
gemandateerd aan het DB van de MGR (zie hiervoor de mandaatsbesluiten
van de deelnemende gemeenten) . Dus in de uitvoeringspraktijk bepaalt
het DB of iemand een voorziening aangeboden krijgt en welke voorziening
dat dan is. Dit gebeurt zo veel mogelijk in samenspraak met de persoon
in kwestie. Het behandelen van bezwaren is overigens niet gemandateerd.
Daarvoor kan de belanghebbende zich richten tot het college van de
gemeente die de voorziening financiert en dat is doorgaans de
woongemeente. De inzet van de voorzieningen is gericht op zo snel mogelijke uitstroom
naar reguliere, niet gesubsidieerde arbeid. Voor personen met een
verminderde loonwaarde, onder wie ook degenen met een UWV-advies beschut
werk, is dit (nog) niet haalbaar. Bij deze personen, al dan niet met een
arbeidsbeperking, richt de ondersteuning zich op het vinden van een
geschikte werkplek met behulp van de inzet van een (tijdelijke)
loonkostensubsidie, dat kan ook een ontwikkelingsbaan zijn. Verder is het uitgangspunt om de meest lichte adequate voorziening in te
zetten. Door een efficiënte en effectieve inzet van middelen kan
namelijk zoveel mogelijk mensen perspectief geboden worden en dat is een
van de ambities geformuleerd in het strategisch beleidskader.Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat personen uit de doelgroep
binnen de kaders van de Re-integratievoorziening aanspraak hebben op
ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de door het college
noodzakelijk geachte voorziening. Daarom is ervoor gekozen in de
verordening de voorzieningen vast te leggen die het college in ieder
geval kan aanbieden. Een aanbod van een voorziening is niet vrijblijvend. Indien iemand
weigert gebruik te maken van een voorziening, wordt dit door de MGR
doorgegeven aan de woongemeente. Het is vervolgens aan die gemeente om
te bepalen of en in welke mate dit gevolgen heeft voor de hoogte van de
uitkering.Artikelsgewijze toelichtingAlleen die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld.1.BegrippenDe Participatiewet is de basis van deze verordening en daarom wordt ook
voor de begripsbeschrijvingen aangehaakt bij de Participatiewet.2.Inzet voorzieningen, evenwichtige verdeling en
financieringIn dit artikel wordt aangegeven voor welke personen het college de
re-integratietaak heeft. Via de verwijzing naar artikel 40 lid 1 wordt
aangegeven dat alleen inwoners van de woongemeente behoren tot de
doelgroep. Een verhuizing binnen het Rijk van Nijmegen heeft geen
gevolgen voor de inzet van een voorziening maar een verhuizing naar een
gemeente buiten dit gebied kan wel gevolgen hebben, behalve indien het
een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet betreft
want daarvan bepaalt de wet dat de oorspronkelijke woongemeente de
loonkostensubsidie blijft financieren. Het college wordt de mogelijkheid
geboden om bij verhuizing de ondersteuning en de inzet van voor
voorzieningen toch voort te zetten. Het DB zal hierover nadere regels
vastleggen. Indien er verhuisd wordt naar het buitenland, ook al is dat net over de
grens in Duitsland, wordt de voorziening beëindigd, ook indien het een
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet betreft. Het doel van het beleid is, waar mogelijk, personen die tot de doelgroep
behoren te helpen via de kortste weg regulier werk te vinden en daar
waar dat (nog) niet kan alles in het werk te stellen om belemmeringen
weg te nemen en uitstroomkansen te vergroten. Het is aan het college om
te zorgen voor een voldoende aanbod van voorzieningen, waarbij zij te
maken krijgt met beperkte financiële middelen, terwijl de vraag naar
ondersteuning afhankelijk is van een veelheid aan sociaaleconomische
factoren. Voorzieningen worden alleen ingezet indien dit noodzakelijk wordt geacht
voor het vinden van reguliere, niet gesubsidieerde, algemeen
geaccepteerde arbeid. Daarnaast moet de inzet van voorzieningen er wel
toe kunnen leiden dat binnen afzienbare tijd het verkrijgen van algemeen
geaccepteerd al dan niet met de inzet van een loonkostensubsidie
mogelijk wordt. Bovendien moet er gekozen worden voor die voorziening
die de kortste weg naar reguliere arbeid biedt. Dat kan gezien de
ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, ook zijn een voorziening gericht op
het werken als zelfstandige. Of een voorziening noodzakelijk is en welke
voorziening ingezet wordt, is afhankelijk van meerdere factoren.
Rekening wordt in ieder geval gehouden met de omstandigheden en de
functionele beperkingen van personen met een handicap. Dit is in
overeenstemming met het VN-verdrag inzake de rechten van personen met
een handicap.Om de financiële risico's te beheersen, heeft de MGR ervoor gekozen een
verdeling te maken van de schaarse middelen over de verschillende
voorzieningen. Om het mogelijk te maken dat het uitgeput zijn van een
begrotingspost een reden is een voorziening te weigeren, wordt het
college de mogelijkheid gegeven budget- of subsidieplafonds in te
stellen. Indien het plafond van een bepaalde voorziening wordt bereikt,
zal het college indien zij dit noodzakelijk acht, ervoor zorgen dat de
persoon uit de doelgroep een andere voorziening aangeboden krijgt als
alternatief. Zoals in de algemene toelichting uitgelegd, heeft de MGR gekozen voor
een globale algemene verordening, die gebaseerd is op de Participatiewet
en het Strategisch beleidskader Werk is de Uitkomst!. De verordening
wordt uitgewerkt in nadere (beleids)regels. De colleges van de
deelnemende gemeenten hebben de bevoegdheid beleidsregels op te stellen
gedelegeerd aan het DB. Het DB kan bepalen deze bevoegdheid plus de bij
verordening gekregen bevoegdheid nadere regels vast te stellen, te
mandateren aan de Bestuurscommissie Werk. De Bestuurscommissie Werk is
een orgaan dat de belangen van de deelnemende gemeenten in de MGR
behartigt op het domein van werk. In dit artikel is tevens vastgelegd dat iemand met een voorziening
beschut werk geen nieuwe dienstbetrekking aangeboden krijgt indien de
dienstbetrekking door eigen toedoen is beëindigd. Dit geldt gedurende
een periode van 12 maanden of voor zolang de persoon in het gedrag
waardoor de dienstbetrekking is beëindigd, volhardt. De middelen die de
MGR heeft om personen voorzieningen aan te bieden dienen zo efficiënt en
effectief mogelijk in te worden gezet, wanneer de gerede kans op
herhaling bestaat van het ongewenste gedrag, heeft de inzet van opnieuw
de voorziening beschut werk geen meerwaarde voor de arbeidsinschakeling.
3.Algemene bepalingen over ondersteuning en voorzieningenDit artikel strekt ertoe enkele zaken te regelen die te maken hebben met
alle voorzieningen, ook die voorzieningen die niet met name in de
verordening zijn opgenomen. Ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
behoeft niet perse de inzet van een voorziening in te houden. Als dat
kan, kan worden volstaan met advies of doorverwijzing naar andere
instanties. Indien er een voorziening ingezet wordt, kan dat één van de
voorzieningen zijn die genoemd zijn in de verordening maar dat hoeft
niet per se. De opsomming in de verordening is namelijk niet limitatief. Tevens geeft dit artikel aan dat het college een voorziening kan
beëindigen en in welke gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt
ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever. Een
voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als een persoon algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de personen uit de doelgroep als
bedoeld in de artikel 34a, vijfde lid, onderdeel b, 35, vierde lid,
onderdeel b, en 36, derde lid, onderdeel b, van de WIA wordt hierop voor
een periode van twee jaar een uitzondering gemaakt. De wet bepaalt nl.
dat dit deel van de doelgroep nog voor ondersteuning in aanmerking tot
het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee
aaneengesloten jaren ten minst het minimumloon bedraagt en ten behoeve
van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in
artikel 10d is verleend4.WerkgeversbonusEen werkgever kan als hij een reguliere dienstbetrekking of een
dienstbetrekking met loonkostensubsidie aangaat met personen uit de
doelgroep in aanmerking komen voor een eenmalige subsidie van maximaal €
2000,00. Net zoals bij alle andere voorzieningen bepaalt het college of
de inzet van een werkgeversbonus noodzakelijk is. Indien de potentiële
werknemer in staat wordt geacht zonder deze bonus reguliere arbeid of
arbeid met loonkostensubsidie te verkrijgen, dan wordt geen bonus aan de
werkgever verstrekt. Het is een tegemoetkoming voor verwachte
begeleidings- of scholingskosten. Het DB zal nadere regels vaststellen
die zien op het toekennen van deze subsidie. Bovendien is, voor zover
het DB hier niet vanaf afwijkt, de Nijmeegse Kaderverordening
Subsidieverstrekking op de subsidieverstrekking van toepassing.
Daarnaast is ook de Algemene Wet bestuursrecht van toepassing. 5.ProefplaatsVia de inzet van een proefplaatsing kan een werkgever bezien of de
betreffende persoon uit de doelgroep in staat is te voldoen aan de
gestelde functie-eisen. Tevens kan hiermee bij een persoon met een
indicatie loonkostensubsidie een reële loonwaarde worden bepaald. Een
proefplaatsing wordt slechts ingezet als er een reëel uitzicht is op
betaalde werkzaamheden bij de betreffende werkgever. De proefplaatsing
is slechts van korte duur en met name bedoeld om de werkgever over de
streep te trekken. 6Tijdelijke loonkostensubsidieDe in artikel 6 van deze verordening geregelde loonkostensubsidie moet
worden onderscheiden van de loonkostensubsidie zoals bedoeld in de
artikelen 10c en 10d van de wet. De laatstgenoemde loonkostensubsidie is
geïntroduceerd in de wet door de Invoeringswet Participatiewet en is
specifiek bedoeld voor personen met een arbeidsbeperking. De in artikel
6 opgenomen loonkostensubsidie is niet noodzakelijk gericht op personen
met een arbeidsbeperking, maar ondersteunt personen met een grote
afstand op de arbeidsmarkt, dit kunnen bijvoorbeeld 55plussers zijn
zonder recente werkervaring, alleenstaande ouders met kinderen of
personen zonder startkwalificatie of personen die wel gehandicapt zijn
maar niet in aanmerking komen voor een indicatie loonkostensubsidie. Het doel van de loonkostensubsidie is het bieden van compensatie voor
het feit dat voor een persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet
worden betaald, terwijl de werkgever een persoon (nog) niet ten volle
kan inzettenen daarmee voor deze personen met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt een gelijk speelveld te creëren.
Er wordt maximaal 50% van het wettelijk minimumloon vergoed, waarbij ook
een bepaald percentage wordt vergoed van de werkgeverslasten en wel over
het deel waarvoor loonkostensubsidie wordt verstrekt. Hierbij wordt
aangesloten bij het percentage uit de Regeling loonkostensubsidie
Participatiewet. Bij het inwerking treden van de verordening gaat het
hierbij om een percentage van 23,5 procent. Subsidie verstrekken is alleen toegestaan als de betreffende vacatures
niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Dat wil zeggen dat
subsidiëring van de dienstbetrekking alleen is toegestaan indien de
betreffende vacatures niet zijn ontstaan door ontslag vanwege
economische redenen. binnen een periode van 26 weken vóór aanvang van de
dienstbetrekking. Bij ontslag vanwege eigen initiatief van de werknemer,
handicap, ouderdomspensioen, vermindering van werktijd op initiatief van
de werknemer, of gewettigd ontslag om dringende redenen is subsidiëring
dus wel mogelijk, ook binnen de periode van 26 weken. 7OntwikkelingsbaanDeze voorziening kan alleen ingezet worden voor personen uit de
doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Omdat er sprake is
van werkzaamheden in een dienstbetrekking moeten de kandidaten reeds
beschikken over basale werknemersvaardigheden. Zij krijgen een tijdelijk
dienstverband van maximaal twee jaar aangeboden door een nader aan te
wijzen organisatie. Zij worden daarbij gedetacheerd bij inleners. Dit
wordt in een schriftelijke overeenkomst vastgelegd. Het plaatsen bij
inleners is alleen toegestaan als de betreffende vacatures niet zijn
ontstaan door ontslag vanwege economische redenen binnen een periode van
26 weken voor plaatsing. Bij ontslag vanwege eigen initiatief van de
werknemer, handicap, ouderdomspensioen, vermindering van werktijd op
initiatief van de werknemer, of gewettigd ontslag om dringende redenen
is plaatsing dus wel mogelijk ook binnen de periode van 26 weken. 8.No-riskpolisDe no-risk polis kan in 2015 worden ingezet als ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet) en wordt ten behoeve van de gemeente uitgevoerd door
het UWV. Dit is landelijk afgesproken met de Vereniging van Nederlandse
gemeenten en het UWV. De no-riskpolis is een belangrijk instrument om aarzelingen bij
werkgevers weg te nemen om mensen met arbeidsbeperkingen in dienst te
nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat de werkgever compensatie
ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer met
arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt echter niet in
aanmerking voor een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van
toepassing is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b Participatiewet), in
dat geval wordt de werkgever immers al gecompenseerd voor de loonkosten
tijdens ziekte. Voor de inzet van de no-riskpolis is tevens vereist dat
de werknemer werkzaam is met een loonkostensubsidie als bedoeld in
artikel 10d van de Participatiewet en dat de baan een garantiebaan is
als bedoeld in het Sociaal Akkoord en de op datum van vaststelling van
deze verordening nog in behandeling zijnde Wet banenafspraak en quotum
arbeidsbeperkten De werkgever moet ten opzichte van het UWV aantonen dat de persoon uit
de doelgroep werkzaam is met behulp van een loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 10d van de wet en zich ook aan de overige
verplichtingen houden. . Over de periode dat de werknemer ziek is krijgt
de werkgever geen loonkostensubsidie. Het is immers niet de bedoeling
dat de werkgever zowel op basis van artikel 10d als op basis van deze
verordening een vergoeding krijgt voor de loonkosten. De hoogte en de duur van de uitkering is conform artikel 29
Ziektewet.Het rijk streeft naar harmonisatie met ingang van 2016 van het
instrumentarium voor WAJONG-uitkeringsgerechtigden en personen met een
indicatie loonkostensubsidie. Dit heeft tot gevolg dat ook personen met
een indicatie loonkostensubsidie, werkzaam op een baan met
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet onder 29b
Ziektewet gaan vallen. Vandaar dat deze no-riskpolis alleen in 2015 kan
worden ingezet. 9.Persoonlijke ondersteuningIn dit artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader
geduid. Het gaat dan om een voorziening zoals een jobcoach, die op vaste
tijden en gedurende een langere periode een medewerker ondersteunt bij
het verrichten van zijn taken. De ondersteuning moet noodzakelijk zijn
in die zin, dat de medewerker zonder die ondersteuning in redelijkheid
niet zijn werkzaamheden zou kunnen verrichten. Persoonlijke
ondersteuning heeft tot doel dat een medewerker wordt begeleid naar een
situatie dat hij uiteindelijk zonder deze begeleiding bij een werkgever
regulier werkzaam kan zijn. Het kan zijn dat deze ondersteuning zo vorm
wordt gegeven dat de werkgever gecoacht wordt bij het begeleiden van de
persoon op de werkplek. Het DB kan in nadere regels de duur van de
persoonlijke ondersteuning beperken.10.LeerwerkplekEen leerwerkplek kan ingezet worden voor personen met een grote afstand
tot de arbeidsmarkt. Een leerwerkplek duurt in totaal maximaal zes
maanden. Er kan gedurende deze periode onder andere gewerkt worden aan
de randvoorwaarden in de sociale omgeving (kinderopvang, schulden,
arbeidritme en structuur, etc.), aan arbeidsmotivatie, aan
werknemersvaardigheden en tevens kan de belanghebbende zich oriënteren
op een bepaalde beroepsrichting. Indien onbeloonde werkzaamheden deel
uitmaken van deze leerwerkplek zijn deze werkzaamheden additioneel. Niet
de arbeid die verricht wordt staat centraal, maar het leren werken.11.Beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon
uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische
beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de
werkplek nodig heeft dat niet van een reguliere werkgever redelijkerwijs
niet kan worden verwacht dat hij deze in dienst neemt (10b, eerste lid). Stap 1: voorselectie Ten behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert het
college een voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het
college welke mensen in aanmerking kunnen komen voor beschut werk, en op
welk moment. In de verordening moet vastgelegd worden hoe zij deze
voorselectie uitvoeren. Het AB heeft ervoor in 2015 zich bij deze
voorselectie te beperken tot personen met een Wsw-indicatie die nog geen
Wsw-baan hebben. Dit omdat het aannemelijk is dat juist deze personen
uit de doelgroep, aangewezen zouden kunnen zijn op de voorziening
beschut werk.Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, van de
Participatiewet). Hiervoor is dus geen aanvraag van een persoon nodig.
Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie. Het
college moet bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies
inwinnen voor de beoordeling of de geselecteerde personen uitsluitend in
een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college
met betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut
werk behoort. Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert op
basis van landelijke criteria een beoordeling uit (artikel 10b, tweede
lid, van de Participatiewet). Stap 3: besluit gemeente Op basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen beslist het college of iemand tot de doelgroep
'beschut werk' behoort. Alleen als sprake is van een onzorgvuldige
totstandkoming van het advies van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen, kan het college besluiten het advies niet te
volgen. Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk' Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort,
zorgt het Werkbedrijf er namens de deelnemende gemeente voor dat deze
persoon in een dienstbetrekking onder beschutte omstandigheden aan de
slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de Participatiewet). Het kan dan
gaan om een privaatrechtelijke of een publiekrechtelijke
dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van de
Participatiewet). Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut zijn, is
in deze verordening vastgelegd welke voorzieningen voor
arbeidsinschakeling ingezet worden om deze dienstbetrekking mogelijk te
maken (derde lid). Tevens is bepaalt dat het DB de omvang van het aanbod
beschut werk vaststelt.12.ScholingBij de inzet van scholing wordt gekeken naar de arbeidsmarktrelevantie
en de duur ervan. Gekozen wordt voor die scholing die het snelst leidt
tot het beoogde doel. In beginsel zal er geen scholing ingezet worden
die langer dan 12 maanden in beslag neemt. Bovendien wordt de scholing
gecombineerd met een andere voorziening, doorgaans met een voorziening
waarbij er werkzaamheden worden verricht, behalve bij alleenstaande
ouders die ontheven zijn van de verplichting tot arbeidsinschakeling en
daarvoor in de plaats een scholingsplicht hebben (artikel 9a van de
wet).13.DiagnoseDit onderzoek kan zowel voor de inzet van een voorziening als
tussentijds worden ingezet bijvoorbeeld als het noodzakelijk is om te
bepalen of een reeds ingezette voorziening nog geschikt is. Het doel van
dit onderzoek is dat er een goede indicatie wordt verkregen en er
arbeidsinschakeling op maat kan worden aangeboden. Vooral bij
lichamelijke en psychische beperkingen is een dergelijk onderzoek van
belang. De resultaten van het onderzoek kunnen er ook toe leiden dat er
voorlopig geen voorziening wordt geboden en er een zorgtraject wordt
opgestart door de deelnemende gemeente. 14.Premie participatieplaatsDit artikel regelt de premie voor uitkeringsgerechtigden werkzaam op een
participatieplaats als bedoeld in artikel 10a van de wet. De hoogte van
de premie is afhankelijk van het aantal uren en de duur dat er gewerkt
wordt. Pas nadat er zes volledige maanden zijn gewerkt kan de premie
uitgekeerd worden. Bovendien dient er dan in deze periode voldoende
meegewerkt te zijn aan de arbeidsinschakeling. Indien de
participatieplaats reeds stopt voordat er zes volle maanden zijn
gewerkt, wordt er over de gewerkte maanden geen premie verstrekt. 15Overige vergoedingenBij het verrichten van activiteiten gericht op arbeidsinschakeling kan
de uitkeringsgerechtigde of de werkgever die een persoon met
loonkostensubsidie in dienst neemt geconfronteerd worden met bepaalde
noodzakelijke kosten. Daarbij valt te denken aan bijvoorbeeld
reiskosten, vervoerskosten, werkplekaanpassingen en kosten voor
tussenschoolse opvang. Het DB stelt hierover nadere regels vast. 23Hardheidsclausule en onvoorziene omstandighedenDit artikel behoeft geen nadere toelichting.24Intrekking en overgangsbepalingenIn dit artikel wordt het overgangsrecht geregeld. Voorzieningen die vóór
datum publicatie van deze verordening zijn ingezet, kunnen nog
gecontinueerd worden in 2015 met toepassing van de tot datum publicatie
geldende Re-integratieverordeningen van de deelnemende gemeenten. Met
ingang van 1 januari 2016 dienen deze voorzieningen aangepast te zijn
aan de regels van de Re-integratieverordening Participatiewet van de MGR
behalve voor de “oude” vormen van gesubsidieerde arbeid. 25Inwerkingtreding en citeertitelDit artikel spreekt voor zich.