CVDR362930_1Re-integratieverordening Participatiewet Rijk van NijmegennlregelingBeuningen2017-07-25BeuningenGemeenteblad op Overheid.nl en website gemeente Beuningen, 30 maart 2015Re-integratieverordening Participatiewet Rijk van NijmegenMGR Rijk van Nijmegen, artikel 6Participatiewet, artikel 8a, eerste lid en artikel 10 b, vierde lidgedelegeerde functionarismaatschappelijke zorg en welzijn2015-02-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-03-26Nieuwe regelingOnbekendGeenRegeling vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Midulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen Re-integratieverordening Participatiewet Rijk van Nijmegen Het Algemeen Bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR); gelet op artikel 6 van de MGR en artikel 8a eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en tweede lid en artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet; gelezen het voorstel van de Bestuurscommissie Werk van 3 februari 2015 besluit vast te stellen de RE-INTEGRATIEVERORDENING PARTICIPATIEWET RIJK VAN NIJMEGEN Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begrippen

Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschrevenhebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet en de Algemene wet bestuursrecht.

In deze verordening wordt verstaan onder:

AB: algemeen bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen;

algemeen geaccepteerde arbeid: alle (tijdelijke) arbeid die maatschappelijk aanvaard is en die niet indruist tegen de integriteit van de persoon; het verrichten van werkzaamheden alszelfstandige valt ook onder algemeen geaccepteerde arbeid;

college: alle colleges van burgemeester en wethouders van de aan de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen deelnemende gemeenten;

DB: dagelijks bestuur van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen;

doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid onder a van de wet;

grote afstand tot de arbeidsmarkt: het verrichten van betaalde arbeid is redelijkerwijsmogelijk binnen één half tot twee jaar;

korte afstand tot de arbeidsmarkt: het verrichten van betaalde arbeid is redelijkerwijsmogelijk binnen één half jaar;

MGR: Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen. Hiervan maken deel uitde gemeenten Nijmegen, Wijchen, Beuningen, Druten, Heumen, Groesbeek en Mook enMiddelaar;

wet: de Participatiewet (Staatsblad 2014, nummer 270) zoals deze nadien is of wordtgewijzigd;

Wsw: Wet sociale werkvoorziening zoals deze gold op 31 december 2014.

Hoofdstuk 2. Beleid en financiën Artikel 2. Inzet voorzieningen, evenwichtige verdeling en financiering

Het college kan alleen – met uitzondering van artikel 10d achtste lid van de wet - ondersteuningbij de arbeidsinschakeling geven en daarbij voorzieningen aanbieden aan of ten behoeve vanpersonen uit de doelgroep voor zover deze personen woonachtig zijn binnen één van dedeelnemende gemeenten zoals bedoeld in artikel 40, eerste lid van de wet.

Het college kan indien een persoon uit de doelgroep verhuist naar een gemeente buiten het Rijkvan Nijmegen besluiten de voorziening voort te zetten. Hierover stelt het DB nadere regels vast.

De ondersteuning bij de arbeidsinschakeling is gericht op de kortste weg naar algemeengeaccepteerde arbeid waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening. Bij de afwegingof bij de arbeidsinschakeling een voorziening noodzakelijk is en welke voorziening aangebodenwordt, betrekt het college in ieder geval de afstand tot de arbeidsmarkt, de motivatie, de zelfredzaamheid en de persoonlijke omstandigheden van de belanghebbende en de behoeftevan de werkgever.

De persoonlijke omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van debelanghebbende en de mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie ofgebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt in ieder geval verstaan:

de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar, en

de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.

Indien de belanghebbende zijn dienstbetrekking als bedoeld in artikel 10b van de wet dooreigen toedoen verliest, wordt de eerste 12 maanden na beëindiging van deze dienstbetrekking of voor zolang belanghebbende in zijn gedrag volhardt geen nieuwe dienstbetrekking alsbedoeld in 10b van de wet aangeboden.

Het DB kan een of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen voor de voorzieningengenoemd in deze verordening. Het college weigert de inzet van een voorziening als het plafondis bereikt. Indien een ingesteld plafond bereikt wordt, biedt het college een andere voorziening als alternatief aan, indien dit noodzakelijk wordt geacht.

Indien door het college een subsidie wordt verstrekt, is hierop tevens de NijmeegseKaderverordening subsidies van toepassing, voor zover in onderhavige verordening of op basisvan deze verordening nader vast te stellen regels, daarvan niet afgeweken is.

Het DB zendt één maal per twee jaar aan het AB een verslag over de doeltreffendheid van hetbeleid. Het verslag bevat in ieder geval het oordeel van de kandidatenraad werkbedrijf regio Rijkvan Nijmegen.

Hoofdstuk 3. Voorzieningen Artikel 3. Algemene bepalingen over voorzieningen

Het college kan in ieder geval de voorzieningen aanbieden die in deze verordening staan.

Het DB stelt ten aanzien van de voorzieningen en de overige vergoedingen als bedoeld in artikel 15, nadere regels vast. Deze regels kunnen in ieder geval betrekking hebben op:

de voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden:

de weigeringsgronden bij het aanvragen van voorzieningen;

het verstrekken van subsidies;

criteria ter voorkoming van onverantwoorde beïnvloeding van de concurrentieverhoudingenen verdringing van reguliere arbeid.

Het college kan een voorziening beëindigen als:

de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting als bedoeld in de artikelen 9,55 en 17 van de wet, de artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere engedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen 13 en 37 van de Wetinkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen nietnakomt;

de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep;

de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardtwaarbij geen gebruik wordt gemaakt van een in deze verordening genoemde voorziening,tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, onder 2°,vande wet;

naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een snellearbeidsinschakeling;

de voorziening naar het oordeel van het college niet meer geschikt is voor de persoon diegebruik maakt van de voorziening;

de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar behoren gebruik maakt van deaangeboden voorziening;

de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer voldoet aan de voorwaarden die indeze verordening worden gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening;

indien de persoon die aan de voorziening deelneemt fraude pleegt voor zover die fraudebetrekking heeft op een toegekende bijstandsuitkering of een aangeboden voorziening.

Artikel 4. Werkgeversbonus 1. Het college kan werkgevers een werkgeversbonus verstrekken met als doel werkgevers testimuleren een reguliere dienstbetrekking of een dienstbetrekking met loonkostensubsidie aante gaan met personen uit de doelgroep. 2. De werkgeversbonus is een eenmalige subsidie van maximaal € 2000 netto en is een(gedeeltelijke) tegemoetkoming in door de werkgever te maken begeleidings- ofscholingskosten voor de personen uit de doelgroep die aangenomen worden. Artikel 5. Proefplaatsing

Het college kan personen uit de doelgroep met een korte afstand tot de arbeidsmarkt eenproefplaatsing aanbieden.

Een proefplaatsing kan tot doel hebben:

te bezien of de belanghebbende kan voldoen aan de door de werkgever gestelde functieeisen,of

om overeenkomstig artikel 10d, derde lid van de wet de reële loonwaarde van debelanghebbende vast te kunnen stellen.

De proefplaatsing duurt maximaal drie maanden.

Het college draagt er zorg voor dat de proefplaatsing wordt vastgelegd in een schriftelijkeovereenkomst die door het college, de werkgever als de belanghebbende getekend wordt.

Artikel 6. Tijdelijke loonkostensubsidie 1.Het college kan ter compensatie van (tijdelijk) productieverlies een loonkostensubsidieverstrekken aan werkgevers die met personen uit de doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt een dienstbetrekking aangaan. 2.De loonkostensubsidie bedraagt ten hoogste 50% van het wettelijk minimumloon, vermeerderdmet een vergoeding van werkgeverslasten, gedurende een periode van maximaal 12 maanden. 3.De vergoeding van werkgeverslasten als bedoeld in het tweede lid is een percentage van deloonkosten waarover loonkostensubsidie wordt verstrekt en wordt door het DB vastgesteldovereenkomstig artikel 1, tweede lid van de Regeling loonkostensubsidie Participatiewet. 4.De subsidie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing van reguliere arbeid plaatsvindt. 5.De loonkostensubsidie wordt niet verstrekt als de werkgever op grond van een andere regelingaanspraak maakt op financiële tegemoetkomingen in verband met de indiensttreding van dewerknemer. Artikel 7. Ontwikkelingsbaan 1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon uit de doelgroep met een grote afstandtot de arbeidsmarkt naar een dienstverband met een werkgever met als doel via detachering dearbeidsinschakeling te bevorderen. 2.De werknemer wordt door de betreffende werkgever voor het verrichten van arbeidgedetacheerd bij een bedrijf of instelling. De detachering wordt vastgelegd in een schriftelijkeovereenkomst tussen de betrokken partijen. 3.De ontwikkelingsbaan wordt aangegaan voor de duur van maximaal 24 maanden en kanbinnen deze periode van 24 maanden maximaal twee keer verlengd worden. 4.Het college draagt er zorg voor dat een werknemer alleen wordt geplaatst indien hierdoor deconcurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing vanreguliere arbeid plaatsvindt. Artikel 8. No-riskpolis

Een werkgever komt voor 2015 in aanmerking voor een door het college met het UWVafgesloten no-riskpolis als:

de werkgever voor de werknemer een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d vande wet ontvangt, en

de werknemer op een garantiebaan als bedoeld in het wetsvoorstel Wet banenafspraaken quotum arbeidsbeperkten (nr. 33981 ingediend op 1 juli 2014) is geplaatst, en

artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is.

De no-riskpolis vergoedt bij ziekte van de in het eerste lid bedoelde werknemer een bedragovereenkomstig 29b Ziektewet.

De werkgever heeft in ieder geval de volgende verplichtingen:

de werknemer ziek- en hersteld te melden bij het UWV overeenkomstig de Ziektewet;

de door het UWV gevraagde bewijsstukken toe te sturen.

Gedurende de periode dat de werkgever een uitkering krijgt op basis van deze no-risk polis ofop basis van 29b Ziektewet, heeft de werkgever geen recht op de loonkostensubsidie alsbedoeld in artikel 10d van de wet.

Artikel 9. Persoonlijke ondersteuning 1.Het college kan een persoon uit de doelgroep persoonlijke ondersteuning aanbieden in de vormvan structurele begeleiding bij het verrichten van de aan die persoon opgedragen taken. Ookindien de belanghebbende reguliere, niet gesubsidieerde, arbeid aanvaardt kan persoonlijkeondersteuning worden ingezet. 2.Deze ondersteuning kan alleen aangeboden worden als het college geconstateerd heeft dat debelanghebbende zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem opgedragentaken te verrichten. Bij de beoordeling of deze ondersteuning nodig is, betrekt het college hetoordeel van de werkgever waar de belanghebbende zijn werkzaamheden verricht. 3.Het DB kan nadere regels stellen met betrekking tot de duur van de persoonlijke ondersteuning. Artikel 10. Leerwerkplek 1.Het college kan personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt een leerwerkplekaanbieden. 2.Een leerwerkplek duurt maximaal zes maanden en heeft als doel het ontwikkelen vanvaardigheden, het oriënteren op de arbeidsmarkt en het opdoen van werkervaring. 3.Indien er sprake is van het verrichten van onbeloonde additionele werkzaamheden draagt hetcollege er zorg voor dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd. Artikel 11. Beschut werken 1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de doelgroep diedoor een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate vanbegeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere werkgeverredelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt. 2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie en wint bij hetUitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies in voor de beoordeling of zij uitsluitend ineen beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden totarbeidsparticipatie hebben. Het college selecteert in 2015 voor deze beoordeling uitsluitendpersonen die:

beschikken over een indicatie als bedoeld in artikel 11 van de Wsw, en

geen Wsw-dienstbetrekking meer aangeboden kunnen krijgen vanwege de invoeringvan de Participatiewet.

3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de wet, bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken zethet college de volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen van dewerkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze vanwerkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur. 4.Het DB bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk. Artikel 12. Scholing

Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een scholing of cursus aanbieden.

Een scholing duurt in de regel niet langer dan één jaar en wordt, met uitzondering van desituaties als bedoeld in artikel 9a van de wet, alleen in combinatie met een andere voorzieningingezet.

Artikel 13. Diagnose Het college kan een persoon uit de doelgroep een onderzoek aanbieden ter vaststelling van dearbeidsmogelijkheden van de belanghebbende dan wel ter bepaling van de (verdere) geschiktheidvan een voorziening. Een onderdeel van het onderzoek kan zijn, dat onderzocht wordt of debelanghebbende in staat is tot scholing. Artikel 14. Premie voor het werken op een participatieplaats De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de wet bedraagt: a.€ 600,00 per zes maanden bij een participatieplaats met een arbeidsduur van 24 uur ofmeer per week, b.€ 420,00 per zes maanden bij een participatieplaats met een arbeidsduur van 16 tot 24 uurper week, c.€ 210,00 per zes maanden bij een participatieplaats met een arbeidsduur van 8 tot 16 uurper week. Artikel 15. Overige vergoedingen 1.Het college kan vergoedingen verstrekken voor kosten die naar het oordeel van het collegenoodzakelijk dienen te worden gemaakt in het kader van de arbeidsinschakeling en dieredelijkerwijs niet voor rekening van de belanghebbende kunnen komen. Dit kunnen ookvergoedingen zijn voor kosten zijn die de werkgever noodzakelijkerwijs moet maken om een belanghebbende met loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet in dienst tenemen en die redelijkerwijs niet voor rekening van de werkgever kunnen komen. 2.Het DB stelt nadere regels ten aanzien van welke kosten voor vergoeding in aanmerking komenalsmede de hoogte en de voorwaarden waaronder deze kosten kunnen worden vergoed. Hoofdstuk 4. Slotbepalingen Artikel 16. Hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden 1.Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende afwijken van debepalingen in deze verordening indien toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegendeaard leidt. 2.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 17. Intrekken oude verordening en overgangsrecht 1.Het besluit d.d. 11 juli 2014 van het AB waarbij bepaald is, dat de toenmalige verordeningen vande deelnemende gemeenten van kracht blijven zolang er geen gemeenschappelijke verordeningvoor de MGR is vastgesteld, wordt ingetrokken. 2.Voorzieningen die op basis van de gemeentelijke Re-integratieverordeningen als bedoeld in heteerste lid van dit artikel, vóór de datum van publicatie van onderhavige verordening zijn ingezet, kunnen tot aan 1 januari 2016 uiterlijk voortgezet worden. In afwijking van het eerste lid blijvende gemeentelijke Re-integratieverordeningen van toepassing op deze voorzieningen. Hetcollege draagt er zorg voor dat deze voorzieningen met ingang van 1 januari 2016 inovereenstemming zijn gebracht met de op dat moment geldende Re-integratieverordening Participatiewet van het Rijk van Nijmegen. Dit geldt niet voor vormen van gesubsidieerde arbeidwaarvoor reeds een afbouw is afgesproken waaronder de gesubsidieerde banen in het kadervan het besluit In- en Doorstroombanen, de Wet Inschakeling Werkzoekenden en voor degemeente Nijmegen de zogenaamde participatiebanen. Artikel 18 Inwerkingtreding en citeertitel

Deze verordening treedt in werking op de dag na publicatie op de voorgeschreven wijze.

Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening Participatiewet Rijk vanNijmegen

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van de ModulaireGemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen op 11 februari 2015, De Voorzitter, De Secretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. W.G.R.J. van der Linden Toelichting Algemene Toelichting ALGEMENE TOELICHTING Per 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. De Participatiewet geeft het college deopdracht personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid onder a van de wet te ondersteunen bij dearbeidsinschakeling. Het gaat hierbij om: personen die algemene bijstand ontvangen; personen als bedoeld in de artikel 34a, vijfde lid, onderdeel b, 35, vierde lid, onderdeel b, en 36, derde lid, onderdeel b, van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna:WIA) tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende tweeaaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van diepersoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is verleend; personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de Anw; personen met een uitkering ingevolgde de IOAW- of IOAZ; personen zonder uitkering die ingeschreven staan bij het UWV als werkloos werkzoekend. De Participatiewet geeft de gemeenteraad de opdracht om een verordening op te stellen waarin hetbeleid ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd. Deze verordenende taak is door dedeelnemende gemeenten aan het bestuur van de MGR gedelegeerd. Dat wil zeggen dat niet meer de gemeenteraden maar het bestuur van de MGR bevoegd is de verordening vast te stellen. Hetbestuur van de MGR laat zich hierbij leiden door het strategisch beleidskader Werk is de Uitkomstdat door de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten is vastgesteld. Het bestuur van de MGR heeft gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft temaken met de aard van de opdracht. Die leent zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regelsdie op iedere situatie van toepassing zijn. Re-integratie is immers maatwerk. Wat in het concrete geval een geschikte voorziening is, is afhankelijk van meerdere factoren waaronder iemandsmogelijkheden en beperkingen, iemands opleiding en arbeidsverleden, iemands motivatie etc.Daarom wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten eigen afwegingente maken. Hoewel in de verordening nog gesproken wordt over de bevoegdheid van het college omvoorzieningen aan te bieden, is deze bevoegdheid door de colleges van de deelnemendegemeenten gemandateerd aan het DB van de MGR (zie hiervoor de mandaatsbesluiten van dedeelnemende gemeenten) . Dus in de uitvoeringspraktijk bepaalt het DB of iemand een voorzieningaangeboden krijgt en welke voorziening dat dan is. Dit gebeurt zo veel mogelijk in samenspraak metde persoon in kwestie. Het behandelen van bezwaren is overigens niet gemandateerd. Daarvoorkan de belanghebbende zich richten tot het college van de gemeente die de voorziening financierten dat is doorgaans de woongemeente. De inzet van de voorzieningen is gericht op zo snel mogelijke uitstroom naar reguliere, nietgesubsidieerde arbeid. Voor personen met een verminderde loonwaarde, onder wie ook degenenmet een UWV-advies beschut werk, is dit (nog) niet haalbaar. Bij deze personen, al dan niet meteen arbeidsbeperking, richt de ondersteuning zich op het vinden van een geschikte werkplek met behulp van de inzet van een (tijdelijke) loonkostensubsidie, dat kan ook een ontwikkelingsbaan zijn. Verder is het uitgangspunt om de meest lichte adequate voorziening in te zetten. Door eenefficiënte en effectieve inzet van middelen kan namelijk zoveel mogelijk mensen perspectiefgeboden worden en dat is een van de ambities geformuleerd in het strategisch beleidskader. Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat personen uit de doelgroep binnen de kaders van deRe-integratievoorziening aanspraak hebben op ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk geachte voorziening. Daarom is ervoor gekozen in de verordening devoorzieningen vast te leggen die het college in ieder geval kan aanbieden. Een aanbod van een voorziening is niet vrijblijvend. Indien iemand weigert gebruik te maken vaneen voorziening, wordt dit door de MGR doorgegeven aan de woongemeente. Het is vervolgens aandie gemeente om te bepalen of en in welke mate dit gevolgen heeft voor de hoogte van de uitkering. Alleen die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder behandeld. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begrippen De Participatiewet is de basis van deze verordening en daarom wordt ook voor debegripsbeschrijvingen aangehaakt bij de Participatiewet. Artikel 2. Inzet voorzieningen, evenwichtige verdeling en financiering In dit artikel wordt aangegeven voor welke personen het college de re-integratietaak heeft. Via deverwijzing naar artikel 40 lid 1 wordt aangegeven dat alleen inwoners van de woongemeentebehoren tot de doelgroep. Een verhuizing binnen het Rijk van Nijmegen heeft geen gevolgen voor de inzet van een voorziening maar een verhuizing naar een gemeente buiten dit gebied kan welgevolgen hebben, behalve indien het een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wetbetreft want daarvan bepaalt de wet dat de oorspronkelijke woongemeente de loonkostensubsidie blijft financieren. Het college wordt de mogelijkheid geboden om bij verhuizing de ondersteuning ende inzet van voor voorzieningen toch voort te zetten. Het DB zal hierover nadere regels vastleggen. Indien er verhuisd wordt naar het buitenland, ook al is dat net over de grens in Duitsland, wordt devoorziening beëindigd, ook indien het een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet betreft. Het doel van het beleid is, waar mogelijk, personen die tot de doelgroep behoren te helpen via dekortste weg regulier werk te vinden en daar waar dat (nog) niet kan alles in het werk te stellen ombelemmeringen weg te nemen en uitstroomkansen te vergroten. Het is aan het college om tezorgen voor een voldoende aanbod van voorzieningen, waarbij zij te maken krijgt met beperkte financiële middelen, terwijl de vraag naar ondersteuning afhankelijk is van een veelheid aansociaaleconomische factoren. Voorzieningen worden alleen ingezet indien dit noodzakelijk wordt geacht voor het vinden vanreguliere, niet gesubsidieerde, algemeen geaccepteerde arbeid. Daarnaast moet de inzet vanvoorzieningen er wel toe kunnen leiden dat binnen afzienbare tijd het verkrijgen van algemeengeaccepteerd al dan niet met de inzet van een loonkostensubsidie mogelijk wordt. Bovendien moet er gekozen worden voor die voorziening die de kortste weg naar reguliere arbeid biedt. Dat kangezien de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, ook zijn een voorziening gericht op het werken alszelfstandige. Of een voorziening noodzakelijk is en welke voorziening ingezet wordt, is afhankelijkvan meerdere factoren. Rekening wordt in ieder geval gehouden met de omstandigheden en defunctionele beperkingen van personen met een handicap. Dit is in overeenstemming met het VNverdraginzake de rechten van personen met een handicap. Om de financiële risico's te beheersen, heeft de MGR ervoor gekozen een verdeling te maken vande schaarse middelen over de verschillende voorzieningen. Om het mogelijk te maken dat hetuitgeput zijn van een begrotingspost een reden is een voorziening te weigeren, wordt het college de mogelijkheid gegeven budget- of subsidieplafonds in te stellen. Indien het plafond van een bepaaldevoorziening wordt bereikt, zal het college indien zij dit noodzakelijk acht, ervoor zorgen dat depersoon uit de doelgroep een andere voorziening aangeboden krijgt als alternatief. Zoals in de algemene toelichting uitgelegd, heeft de MGR gekozen voor een globale algemeneverordening, die gebaseerd is op de Participatiewet en het Strategisch beleidskader Werk is deUitkomst!. De verordening wordt uitgewerkt in nadere (beleids)regels. De colleges van de deelnemende gemeenten hebben de bevoegdheid beleidsregels op te stellen gedelegeerd aan hetDB. Het DB kan bepalen deze bevoegdheid plus de bij verordening gekregen bevoegdheid nadereregels vast te stellen, te mandateren aan de Bestuurscommissie Werk. De Bestuurscommissie Werk is een orgaan dat de belangen van de deelnemende gemeenten in de MGR behartigt op het domeinvan werk. In dit artikel is tevens vastgelegd dat iemand met een voorziening beschut werk geen nieuwedienstbetrekking aangeboden krijgt indien de dienstbetrekking door eigen toedoen is beëindigd. Ditgeldt gedurende een periode van 12 maanden of voor zolang de persoon in het gedrag waardoor de dienstbetrekking is beëindigd, volhardt. De middelen die de MGR heeft om personen voorzieningenaan te bieden dienen zo efficiënt en effectief mogelijk in te worden gezet, wanneer de gerede kansop herhaling bestaat van het ongewenste gedrag, heeft de inzet van opnieuw de voorzieningbeschut werk geen meerwaarde voor de arbeidsinschakeling. Artikel 3. Algemene bepalingen over ondersteuning en voorzieningen Dit artikel strekt ertoe enkele zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen, ook dievoorzieningen die niet met name in de verordening zijn opgenomen. Ondersteuning bij dearbeidsinschakeling behoeft niet perse de inzet van een voorziening in te houden. Als dat kan, kanworden volstaan met advies of doorverwijzing naar andere instanties. Indien er een voorziening ingezet wordt, kan dat één van de voorzieningen zijn die genoemd zijn in de verordening maar dathoeft niet per se. De opsomming in de verordening is namelijk niet limitatief. Tevens geeft dit artikel aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in welke gevallen zijdat kan doen. Onder beëindigen wordt ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan eenwerkgever. Een voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als een persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de personen uit de doelgroep als bedoeld in de artikel 34a, vijfde lid,onderdel b, 35, vierde lid, onderdeel b, en 36, derde lid, onderdel b, van de WIA wordt hierop vooreen periode van twee jaar een uitzondering gemaakt. De wet bepaalt nl. dat dit deel van de doelgroep nog voor ondersteuning in aanmerking tot het moment dat het inkomen uit arbeid indienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minst het minimumloon bedraagt en tenbehoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is verleend Artikel 4. Werkgeversbonus Een werkgever kan als hij een reguliere dienstbetrekking of een dienstbetrekking metloonkostensubsidie aangaat met personen uit de doelgroep in aanmerking komen voor eeneenmalige subsidie van maximaal € 2000,00. Net zoals bij alle andere voorzieningen bepaalt hetcollege of de inzet van een werkgeversbonus noodzakelijk is. Indien de potentiële werknemer in staat wordt geacht zonder deze bonus reguliere arbeid of arbeid met loonkostensubsidie teverkrijgen, dan wordt geen bonus aan de werkgever verstrekt. Het is een tegemoetkoming voorverwachte begeleidings- of scholingskosten. Het DB zal nadere regels vaststellen die zien op het toekennen van deze subsidie. Bovendien is, voor zover het DB hier niet vanaf afwijkt, de NijmeegseKaderverordening Subsidieverstrekking op de subsidieverstrekking van toepassing. Daarnaast isook de Algemene Wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 5. Proefplaats Via de inzet van een proefplaatsing kan een werkgever bezien of de betreffende persoon uit dedoelgroep in staat is te voldoen aan de gestelde functie-eisen. Tevens kan hiermee bij een persoonmet een indicatie loonkostensubsidie een reële loonwaarde worden bepaald. Een proefplaatsing wordt slechts ingezet als er een reëel uitzicht is op betaalde werkzaamheden bij de betreffendewerkgever. De proefplaatsing is slechts van korte duur en met name bedoeld om de werkgeverover de streep te trekken. Artikel 6 Tijdelijke loonkostensubsidie De in artikel 6 van deze verordening geregelde loonkostensubsidie moet worden onderscheiden vande loonkostensubsidie zoals bedoeld in de artikelen 10c en 10d van de wet. De laatstgenoemdeloonkostensubsidie is geïntroduceerd in de wet door de Invoeringswet Participatiewet en is specifiek bedoeld voor personen met een arbeidsbeperking. De in artikel 6 opgenomen loonkostensubsidie isniet noodzakelijk gericht op personen met een arbeidsbeperking, maar ondersteunt personen meteen grote afstand op de arbeidsmarkt, dit kunnen bijvoorbeeld 55plussers zijn zonder recente werkervaring, alleenstaande ouders met kinderen of personen zonder startkwalificatie of personendie wel gehandicapt zijn maar niet in aanmerking komen voor een indicatie loonkostensubsidie. Het doel van de loonkostensubsidie is het bieden van compensatie voor het feit dat voor eenpersoon ten minste het wettelijk minimumloon moet worden betaald, terwijl de werkgever eenpersoon (nog) niet ten volle kan inzetten en daarmee voor deze personen met een grote afstand totde arbeidsmarkt een gelijk speelveld te creëren. Er wordt maximaal 50% van het wettelijk minimumloon vergoed, waarbij ook een bepaaldpercentage wordt vergoed van de werkgeverslasten en wel over het deel waarvoorloonkostensubsidie wordt verstrekt. Hierbij wordt aangesloten bij het percentage uit de Regelingloonkostensubsidie Participatiewet. Bij het inwerking treden van de verordening gaat het hierbij omeen percentage van 23,5 procent. Subsidie verstrekken is alleen toegestaan als de betreffende vacatures niet leiden tot verdringing opde arbeidsmarkt. Dat wil zeggen dat subsidiëring van de dienstbetrekking alleen is toegestaanindien de betreffende vacatures niet zijn ontstaan door ontslag vanwege economische redenenbinnen een periode van 26 weken vóór aanvang van de dienstbetrekking. Bij ontslag vanwege eigeninitiatief van de werknemer, handicap, ouderdomspensioen, vermindering van werktijd op initiatiefvan de werknemer, of gewettigd ontslag om dringende redenen is subsidiëring dus wel mogelijk, ookbinnen de periode van 26 weken. Artikel 7 Ontwikkelingsbaan Deze voorziening kan alleen ingezet worden voor personen uit de doelgroep met een grote afstandtot de arbeidsmarkt. Omdat er sprake is van werkzaamheden in een dienstbetrekking moeten dekandidaten reeds beschikken over basale werknemersvaardigheden. Zij krijgen een tijdelijk dienstverband van maximaal twee jaar aangeboden door een nader aan te wijzen organisatie. Zijworden daarbij gedetacheerd bij inleners. Dit wordt in een schriftelijke overeenkomst vastgelegd. Het plaatsen bij inleners is alleen toegestaan als de betreffende vacatures niet zijn ontstaan doorontslag vanwege economische redenen binnen een periode van 26 weken voor plaatsing. Bijontslag vanwege eigen initiatief van de werknemer, handicap, ouderdomspensioen, verminderingvan werktijd op initiatief van de werknemer, of gewettigd ontslag om dringende redenen is plaatsingdus wel mogelijk ook binnen de periode van 26 weken. Artikel 8. No-riskpolis De no-risk polis kan in 2015 worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling (artikel 8a,tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet) en wordt ten behoeve van de gemeente uitgevoerd door het UWV. Dit is landelijk afgesproken met de Vereniging van Nederlandse gemeenten en hetUWV. De no-riskpolis is een belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen ommensen met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat de werkgevercompensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt echter niet in aanmerking voor een no-risk polis als artikel 29b van deZiektewet van toepassing is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b Participatiewet), in dat geval wordtde werkgever immers al gecompenseerd voor de loonkosten tijdens ziekte. Voor de inzet van de noriskpolisis tevens vereist dat de werknemer werkzaam is met een loonkostensubsidie als bedoeldin artikel 10d van de Participatiewet en dat de baan een garantiebaan is als bedoeld in het SociaalAkkoord en de op datum van vaststelling van deze verordening nog in behandeling zijnde Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten De werkgever moet ten opzichte van het UWV aantonen dat de persoon uit de doelgroep werkzaamis met behulp van een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet en zich ook aan deoverige verplichtingen houden. . Over de periode dat de werknemer ziek is krijgt de werkgever geen loonkostensubsidie. Het is immers niet de bedoeling dat de werkgever zowel op basis van artikel10d als op basis van deze verordening een vergoeding krijgt voor de loonkosten. De hoogte en de duur van de uitkering is conform artikel 29 Ziektewet. Het rijk streeft naar harmonisatie met ingang van 2016 van het instrumentarium voor WAJONGuitkeringsgerechtigden en personen met een indicatie loonkostensubsidie. Dit heeft tot gevolg dat ook personen met een indicatie loonkostensubsidie, werkzaam op een baan met loonkostensubsidieals bedoeld in artikel 10d van de wet onder 29b Ziektewet gaan vallen. Vandaar dat deze noriskpolisalleen in 2015 kan worden ingezet. Artikel 9. Persoonlijke ondersteuning In dit artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid. Het gaat dan om eenvoorziening zoals een jobcoach, die op vaste tijden en gedurende een langere periode eenmedewerker ondersteunt bij het verrichten van zijn taken. De ondersteuning moet noodzakelijk zijnin die zin, dat de medewerker zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zoukunnen verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een medewerker wordt begeleidnaar een situatie dat hij uiteindelijk zonder deze begeleiding bij een werkgever regulier werkzaamkan zijn. Het kan zijn dat deze ondersteuning zo vorm wordt gegeven dat de werkgever gecoacht wordt bij het begeleiden van de persoon op de werkplek. Het DB kan in nadere regels de duur vande persoonlijke ondersteuning beperken. Artikel 10. Leerwerkplek Een leerwerkplek kan ingezet worden voor personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt.Een leerwerkplek duurt in totaal maximaal zes maanden. Er kan gedurende deze periode onderandere gewerkt worden aan de randvoorwaarden in de sociale omgeving (kinderopvang, schulden, arbeidritme en structuur, etc.), aan arbeidsmotivatie, aan werknemersvaardigheden en tevens kande belanghebbende zich oriënteren op een bepaalde beroepsrichting. Indien onbeloonde werkzaamheden deel uitmaken van deze leerwerkplek zijn deze werkzaamheden additioneel. Nietde arbeid die verricht wordt staat centraal, maar het leren werken. Artikel 11. Beschut werk Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de doelgroep die dooreen lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op enaanpassingen van de werkplek nodig heeft dat niet van een reguliere werkgever redelijkerwijs nietkan worden verwacht dat hij deze in dienst neemt (10b, eerste lid). Stap 1: voorselectie Ten behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert het college een voorselectie uit.Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke mensen in aanmerking kunnen komen voorbeschut werk, en op welk moment. In de verordening moet vastgelegd worden hoe zij dezevoorselectie uitvoeren. Het AB heeft ervoor in 2015 zich bij deze voorselectie te beperken tot personen met een Wsw-indicatie die nog geen Wsw-baan hebben.Dit omdat het aannemelijk is datjuist deze personen uit de doelgroep, aangewezen zouden kunnen zijn op de voorziening beschutwerk. Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een beschutte omgeving onderaangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, vande Participatiewet). Hiervoor is dus geen aanvraag van een persoon nodig. Het college maakt uit depersonen uit de doelgroep een voorselectie. Het college moet bij het Uitvoeringsinstituutwerknemersverzekeringen advies inwinnen voor de beoordeling of de geselecteerde personenuitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met betrekking tot hetoordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het Uitvoeringsinstituutwerknemersverzekeringen voert op basis van landelijke criteria een beoordeling uit (artikel 10b,tweede lid, van de Participatiewet). Stap 3: besluit gemeente Op basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen beslist het college ofiemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen als sprake is van een onzorgvuldigetotstandkoming van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, kan hetcollege besluiten het advies niet te volgen. Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk' Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort, zorgt het Werkbedrijf ernamens de deelnemende gemeente voor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutteomstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de Participatiewet). Het kan dan gaan om een privaatrechtelijke of een publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f,van de Participatiewet). Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut zijn, is in deze verordeningvastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet worden om deze dienstbetrekkingmogelijk te maken (derde lid). Tevens is bepaalt dat het DB de omvang van het aanbod beschutwerk vaststelt. Artikel 12. Scholing Bij de inzet van scholing wordt gekeken naar de arbeidsmarktrelevantie en de duur ervan. Gekozenwordt voor die scholing die het snelst leidt tot het beoogde doel. In beginsel zal er geen scholingingezet worden die langer dan 12 maanden in beslag neemt. Bovendien wordt de scholinggecombineerd met een andere voorziening, doorgaans met een voorziening waarbij er werkzaamheden worden verricht, behalve bij alleenstaande ouders die ontheven zijn van deverplichting tot arbeidsinschakeling en daarvoor in de plaats een scholingsplicht hebben (artikel 9avan de wet). Artikel 13. Diagnose Dit onderzoek kan zowel voor de inzet van een voorziening als tussentijds worden ingezetbijvoorbeeld als het noodzakelijk is om te bepalen of een reeds ingezette voorziening nog geschiktis. Het doel van dit onderzoek is dat er een goede indicatie wordt verkregen en erarbeidinschakeling op maat kan worden aangeboden. Vooral bij lichamelijke en psychischebeperkingen is een dergelijk onderzoek van belang. De resultaten van het onderzoek kunnen er ooktoe leiden dat er voorlopig geen voorziening wordt geboden en er een zorgtraject wordt opgestartdoor de deelnemende gemeente. Artikel 14. Premie participatieplaats Dit artikel regelt de premie voor uitkeringsgerechtigden werkzaam op een participatieplaats alsbedoeld in artikel 10a van de wet. De hoogte van de premie is afhankelijk van het aantal uren en deduur dat er gewerkt wordt. Pas nadat er zes volledige maanden zijn gewerkt kan de premie uitgekeerd worden. Bovendien dient er dan in deze periode voldoende meegewerkt te zijn aan dearbeidsinschakeling. Indien de participatieplaats reeds stopt voordat er zes volle maanden zijngewerkt, wordt er over de gewerkte maanden geen premie verstrekt. Artikel 15 Overige vergoedingen Bij het verrichten van activiteiten gericht op arbeidsinschakeling kan de uitkeringsgerechtigde of dewerkgever die een persoon met loonkostensubsidie in dienst neemt geconfronteerd worden metbepaalde noodzakelijke kosten. Daarbij valt te denken aan bijvoorbeeld reiskosten, vervoerskosten, werkplekaanpassingen en kosten voor tussenschoolse opvang. Het DB stelt hierover nadere regelsvast. Artikel 23 Hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 24 Intrekking en overgangsbepalingen In dit artikel wordt het overgangsrecht geregeld. Voorzieningen die vóór datum publicatie van dezeverordening zijn ingezet, kunnen nog gecontinueerd worden in 2015 met toepassing van de totdatum publicatie geldende Re-integratieverordeningen van de deelnemende gemeenten. Metingang van 1 januari 2016 dienen deze voorzieningen aangepast te zijn aan de regels van de ReintegratieverordeningParticipatiewet van de MGR behalve voor de “oude” vormen vangesubsidieerde arbeid. Artikel 25 Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel spreekt voor zich.