CVDR361717_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015 gemeente BaarnnlregelingBaarn2018-10-16BaarnGemeenteblad, nr. 17092, 26 februari 2015 Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015 gemeente BaarnGemeentewet, artikel 147, eerste lidParticipatiewet, artikel 8, eerste lid, onderdeel dgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-02-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-03-01Nieuwe regeling14RV000076GeenGeenVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015 gemeente BaarnRaadsbesluitOpenbaarVoorstelnummer: 14RV000076 Onderwerp: Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
2015.De raad van de gemeente Baarn
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 januari
2015;
gehoord het debat in de raad d.d. 11 februari 2015;
overwegende dat;
het noodzakelijk is de uitoefening van de bevoegdheid tot verrekening als
bedoeld in artikel 60b van de Participatiewet bij verordening te
regelen;- gelet op;artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet en artikel 8, eerste lid,
onderdeel d, van de Participatiewet;Besluit:
De “Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015
gemeente Baarn” vast te stellen en de ingangsdatum vast te stellen
op 1 maart 2015.
Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015 gemeente
Baarn1:Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:-beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen 475c tot
en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering;- recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in
artikel 18a, vijfde lid, van de Participatiewet;- bezit: waarde van de bezittingen
waarover belanghebbende of diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, met uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf
gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de
Participatiewet; - verrekenen: verrekening als
bedoeld in artikel 60, vierde lid, van de Participatiewet.2:Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2.Verrekenen zonder inachtneming beslagvrije voet bij voldoende
bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekenen burgemeester en
wethouders de recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije
voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf de dag van bekendmaking dat de
bestuurlijke boete is opgelegd. 3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezitIndien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekenen burgemeester en
wethouders de recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van
de beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de
dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.
Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid,
verrekenen burgemeester en wethouders de recidiveboete in de
daarop volgende twee maanden op een dusdanige wijze dat
belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van
80% van de toepasselijke bijstandsnorm.
Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en
r, van de Participatiewet .
4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kunnen burgemeester en wethouders
de recidiveboete met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen
indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van
belanghebbende en diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetes De artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de Participatiewet, indien en voor zover deze boete nog niet is
betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.3:Slotbepalingen6.Intrekken oude verordeningDe Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013 gemeente
Baarn wordt per 1 maart 2015 ingetrokken.7.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 maart 2015.8.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2015 gemeente Baarn.Vastgesteld in de openbare vergadering, op 18 februari 2015.griffier voorzitterToelichtingAlgemeen deelSinds 1 januari 2013 is de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving" in werking getreden. Voor de Wet werk en bijstand (WWB)
introduceerde deze wet de bestuurlijke boete bij een schending van de
inlichtingenplicht. Het college van burgemeester en wethouders (verder college)
is verplicht de bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In
beginsel moet bij deze verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in
acht genomen worden. Is echter sprake van een bestuurlijke boete wegens
recidive, dan kan het college besluiten gedurende maximaal drie maanden met de
uitkering te verrekenen zonder rekening te houden met de beslagvrije voet. Op 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. De Wet aanscherping
handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving geldt ook onverkort voor de
Participatiewet. Uiterlijk 1 juli 2015 moet daarom de onderhavige verordening
zijn aangepast aan de Participatiewet waarin de WWB opgaat. De aanpassingen
betreffen de gewijzigde grondslag en de verwijzingen naar de WWB die dan
verwijzingen naar de Participatiewet zijn.De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening regels te
stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te
stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de
ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten
werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De
nieuwe bevoegdheid kan op verschillende manieren worden ingevuld. De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet
in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar
waar terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft
sprake van een bevoegdheid van het college. In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten te maken krijgen met
verzoeken van andere gemeenten om een door hen opgelegde recidiveboete te
verrekenen. Het college dat de boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in
hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil nemen (volgens de regels van zijn
gemeentelijke verordening). De gemeente die de uitkering verstrekt, moet in
beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije voet niet
gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het college waarvan hij
uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In
artikel 60b, tweede lid, van de Participatiewet is geregeld dat het college die
de uitkering verstrekt, de bevoegdheid heeft aan dit verzoek van belanghebbende
tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat het college bij de beslissing op
dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen gemeentelijke
verordening zijn vastgelegd.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. Begrippen In deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen nadere toelichting.BezitDe verordening kent een definitie van het begrip bezit.
Het gaat daarbij om (de waarde van) alle bezittingen waarover een belanghebbende
of diens gezinsleden beschikken of redelijkerwijs kunnen beschikken. Bezittingen
kunnen zowel bestaan uit geld als op geld waardeerbare goederen. Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet.
Eventueel aanwezige schulden spelen immers geen rol en worden dus ook niet op
het bezit in mindering gebracht. Ook de vrijlatingen van artikel 34, tweede lid,
van de Participatiewet zijn hier niet van toepassing. Een belanghebbende die
vanwege de volledige verrekening met de beslagvrije voet zonder inkomsten komt
te zitten, zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het
bestaan te kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door
belanghebbende en zijn gezin bewoonde (eigen) woning.VerrekenenDe Participatiewet kent een ruimer begrip van
verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de
duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling opgenomen in de
verordening.Artikel 2. Verrekenen zonder inachtneming van de beslagvrije voet bij
voldoende bezitUitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de
beslagvrije voet plaats vindt voor de maximale termijn van drie maanden als een
belanghebbende over voldoende bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen.
Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van voldoende
bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover belanghebbende
beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking
van deze bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen
worden. Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezitHeeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden
volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan
verrekent het college slechts één maand zonder inachtneming van de beslagvrije
voet. Voor de overige twee maanden vindt weliswaar verrekening met de
beslagvrije voet plaats, maar niet volledig. Belanghebbende blijft beschikken
over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm. Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de
Invorderingswet 1990. Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten. Het
volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden
kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden,
nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdelen n of r, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor de
algemene bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de
bijstandsnorm, tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het college laat deze
inkomsten dus niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een
belanghebbende nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid
3.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetHoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4.
Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal
moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de
artikelen 2 en 3 toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer volledige
verrekening waarschijnlijk leidt tot huisuitzetting van belanghebbende en diens
gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige
verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen maar
verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien. Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende
reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het
woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende
redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan het college rekening houden met de
bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende redenen is niet snel sprake.
Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden
waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere
wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de
verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich
geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen. Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid
om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder
opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 5 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 6. Intrekken oude verordeningDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 7. Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 8. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.