CVDR36169_1Verordening Burgerinitiatief Bloemendaal 2004nlregelingBloemendaal2017-09-05BloemendaalBloemendaals Weekblad, 15-4-2004Verordening Burgerinitiatief Bloemendaal 2004Gemeentewet, art. 147gemeenteraadbestuur en recht2004-02-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-05-28nieuwe regeling20040014711.Geen.Inclusief toelichtingVerordening Burgerinitiatief Bloemendaal 2004GemeenteBloemendaal 11De raad der gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van het presidium; b e s l u i t:vast te stellen de volgende Verordening Burgerinitiatief
Bloemendaal 2004:1In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel:
een voorstel van een initiatiefgerechtigde ter plaatsing op de agenda
van de vergadering van de raad.21.De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig
verzoek is ingediend. 2.Ongeldig is het verzoek dat:
niet door ten minste 125 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund;
een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of
niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.
31.Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad, alsmede ingezetenen van
de gemeente van zestien jaar en ouder die met uitzondering van hun
leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden
van de gemeenteraad.2.Voor de beoordeling of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van
indiening van het verzoek bepalend.4Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de
raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur of een
ambtenaar;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor indiening van
het burgerinitiatiefvoorstel door de raad een besluit is
genomen.
51.Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend
bij de voorzitter van de raad.2.Het verzoek bevat ten minste:
een nauwkeurige omschrijving van het
burgerinitiatiefvoorstel;
een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;
de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en
de handtekening van de
verzoeker en zijn plaatsvervanger, en
een lijst met de voornamen, achternamen, adressen,
geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden
die het verzoek ondersteunen.
3.Voor de indiening van het verzoek en de ondersteuning daarvan wordt
gebruik gemaakt van de in de bijlagen 1 en 2 van deze verordening
opgenomen modellen.61.Naar aanleiding van een ingediend burgerinitiatiefvoorstel agendeert
het presidium voor de eerstvolgende vergadering van de raad het
instellen van een ad hoc commissie die de raad adviseert over de
vraag, of een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is
ingediend.2.Nadat het besluit tot het instellen van een ad hoc commissie is
genomen, worden in dezelfde vergadering de leden van de commissie
benoemd. 3.Deze ad hoc commissie zal bestaan uit minimaal 3 leden van de raad.
De ad hoc commissie wordt ondersteund door de griffie.4.De commissie legt haar bevindingen voor in de eerst volgende
raadsvergadering. De commissie maakt hiertoe een raadsvoorstel en
stelt zonodig de termijn van afhandeling voor. De raad stelt de
termijn van afhandeling vast. 5.De voorzitter van de raad nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor
de vergadering waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd.
De verzoeker of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering
de gelegenheid om zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe
te lichten.6.Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel
een besluit heeft genomen wordt dit besluit bekendgemaakt door
kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een
van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of
huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze.
Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aan verzoeker.7De burgemeester brengt over elk jaar een verslag uit over de werking van
het recht van burgerinitiatief in de praktijk.8Deze verordening treedt in werking 6 weken na de dag van publicatie en
kan worden aangehaald als: Verordening Burgerinitiatief Bloemendaal
2004.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente
Bloemendaal, gehouden op 19 februari 2004.w.g. L.A. Snoeck - Schuller , voorzitter.w.g. C.T.E.M. Maasdijk , griffierBijlage 1 : Verzoek burgerinitiatiefvoorstelOndergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel op de agenda van de
gemeenteraad te plaatsen:..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Toelichting op voorstel:........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Naam:
.......................................................................................................................................................Eerste voornaam en verdere voorletters:
....................................................................................................Geboortedatum:
..........................................................................................................................................Adres:
..........................................................................................................................................................Postcode: ................................... Woonplaats:
...........................................................................................Handtekening: Plaatsvervanger:Naam:
.......................................................................................................................................................Eerste voornaam en verdere voorletters:
....................................................................................................Geboortedatum:
..........................................................................................................................................Adres:
.......................................................................................................................................................Postcode: ...................................
Woonplaats:..........................................................................................Handtekening:Het verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata en
handtekeningen van minimaal 125 initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen. Toelichting voor de verzoekerIedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de gemeenteraad en
inwoners van de gemeente van zestien en zeventien jaar die vanaf hun achttiende
jaar aan de gemeenteraadsverkiezingen zullen mogen deelnemen als ze dan nog in
de gemeente wonen, kan [kunnen] een verzoek doen om een concreet voorstel op de
agenda van de raadsvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste
125 initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het
formulier voor het verzoek opgenomen voorstel wordt in dezelfde bewoordingen
opgenomen boven aan het formulier met ondersteuningsverklaringen.Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht
over een gedraging van het gemeentebestuur of een ambtenaar;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht
tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover minder dan twee jaar voor indiening van het
burgerinitiatiefvoorstel door de raad een besluit is genomen.
Bijlage 2 : Ondersteuningsverklaringen
burgerinitiatiefvoorstelOndergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende
voorstel op de agenda van de gemeenteraad te ondersteunen:....................................................................................................................................................……….….......................................................................................................................................................………….......................................................................................................................................................………….......................................................................................................................................................………….......................................................................................................................................................………….......................................................................................................................................................…………..
Naam, eerste voornaam en voorlettersAdresGeboortedatumHandtekening
TOELICHTING OP DE VERORDENING BURGERINITIATIEF:Toelichting op artikel 1In deze bepaling is er voor gekozen de term “burgerinitiatiefvoorstel” te
hanteren voor de aanduiding van het voorstel dat door een burger bij de
gemeenteraad kan worden ingediend. Dit artikel gaat er van uit dat een burger
bij dit middel alleen concrete voorstellen kan indienen bij de gemeenteraad. Een
voorbeeld hiervan is het voorstel om de winkels op bepaalde zondagen open op te
stellen. Het alternatief is burgers de mogelijkheid te bieden een onderwerp aan
de gemeenteraad aan te dragen, zonder dat hierbij een concreet voorstel is
gevoegd. Te denken valt hier aan de wens om over de problematiek in een bepaalde
wijk in de raad te discussiëren Overigens hebben burgers bij dit alternatief
uiteraard ook de vrijheid om een concreet voorstel in te dienen. Gekozen is voor
een concreet voorstel teneinde concrete besluitvorming te bevorderen.Toelichting op artikel 2Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van een raadsvergadering moet plaatsen indien er sprake is van een geldig
verzoek, ingediend door een initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich in
dat geval dus in ieder geval moeten uitspreken over het
burgerinitiatiefvoorstel. Van een geldig verzoek is sprake als (a) het verzoek
door ten minste een bepaald aantal initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b)
het onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet in artikel 4 is uitgezonderd
en (c) aan de in artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan. In
artikel 3 (zie hierna) wordt nader omschreven wanneer een persoon
initiatiefgerechtigd is.Over het vereiste dat het verzoek door ten minste een bepaald aantal
initiatiefgerechtigden wordt ondersteund kan het volgende worden opgemerkt. Het
burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de
agenda van de gemeenteraad. Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de
raad zijn eigen agenda vaststelt. Dit is alleen gerechtvaardigd als het
burgerinitiatiefvoorstel ook daadwerkelijk door een bepaald gedeelte van de
bevolking wordt gedragen. De hoogte van de benodigde steun kan worden ontleend
aan de drempels die in het voorstel voor de Tijdelijke referendumwet worden
gehanteerd bij het inleidend verzoek voor een raadgevend correctief referendum
(artikel 4, tweede lid). Vanzelfsprekend staat het gemeenten vrij hun eigen
drempels vast te stellen voor het burgerinitiatief. De omvang van de drempels
zou van dien aard moeten zijn dat zij – zonder verhinderend te zijn – toch een
zekere garantie bieden dat het desbetreffende verzoek gedragen wordt door een
gedeelte van de bevolking. Het schept duidelijkheid als in een regeling met
betrekking tot het burgerinitiatief niet wordt gesproken van een percentage,
maar van een absoluut minimum aantal initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen. Na een duidelijke toe- of afname van het aantal
initiatiefgerechtigden, kan de raad dit aantal eenvoudig aanpassen. Gekozen is
hier te spiegelen aan het benodigd aantal personen voor een inleidend verzoek op
basis van de Tijdelijke Referendumwet : 125 personen.Toelichting op artikel 3Het ligt voor de hand het initiatiefrecht toe te kennen aan kiesgerechtigden
voor de gemeenteraadsverkiezingen, vanuit de gedachte dat het burgerinitiatief
een instrument is om burgers bij de besluitvorming van de raad te betrekken en
die te beïnvloeden. Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in artikel B 3 van de
Kieswet. Het is aan te bevelen de categorie initiatiefgerechtigden uit te
breiden door de leeftijd ten opzichte van de kiesgerechtigde leeftijd te
verlagen naar zestien jaar, zoals in Bremen is gedaan. Jongeren kunnen op deze
wijze betrokken worden bij de gemeentelijke politiek. Voor de toetsing of aan de
vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, lijkt het moment van
indiening van het verzoek aangewezen. Het verzoek vindt immers formeel op dit
moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat moment wordt voldaan aan de
vereisten, zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat zijn wordt geregeld in
artikel 5.Toelichting op artikel 4De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een
burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen.
Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de raad te belasten met de beraadslaging
over een onderwerp waarover de raad uiteindelijk geen beslissende bevoegdheid
heeft. Een ander argument voor deze uitzondering is, dat de afstand tussen
burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na het doorlopen
van de burgerinitiatiefprocedure te horen krijgt dat de raad niets met het
burgerinitiatiefvoorstel kan doen, omdat hij er niet over gaat. Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp van een
burgerinitiatief zijn. Voor dit soort vragen staan de burger andere wegen open,
zoals het spreekrecht in een commissie- of raadsvergadering of een spreekuur van
een wethouder.Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures zoals de
bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop kan worden bepaald
dat het burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een
klacht over een gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor heeft
de burger andere wegen. Ten slotte is het evenmin de bedoeling dat zaken die recent nog in de raad aan
de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een
burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming in de raad te zeer kunnen
frustreren. Daarbij kan een raad zelf bepalen welke termijn zij daarvoor
geschikt acht. Een periode die zich uitstrekt over de huidige raadsperiode zou
te lang zijn. Een periode van twee jaar wordt reëel geacht.Toelichting op artikel 5Omdat de burgemeester de voorzitter van de raad is, ligt het voor de hand het
burgerinitiatiefvoorstel bij die te laten indienen. Aan het verzoek zal een
aantal minimumvereisten gesteld moeten worden. Het is uit praktische
overwegingen zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid raadzaam
indiening van een burgerinitiatiefvoorstel plaats te laten vinden door middel
van een standaardformulier voor burgerinitiatieven. Op dit formulier zal de
verzoeker naast het voorstel plus toelichting, in ieder geval zijn personalia en
die van zijn plaatsvervanger moeten aangeven. Ook de initiatiefgerechtigden die
het verzoek ondersteunen, zullen uiteraard vermeld moeten worden. Om fraude met
namen te voorkomen, kan naar personalia gevraagd worden als adressen en
geboortedata. Met name dat laatste gegeven kan niet aan openbare bronnen als
telefoonboeken worden ontleend. Op grond van deze gegevens kan de gemeente
onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen
heeft. Toelichting op artikel 6De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad zijn voorstel spoedig toetst
aan de vereisten en een besluit neemt over de behandeling. Hierin voorziet het
eerste lid. Het gaat erom een termijn te kiezen die niet te lang is, maar ook
niet zo kort dat ze onvoldoende is om het voorstel te kunnen controleren.
Verzoeken waarover de raad niet bevoegd, kan de raad doorzenden naar het
college. Dat zal met name gebeuren als het college wel bevoegd is. Lid twee tot
en met lid vier geven invulling aan de in de raad van 24 april 2003 vastgestelde
motie betreffende de behandeling van een burgerinitiatief. Wordt het verzoek tot plaatsing van het burgerinitiatiefvoorstel door de raad
wordt afgewezen, dan is er sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep op de rechter openstaan. Besluit de
raad het burgerinitiatiefvoorstel te agenderen, dan is er sprake van een
voorbereidingsbeslissing die niet vatbaar is voor bezwaar of beroep (artikel 6:3
Awb). Afhankelijk van de inhoud van de beslissing op het initiatiefvoorstel
zelf, zal er sprake zijn van een besluit in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht dat vatbaar is voor bezwaar en beroep. Zo zal bijvoorbeeld bezwaar
en beroep openstaan indien de raad naar aanleiding van het
burgerinitiatiefvoorstel besluit een subsidie toe te kennen voor een bepaald
project. Een ander voorbeeld is het besluit om een verordening op bepaalde
punten aan te passen. Tegen een dergelijk besluit staan geen bezwaar en beroep
bij de rechter open (artikel 8:2 Awb). Toelichting op artikel 7De raad kan er voor kiezen in een regeling over het burgerinitiatief de
burgemeester te verplichten jaarlijks een verslag over het burgerinitiatief uit
te brengen. Hierbij valt te denken aan getalsmatige gegevens (aantal ingediende,
aantal toegewezen en aantal afgewezen burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan
een beknopt overzicht van de inhoud van de burgerinitiatiefvoorstellen, de
besluiten van de raad op de burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond
waarvan de raad tot deze besluiten is gekomen. In het wetsvoorstel met
betrekking tot de dualisering van het gemeentebestuur wordt de burgemeester
verplicht een burgerjaarverslag op te stellen. De burgemeester kan er dan voor
kiezen het verslag over het burgerinitiatief hierin op te nemen. Gekozen is voor
zo'n verplichte verslaglegging, met name om de burgers die niet aan een
burgerinitiatief hebben deelgenomen, te informeren.