CVDR361023_1Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet 2015nlregelingBoekel2018-03-30Boekelofficiële bekendmakingenVerordening cliëntenparticipatie Participatiewet 2015Participatiewet, artikel 47Gemeentewet, artikel 150gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-02-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-03-092015-01-012018-03-31nieuwe regelingZ/026195 AB/014739Geenwerkt terug tot en met 1 januari 2015, behoudens situaties waarbij sprake is van negatieve gevolgen voor belanghebbendeVerordening cliëntenparticipatie Participatiewet 2015Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet 2015De raad van de gemeente Boekel;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 januari
2015gelet op:artikel 47 Participatiewet en artikel 150 Gemeentewet;BESLUIT:vast te stellen de navolgendeVerordening cliëntenparticipatie Participatiewet 20151BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Belangenorganisaties:De door de ISD en de cliëntenraad als representatief
beoordeelde belangenorganisaties;Cliëntenraad:De overkoepelende cliëntenparticipatie van de
deelnemende gemeenten en gemeente Boekel, bestaande
uit (individuele) cliënten en vertegenwoordigers van
belangenorganisaties van cliënten van de ISD en
gemeente Boekel;De directeur:De directeur van de ISD;ISD:De intergemeentelijke sociale dienst van de
deelnemende gemeenten en gemeente Boekel, genaamd
Optimisd, hierna te noemen ISD;Lokale platforms:De afzonderlijke cliëntenplatforms van de
deelnemende gemeenten en gemeente Boekel.
2Doel cliëntenparticipatieHet doel van cliëntenparticipatie is het bevorderen van de betrokkenheid
van de cliënt bij de vorming, uitvoering en evaluatie van taken in het
kader van de Participatiewet en aanverwante regelgeving, die zijn
uitbesteed aan de ISD, en daarmee het bewaken en vergroten van de
kwaliteit van de dienstverlening.3Taken en bevoegdheden cliëntenraad1.De cliëntenraad adviseert de ISD gevraagd of ongevraagd over alle
onderwerpen die de vorming, uitvoering, controle en evaluatie van al
haar taken betreffen. 2.De ISD vraagt de cliëntenraad in ieder geval om advies bij het
opstellen van beleidsplannen en verordeningen. 3.Niet tot de taak en bevoegdheid van de cliëntenraad behoort het
uitbrengen van advies bij klachten, bezwaarschriften of andere zaken
van individuele cliënten.4.Als het zaken betreft waar een groep (niet georganiseerde)
individuele cliënten belang bij heeft, dan behoort het uitbrengen
van advies wel tot de bevoegdheid van de cliëntenraad.4Overleg van de ISD met de cliëntenraad1.De (voltallige) cliëntenraad voert overleg met de ISD en wijst
daarvoor woordvoerders aan.2.Tijdens het overleg tussen de ISD en de cliëntenraad wordt de ISD
vertegenwoordigd door haar directeur. De directeur kan deze
vertegenwoordiging mandateren aan een medewerker van de ISD.3.Het voorzitterschap tijdens het overleg tussen de ISD en de
cliëntenraad wordt vervuld door de directeur of de medewerker van de
ISD.4.Het voorzitterschap tijdens het overleg tussen het Dagelijks bestuur
van de ISD en de cliëntenraad wordt vervuld door de voorzitter van
het Dagelijks bestuur.5.Het secretariaat tijdens het overleg tussen de ISD en de
cliëntenraad wordt vervuld door een medewerker van de ISD.5Agenda voor het overleg van de ISD met de cliëntenraad1.De directeur en de medewerker van de ISD stellen in overleg met de
secretaris van de cliëntenraad de agenda samen. De ISD verspreidt de
agenda en bijbehorende stukken tenminste een week voorafgaand aan de
vergadering onder alle leden van de cliëntenraad.2.Ieder lid van de cliëntenraad heeft het recht om via de voorzitter
van het overleg tussen de ISD en de cliëntenraad ISD een onderwerp,
voorzien van een nadere toelichting, op de agenda te plaatsen.
Wanneer blijkt dat vooroverleg binnen de cliëntenraad wenselijk is,
dan wordt de behandeling doorgeschoven naar een volgend overleg. De
definitieve agenda wordt bij aanvang van de vergadering
vastgesteld.3.De cliëntenraad heeft de bevoegdheid alle aangelegenheden die het
beleid, de uitvoering en (de kwaliteit van) de dienstverlening door
de ISD raken in het overleg aan de orde te stellen.6Informatieverstrekking aan de cliëntenraad1.De ISD draagt er zorg voor dat aan de cliëntenraad tijdig de nodige
informatie wordt verstrekt voor het naar behoren functioneren van de
cliëntenraad. Het betreft hier alle informatie die noodzakelijk is
om beleid en uitvoering te begrijpen en ontwikkelingen te kunnen
volgen. 2.De ISD is verplicht gehoor te geven aan een verzoek van de
cliëntenraad om toelichting te geven op ter advisering overgelegde
stukken, respectievelijk op aan de cliëntenraad verstrekte
informatie.7Termijn uitbrengen gevraagd advies1.De cliëntenraad brengt binnen vier weken, nadat het verzoek is
ontvangen, schriftelijk een advies uit. 2.De cliëntenraad kan het uitbrengen van het advies eenmaal voor
maximaal twee weken verdagen. Van een verdaging wordt schriftelijk
mededeling gedaan.8Afwijken van adviesWanneer de ISD een besluit neemt afwijkend van het advies van de
cliëntenraad, dan wordt bij dat besluit medegedeeld op welke gronden van
het advies is afgeweken.9Samenstelling cliëntenraad1.De cliëntenraad bestaat uit maximaal vijftien leden, gelijkelijk
verdeeld over de deelnemende gemeenten en gemeente Boekel, ofwel
drie per gemeente.2.De cliëntenraad wordt samengesteld bij voorkeur uit één cliënt per
gemeente, en voor het overige uit vertegenwoordigers van
belangenorganisaties van cliënten van de ISD zoveel als mogelijk
gelijkelijk verdeeld over de deelnemende gemeenten. 3.De ISD benadert cliënten en brengt deze bij gebleken belangstelling
in contact met de cliëntenraad voor een eventuele voordracht tot
benoeming.4.De lokale platforms of belangenorganisaties dragen in overleg met de
cliëntenraad de leden voor de cliëntenraad voor benoeming voor, en
streven naar een evenwichtige samenstelling en vertegenwoordiging
van belangenorganisaties uit de verschillende deelnemende
gemeenten.5.De leden van de cliëntenraad worden benoemd en ontslagen door de
directeur.6.Een lid van de cliëntenraad kan niet zijn: bestuurder of medewerker
van de ISD, wethouder, raadslid of werknemer van een van de
deelnemende gemeenten aan de ISD of van de gemeente Boekel. 7.De directeur vrijwaart de cliënten van de ISD voor mogelijke
nadelige effecten als gevolg van hun inbreng in de
cliëntenraad.10Benoeming voorzitter cliëntenraadDe cliëntenraad benoemt uit zijn midden een voorzitter.11Benoeming secretaris cliëntenraadDe cliëntenraad benoemt bij voorkeur uit zijn midden een
secretaris.12Zittingsduur leden en voorzitter cliëntenraad1.De zittingsduur van de leden en de voorzitter van de cliëntenraad
bedraagt vier jaar, met een mogelijkheid van herbenoeming voor
telkens vier jaar.2.Het lidmaatschap van een cliënt, wiens uitkering of voorziening is
beëindigd, eindigt uiterlijk vierentwintig maanden na beëindiging
van de uitkering of voorziening.3.De cliëntenraad kan een rooster van aftreden opstellen.13Taken voorzitter cliëntenraad1.De voorzitter van de cliëntenraad leidt de eigen vergadering van de
cliëntenraad en handhaaft de orde onder de aanwezigen.2.De voorzitter schorst de vergadering indien hij daartoe een reden
aanwezig acht.3.De voorzitter begeleidt de advies- c.q. stemprocedure als genoemd in
artikel 15, tweede lid, bewaakt dat iedere stemgerechtigde zijn of
haar stem uit kan brengen en deelt de uitslag van de stemming aan de
aanwezigen mee.4.De voorzitter is lid van de cliëntenraad en is hierin
stemgerechtigd.14Taken secretaris cliëntenraad1.De voorzitter en secretaris van de cliëntenraad stellen in overleg
met de cliëntenraad de agenda voor de eigen vergadering van de
cliëntenraad samen.2.Ieder lid van de cliëntenraad heeft het recht om via de secretaris
van de cliëntenraad een onderwerp, voorzien van een nadere
toelichting, op de agenda te plaatsen. De definitieve agenda wordt
bij aanvang van de vergadering vastgesteld.3.De secretaris verspreidt de agenda en bijbehorende stukken tenminste
een week voorafgaand aan de vergadering, onder alle leden van de
cliëntenraad.4.De secretaris zorgt voor de verslaglegging van de vergadering.15Vergaderfrequentie en werkwijze1.De cliëntenraad neemt jaarlijks deel aan tien vergaderingen of
zoveel meer als voor een goede uitoefening van zijn taak nodig is,
en wel:
vier vergaderingen ter voorbereiding van het overleg met de
ISD,
vier overlegvergaderingen met de ISD en
twee vergaderingen met het Dagelijks bestuur van de
ISD.
2.Mocht bij een door de cliëntenraad uit te brengen advies stemming
nodig zijn, dan geldt een absolute meerderheid van stemmen.3.Tenminste twee maal per jaar vindt overleg plaats tussen de
cliëntenraad en het Dagelijks bestuur van de ISD.4.Bij een onoverkomelijk verschil van mening over een afwijkend
besluit van de ISD, als bedoeld in artikel 8 van deze verordening,
heeft de cliëntenraad de mogelijkheid om tussentijds in overleg te
treden met het Dagelijks bestuur van de ISD.16Faciliteiten1.De ISD draagt kosteloos zorg voor alle faciliteiten om het overleg
tussen de ISD en de cliëntenraad naar behoren te laten
verlopen.2.De ISD draagt bij aan deskundigheidsbevordering onder de leden van
de cliëntenraad.3.Ter bevordering van die deskundigheid en ter bestrijding van kosten
van taken en bevoegdheden van de cliëntenraad stelt de ISD aan de
cliëntenraad voldoende middelen ter beschikking.17Vergoeding1.Ieder lid van de cliëntenraad ontvangt voor het bijwonen van
officiële vergaderingen een vergoeding van € 25,00 per vergadering
met een maximum van tien vergaderingen per jaar.2.Voor deelname aan extra vergaderingen die plaatsvinden op initiatief
van de ISD, waaraan zij gevraagd worden deel te nemen, ontvangen de
leden van de cliëntenraad eveneens een vergoeding van € 25,00 per
vergadering.18UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij de ISD.19VerantwoordingOver de uitvoering van deze verordening legt de ISD door middel van het
jaarverslag jaarlijks verantwoording af aan de raden van de deelnemende
gemeenten.20Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
cliëntenparticipatie Participatiewet 2015.
De Verordening cliëntenparticipatie WWB 2004, vastgesteld op 21
oktober 2004, vervalt bij inwerkingtreding van deze
verordening.
Aldus besloten in de openbare vergadering vande raad van de gemeente Boekel, gehouden op 26 februari 2015de griffier, de voorzitter,M.R.P. Philipse P.M.J.H. BosALGEMEENArtikel 47 van de Participatiewet luidt als volgt:De gemeenteraad stelt bij verordening regels over de wijze waarop de
personen, bedoeld in artikel 7, eerste lid, of hun vertegenwoordigers
worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval
wordt geregeld de wijze waarop deze personen of hun
vertegenwoordigers:
vroegtijdig in staat worden gesteld gevraagd en ongevraagd
advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen
en beleidsvoorstellen;
worden voorzien van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen
vervullen;
deel kunnen nemen aan periodiek overleg;
onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen
aanmelden;
worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het
overleg benodigde informatie.
De punten genoemd onder a. en b. zijn nieuw ten opzichte van de huidige
verordeningsopdracht metbetrekking tot cliëntenparticipatie in artikel 47 Wet werk en
bijstand.Met deze Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet 2015 komt de
gemeente Boekel, tot een invulling van uit deze wet voortvloeiende
plicht en de algemene verordeningsplicht van artikel 150 van de
Gemeentewet. De vertegenwoordiging van cliënten uit Boekel is in de
cliëntenraad van ISD Optimisd geregeld, op grond van de
Dienstverleningsovereenkomst / Document Uitvoeringsafspraken. Opgemerkt wordt dat naast de cliëntenraad van ISD Optimisd ook de
Wmo-adviesraad met een werkgroep Participatiewet bestaat. De
Wmo-adviesraad richt zich met name op de beleidskaders van de
Participatiewet en de samenhang met de overige transities.
Verordeningen, beleidsregels en uitvoerende zaken worden door de
cliëntenraad van ISD Optimisd behandeld.De ISD streeft naar verdere professionalisering van de
cliëntenparticipatie en een inhoudelijk goed overleg met een
evenwichtige vertegenwoordiging van cliënten en de betrokken
belangenbehartigersorganisaties.De lokale platforms zijn de afzonderlijke cliëntenplatforms van de
deelnemende gemeenten, zoals deze bij de totstandkoming van de
onderhavige verordening al werkzaam zijn. De cliëntenraad wordt samengesteld bij voorkeur uit één cliënt per
gemeente en voor het overige uit vertegenwoordigers van
belangenorganisaties van cliënten van de ISD, gelijkelijk verdeeld over
de deelnemende gemeenten. De door de ISD en de cliëntenraad als representatief beoordeelde
belangenorganisaties zijn onder meer:
vakbonden en standsorganisaties
vluchtelingenwerkgroepen
ouderenbonden
kerkgerelateerde organisaties
huurdersverenigingen
organisaties van gehandicapten
Verder is het mogelijk andere vertegenwoordigers van maatschappelijke of
belangenorganisaties die specifiek gericht zijn op de problematiek van
de cliënten als representatief aan te wijzen.In de verordening is geregeld dat gevraagd en ongevraagd advies kan
worden uitgebracht, en hoe de leden van de cliëntenraad worden
ondersteund en gefaciliteerd in overeenstemming met de wettelijke
opdracht.De cliëntenraad kan samenwerken en/of informatie uitwisselen met
verschillende andere lokale cliëntenraden voor bijvoorbeeld de WMO en de
WSW.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1BegripsbepalingenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de
Participatiewet of Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet afzonderlijk te
definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging
van betreffende definities in de Participatiewet of Awb ook de
verordening moet worden gewijzigd. De begrippen die niet zijn omschreven in de Participatiewet of Awb, of
die verduidelijkt moeten worden, zijn in het tweede lid omschreven.2Doel cliëntenparticipatieDit artikel behelst een globale omschrijving van het doel van
cliëntenparticipatie en omarmt de gedachte dat cliëntenparticipatie
onmisbaar is in een beleidsgebied waarin de cliënt centraal staat.3Taken en bevoegdheden cliëntenraadDit artikel bepaalt de reikwijdte van de taken en bevoegdheden die aan
de cliëntenraad zijn toebedeeld. Naast een adviserende taak wat betreft
de algemene werkzaamheden en dienstverlening van de ISD heeft de
cliëntenraad ook recht van initiatief op dit terrein. De cliëntenraad
wordt in ieder geval om advies gevraagd bij het opstellen van
beleidsplannen en verordeningen. Uitdrukkelijk worden individuele zaken
buiten het overleg met de cliëntenraad gehouden omdat deze worden
behandeld via andere procedures en overlegstructuren. Mocht het echter
zaken betreffen waar een groep (niet georganiseerde) cliënten belang bij
heeft, dan behoort het eventueel uitbrengen van advies wel tot de taken
en bevoegdheden van de cliëntenraad.4Overleg van de ISD met de cliëntenraadDit artikel regelt in grote lijnen het aantal aanwezigen tijdens het
overleg tussen de ISD, en de cliëntenraad. Verder regelt dit artikel de
invulling van het voorzitterschap en het secretariaat van dit overleg
tussen de ISD en de cliëntenraad.5Agenda voor het overleg van de ISD met de cliëntenraadIn dit artikel staan een aantal taken opgesomd die de
directeur/voorzitter en medewerker van de ISD en de secretaris van de
cliëntenraad hebben in verband met het overleg tussen de ISD en de
cliëntenraad. Ieder lid van de cliëntenraad heeft het recht om via de
voorzitter een onderwerp, voorzien van een nadere toelichting, op de
agenda te plaatsen.6Informatieverstrekking aan de cliëntenraadIn dit artikel is het recht op informatie dat de cliëntenraad heeft
aangegeven.7Termijn uitbrengen gevraagd adviesDe ISD zal jaarlijks de cliëntenraad een planning geven van de
beleidsplannen en verordeningen die verwacht worden. Op deze wijze kan
de cliëntenraad vergaderingen zodanig plannen dat zij na ontvangst van
de adviesaanvraag binnen vier weken schriftelijk een advies kunnen
uitbrengen. 8Afwijken van adviesDe ISD neemt de adviezen van de cliëntenraad serieus. Dit betekent
echter niet dat de adviezen in alle gevallen kunnen worden overgenomen.
Waar dit niet gebeurt, zal de ISD aan de cliëntenraad aangeven om welke
reden overname van het advies niet mogelijk of wenselijk is.9Samenstelling cliëntenraadDe cliëntenraad bestaat uit maximaal vijftien leden, gelijkelijk
verdeeld over de deelnemende gemeenten, ofwel drie leden per gemeente,
waarvan één lid tevens cliënt van Optimisd.De ISD hecht er sterk aan dat ook cliënten uit de deelnemende gemeenten
vertegenwoordigd zijn in de cliëntenraad. Cliënten die zitting willen
nemen in de cliëntenraad, moeten wel aan enkele voorwaarden voldoen. Men
moet ambtelijke stukken kunnen lezen en begrijpen en men moet in een
vergadering, bij overleg en bij advisering voldoende afstand kunnen
nemen van de persoonlijke situatie.De ISD benadert individuele cliënten en brengt deze bij gebleken
belangstelling in contact met de cliëntenraad voor een eventuele
voordracht tot benoeming. De ISD vrijwaart de cliënten voor nadelige
effecten als gevolg van hun inbreng in de cliëntenraad. De lokale platforms of belangenorganisaties dragen in overleg met de
cliëntenraad de leden voor de cliëntenraad voor benoeming voor. De leden
van de cliëntenraad worden benoemd en ontslagen door de directeur.10Benoeming voorzitter cliëntenraadDe cliëntenraad benoemt bij voorkeur uit zijn midden een voorzitter.
Mocht dat vanwege bijzondere omstandigheden niet mogelijk zijn dan kan
een externe voorzitter worden aangezocht. Dit heeft dan tot gevolg dat
het aantal van tien aangewezen vertegenwoordigde leden van
belangenorganisaties wordt gewijzigd in negen. De cliëntenraad regelt
vervanging van de voorzitter bij diens afwezigheid uit hun midden.11Benoeming secretaris cliëntenraadDe cliëntenraad benoemt bij voorkeur uit zijn midden een secretaris. De
cliëntenraad regelt ook de vervanging van de secretaris bij
afwezigheid.12Zittingsduur leden en voorzitter cliëntenraadDe zittingsduur van de leden en de voorzitter van de cliëntenraad
bedraagt vier jaar, met een mogelijkheid van herbenoeming telkens voor
vier jaar. Het lidmaatschap van een cliënt, wiens uitkering of
voorziening is beëindigd, eindigt uiterlijk vierentwintig maanden na
beëindiging van de uitkering of voorziening. Dit geeft mogelijkheden om
in de tussenliggende periode nieuwe leden te zoeken, en voorkomt dat
ontstane deskundigheid direct verloren gaat.De cliëntenraad kan er voorts zelf toe overgaan een rooster van aftreden
op te stellen. Bij voorbeeld een zodanig rooster dat na het derde jaar
van bestaan elk jaar een derde van de leden aftreedt, en vervolgens
nieuwe leden worden voorgedragen voor benoeming. 13Taken voorzitter cliëntenraadDit artikel regelt de invulling van het voorzitterschap van het eigen
overleg van de cliëntenraad, als voorbereiding op de
overlegvergaderingen met de ISD .14Taken secretaris cliëntenraadDit artikel regelt de invulling van het secretariaat van het eigen
overleg van de cliëntenraad.15Vergaderfrequentie en werkwijzeDit artikel regelt onder meer de vergaderfrequentie van de
cliëntenraad.Het eerste lid biedt een waarborg voor een minimale vergaderfrequentie
van acht maal per jaar van de cliëntenraad, vier maal ter voorbereiding
van het overleg met de ISD, en vier overlegvergaderingen met de ISD.
Bovendien vindt twee maal per jaar overleg plaats tussen de cliëntenraad
en het Dagelijks bestuur van de ISD. Uiteraard is het mogelijk om extra
vergaderingen uit te schrijven. Indien een stemprocedure wordt gestart voor een uit te brengen advies,
bepaalt het tweede lid dat voor een uit te brengen advies een absolute
meerderheid van het aantal aanwezige leden van de cliëntenraad c.q.
stemgerechtigden nodig is. Concreet houdt dit de helft van het aantal
aanwezige leden van de cliëntenraad c.q. stemgerechtigden plus één, in. Bij een onoverkomelijk meningsverschil over een besluit van de ISD, dat
afwijkt van het advies vande cliëntenraad, heeft de cliëntenraad de mogelijkheid om tussentijds in
overleg te treden.16FaciliteitenDe ISD draagt kosteloos zorg voor alle faciliteiten om het overleg met
de cliëntenraad naar behoren te laten verlopen. Hier wordt expliciet
onder verstaan het beschikbaar stellen van een vergaderruimte en het
kopiëren en verspreiden van noodzakelijke stukken. Verder draagt de ISD
bij aan deskundigheidsbevordering onder de leden van de cliëntenraad.
Daarbij kan gedacht worden aan periodieke instructies aan de leden c.q.
deelnemende belangengroepen en maatschappelijke organisaties. Ter bestrijding van kosten in verband met de bevordering van die
deskundigheid en van kosten die worden gemaakt in de uitoefening van
taken en bevoegdheden van de cliëntenraad, waaronder ook reiskosten van
de leden i.v.m. de vergaderingen van de cliëntenraad en kosten van het
uitprinten van vergaderstukken, worden door de ISD aan de cliëntenraad
voldoende middelen ter beschikking gesteld. Daarnaast wordt voor het uitprinten van vergaderstukken
jaarlijks een vergoeding verstrekt van € 60,-.17VergoedingCliënten en de vertegenwoordigers van de belangenorganisaties die zich
willen inzetten voor cliëntenparticipatie moeten niet in de situatie
worden gebracht dat zij hiervoor kosten moeten maken. Hierom en om
waardering uit te spreken voor hun deelname, verdient het aanbeveling
hen een vergoeding voor vrijwilligerswerk te verstrekken van € 25,- per
vergadering waaraan men deelneemt met een maximum van tien vergaderingen
per jaar. Deze vergoeding wordt daarnaast verstrekt bij deelname aan
extra vergaderingen die plaatsvinden op initiatief van de ISD.18tot en met 20Deze artikelen behoeven geen toelichting.