CVDR360935_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Voorst 2015nlregelingVoorst2017-12-05VoorstGemeenteblad 553Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Voorst 2015artikel 149 van de Gemeentewet,artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs,artikel 100 van de Wet op de expertisecentra enartikel 76m van de Wet op het voortgezet onderwijsgemeenteraadonderwijs2015-03-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-03-182015-01-01Onbekend2014-46036voorzieningen huisvestingGeenGeenVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Voorst 2015De raad van de gemeente Voorstgelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van gelezen het verslag van het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg met
de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het
primair onderwijs, artikel 100 van de Wet op de expertisecentra en artikel
76m van de Wet op het voortgezet onderwijs;besluit :in te trekken de “Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente
Voorst 2004” envast te stellen de “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente
Voorst 2015”.1Algemene bepalingen1.Begripsbepalingenn deze verordening wordt verstaan onder:
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening of om
het bekostigen van een voorbereidingskrediet;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als bedoeld in
artikel 95, negende lid, van de Wet op het primair onderwijs,
artikel 93, negende lid, van de Wet op de expertisecentra of
artikel 76f, negende lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het
primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra of de Wet op het
voortgezet onderwijs bekostigde openbare of bijzondere school
die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich
bevindt op het grondgebied van de gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is voor het
bewegingsonderwijs;
minister: minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
nevenvestiging: deel van een school dat door de minister op
grond van artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs, de
artikelen 76a of 76b van de Wet op de expertisecentra of artikel
16, tweede en derde lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs
voor bekostiging in aanmerking is gebracht;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 Wet op het
primair onderwijs, artikel 94 Wet op de expertisecentra en
artikel 76g van de Wet op het voortgezet onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het ontwerp en de
aard van de constructie en materialen ten minste 60 jaar als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel 95 Wet op het
primair onderwijs, artikel 93 Wet op de expertisecentra en
artikel 76f van de Wet op het voortgezet onderwijs;
school:
school voor basisonderwijs: basisschool als bedoeld in artikel 1
van de Wet op het primair onderwijs;
school voor (voortgezet)speciaal onderwijs: school voor speciaal
onderwijs, school voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs, of school voor voortgezet speciaal onderwijs als
bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra, een
instelling voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als
bedoeld in artikel 8 van de Wet op de expertisecentra en een
school voor voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in artikel
1 van de Wet op de expertisecentra;
school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap
voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en
middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor voorbereidend
beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs als bedoeld in de
artikelen 1, 2 en 5 van de Wet op het voortgezet onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte die door de
keuze van het ontwerp en de aard van de constructie en
materialen minstens 12 jaar als volwaardige huisvesting voor het
onderwijs kan functioneren;
tijdelijke nevenvestiging: een tijdelijke nevenvestiging als
bedoeld in artikel 16, derde lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet
zijnde onderwijsgebruik of gebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden;
voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II
van deze verordening minimaal 12 jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II
van deze verordening maximaal 12 jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in
artikel 2.
2.Omschrijving voorzieningen in de huisvestingBij het toepassen van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen,
bestaande uit:
nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het rijk voor
bekostiging in aanmerking is gebracht, of nieuwbouw om een
gebouw waarin een school is gehuisvest geheel of gedeeltelijk te
vervangen, al dan niet op dezelfde locatie;
uitbreiding van een gebouw waarin een school is gehuisvest;
het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een bestaand
gebouw voor het huisvesten van een school;
verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke gebouwen voor
het huisvesten van een school;
terrein voor zover nodig voor het realiseren van een voorziening
als bedoeld in 1 tot en met 4;
inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en hulpmiddelen
voor zover deze nog niet eerder door het rijk of de gemeente is
bekostigd;
inrichting met meubilair voor zover dit nog niet eerder door het
rijk of de gemeente is bekostigd;
medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw dat
al bij een andere school in gebruik is of van een lokaal
bewegingsonderwijs en een bad voor watergewenning of
bewegingstherapie;
herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen of meubilair ingeval
van bijzondere omstandigheden;
huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs voor
het onderwijs in lichamelijke oefening.
3.VoorbereidingskredietVoor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°&
2° kan een aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het opstellen
van een aanbestedingsgereed bouwplan worden ingediend.4.Vaststellen vergoeding voorzieningen
Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1°& 2°,wordt de vergoeding vastgesteld
op de feitelijke kosten echter tot een maximum overeenkomstig de
in bijlage IV opgenomen normbedragen.
Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijke kosten.
De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in
artikel 3 wordt vastgesteld op 8 procent (bij projecten tot een
brutovloeroppervlakte van 2.500 m2) respectievelijk 5% (bij
projecten > dan 2.500 m2) van het geraamde
investeringsbedrag. Bij de uiteindelijke genormeerde vergoeding
van een op het programma geplaatste voorziening voor
(vervangende) nieuwbouw en uitbreiding wordt de toegekende
genormeerde vergoeding voor de kosten van de bouwvoorbereiding
in mindering gebracht.
5.Informatieverstrekking
Het bevoegd gezag verstrekt aan het college de gegevens die
noodzakelijk zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze
verordening.
Ter uitvoering hiervan kunnen door het college nadere
aanwijzingen worden gegeven.
2Programma en overzicht2.1Aanvragen programma6.Indienen aanvraag
Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma
wordt door het bevoegd gezag bij het college ingediend en moet
uiterlijk 31 januari van het jaar waarin het betreffende
programma wordt vastgesteld zijn ontvangen.
Aanvragen die na deze datum worden ontvangen neemt het college
niet in behandeling.
7.Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag;
niet behandelen onvolledige aanvraag
Een aanvraag vermeldt in ieder geval:a. de naam en het adres van de aanvrager;b. de dagtekening;c. de naam van de school en, als dit van toepassing is, het
gebouw waarvoor de voorziening is bestemd;d. de voorziening die wordt aangevraagd;e. de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de gewenste
voorziening, bestaande uit:1°. een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van de
school voor basisonderwijs, de school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs of de school voor voortgezet onderwijs, als het
betreft een aanvraag voor een voorziening als bedoeld in artikel
2, onderdeel a, onder 1°, 2°, 3°, 6°, 7° of 8°, onder de
voorwaarde dat de prognose overeenkomstig bijlage II is
vastgesteld;2°. als de aanvraag betrekking heeft op het geheel of
gedeeltelijk bekostigen van vervangende nieuwbouw van een gebouw
als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°, of herstel van
een constructiefout als bedoeld in artikel 2, onderdeel b, een
bouwkundige rapportage die voldoet aan de eisen NEN 2767, zodat
de noodzaak van de gevraagde voorziening kan worden
vastgesteld;3°. als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van een
voorziening waarvoor de vergoeding wordt vastgesteld op de
feitelijke kosten, een begroting van de noodzakelijke kosten
voor het bekostigen van de voorziening of, als de aanvraag
betrekking heeft op het bekostigen van een voorbereidingskrediet
als bedoeld in artikel 3, een kostenbegroting.f. de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de voorziening,
eng. als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 2,
onderdeel a, onder 1° tot en met5°, de aanduiding van de gewenste plaats waar de voorziening
moet worden gerealiseerd.
Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk op
de hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste of tweede lid
ontbreken. De aanvrager heeft tot 15 maart (de hersteldatum) de
gelegenheid de ontbrekende gegevens aan te vullen. Als dit niet
gebeurt, neemt het college de aanvraag niet in behandeling.
Als een door het college in behandeling genomen aanvraag mede is
gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken school op 1
oktober van het jaar waarin het programma wordt vastgesteld, is
de aanvrager verplicht dat aantal voor 15 oktober te registeren
in de Basisregistratie Onderwijs bij de Dienst Uitvoering
Onderwijs en de gemeente een kopie van deze registratie te
verstrekken. Heeft aanvrager de registratie niet binnen de
gestelde termijn gerealiseerd, dan deelt het college dit
schriftelijk mede aan de aanvrager en heeft de aanvrager de
gelegenheid dit alsnog te doen binnen drie dagen na de datum van
ontvangst van de mededeling. Als de registratie niet alsnog
binnen drie dagen is verstrekt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling.
8.Opgave ingediende aanvragenHet college verstrekt informatief aan de bevoegde gezagsorganen
voor15 meieen opgave van de
aanvragen die overeenkomstig artikel 6 zijn ingediend en geeft daarbij
aan welke niet in behandeling worden genomen.2.Overleg voorafgaand aan vaststellen
programma en overzicht9.Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begroting
Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag nader
toe te lichten. Dit overleg vindt plaats binnen 2 maanden na de
hersteldatum, bedoeld in artikel 7, tweede lid.
Het college treedt in overleg met de aanvrager als de aanvraag
betrekking heeft op een voorziening waarvoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten en het college van oordeel
is dat de door de aanvrager overgelegde kostenbegroting moet
worden aangepast.
Het college vermeldt in het voorstel tot het vaststellen van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht, bedoeld in
paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het overleg
geen overeenstemming is bereikt over de hoogte van het geraamde
bedrag.
10.Overleg programma en overzicht; advies
Onderwijsraad
Voordat het college het programma en het overzicht vaststelt,
worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg of via een
schriftelijke raadpleging in de gelegenheid gesteld hun
zienswijze over de voorgenomen inhoud van dat voorstel naar
voren te brengen.
Dit overleg of deze raadpleging vindt plaatst voor 1 oktober van
het jaar voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen
programma betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden ten
minste 2 weken voor de door het college vastgestelde datum
schriftelijk in kennis gesteld van het tijdstip van het overleg
en de voorgenomen inhoud van het voorstel.
De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg
kunnen voor het overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar
maken aan het college. Het college stelt de deelnemers aan het
overleg van deze zienswijzen in kennis.
Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen. De
overeenkomstig het vorige lid ingediende zienswijzen en de
reactie van het college hierop worden opgenomen in het verslag.
Het verslag wordt binnen een maand na het overleg toegezonden
aan alle bevoegde gezagsorganen.
Een bevoegd gezag en het college kunnen de Onderwijsraad
verzoeken een advies uit te brengen over het conceptprogramma.
Het verzoek bevat een schriftelijk gemotiveerde omschrijving van
de onderwerpen waarover advies wordt verwacht. Het advies dient
betrekking te hebben op de relatie tussen de voorgenomen inhoud
van het programma en de vrijheid van richting en inrichting. Het
verzoek en de daarover naar voren gebrachte zienswijzen worden
opgenomen in het verslag, bedoeld in het vierde lid.
Het college is belast met het indienen van een verzoek om advies
bij de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor dat de
Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor het
beoordelen van het verzoek, waaronder het verslag, bedoeld in
het vierde lid.
Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte advies
wordt zo spoedig mogelijk door het college toegezonden aan de
bevoegde gezagsorganen. Als het advies zou leiden tot één of
meer inhoudelijke bijstellingen van de voorgenomen inhoud van
het programma worden de bevoegde gezagsorganen door het college
bij het toezenden van het afschrift van het advies uitgenodigd
voor een nader overleg. In alle andere gevallen beoordeelt het
college of nader bestuurlijk overleg over het advies van de
Onderwijsraad noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het
toezenden van het afschrift van het advies.
Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats binnen
2 weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan de bevoegde
gezagsorganen is gezonden. Het college maakt van dit overleg een
verslag en voegt dit toe aan het verslag, bedoeld in het vierde
lid.
2.3Vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht11.Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht
Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij kan
onderscheid gemaakt worden naar onderwijssoort of per
voorziening.
Het programma en het overzicht worden vastgesteld op uiterlijk
31 december voorafgaande aan het jaar waarop het programma
betrekking heeft.
12.Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzicht
De besluiten tot het vaststellen van het bekostigingsplafond,
het programma en het overzicht worden door het college binnen 4
weken na de datum waarop het besluit is genomen bekend gemaakt
door het toezenden of uitreiken van het besluit aan de
aanvragers. Gelijktijdig stelt het college de overige bevoegde
gezagsorganen schriftelijk in kennis van de genomen
besluiten.
De besluiten worden gelijktijdig met de bekendmaking ter inzage
gelegd.
13.Overleg wijze van uitvoering
Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld treedt het
college in overleg met de aanvrager over de wijze waarop de op
het programma geplaatste voorziening wordt uitgevoerd. In dit
overleg wordt alle informatie verstrekt die nodig is voor het
uitvoeren van de voorziening en worden, voor zover van
toepassing, afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap, bedoeld in artikel 103 van de Wet op het
primair onderwijs, artikel 101 van de Wet op de expertisecentra
en artikel 76n van de Wet op het voortgezet onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting door de
aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze waarop de
toegekende voorziening wordt uitgevoerd, met inachtneming van
het beschikbaar te stellen bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de begroting
toetst, en of het naar het oordeel van het college noodzakelijk
is bij het toetsen van het bouwplan en de begroting rekening te
houden met feiten en omstandigheden die gewijzigd zijn ten
opzichte van het moment waarop het programma is vastgesteld,
waardoor het eerder genomen besluit kan worden herzien;
de controle op en het afleggen van verantwoording over het
besteden van de beschikbaar te stellen middelen;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt;
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen van het
totale investeringskrediet een bedrag aan te vragen voor de
kosten van voorbereiding van het bouwplan tot 8 procent (bij
projecten tot een brutovloeroppervlakte van 2.500 m2)
respectievelijk 5% (bij projecten > dan 2.500 m2) van het
geraamde investeringsbedrag.
De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg niet tot
overeenstemming heeft geleid legt het college schriftelijk vast
in een verslag. De aanvrager ontvangt het verslag binnen 4 weken
na het overleg. Als de aanvrager niet binnen 2 weken nadat het
verslag is ontvangen schriftelijk reageert, wordt, afhankelijk
van de inhoud van het vastgestelde verslag, geacht
overeenstemming of geen overeenstemming te zijn bereikt.
Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid, neemt het college
binnen 4 weken nadat overeenstemming is bereikt een beslissing
over het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt. Het bepaalde
in artikel 15 is daarbij van overeenkomstige toepassing.
Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt, deelt het
college dit binnen 4 weken nadat het verslag is vastgesteld
schriftelijk mede aan de aanvrager en vermeldt gelijktijdig dat
het bekostigen van de uitvoering van de voorziening wordt
opgeschort.
14.Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertes
Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede lid, is
bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan en, als de
voorziening wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten,
de bijbehorende begroting in bij het college. Het bevoegd gezag
houdt daarbij rekening met de hierover gemaakte afspraken,
bedoeld in artikel 13, eerste lid. Gelijktijdig vermeldt het
bevoegd gezag het tijdstip waarop de bekostiging kan starten.
Het college moet instemmen met het bouwplan en de begroting
voordat een bouwopdracht wordt verleend.
Het college beslist binnen 6 weken nadat de stukken zijn
ontvangen over de bouwplannen, de desbetreffende begroting en
het tijdstip waarop de bekostiging start. Het college kan, onder
mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn verlengen met
3 weken. Als niet binnen de gestelde termijn is besloten, wordt
geacht instemming te zijn verleend met de bouwplannen en de
begroting en start de bekostiging op het door de aanvrager
aangegeven tijdstip. Het college stelt de aanvrager binnen 2
weken na de datum van de beslissing over het bouwplan, de
desbetreffende begroting en het tijdstip waarop de bekostiging
start respectievelijk na de datum waarop de instemming geacht
wordt te zijn verleend hiervan schriftelijk in kennis.
De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de economisch meest voordelige
inschrijving.
15.Aanvang bekostigingHet college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de
bekostiging start bepalen dat de gelden in termijnen betaald worden. Het
betalen van de gelden vindt telkens plaats op een zodanig tijdstip dat
de aanvrager kan voldoen aan de financiële verplichtingen die voortkomen
uit het realiseren van de op het programma geplaatste voorziening.16.Vervallen aanspraak op bekostiging
Voor 1 oktober van het jaar waarop het programma betrekking
heeft geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een
koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij voor
15 oktober een afschrift aan het college. De aanspraak op
bekostiging vervalt als niet aan deze verplichtingen wordt
voldaan.
De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het werk en de
termijn, uitgedrukt in het aantal werkbare dagen, waarbinnen het
werk wordt opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum van
inwerkingtreding, alsmede de duur van de overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van aankoop.
De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het overschrijden
van de in het eerste lid bedoelde termijn veroorzaakt wordt
door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn toe
te rekenen, en
de aanvrager voor 1 september een schriftelijk gemotiveerd
verzoek tot het verlengen van de termijn heeft ingediend bij het
college.
Het college beslist voor15 september op een
verzoek tot het verlengen van de termijn. Bij inwilliging van
het verzoek wordt in het besluit aangegeven tot welke datum de
termijn wordt verlengd.
3.Aanvragen met spoedeisend karakter3.1Aanvraag17.Indienen aanvraagEen aanvraag tot het bekostigen van een voorziening die gelet op de
voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt binnen 2
weken na het ontstaan van de calamiteit ingediend bij het college. 18.Inhoud aanvraag
Een aanvraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast de
gegevens genoemd in artikel 7, eerste lid, de omstandigheden
waarom de voorziening spoedeisend wordt geacht.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum waarop
de aanvraag is ingediend schriftelijk op de hoogte als gegevens
als bedoeld in het eerste lid ontbreken. De aanvrager heeft
vervolgens 2 weken om de ontbrekende gegevens aan te vullen. Als
dit niet gebeurt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.
Het college beslist binnen 6 weken nadat de aanvraag is
ontvangen of, binnen termijn 6 weken nadat de aanvullende
gegevens zijn verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt.
Als een beschikking niet binnen de gestelde termijn kan worden
gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager schriftelijk
mede en noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de
beschikking wel tegemoet kan worden gezien.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum van de
beslissing schriftelijk van de beslissing in kennis.
20.Uitvoeren beslissing
Na het bekendmaken van een beslissing als bedoeld in artikel 19
eerste lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het
college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de
wijze waarop de voorziening wordt uitgevoerd. Het bepaalde in de
artikelen 13, 14, 15 en 16, tweede tot en met vierde lid, is
daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat
in plaats van de termijn, bedoeld in artikel 14, tweede lid,
eerste volzin, een termijn van 3 weken geldt.
Binnen drie maanden na bekendmaking van een beslissing als
bedoeld in het eerste lid geeft de aanvrager een bouwopdracht of
sluit hij een koop-, huur- of erfpachtovereen-komst af. Hiervan
zendt hij binnen een termijn van twee weken een afschrift aan
het college. De aanspraak op bekostiging vervalt als niet aan
deze verplichtingen wordt voldaan.
4.Medegebruik en verhuur4.1Medegebruik voor onderwijs of educatie21.Aanduiden omstandighedenHet college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een voor
een school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school waarbij overeenkomstig bijlage III, deel
C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het bevoegd
gezag van die school een aanvraag als bedoeld in de artikelen 6
of 17 heeft ingediend;
sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij een
andere school of een instelling als bedoeld in de Wet educatie
en beroepsonderwijs, vastgesteld aan de hand van de voor die
school of instelling gangbare berekeningswijze;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een school;
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs van
een school.
22.Omschrijving leegstand
Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als
overeenkomstig bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de
vastgestelde capaciteit van het gebouw groter is dan de
vastgestelde ruimtebehoefte.
Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs
als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
basisonderwijs of (voortgezet) speciaal onderwijs, en de som van
het aantal klokuren gebruik dat door het college is vastgesteld
minder is dan 40 klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
voortgezet onderwijs en uit de overeenkomstig bijlage III, deel
B, vastgestelde ruimtebehoefte blijkt dat het lokaal minder dan
40 lesuren wordt gebruikt, tenzij het bevoegd gezag op basis van
het lesrooster of de lesroosters voor het lopende of
eerstkomende schooljaar aantoont dat dit niet het geval
is;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs of voortgezet
onderwijs, en de som van de berekeningswijzen, bedoeld onder a
en b, minder is dan 40 klokuren.
23.Nalaten vorderenHet college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de leegstand
van het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet plaatsvinden, in
gebruik heeft gegeven aan een andere school of scholen voor het
onderwijs aan die school of scholen, tenzij dat gebruik kan plaatsvinden
in de voor die scholen al beschikbare huisvestingscapaciteit.24.Overleg en mededeling
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover met de
betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg als bedoeld
in artikel 10.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het daarover zo
spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde gezagsorganen.
Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen 1
week na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het
college het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt schriftelijk
mede dat gevorderd wordt.
De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor wordt
gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor gevorderd
wordt of, als het betreft het bewegingsonderwijsonderwijs, het
aantal klokuren dat gevorderd wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte dat
gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt, en
de ingangsdatum van het medegebruik.
25.VergoedingDe betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in onderling overleg de
vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als uitgangspunt
genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn. Als geen
overeenstemming wordt bereikt stellen partijen in onderling overleg vast
welke handelswijze wordt gevolgd.4.2Medegebruik voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden26.Overleg en mededeling
Voordat het college overgaat tot vorderen overlegt het college
met het bevoegd gezag.
In het overleg komt in ieder geval aan de orde:a. voor welke activiteit of activiteiten gevorderd wordt;b. of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;c. of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen dat het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school hinder van het
medegebruik ondervindt;d. wat naar oordeel van het college en het bevoegd gezag een
redelijke vergoeding voor het medegebruik is;e. de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs aanvang kan
nemen.
Binnen 4 weken na het overleg deelt het college het bevoegd
gezag waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede dat
gevorderd wordt. Als het overleg heeft geleid tot afspraken,
worden ook deze opgenomen in de schriftelijke mededeling. Als
het overleg niet tot volledige overeenstemming heeft geleid, dan
bevat de mededeling de beslissing van het college over de punten
waarover geen overeenstemming was bereikt.
4.2Verhuur27.Verzoek toestemming college
Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om
toestemming als bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de Wet
op het primair onderwijs, artikel 106, eerste lid, van de Wet op
de expertisecentra of artikel 76s, eerste lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs voordat een huurovereenkomst wordt
gesloten.
Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.
Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden dat
voor de verhuur een huur is verschuldigd.
5.Einde gebruik gebouwen en terreinen28.Staat van onderhoud
Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.
Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt een
staat van onderhoud opgemaakt.
De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd gezag
opgemaakt in opdracht van het college.
Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het
bevoegd gezag.
Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld welk
deel hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt en of het
bevoegd gezag opdracht verstrekt voor het uitvoeren van de
werkzaamheden, of dat het bevoegd gezag een in overleg vast te
stellen bedrag aan het college betaalt. Als geen overeenstemming
wordt bereikt, stellen partijen vast welke handelwijze verder
gevolgd wordt.
Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege als
dit naar het oordeel van het college niet nodig is.
6.Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door basisonderwijs
en (voortgezet) speciaal onderwijs29.Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit,
inroosteren en gebruik
Het college stelt jaarlijks voor 1 mei voorlopig vast het aantal
klokuren bewegings-onderwijs waarop een school voor
basisonderwijs of een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs in het daaropvolgende schooljaar aanspraak maakt en
stelt deze ter hand van de Stichting Koepel Sport,
Welzijn en Cultuur gemeente Voorst die belast is
met de inroostering van het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs[1].
Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het
aantal leerlingen dat op 1 oktober van het lopende schooljaar op
de school staat ingeschreven.
Op basis van het aantal klokuren stelt de
Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente
Voorst voor 1 juni een rooster op voor het gebruik van de
lokalen bewegingsonderwijs, waarbij het rekening houdt met de
volgende uitgangspuntena. de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs, bedoeld in
bijlage I, deel B;b. een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van het
lokaal bewegings- onderwijs wordt voor de school als eerste
ingeroosterd voor het lokaal bewegings- onderwijs, enc. het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel mogelijk
ingeroosterd in één lokaal bewegingsonderwijs.
De Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst
stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster voorlopig is
vastgesteld, voor 15 juni in kennis van het rooster. Hierbij
worden per school de volgende gegevens vermeld:a. het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;b. het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het bewegingsonderwijs
is toegewezen, enc. de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 21 juni reageren op het
voorstel.
Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan de Stichting Koepel
Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst een overleg over het
voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats voor 21 juni. In het
overleg kunnen de vertegenwoordigers van de bevoegde
gezagsorganen reageren op het voorstel.
De Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst
stelt het rooster voor 1 julidefinitief vast
en houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.
Het bevoegd gezag kan de Stichting Koepel Sport, Welzijn en
Cultuur gemeente Voorst verzoeken meer klokuren in te roosteren
dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.
De Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst
neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid uitsluitend in
behandeling als daarvoor nog capaciteit beschikbaar is. Het
aantal klokuren dat door De Stichting Koepel Sport,
Welzijn en Cultuur gemeente Voorst extra wordt
ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd gezag van de
school.
[1]Voor het voortgezet onderwijs bepaalt de wet dat de
schoolbesturen onafhankelijk van het college het rooster
vaststellen, omdat uitgangspunt is dat de scholen voor voortgezet
onderwijs over een eigen lokaal bewegingsonderwijs beschikken.
Voorzover dit niet het geval is, of de eigen accommodatie te weinig
capaciteit heeft, dan kan een beroep op het college worden
gedaan.7.Slotbepalingen30.Beslissing college in gevallen waarin de verordening
niet voorzietIn gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin
deze verordening niet voorziet beslist het college. 31.IndexeringHet college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV opgenomen systematiek van
prijsbijstelling.32.Intrekken oude verordeningDe “Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Voorst 2004”
wordt ingetrokken.33.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking 8 dagen na bekendmaking van
de verordening in het elektronisch gemeenteblad en heeft
terugwerkende kracht tot 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs Gemeente Voorst
2015”.
Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenDeel A - LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1
(uitbreiding met één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een
speellokaal) worden niet noodzakelijk geacht voor dislocaties met een
permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden kan dit, na
overleg met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het college
plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht en:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste 12 jaar kunnen
worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen
worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt
te maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting
voor de school te realiseren.
A.2 Vervangende
bouwDe noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige
rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of renovatie niet zal
leiden tot de gewenste levensduurverlenging van tenminste 30
jaar;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening
en:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 12 jaar
aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, of2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar
aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt
te maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting
voor de school te realiseren.
A.3 UitbreidingA.3.1 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig
als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit
van een schoolgebouw van een school voor basisonderwijs, een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs of voortgezet
onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig bijlage III, deel B,
vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit
en de ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs, een
school (voortgezet) speciaal onderwijs of een voortgezet
onderwijs, gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in
bijlage III, deel C, en daarnaast:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens 12 jaar
kunnen worden verwacht, 2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens 4 jaar
aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, of3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het
indienen van de aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat
aanwezig is niet voor ten hoogste 4 jaar binnen het gebouw of de
gebouwen kunnen worden gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt
te maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting
voor de school te realiseren.
A.3.2 Uitbreiding met een speellokaal school voor speciaal
onderwijsDe noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal is aanwezig als:
tot een school of afdeling van een school voor speciaal
onderwijs kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten;
de school volgens een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose aantoont dat de school minstens 12 jaar zal blijven
bestaan;
in het schoolgebouw geen speellokaal aanwezig is;
medegebruik van een speellokaal of lokaal bewegingsonderwijs
binnen 300 meter hemelsbreed onmogelijk is, en
het naar oordeel van het college onmogelijk is om tegen
redelijke kosten inpandig een speellokaal te realiseren door
gebruik te maken van een bestaand verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en
de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte.
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwDe noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig
als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt of als het huidige gebouw moet
worden vervangen of uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht en:1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat deze leerlingen gedurende minstens 12 jaar kunnen
worden verwacht, of 2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat deze leerlingen gedurende minstens 4 jaar kunnen
worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt
te maken is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting
voor de school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van
het college in redelijke verhouding staan tot de kosten van
vervangende bouw of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwDe noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig
als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose een tijdelijke behoefte aan huisvesting voor minstens 4
jaar is, waarin een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk
gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt
te maken is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting
voor de school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in
redelijke verhouding staan tot de kosten van een nieuwe
tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en voor
dezelfde tijdsduur.
A.6 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel
daarvan is aanwezig als het college heeft ingestemd met een voorziening
als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en met 4°, en de
oppervlakte van het bestaande terrein niet voldoende is om deze
voorziening te realiseren. De oppervlakte van het terrein moet voldoen
aan de minimumnormen, bedoeld in bijlage III, deel D. A.7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en
meubilair of leer- en hulpmiddelen ontstaat wanneer een
voorziening wordt toegekend die uitbreiding van de totale
huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg heeft en deze
niet voor 1 januari 2015 is bekostigd.
De noodzaak van eerste inrichting met onderwijsleerpakket en
meubilair van een speellokaal is aanwezig als een speciale
school wordt uitgebreid met een speellokaal.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste
aanschaf van onderwijsleer-pakket, meubilair of leer‑ en
hulpmiddelen toegekend als het aantal leerlingen na de fusie
groter is dan het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijk
aan de fusie deelnemende scholen.
A.8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs
een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, of een school
voortgezet onderwijs, is aanwezig als het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en
de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte:a. gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage
III, deel C, enb. een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont
dat de overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde
aanvullende ruimtebehoefte voor minimaal 4 jaar noodzakelijk
is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een
gebouw of ruimte voor medegebruik is een afstand van ten hoogste
2 km hemelsbreed gemeten.
A.9 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een
bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die
hersteld moeten worden. A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair en leer- en hulpmiddelen in geval
van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket
of meubilair en leer- en hulpmiddelen als gevolg van schade daaraan is
aanwezig als door de opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs
in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.Deel B - Voorzieningen voor lichamelijke
oefeningB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding
en ingebruiknemingDe noodzaak van:
nieuwbouw is aanwezig als de minister de desbetreffende school
voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een
overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt
vastgesteld dat onderhoud of renovatie niet zal leiden tot de
gewenste levensduurverlenging van tenminste 30 jaar of dit het
gevolg is van een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de
oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante meters en
het effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd wordt,
of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is
aanwezig als:1°.de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor
vervanging in aanmerking komt; of3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel
van het college in redelijke verhouding staan tot de kosten van
vervangende bouw, en
het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn
beschikbaar komende lokalen bewegingsonderwijs voor: 1°. een school voor basisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik
van a. ten minste 20 klokuren binnen 1,0 km hemelsbreed
gemeten; b. ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km hemelsbreed
gemeten; c. ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km hemelsbreed gten;e2°. een school voor ( voortgezet) speciaal onderwijs, bij
noodzakelijk gebruik van:a. ten minste 10 groepen speciaal onderwijs binnen 1 km
hemelsbreed gemeten;b. ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs binnen 2
km hemelsbreed gemeten;c. ten minste 6 groepen speciaal onderwijs binnen 3,5 km
hemelsbreed gemeten;d. ten minste 3 groepen speciaal onderwijs binnen 7,5 km
hemelsbreed gemeten of3°. een school voor voortgezet onderwijs binnen 3 km hemelsbreed
gemeten, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
gedurende ten minste 12 jaar de groepen leerlingen waarvoor het
door het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is,
aanwezig zijn of verwacht kunnen worden.
B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel
daarvan is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of de
uitbreiding geen of onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste
inrichtingDe noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig
als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het basisonderwijs
of (voortgezet) speciaal onderwijs nog niet eerder bekostiging
eerste inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt of voor de
desbetreffende leerlingen van het voortgezet onderwijs nog niet
eerder bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is
verstrekt.
B.4 Huur van een sportterrein school voor
voortgezet onderwijsDe noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesrooster
buitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet beschikt over een eigen
sportveld en medegebruik van een sportveld van een ander bevoegd gezag
onmogelijk is. B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente
vastgestelde aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor
binnen de op dat moment in gebruik zijnde lokalen bewegingsonderwijs
geen plaats is. B.6 Herstel
constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een
bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die
hersteld moeten worden. B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket
of meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de
opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende
gebouw wordt gehinderd.Bijlage II – PrognosecriteriaA. Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een
school voor basisonderwijs, een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs of voor voortgezet onderwijs wordt gemaakt
voor een periode van minstens 12 jaar, met als eerste jaar het
jaar waarin de start van de bekostiging wordt gewenst (de
prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes
jaar (de analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat
voorafgaat aan het indienen van de aanvraag. De prognose is niet
meer dan twee jaar oud. Als basis voor de prognose mag gebruik
gemaakt worden van de omvang van de basisgeneratie voor het
basisonderwijs zoals het meest recent berekend door het Centraal
Bureau voor de Statistiek of het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder
geval de relevante gegevens en berekeningen over de analyse- en
prognoseperiode, een beschrijving van de gebruikte programmatuur
en een onderbouwing van de aannames waarop de prognose is
gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het
overgrote deel van de leerlingen afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een
beschrijving van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij een
school (voortgezet) speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs
kan, als het voedingsgebied zich over de gemeentegrens
uitstrekt, worden volstaan met een opsomming van de gemeenten
die tot het voedingsgebied worden gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele gemeente
wordt beredeneerd aangegeven welke berekeningen op de
basisgeneratie zijn toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar inzicht in
het te verwachten aantal leerlingen van de school of nevenvestiging
waarbij rekening wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele
wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de
leeftijdsgroepen, bedoeld onder b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling
voor de basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
D. Prognose school voor (voortgezet) speciaal onderwijsDe prognose van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs moet
inzicht geven in:
het voedingsgebied;
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven;
de voorgestelde datum van ingang van bekostiging, en
als het een school voor meervoudig gehandicapte kinderen
betreft, de handicaps van de leerlingen waarvoor de school
bestemd is.]
E. Prognose school voor voortgezet onderwijsDe prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet inzicht geven
in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling
voor de school;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar + 30 procent van de 12
jarigen, en
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven.
Bijlage III – Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteDeel A – Vaststellen capaciteitA.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag
van een school besluiten tot het verminderen van de met onderstaande
methodiek vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende
ruimten worden ingezet voor onderwijskundige, culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Als een deel van een gebouw
is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen en hiervoor geen
vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de capaciteit van het
gebouw gerekend. Dit deel wordt wel geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs, school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor
basisonderwijs, een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs,
of voortgezet onderwijs wordt vastgelegd in de bruto
vloeroppervlakte van het gebouw en bepaald overeenkomstig
bijlage III, deel E. De capaciteit van ieder gebouw wordt
afzonderlijk vastgesteld.
Voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs geldt dat
een eventueel aanwezig speellokaal niet in de
capaciteitsbepaling wordt meegenomen. Als een speellokaal
aanwezig is en de noodzaak van het uitbreiden met een
speellokaal, bedoeld in bijlage I, onder A.3.2, aanwezig is,
wordt op de bruto vloeroppervlakte 90 vierkante meter in
mindering gebracht.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met 90
vierkante meter als een ruimte in het schoolgebouw is verhuurd
voor het huisvesten van een peuterspeelzaal, buitenschoolse
opvang of kinderopvang en het college voor deze verhuur vooraf
toestemming heeft verleend.
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het
voortgezet onderwijs wordt vermeerderd met de bruto
vloeroppervlakte van de lokalen bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een
bruto-netto-verhouding in de oppervlakte die sterk afwijkt van
de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde schoolgebouwen, kan het
schoolbestuur een verzoek indienen tot vaststelling van een
fictieve bruto vloeroppervlakte als grondslag voor de
capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E,
vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging
of dislocatie af te stoten, wordt in overleg met het college vastgesteld
welk gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen
waarop het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De
terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie
van het Kadaster. Als de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met
de grenzen van het schoolterrein wordt het met overheidsmiddelen
bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1 januari 2015 alle
scholen voor basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en
voortgezet onderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende
onderwijsleerpakket en meubilair en leer- en hulpmiddelen. De bruto
vloeroppervlakte van de school is de basis voor het vaststellen van de
omvang van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijsDe capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40
klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het
Kadaster. Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen
bewegingsonderwijs gelegen op eigen terrein, los van het terrein van het
lesgebouw, wordt geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015wordt geacht
voldoende te zijn.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt
bepaald aan de hand van het aantal leerlingen en is inclusief
speellokaal. De ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school
met een eigen BRIN-nummer en voor elke nevenvestiging met een
eigen vestigingsnummer. Een nevenvestiging wordt voor het
berekenen van de ruimtebehoefte beschouwd als een afzonderlijke
school. De ruimtebehoefte is opgebouwd uit een
basisruimtebehoefte en een toeslag in verband met de
gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:B = 200 + 5,03 * L, waarbij: B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto
vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante meter en L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk
jaar waarop de prognose betrekking heeft op de school zijn
ingeschreven.
De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbij:T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond
op hele vierkante meter enG = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt
bepaald:1°. bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van
alle gewichten van alle ingeschreven leerlingen);2°. verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter
grootte van 6 procent van het aantal ingeschreven leerlingen,
waarbij de gewichtensom niet kleiner dan 0 mag worden. De
uitkomst wordt afgerond op een geheel getal;3°. als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80
procent van het aantal ingeschreven leerlingen wordt de
gewichtensom vastgesteld op 80 procent van het aantal
ingeschreven leerlingen.
B.1.2 School voor (voortgezet) speciaal
onderwijs1. De ruimtebehoefte voor een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet onderwijs wordt bepaald aan de hand van de onderwijssoort, de
categorie (speciaal of voortgezet speciaal), het type vestiging en het
aantal leerlingen. De ruimtebehoefte wordt berekend met de formule: R = V + f * L, waarbij R = Ruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond
op hele vierkante meter , V = Vaste voet in vierkante meter bruto vloeroppervlakte welke is
voor - de hoofdvestigingen voor alle onderwijssoorten, uitgezonderd VSO
vierkante meter, en - de hoofdvestiging VSO-ZMLK, 250 vierkante meter. Voor nevenvestiging geldt geen vaste voet. f = Factor (vierkante meter bruto vloeroppervlakte per leerling)
overeenkomstig waarin is opgenomen een overzicht van f (vierkante meter
bruto vloeroppervlakte per leerling), per onderwijssoort. L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop
de prognose betrekking heeft op de school zijn ingeschreven.2. Een eventueel speellokaal leidt tot een additionele ruimtebehoefte
van 90 vierkante meter.Tabel 1 – Ruimtebehoefte (v)so
De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt bepaald aan de hand van het ruimtebehoeftemodel. De totale
ruimtebehoefte van een instelling voor voortgezet onderwijs is
het totaal van twee componenten, te weten:
a. een leerlinggebonden component, en
b. een vaste voet.
De leerlinggebonden component wordt berekend door de in tabel
2.a opgenomen brutovloeroppervlakten per leerling te
vermenigvuldigen met het aantal leerlingen dat op de school voor
voortgezet onderwijs staat ingeschreven. De leerlinggebonden
component is afhankelijk van de soort onderwijs, de leerweg of
de sector die de leerling volgt.
De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste voet voor de
hoofdvestiging van de instelling is 980 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Voor een nevenvestiging die op grond van een
ministeriële beschikking in aanmerking komt voor aanvullende
bekostiging in verband met spreidingsnoodzaak geldt een
afzonderlijke vaste voet van 550 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Een tijdelijke nevenvestiging komt niet in
aanmerking voor een vaste voet. Naast de vaste voet per
instelling wordt per instelling een vaste voet toegekend op de
vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte leerweg(en)
wordt aangeboden.
De ruimtebehoefte is de som van:a. de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen er onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten;b. de vaste voet per instelling, enc. als dit van toepassing is, een vaste voet per sector,
uitgedrukt in bruto vierkante meter end. als dit van toepassing is, een vaste voet voor een afdeling
praktijkonderwijs.
De ruimtebehoefte van een school voor praktijkonderwijs is de
som van:a. de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen per onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten; b. de vaste voet.
Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de omvang van de
toekenning, kan op basis van deze normering de leegstand in
onderwijsruimten binnen een gebouw voor voortgezet onderwijs
worden bepaald. Het ruimtebehoeftemodel kent geen afzonderlijke
normering voor een orthopedagogisch didactisch cum.
[1]TLW = theoretische leerweg LWOO = leerwegondersteunend onderwijsGLW = gemengde leerwegBLW = beroepsgerichte leerweg (bais- of kader-)Tabel 2.b – Vaste voet per instelling voor het berekenen van de
ruimtebehoeftevoortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging 0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld:a. voor een school voor basisonderwijs, op 1,5 klokuur per week
per groep leerlingen 6 jaar en ouder;b. voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, op 2,25
klokuur per week per groep leerlingen 6 jaar en ouder, enc. als het schoolgebouw niet beschikt over een speellokaal, op
3,75 klokuur per week voor de leerlingen 4 en 5 jaar.
Bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de
ruimtebehoefte bepaald op basis van het aantal lestijden
bewegingsonderwijs. Hiervoor geldt als maximum het aantal
lesuren dat overeenkomstig tabel 3 van het ruimtebehoeftemodel
is berekend. Deze berekening is als volgt: (aantal leerlingen *
32 * vierkante meter bruto vloeroppervlakte bewegingsonderwijs
per leerling) ÷ 460. Voor het leerwegondersteunend onderwijs en
praktijkonderwijs wordt een aangepaste formule gehanteerd:
(aantal leerlingen * 32 * vierkante meter bruto vloeroppervlakte
bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 322.
OnderwijssoortLeerweg[1]BVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en 2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99
[1]TLW
= theoretische leerweg LWOO = leerwegondersteunend onderwijs GLW = gemengde leerweg BLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte C.1 Voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de
overeenkomstig deel C vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens 12
jaar blijft bestaan.C.1.1 Nieuwbouw, of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig deel B
vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningen
Uitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand
gebouw, ingebruikneming of medegebruik wordt voor
een:a. school voor basisonderwijs[, speciaal basisonderwijs,
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs] vastgesteld
als het verschil tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde
capaciteit en de overeenkomstig deel B vastgestelde
ruimtebehoefte gelijk of groter is dan de drempelwaarde
van:1°. 55 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een
voorziening basisonderwijs;2°. 50 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een
voorziening voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs;b. school voor voortgezet onderwijs wordt vastgesteld als het
verschil tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit
en de overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk
of groter is dan tien procent van de bestaande capaciteit met
een minimum van 100 vierkante meter. Medegebruik wordt
vastgesteld op het verschil tussen de overeenkomstig deel B
vastgestelde ruimtebehoefte en de overeenkomstig deel A
vastgestelde capaciteit verhoogd met 10%.
Voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bedraagt
de bruto vloeroppervlakte van een speellokaal, in aanvulling op
het aantal meters bruto vloeroppervlakte bedoelt in het eerste
lid, 90 vierkante meter.
C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
wordt op dezelfde wijze vastgesteld als de ruimtebehoefte voor een voor
blijvend gebruik bestemde voorziening. Een voor tijdelijk gebruik
bestemde voorziening is voor minstens vier jaar en maximaal twaalf
jaarnoodzakelijk. Voor het vaststellen van de omvang van een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening moet het verschil:a. bij een school voor basisonderwijs of (voortgezet) speciaal onderwijs
ten minste 40 vierkante meter bruto vloeroppervlakte bedragen, enb. bij een school voor voortgezet onderwijs voldoen aan het gestelde
onder C.1.2, eerste lid, onder b.C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor
tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein,
dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te
realiseren met inachtneming van de bij of krachtens de wet
gestelde eisen ten aanzien van de terreinoppervlakte en de
minimumnormen, bedoeld in deel D.
eerste aanschaf van:1°. onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de
eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair voor
een school basisonderwijs of een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs, en2°. leer- en hulpmiddelen en meubilair, of uitbreiding van de
eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair voor een
school voor voortgezet onderwijs, is gekoppeld aan de omvang van
de toegekende voorziening.
tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair voor een school voor voortgezet onderwijs als gevolg
van een inpandige aanpassing waarbij algemene of specifieke
ruimte wordt omgezet in specifieke of werkplaatsruimte bedraagt
het verschil tussen de vergoeding voor eerste inrichting van de
bestaande ruimte en de vergoeding voor eerste inrichting van de
te creëren ruimte.
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het
gebouw, onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen en meubilair
in geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de
activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang
van het onderwijs.
C.4 Lokalen
bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs
wordt:a. voor een school voor basisonderwijs of een school
voor(voortgezet) speciaal onderwijs vastgesteld op het verschil
tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde
capaciteit en het overeenkomstig B.2, eerste lid, vastgestelde
ruimtebehoefte, enb. voor een school voor voortgezet onderwijs vastgesteld op de
overeenkomstig B.2, tweede lid, vastgestelde ruimtebehoefte als
de uitbreiding groter of gelijk is dan tien procent van de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanpassen van een
lokaal bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs of
(voortgezet) speciaal onderwijs wordt vastgesteld op de minimaal
noodzakelijke aanvullende vloeroppervlakte om te kunnen voldoen
aan de minimumnormen, bedoeld in deel D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of
uitbreiding van het terrein, voor een lokaal bewegingsonderwijs
wordt vastgesteld op de minimaal noodzakelijke
terreinoppervlakte om het lokaal, of de uitbreiding van het
lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de
eerste aanschaf van het meubilair wordt overeenkomstig bijlage
IV bepaald als een lokaal bewegingsonderwijs in gebruik wordt
genomen door andere leerlingen dan waarvoor het lokaal
oorspronkelijk is bedoeld of wordt uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel van
constructiefouten en het herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden, wordt bepaald door de feitelijke kosten voor de
activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang
van het onderwijs.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
D.1
TerreinoppervlakteVoor een school voor basisonderwijs of een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs geldt voor het verharde gedeelte (speelplaats) een
minimum terreinoppervlakte van 3 vierkante meter per leerling, met een
minimum van 300 vierkant meter netto. Vanaf 200 leerlingen kan worden
volstaan met 600 vierkante meter netto.D.2
SpeellokaalEen speellokaal heeft een minimum van 90 vierkante meter netto.D.3 Lokaal
bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is
minstens 252 vierkante meter netto en de hoogte minstens 5
meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee kleedruimten
met een was- of douchegelegenheid.
Deel E – Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor
schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld volgens
NEN 2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de
schoolgebouwenE.2.1 Basisonderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die
uitsluitend van buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de
bruto vloeroppervlakte gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige
lokalen bewegingsonderwijs wordt toegekend aan het
lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of aanpandige
lokalen bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte
gerekend tot het hart van de scheidingsconstructie.
E.2.2 Voortgezet onderwijsDe bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto
vloeroppervlakte van alle tot het gebouw behorende beloopbare
binnenruimten. De bruto vloeroppervlakte wordt gemeten op vloerniveau
langs de buitenomtrek van de opgaande buitenconstructies die de ruimten
omhullen. Tot de bruto oppervlakte behoren eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en
leidingschachten op elk vloerniveau, en
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover
groter dan 0,5 vierkante meter.
E.2.3
Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto vloeroppervlakte
gerekend, ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding.
Dit betreft in ieder geval luifels, dakoverstekken, de ruimte
onder op kolommen staande verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw
worden bij de bepaling van de bruto oppervlakte niet
meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet
meegerekend.
Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringDeel A – Indexering De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming
met de onderstaande systematiek van prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en
uitbreiding
1:Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe
woningen, jaar t,tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers,
bouwnijverheid, inclusief btw):MEV, jaar t+1, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen):----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe
woningen, jaar t-1, tweede kwartaal (bron: CBS,
kerncijfers, bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en
meubilair
1:Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t, per
1 juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand
juni jaar t:)MEV, jaar t+1 prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens
collectieve sector):----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens
collectieve sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t-1,
per 1 juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de
maand juni jaar t-1)1
Deel B – NormbedragenAlle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW.A. Nieuwbouw met permanente bouwaardA.1 Kostencomponenten
nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de
volgende kostencomponenten:a. kosten voor terrein;b. bouwkosten;c. toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw;d. als het een school voor voortgezet onderwijs betreft, toeslag
paalfundering;e. als het een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
betreft een toeslag voor het realiseren van een afzonderlijk
speellokaal, enf. als het een school (voortgezet) speciaal onderwijs betreft,
toeslag voor het aanbrengen van een liftinstallatie.
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden
van een gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de
bedragen bedoeld in paragraaf B.
A.2 Kosten voor
terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na
aankoop, om niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het
juridisch eigendom wordt aan hen overgedragen. De kosten van een terrein
worden opgenomen op het programma, zowel bij aankoop van een terrein als
in de situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar stelt. De kosten
voor het terrein worden bepaald op de in de gemeente gangbare wijze van
waardevaststelling van terreinen. Bij vervangende nieuwbouw op dezelfde
plaats als het oude gebouw behoren de kosten voor het slopen van het
oude gebouw tot de kosten voor terreinen.A.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:a. de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, enb. de kosten van de aanleg en inrichting van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350
m2 bvo[1]€ 645.888,86Voor elke volgende m2 bvo€ 1.105,30
[1] Onder m2 bvo
wordt hier en verder verstaan: vierkante meter bruto
vloeroppervlakte.A.3.3 Bouwkosten school voor (voortgezet)
speciaal onderwijsDe vergoeding voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 677
m2 bvo, waarin niet begrepen een
eventueel speellokaal€ 1.007.120,04Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal€ 1.157,39Toeslag voor elk speellokaal€ 99.297,26Toeslag liftinstallatie als bij nieuwbouw een
liftinstallatie inclusief een schacht wordt
aangebracht€ 97.598,87
A.3.4 Bouwkosten school voor voortgezet
onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en
uitbreiding.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460
vierkante meter bruto vloeroppervlak uit een vast bedrag per
voorziening en een vast bedrag per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte worden geen sectieafhankelijke kosten per
project toegekend. Deze kosten zijn namelijk opgenomen in de
bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten per vierkante meter
bruto vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per
vierkante meter bruto vloeroppervlakte en vaste bedragen per
voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:a. ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage
III, deel C, vastgestelde aantal vierkante meter per type ruimte
van de voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande bedragen
per ruimtesoort:
b. sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene vaste
voet of de vaste voet voor de algemene sectie of de werkplaatssectie,
afhankelijk van de secties waaruit de overeenkomstig bijlage III, deel
C, toegekende voorziening bestaat, verhoogd met de onderstaande
bedragen:
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene
ruimte.
A.3.5 Toeslag paalfundering school voor
voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de
normkosten gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de volgende
aanvullende investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een
aanvullend bedrag beschikbaar gesteld:a. paalfundering, enb. bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde
paallengte in relatie met de omvang van de bouw in bruto
vloeroppervlakte en wordt bepaald op basis van de volgende formules:Nieuwbouw en uitbreiding < 1000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.180,75 + (€ 16,69 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 3.386,31 + (€ 28,23 * A)Paallengte 20 meter of langer € 3.780,70 + (€ 50,52 * A)Uitbreiding => 1000 m2 Paallengte 1 tot 15 meter € 3.884,27 + (€ 5,94 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 5.066,39 + (€ 15,17 * A)Paallengte 20 meter of langer € 7.693,73 + (€ 30,67 * A).
Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld
ligt, is bemaling noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag
per vierkante meter goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend.
De vergoeding bedraagt € 11,18 per vierkante meter terrein.
A.3.6 Toeslag voor herstel van terrein en
verhuiskosten bij vervangende bouw school voor primair en
speciaal of voortgezet speciaal
onderwijs.
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor
basisonderwijsof een school voor
(voortgezet)speciaal onderwijs plaatsvindt op dezelfde plaats,
moet het desbetreffende terrein, nadat de bouw is afgerond,
worden hersteld en moeten de leerlingen verhuizen naar een
tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde vergoeding voor
deze kosten is gebaseerd op een vast bedrag per vierkante meter
bruto vloeroppervlakte.
De vergoeding voor een basisschoolwordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 44,81Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 30,75
De vergoeding voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijswordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 51,39Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 25,71
B. Uitbreiding met permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in
permanente bouwaard van een school voor basisonderwijs tot 1035
vierkante meter bruto vloeroppervlakte en van een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs tot 1000 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is paragraaf A overeenkomstig
van toepassing.B.2 Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2
overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten voor het
voor uitbreiding benodigde terrein.B.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:a. de bouwkosten van het gebouw, enb. kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter. Met deze
vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden
gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2
bvo of groter€ 94.583,99Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115
m2 bvo€ 63.055,99Voor elke volgende m2 bvo€ 1.259,96
B.3.3 Bouwkosten school voor (voortgezet) speciaal onderwijsDe vergoeding voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijswordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 96 m2
bvo of groter€ 88.094,85Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 96
m2 bvo€ 58.729,90Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal€ 1.287,61Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo) in combinatie met uitbreiding van
de school€ 99.297,26Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo), zonder gelijktijdige uitbreiding
van de school€ 208.486,16Toeslag liftinstallatie als bij uitbreiding een
liftinstallatie inclusief een schacht wordt
aangebracht€ 117.312,07
B.3.4 Toeslag paalfundering school voor voortgezet
onderwijsHet bepaalde in A.3.5 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen
van de omvang van de vergoeding voor paalfundering en bemaling bij
uitbreiding.B.3.5 Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten
bij vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen
van de omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein en
verhuizing bij uitbreiding.C. Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke
voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn
afgestemd op de investeringslasten van voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid gemaakt
tussen:a. nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie;b. uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor
tijdelijk gebruik bestemd gebouw, enc. uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het
bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel van huur
van een tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor
terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het
aanwezige terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein bepaald
overeenkomstig A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een
startbedrag en een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn
begrepen de bouwkosten, de kosten van herstel en inrichting van
terreinen, de kosten van paalfundering en de eenmalige aansluitkosten op
nutsvoorzieningen. C.3.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo
of groter€ 36.782,32Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80
m2 bvo€ 24.521,55Voor elke volgende m2 bvo€ 903,92
C.3.3 Vergoeding school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs
De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo
of groter€ 38.551,78Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80
m2 bvo€ 26.051,75Voor elke volgende m2 bvo€ 885,63
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van
de hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het oude
gebouw, herstel van de inrichting van terreinen en voor
tijdelijke verhuizing van de leerlingen.
C.3.4 Vergoeding school voor voortgezet
onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op
basis van de vergoedingsformule € 550,26 * A + € 37.831,59, waarbij A
het overeenkomstig bijlage III, deel C, bepaalde aantal vierkante meter
bruto vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.C.4.1 Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen
primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening
bestaat uit een startbedrag en een bedrag per vierkante meter.
In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor
paalfundering en de toeslag voor herstel en inrichting van
terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van
de hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het oude
gebouw, herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke
verhuizing van de leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo
of groter€ 20.675,64Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80
m2 bvo€ 13.783,76Voor elke volgende m2 bvo€ 947,15
C.4.3 Vergoeding school voor (voortgezet) speciaal
onderwijsDe vergoeding voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt
vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo
of groter€ 20.964,26Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80
m2 bvo€ 13.976,17Voor elke volgende m2 bvo€ 936,36
C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een
bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke kosten.D. Eerste inrichtingD.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en
meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te
keren bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het verschil
tussen de al toegekende investeringsbedragen en de nieuw berekende
vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag€ 38.361,60Voor elke volgende m2 bvo€ 134,19
D.1.3 Vergoeding school voor (voortgezet) speciaal
onderwijsDe vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
StartbedragVoor elke volgende m2 bvoSO/VSO-zmlk€ 103.423,81€ 123,07SO/VSO-zmok€ 100.951,57€ 141,48
D.1.4 Vergoeding speellokaal school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs De vergoeding voor onderwijsleerpakket en meubilair voor de inrichting
van een speellokaal voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
bedraagt € 7.427,16.D.2 School voor voortgezet
onderwijs
De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair is gekoppeld aan de toe te kennen voorziening
nieuwbouw, niet zijnde vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruikneming, niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van
een bestaand gebouw. Aanspraak op deze vergoeding bestaat als de
eerste inrichting nog niet eerder door het rijk of de gemeente
is bekostigd. De hoogte van de vergoeding wordt berekend door
vast te stellen het verschil tussen de al toegekende vergoeding
en de vergoeding die is vastgesteld op basis van de te
realiseren bruto vloeroppervlakte per ruimtetype. De hoogte van
de vergoeding per ruimtetype wordt bepaald op basis van de
volgende bedragen:
Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw
medegebruik van een voor een school bestemd gebouw wordt
gevorderd, wordt inventaris slechts toegekend als de
inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte
ontbreekt of niet geschikt is.
E. Lokalen bewegingsonderwijsE.1 Bouwkosten
nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal
bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van 252
vierkante meters bedraagt € 678.992,42 als deze op het
schoolterrein gerealiseerd kan worden, of € 692.725,44 als deze
op een afzonderlijk terrein gerealiseerd wordt. In deze
vergoeding zijn opgenomen de kosten van fundering op staal en
inrichting van het terrein.
Scholen met zeer moeilijk lerende leerlingen wordt een toeslag
toegekend van 50 vierkante meter. Het normbedrag van deze
toeslag is € 68.112,76.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven op
basis van de volgende bedragen:
E.2 UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het
bepalen van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer
van 140 vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de
oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante
meter. De hoogte van de vergoeding wordt bepaald op basis van de
volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor
basisonderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of
meubilair voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool
bedraagt € 51.392,63.E.3.3 OLP/meubilair school voor (voortgezet)
speciaal onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of
meubilair voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
SchoolsoortBedrag in euroVSO-zmok€ 42.271,40SOVSO-zmlk€ 51.389,20
E.3.4 Meubilair/leer- en hulpmiddelen school voor
voortgezet onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en
hulpmiddelen voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor
voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
MeubilairLeer- en hulpmiddelenTotaal Eerste lokaal Tweede lokaal Derde lokaal Oefenplaats 1 Oefenplaats 2€ 1.085,40€ 1.085,40€ 1.085,40€ 0,00€ 0,00€ 64.724,70€ 50.490,18€ 21.950,77€ 14.294,33€ 1.650,09€ 65.810,10€ 51.575,58€ 23.036,17€ 14.294,33€ 1.650,09
E.4 Medegebruik/huur van een
niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs
door middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente,
of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F. Vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede
lid, wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde offerte en
verhoogd met5 procentvoor de kosten
van technische advisering, voor zover het een voorziening betreft als
bedoeld in artikel 2, onder b en c.G. Huur sportvelden
Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een
vergoeding van de huur van een sportveld voor maximaal 8 weken
per jaar. De vergoeding voor deze kosten bedraagt voor de
periode van 8 weken € 20,97 per klokuur.
Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid bestaat
uitsluitend als de school voor voortgezet onderwijs niet
beschikt over een eigen sportveld en geen gebruik maakt van een
sportveld dat door de gemeente is gefinancierd.
Bijlage V – Criteria voor vaststellen van de prioriteit van de
aangevraagde voorziening1. AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11
vastgestelde bekostigings-plafond onvoldoende is om alle aangevraagde
voorzieningen die in aanmerking komen om te worden opgenomen op het
programma te honoreren. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt een
rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat die
voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna wordt vastgesteld voor
welke voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is en deze
voorzieningen worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die
niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht
geplaatst.2. Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in
voorzieningen die noodzakelijk zijn:a. om capaciteitstekorten op te heffen, enb. om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen
onder hoofdprioriteit 1. Het betreft de volgende
voorzieningen:a. nieuwbouw, inclusief terrein; uitbreiding, indien van
toepassing, inclusief terrein;b. in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing,
inclusief terrein;c. verplaatsen tijdelijke gebouwen;d. eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of
leer- en hulpmiddelen;e. uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en
meubilair of leer- en hulpmiddelen, enf. medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen
onder hoofdprioriteit 2. Het betreft de volgende
voorzieningen:a. vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;b. herstel van een constructiefout, enc. herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende
nieuwbouw valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze
voorziening gecombineerd wordt met een uitbreiding van de
capaciteit en de vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat
wordt voldaan aan het criterium genoemd onder in bijlage I, deel
A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteitOm te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2,
eerste lid, onder a, genoemde voorzieningen de ruimtebehoefte
vastgesteld overeenkomstig bijlage III, deel C. Deze
voorzieningen omvatten zowel de schoolgebouwen als de lokalen
bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft
plaatsgevonden moet worden vastgesteld welke voorzieningen in
aanmerking komen om op het programma te worden geplaatst. Dit
vindt plaats op basis van het vaststellen van de sub-prioriteit.
Bij hoofdprioriteit 1 worden de volgende uitgangspunten
gehanteerd om vast te stellen welke voorzieningen voor het
plaatsen op het programma in aanmerking komen:a. als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie met
herschikking van schoolgebouwen;b. vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder
herschikking van schoolgebouwen, enc. vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs en
sportterreinen opheft.
ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle
bevoegde gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening
onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of gedeeltelijk staat op
het grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging,
tijdelijke nevenvestiging, dislocatie). Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de
huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond
van de Wet op het primair onderwijs (WPO), Wet op de
expertisecentra (WEC) en Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) door het
bevoegd gezag bij het college kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een
limitatief karakter. Dit betekent dat het college deze niet kan
inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook voor de lokalen
bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs worden
aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in
de onderwijswetten zijn opgenomen, dus geen voorziening in de
onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze
verordening. Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een
vergoeding van de minister van OCW ontvangt via de rijksvergoeding
materiële instandhouding (bijv. onderhoud, aanpassingen, vervangen
cv-ketel, meubilair). Het college wijst een dergelijk aangevraagde
voorziening af op grond van artikel 100, eerste lid, onder a, van de
WPO, artikel 98, onder a, van de WEC, artikel 76k, onder a, van de
WVO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om
aanvullende voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten
geen uitgaven mogen doen voor een niet door de gemeente in stand
gehouden school dan op grond van de wet (artikel 6 van de WPO en WEC en
artikel 77 van de WVO). Voor het bekostigen van de voorzieningen die
geen onderdeel uitmaken van de voorzieningen onderwijshuisvesting moet
zodoende een andere juridische basis worden vastgesteld. Voor het
bekostigen van deze voorzieningen geldt de verordening materiële
financiële gelijkstelling gemeente Voorst.Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningen1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende
nieuwbouw.2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen
op de school. Het bevoegd gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding
in aanmerking als wordt voldaan aan de in bijlage I opgenomen criteria
(noodzaak van de voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of
groter is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde.3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen
van de voorziening (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen
en het college een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan beschikbaar
heeft. Het kan gaan om een onderwijsgebouw dat geheel leeg staat en nog
een onderwijsbestemming heeft, maar ook om een niet-onderwijsgebouw. Bij
ingebruikgeving van een onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet
het gebouw geschikt zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs
van de betreffende school. Een schoolgebouw van een school voor
basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor het huisvesten
van een speciale school voor basisonderwijs. Het in gebruik geven van
een gebouw moet worden onderscheiden van medegebruik, zie 8°.4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de
bouwaard van het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit betreft over het
algemeen tijdelijke huisvesting die in semipermanente gebouwen is
gerealiseerd.5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan
noodzakelijk zijn bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij
vervangende nieuwbouw en uitbreiding terrein noodzakelijk is, is
afhankelijk van de situering van de voorgenomen investering en de
oppervlakte van het terrein.6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en hulpmiddelen wordt
in principe alleen toegekend op het moment dat ook nieuwbouw (eerste
voorziening) en uitbreiding van een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs wordt toegekend. Een uitzondering is de situatie dat
het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat een
grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning van de
eerste inrichting is gebaseerd op het werkelijk aantal leerlingen vanaf
de start van de school. In die situatie heeft het bevoegd gezag nog
aanspraak op bekostiging van eerste inrichting bij toename van het
aantal leerlingen als wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in
bijlage III, deel C. Bij vervangende nieuwbouw wordt geen eerste
inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het verleden al
bekostiging voor de eerste inrichting heeft ontvangen. Zie verder de
toelichting in bijlage III, deel C.8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is,
niet nodig heeft voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat op de
school staat ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’. Medegebruik
is uitsluitend mogelijk als de leegstand hoger is dan de in bijlage III,
deel C, opgenomen drempelwaarde resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet
volledig is ingeroosterd.Onderdeel b. Herstel van
constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten
bij een ‘definitie’ die in het verleden door middel van jurisprudentie
tot stand is gekomen. Als een constructiefout de voortgang van het
onderwijs belemmert kan voor het herstel van de constructiefout de
spoedprocedure (artikel 19 e.v.) worden gevolgd. Is er geen sprake van
een bedreiging voor de voortgang van het onderwijs, dan kan het herstel
worden aangevraagd op grond van de reguliere procedure. Dit betekent dat
een constructiefout dan wordt opgenomen op het programma of overzicht,
afhankelijk van het feit of deze voorziening past binnen het door het
college vastgestelde bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel in verband met
schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het
begrip ‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de
verordening niet verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’ omstandigheden
zich niet uitputtend laten beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel
en vervanging in verband met schade aan een gebouw’ geldt de
aanvraagprocedure van het programma, of de aanvraagprocedure in het
kader van spoedeisendheid (de voortgang van het onderwijs wordt
belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het college kan zich
voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen verzekering
afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. Onderdeel d. Huur van een sportterreinDeze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor
voortgezet onderwijs is gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in
bijlage I, deel B, onder B.4 en bijlage IV, onder F kan een
schoolbestuur in het voortgezet onderwijs aanspraak maken op een
vergoeding voor het huren van een sportterrein voor
buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet
beschikt over een eigen sportterrein en geen gebruik kan maken van een
met gemeentelijke middelen gerealiseerd sportterrein.Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie
dat de investering wordt bekostigd op basis van de normbedragen als op
basis van de feitelijke kosten. Doelstelling van het
voorbereidingskrediet is dat het bevoegd gezag vroegtijdig kan starten
met de voorbereiding van een bouwplan. Uitgangspunt van het
voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt dat de
voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na
het indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de voorziening op
het eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het voorbereidingskrediet
stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor aanbesteding
gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten
plaatsvinden. Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis
van de feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan opgestelde
kostenraming resp. de uitkomst van de aanbesteding opgenomen op het
programma. Heeft voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog
geen aanbesteding plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het vragen
van offertes plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld. Door te
werken met een voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan
worden bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt
onderdeel uit van het totale investeringsbedrag en wordt in mindering
gebracht op het totaal vastgestelde investeringskrediet.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting
onderwijs worden bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen
(normatieve kosten) of op basis van feitelijke kosten. De normbedragen
voor de diverse voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn
opgenomen in bijlage IV, deel B.Bij het beschikbaar stellen van het feitelijke bedrag tot het maximum
van het genormeerde bedrag, heeft het bevoegd gezag aanspraak op een
gemaximaliseerde (taakstellende) vergoeding. Dit betekent dat als de
werkelijke kosten hoger zijn dan het normbedrag (= uitkomst
aanbesteding) het bevoegd gezag haar uitvraag zal moeten
bijstellen.Als de werkelijke kosten lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst
aanbesteding) blijft de besteding van het financieel voordeel ter
beoordeling van de gemeente (betreft immers inzet
gemeenschapsgelden).Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt
vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie
ook artikel 13, eerste lid).Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie
te verstrekken die noodzakelijk is om de verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie
artikel 112 van de WPO, artikel 110 van de WEC en artikel 76w van de
WVO). Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als
onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening. Het
betreft de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres
school, telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie
dat de investering wordt bekostigd op basis van de normbedragen als op
basis van de feitelijke kosten. Doelstelling van het
voorbereidingskrediet is dat het bevoegd gezag vroegtijdig kan starten
met de voorbereiding van een bouwplan. Uitgangspunt van het
voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt dat de
voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na
het indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de voorziening op
het eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het voorbereidingskrediet
stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor aanbesteding
gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten
plaatsvinden. Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis
van de feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan opgestelde
kostenraming resp. de uitkomst van de aanbesteding opgenomen op het
programma. Heeft voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog
geen aanbesteding plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het vragen
van offertes plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld. Door te
werken met een voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan
worden bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt
onderdeel uit van het totale investeringsbedrag en wordt in mindering
gebracht op het totaal vastgestelde investeringskrediet.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting
onderwijs worden bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen
(normatieve kosten) of op basis van feitelijke kosten. De normbedragen
voor de diverse voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn
opgenomen in bijlage IV, deel B.
Bij het beschikbaar stellen van het feitelijke bedrag tot het
maximum van het genormeerde bedrag, heeft het bevoegd gezag
aanspraak op een gemaximaliseerde (taakstellende) vergoeding.
Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger zijn dan het
normbedrag (= uitkomst aanbesteding) het bevoegd gezag haar
uitvraag zal moeten bijstellen.
Als de werkelijke kosten lager zijn dan het normbedrag (=
uitkomst aanbesteding) blijft de besteding van het financieel
voordeel ter beoordeling van de gemeente (betreft immers inzet
gemeenschapsgelden).
Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke
kosten, wordt vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de
zgn. offertelijn, zie ook artikel 13, eerste lid).
Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie
te verstrekken die noodzakelijk is om de verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie
artikel 112 van de WPO, artikel 110 van de WEC en artikel 76w van de
WVO). Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als
onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening. Het
betreft de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres
school, telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Artikel 6. Indienen aanvraagArtikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt ingediend
door middel van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. Door
te werken met een standaardformulier worden de gegevens die noodzakelijk
zijn voor het beoordelen van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een
eenduidige wijze ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid
van aanvragen. Voor het overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De
reden is dat op het overzicht worden opgenomen de aanvragen die zijn
ingediend voor het programma, maar niet worden gehonoreerd (zie artikel
96 van de WPO, 94 van de WEC en 76c van de WVO en toelichting bij
artikel 13). Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde
gezagsorganen een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal
Huisvestingsplan, (IHP)) heeft vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’)
moet een aanvraag wordt ingediend. De reden is dat een IHP geen
juridische status heeft.Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet
bevoegd gezag van een openbare school (= integraal bestuur) dan gelden
dezelfde procedures en termijnen als voor een bestuur van een bijzondere
school. In de bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een
college bij het eigen orgaan een verzoek indient (voor het realiseren
van een gemeentelijk project - bijv. stadhuis - moet het college bij
zichzelf een verzoek om een bouwvergunning indienen). Dit betekent dat
het college altijd moet kunnen aantonen dat men de ‘eigen’ aanvragen ook
daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de
andere aanvragen. Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag;
niet behandelen onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het
college de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van
bevoegd gezag en school moet de aanvraag voor de onderbouwing van de
benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een
leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage. Uitgangspunt is dat
het bevoegd gezag bij de aanvraag een leerlingenprognose
indient.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet
stellen, als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende
gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te vullen. Is de
ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet volledig dan besluit het
college de aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een
voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen
(vervangende) nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op
de school staat ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn
verplicht deze gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs
(BRON). Omdat de ingediende aanvraag is gebaseerd op het aantal
leerlingen dat op de school staat ingeschreven op 1 oktober van het jaar
dat voorafgaat aan het indienen van de aanvraag (bijv. bij de aanvraag
voor programma 2016 is opgenomen het aantal leerlingen op de teldatum 1
oktober 2014), moet het college tijdig beschikken over het werkelijk
aantal ingeschreven leerlingen op de wettelijke teldatum van 1 oktober,
voorafgaande aan het jaar waarvoor het programma wordt vastgesteld. Met
de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of de eerder
aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in
bijlage I tot en met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de
laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk is. De in het derde lid
opgenomen termijn is een fatale termijn. Dit betekent dat als de
gevraagde gegevens niet tijdig zijn ontvangen het college besluit om de
aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep
vatbare beslissing.Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een
overzicht beschikbaar te stellen van alle ingediende aanvragen. Met dit
overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat er aan
aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is
ontvangen en of deze aanvragen al of niet in behandeling worden genomen.
Dit betreft algemene informatie en gaat vooraf aan het beoordelen van de
aanvragen.Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of
te geven is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich
complete aanvragen te bespreken voordat het programma wordt voorgelegd
aan het bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere toelichting
wordt voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door
allerlei vragen over onduidelijkheden in de aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de
feitelijke kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend. Is
het college na het beoordelen van de ontvangen kostenraming van oordeel
dat de kostenraming op een of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan
vindt hierover overleg plaats met het bevoegd gezag. Als in het overleg
geen overeenstemming wordt bereikt over de kostenraming bepaalt het
college de hoogte van de geraamde kosten die in het kader van het vast
te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de
beschikking wel motiveren waarom op het programma is afgeweken van het
bedrag dat door het bevoegd gezag bij de aanvraag is overlegd.Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies
OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt
vastgesteld, overleg te voeren met het onderwijsveld over het
voorgenomen besluit. In afwijking van het wettelijke verplichte overleg
over het vaststellen of wijzigen van de verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs artikel 102 van de WPO,artikel 100 van de WEC en
artikel 76m van de WVO is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht
overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle
bevoegde gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde
gezagsorganen kan het college besluiten het overleg in te richten per
onderwijssector (primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet
onderwijs). Het overleg kan zowel in mondelinge vorm als via schriftelijke
raadpleging plaatsvinden. Het overleg over de voorzieningen huisvesting
onderwijs kan ook ingebed worden in een breder gestructureerd overleg in
het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve
agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg deelneemt vrij
om zijn standpunten schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die wel aan
het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het overleg op de hoogte
zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het
overleg eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de
WPO, artikel 100, zesde lid, van de WEC en
artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan de
Onderwijsraad advies vragen over het voornemen tot het vaststellen van
het programma voorzieningen huisvesting onderwijs. De leden 5 t/m 8
vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor het vragen van dit
advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de relatie tussen
het voorgenomen besluit tot het vaststellen van het programma
voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van vrijheid van
richting en vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen
verplicht het verzoek om advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit
verzoek goed te documenteren. Daarnaast moet het verzoek vergezeld gaan
van alle stukken die relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel
3:9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)). De Onderwijsraad stelt
zich namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van vier weken start
vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de stukken die hij
relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt
gevraagd is het van belang dat het college goed in de gaten houdt dat
hierdoor de besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle
noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college
zendt het advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de
bevoegde gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een
nieuw bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de
Onderwijsraad adviseert is van toepassing wat in algemene zin over het
verstrekken van adviezen is geregeld in de Awb. In dit verband is vooral
het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van
belang. Zo kan op grond van artikel 3:6, tweede lid, het college het
programma voorzieningen huisvesting onderwijs vaststellen als de
Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag
volledig is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college
gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die
de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het
college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden op grond van
artikel 3:50 van de Awb de redenen daarvan vermeld in de motivering. Het
vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het overleg in de gelegenheid
worden gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een
(voorgenomen) verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen
erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij een,
meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat
uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van
het college om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere
overlegpartners daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de
schoolbesturen moeten schriftelijk worden vastgelegd omdat de
Onderwijsraad bij het vormen van zijn oordeel over een verzoek om advies
ook afwijkende meningen zal willen betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt
ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd
aan de stukken die moeten leiden tot een besluit van het college.Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzichtLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor
het honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het
vaststellen van het bekostigingsplafond is een afzonderlijk
collegebesluit, maar kan in dezelfde vergadering worden genomen als het
besluit tot het vaststellen van het programma en overzicht.[1] Het bekostigingsplafond staat
los van het totaal van het investeringsbedrag van de aangevraagde
voorzieningen. Het bekostigingsplafond is uitsluitend bepalend voor de
vraag of alle aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook
kunnen worden gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per
onderwijssector of per voorziening vaststellen. Achtergrond van deze
mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één bepaalde
voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor
andere gewenste investeringen niet kunnen worden gehonoreerd. Het
onderverdelen van het beschikbare investeringsbedrag voor een specifieke
categorie van voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te
leggen in de uitvoering van de zorgplicht. Deze onderverdeling kan
uitsluitend plaatsvinden op basis van een door de gemeenteraad
vastgesteld meerjareninvesteringsplan. Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit
noodzakelijk is, het overzicht worden vastgesteld voor 31 december van
het lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is geen fatale
termijn. Wordt het programma en overzicht niet voor 31 december
vastgesteld dan betekent dit niet dat alle aangevraagde voorzieningen
automatisch voor bekostiging in aanmerking komen. Op grond van Artikel
6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het college niet tijdig
een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze situatie de
procedure van bezwaar en beroep te volgen. De overschrijding van de
termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzichtArtikel 95 van de WPO, 93 van de WEC en 76f van de WVO vermelden de
criteria die het college moet hanteren bij het vaststellen van het
programma voorziening huisvesting onderwijs. Het uitgangspunt voor het
overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel 96
van de WPO, 94 van de WEC en 76g van de WVO. In dit artikel wordt
bepaald op welke wijze het besluit tot het vaststellen van het programma
en overzicht aan de bevoegde gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers
ontvangen deze beschikkingen binnen een termijn van vierweken nadat het programma en overzicht zijn vastgesteld. Voor
deze termijn is gekozen omdat de onderwijswetten bepalen (zie
toelichting artikel 13, eerste lid) dat binnen vier weken nadat het
programma is vastgesteld overleg over de uitvoering van de voorziening
moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de Awb
moet het college het besluit meedelen aan degenen die bij de
voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar voren hebben gebracht.
Omdat het programma en overzicht onderdeel uitmaken van het bestuurlijk
overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het programma is in de
modelverordening opgenomen dat het besluit aan alle schoolbesturen wordt
verzonden. Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van
het overzicht. Vanwege de samenhang tussen bekostigingsplafond,
programma en overzicht is in de verordening opgenomen dat zowel het
programma als overzicht ter inzage wordt gelegd.Artikel 13. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven
overleg over het maken van afspraken over de zaken die van belang zijn
om te komen tot het beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor
de voorziening die op het programma is opgenomen. Door het maken van
deze afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van het
project worden onduidelijkheden en misverstanden in het verdere
uitvoeringstraject voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO, artikel 93, achtste lid , van de
WEC en artikel 76n van de WVO is opgenomen dat het college binnen vier
weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt over de
uitvoering van het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken
moeten in een verslag worden vastgelegd. De passage ‘voor zover van
toepassing’ betekent dat niet alle onderwerpen die in dit lid zijn
opgenomen betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma
zijn opgenomen (voor bijv. de voorziening eerste inrichting is geen
bouwplan noodzakelijk) en het college daarnaast van mening is dat het
indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting voor een op het
programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De onderwerpen
die besproken moeten worden zijn o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het
bevoegd gezag optreedt als bouwheer, conform het bepaalde in
artikel 103, eerste lid , van de WPO, artikel 101, eerste lid ,
van de WEC en artikel 76n, eerste lid, van de WVO. Het
alternatief is dat het college de voorziening tot stand brengt
(artikel 103, tweede lid, van de WPO, artikel 101, tweede lid,
van de WEC en artikel 76n, tweede lid, van de WVO). In het
overleg moet worden vastgesteld of van deze mogelijkheid gebruik
wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid
dat de bouw van een multifunctionele accommodatie wordt
gerealiseerd door een derde partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten
zoals die op het vastgestelde programma zijn opgenomen (bijv.
aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen
het moment van het vaststellen van het programma en het
aanvragen van de goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming
kan toetsen of zich nieuwe feiten en omstandigheden hebben
voorgedaan of voordoen, waardoor het eerder genomen besluit moet
worden herzien. In het overleg wordt vastgelegd of het college
gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het college, na
ontvangst tot goedkeuring van het bouwplan en de kostenbegroting
kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording
over de besteding van de middelen plaatsvindt. De wijze van
verantwoording is grotendeels afhankelijk van de omvang het
project (zie ook toelichting artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een
aanbestedingsprocedure te volgen. Wordt de voorziening bekostigd
op basis van de genormeerde vergoeding dan is de uitkomst van de
aanbesteding voor het college feitelijk niet relevant, omdat het
bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag. Wordt de
voorziening bekostigd op basis van de feitelijke kosten dan is
de uitkomst van de aanbesteding wel relevant voor het bepalen
voor de hoogte van het definitieve investeringsbedrag.
Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan het bepaalde in de
Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese
regelgeving.[2]
Daarnaast wordt aan het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de
gemeente Voorst zoveel mogelijk inhoud gegeven (http://www.voorst.nl/uploads/media/Voorst_beleid-30_september_2013.pdf
)
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar
datgene dat in het gemeentelijke aanbestedingsbeleid is
opgenomen voor het opvragen van offertes en wat is opgenomen in
de Europese richtlijnen.[1] LJN BG8296, Raad
van State, 200803033/1.[2]Enkele
relevante begrippen zijn werken, diensten en leveringen. Onder
de definitie ‘werken’ vallen bouwactiviteiten, zoals nieuwbouw,
uitbreiding en dergelijke. Bijlage 1 van richtlijn 2004/18/EG is
hierbij beslissend. Onder de definitie ‘diensten’ vallen de door
opdrachtnemers uit te voeren werkzaamheden als onderhoud en
reparatie, vervoer, boekhouding en dergelijke, waarbij een
eventuele levering van fysieke producten van bijkomende orde is
ten opzichte van de omvang van de uit te voeren werkzaamheden.
Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder
de definitie ‘leveringen’ vallen de door leveranciers te leveren
prestaties bij de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of
zonder koopoptie, van fysieke producten, zoals meubilair of
onderwijsleerpakket en dergelijke. Het gaat daarbij per
definitie om activiteiten of werkzaamheden die niet zijn
opgenomen in Bijlage 1 en/of Bijlage 2 van richtlijn
2004/18/EG.
Type opdrachtUitgangspunten aanbestedingsprocedure(genoemde bedragen zijn exclusief
BTW)NationaalEuropeesOnderhandse procedures(offerte-traject)Openbare procedure of niet-openbare procedure met voorafgaande
selectieEuropees verplichte proceduresEnkelvoudigMeervoudigWerkent/m € 100.000,00vanaf € 100.000,00 t/m € 1.500.000,00vanaf € 1.500.000,00 tot de Europese drempelvanaf € 5.186.000,00Leveringent/m € 30.000,00vanaf € 30.000,00 tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00Dienstent/m € 30.000,00vanaf € 30.000,00 tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst, met daarin onder meer
de overeengekomen huurprijs, vooraf aan het college ter goedkeuring
worden voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de
afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening is
bepaald dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter
instemming aan de aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn
instemming schriftelijk heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd
dat er overeenstemming bestaat over de wijze van uitvoering van de
voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag, dan is nader
overleg noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te bereiken.
Blijken partijen het ook dan niet eens te kunnen worden over de
uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide
partijen vastgelegd. Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van
een bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen nadere
toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal
plaatsvinden. Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in
een eerder stadium al een offerte is overgelegd en die weinig of geen
voorbereidingstijd meer vergt. Heeft het overleg tot overeenstemming
geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken bericht over het
moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
wijze van uitvoering van de voorziening en dit in het vastgestelde
verslag is opgenomen dan is het college de instantie die een definitief
besluit neemt. Dit besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag.
In het besluit zijn opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met
de door de aanvrager gewenste wijze van uitvoering van de voorziening.
Deze mededeling is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan ook
voor aanvrager de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan
nadat het college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een
dergelijk plan naar het oordeel van college gezien de aard van de
voorziening niet vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het
goedkeuren van het bouwplan de procedure van aanbesteding volgen (zie
ook artikel 13, derde lid). Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen
besluit het college tot het vaststellen van het definitieve bedrag van
de bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde offertes.Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO,
artikel 101 van de WEC en artikel 76n van de WVO en heeft een relatie
met artikel 13, eerste en tweede lid. Op basis van de daar gemaakte
afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting ingediend. Het
college toetst, voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk
nieuwe ontwikkelingen en stelt het bedrag van de bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt
bedoeld staat los van de goedkeuring van het bouwplan op grond
van de bouwverordening, dus het verlenen van de
omgevingsvergunning. Op grond van dit artikel wordt het bouwplan
getoetst aan de afgegeven beschikking (toegekend
investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende
bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd.
Maakt het bevoegd gezag aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting
marginaal getoetst, omdat het bevoegd gezag aanspraak
maakt op het normbedrag en het college geen hoger bedrag
dan het normbedrag beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan
vindt een inhoudelijke toetsing van de begroting plaats
om het definitieve bedrag van de vergoeding te kunnen
vaststellen. De kostenbegroting die was ingediend bij de
aanvraag voor het programma was namelijk een raming van
de kosten. Deze begroting had toen als functie te komen
tot het vaststellen van een bedrag als onderdeel voor
het vaststellen van het programma. Gelet op het
tijdsverloop tussen het ontvangen van de aanvraag en het
besluit tot het vaststellen van het programma kan het
definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de
begroting die is ontvangen als onderdeel van de
ingediende aanvraag voor het programma. Bij de
uitvoering van een voorziening die volgens de
offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de rol
over van de begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op
welk moment het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie
daarmee de bekostiging. Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college
niet binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde
goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging plaats op de wijze
en het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan
daarna de procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning
starten. De fatale termijn is noodzakelijk met het oog op een goede
voortgang van de uitvoering van de voorziening en de duidelijkheid
richting aanvrager. Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en
begroting stelt het college het tijdstip vast waarop de bekostiging een
aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de
WPO, artikel 97, eerste lid, van de WEC en
artikel 76j van de WVO. Lid 3 Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de
laagste prijs maar de economisch meest voordelige inschrijving bepalend
is. Dit is conform het uitgangspunt van de Aanbestedingswet 2012. Het
college kan hiervan gemotiveerd afwijken.Artikel 15. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO,
artikel 100, vierde lid, van de WEC en artikel 76m van de WVO. Het geeft
het college de vrijheid om per voorziening te besluiten op welke wijze
het bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is
sterk afhankelijk van de concrete omstandigheden (o.a. grootte van de
opdracht, hoogte van het investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de
aanvrager tijdig aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. Dit betekent bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt
uitbetaald;
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden
uitbetaald, waarbij wordt aangesloten bij de termijnbetalingen
aan de aannemer op basis van de door de aannemer ingediende
termijnstaat, en
vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de
nota’s van het bevoegd gezag.
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de
opdrachtgever, tenzij in het overleg als bedoeld in artikel 13 wordt
overeengekomen dat de vergoeding door het college rechtstreeks aan de
opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat
er uitsluitend een relatie tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit
uitgangspunt is de formele lijn dat het college het bedrag aan het
bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag aan de
opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd gezag ook verantwoording
van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan worden aan een
gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle rekeningen die op
het project betrekking hebben, of een accountantsverklaring.Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data van 1 en 15 oktoberzijn gekozen met het oog op het
moment dat de gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel
perspectief is het noodzakelijk om te weten of een via het programma
toegekende voorziening in het jaar van toekenning ook daadwerkelijk in
dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de realisatie in dat jaar door
omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld dat realisatie niet
mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend
begrotingsjaar, dan blijft het beschikbaar gestelde krediet
gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het
beschikbaar gestelde krediet worden ingetrokken; het gevolg van
dit besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner tijd
opnieuw moet worden aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van
belang voor het college, omdat het college na de genoemde data actie in
de richting van de aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’
betekent dat, als het college optreedt als bouwheer en de termijn wordt
overschreden, het recht op bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft
dan immers recht op een voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen
kan voldoen. De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van
diverse omstandigheden die buiten de schuld van de aanvrager liggen.
Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen
om de gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als
het verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige datum
worden gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog voor de
in het eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera te
overleggen. Als het college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager
de in het eerste lid genoemde datum niet haalbaar.Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend
karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze
artikelen een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een
calamiteit is die op korte termijn moet worden opgelost en niet kan
wachten op de reguliere aanvraagprocedure. Het spoedeisende karakter
moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van aanvraag. Bij
aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk)
in een andere accommodatie moet plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen
asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort
‘ontsnappingsroute’ voor de reguliere procedure, zoals een
situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van
artikel 6 van de verordening – een aanvraag in te dienen voor
het programma, of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is
geplaatst wegens het toepassen van de financiële weigeringsgrond
omdat het bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar
worden ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet
niet bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet zo spoedig mogelijk
(telefonisch) worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten
worden genomen. Na de melding moet de aanvrager binnen de gestelde
termijn de aanvraag indienen. Artikel 18. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een
aanvraag op grond van de reguliere procedure (artikel 7, eerste lid) is
het bevoegd gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening
spoedeisend is. Uit de aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de
aanvraag betrekking heeft op een calamiteit die niet voorzienbaar was en
dat het treffen van een voorziening geen uitstel kan lijden, omdat
anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen
voor het aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.Artikel 19. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden. Artikel 20. Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure
aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de
bijlagen I tot en met III van de verordening. Als extra toets geldt het
element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen
uitstel lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. In
tegenstelling tot de reguliere procedure kan het college bij de
spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond hanteren. Dit blijkt uit
de relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100,
eerste lid, van de WPO, artikel 96, tweede lid, van de WEC en artikel
98, eerste lid, van de WEC en artikel 76i, tweede lid, van de WVO en
artikel 76k, eerste lid, van de WVO. Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16
van toepassing.Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuurDe artikelen 22-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de
WPO, artikel 100 van de WEC en artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan
moet de gemeenteraad bij verordening een procedure vaststellen voor het
medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het
nadrukkelijk om delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor
het gebruik door de eigen school.De artikelen 22 t/m 27 worden door het college toegepast als het college
een aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van een
voorziening huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college kan
besluiten dat de aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen
omdat door middel van medegebruik in de noodzakelijke
huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.Artikel 21. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en cDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te
vorderen op het moment dat het college op grond van artikel 6 of 19 een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
nieuwbouw, vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft
ontvangen. Het college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een
tekort aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op
medegebruik door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel van
het vorderen (ruimte voor het geven van onderwijs) in principe in
overeenstemming is met de bestemming van het schoolgebouw en
aan-passingen niet noodzakelijk zijn.Onderdeel bDit wordt alleen toegepast als een onderwijssector (bijv. voortgezet
onderwijs) is ondergebracht bij een instelling die valt onder de Wet
educatie en beroepsonderwijs.Artikel 22. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo tussen de
vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende
ruimtebehoefte (bijlage III, deel B). Bij het vaststellen van de
leegstand wordt geen rekening gehouden met de drempelwaarde. Bij het
vorderen wordt geen onderscheid gemaakt in leegstand bij een school voor
basisonderwijs, een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs of een
school voor voortgezet onderwijs. Dit betekent dat het college
kan besluiten leegstand die wordt
vastgesteld in een school voor basisonderwijs toe te wijzen aan een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, of een school voor
voortgezet onderwijs.Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn.
eigendoms- en huurscholen, omdat deze schoolgebouwen behoren tot de
voorzieningen huisvesting onderwijs en zodoende vallen onder het
vorderingsrecht. Het vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de
leegstaande capaciteit waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming
(bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft gegeven. Genormeerde
leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft gegeven
moet wijken voor noodzakelijk onderwijs-gebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor
basisonderwijs en een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs kan op
basis van het lesrooster per week maximaal 26 klokuren worden
ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen buiten hun
reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een
lokaal bewegingsonderwijs dat nog geen 40 klokuren in gebruik is. Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren
uitgegaan van minimaal 32 lesuren[1] en maximaal 40 lesuren, omdat voor
het voortgezet onderwijs het aantal van 40 lesuren, gelet op de
schooltijden voor het voortgezet onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit
betekent dat als in een lokaal bewegingsonderwijs:
voor een school voor basisonderwijs of school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren zijn ingeroosterd
medegebruik mogelijk is door een andere school voor
basisonderwijs en/of een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs voor het verschil tussen 26 klokuren en het aantal
ingeroosterde klokuren;
voor een school voor basisonderwijs of een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren of 26
klokuren zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een
school voor voortgezet onderwijs voor de resterende klokuren tot
een maximum van 40 lesuren;
voor een school voortgezet onderwijs minder dan 40 klokuren
ingeroosterd zijn medegebruik mogelijk is door:
een school voor basisonderwijs en/of voor (voortgezet)
speciaal onderwijs mogelijk als de klokuren medegebruik
passen binnen de 26 klokuren, en
een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de
resterende klokuren tot een maximum van 40 lesuren.
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende
onderwijssector geldende reële schooltijden.Artikel 23. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling
overleg medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een
onderlinge regeling hebben getroffen is er voor het college geen reden
om dat te doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld dat de
school die medegebruiker is in de eigen accommodatie voldoende
capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als bevoegde
gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college
hiervan in kennis worden gesteld. Het college moet vaststellen of door
het medegebruik de (meest) optimale situatie is gecreëerd. Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen
wordt in onderling overleg vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand
wordt gevorderd. Wordt geen overeenstemming bereikt, dan besluit het
college zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand wordt
gevorderd.Artikel 24. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het
vorderen voor en toekennen van medegebruik in plaats van het toekennen
van bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden
maakt het vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk
verplichte overleg over het programma. Voor beide bevoegde
gezags-organen die betrokken zijn bij het voorgenomen besluit tot
medegebruik in het kader van het programma bestaat de mogelijkheid een
advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt niet
vermeld het besluit tot vordering, dit is een afzonderlijk besluit van
het college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van
een voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is geen
termijn voor het overleg opgenomen. De aard van de aanvragen kan
namelijk met zich meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn
geregeld moet worden. Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende' bevoegde
gezag redelijkerwijs de gelegenheid hebben om de nodige maatregelen te
treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid
hebben tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom
is de termijn waarop het besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt
zo kort mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen
heeft genomen heeft over dit besluit over het algemeen al overleg
plaatsgevonden met het bevoegd gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag
in principe al in de gelegenheid geweest om zich voor te bereiden op het
medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe
is. Om deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de
beschikking worden opgenomen, waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde
periode gedurende welke de leegstand wordt gevorderd van belang is. De
periode kan bijv. worden gebaseerd op de uitkomst van de
leerlingenprognose. Het kan wenselijk zijn om in het besluit tot het
vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor medegebruik
in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school
noodzakelijk is. Dit is niet strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van
de verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik gaat.[1] In het voortgezet onderwijs
wordt gehanteerd het begrip lesuren. Hierbij wordt uitgegaan van een
lesuur van 50 minuten, met daarnaast 10 minuten voor het omkleden c.a.
van de leerlingen. Voor het vaststellen van de capaciteit en de
ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs voor het voortgezet
onderwijs wordt zodoende gerekend met een klokuur.Artikel 25. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft
te maken met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De
bevoegde gezagsorganen moeten in onderling overleg de vergoeding voor
het medegebruik overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke
exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd
gezag dat medegebruiker is ook bij het gebruik van de eigen accommodatie
de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke kosten zijn
onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het
schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet door- berekend,
dan is sprake van een indirecte subsidiëring van de medegebruiker en zet
het bevoegd gezag dat een gedeelte van de school in medegebruik heeft
geven de ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze
wordt ontvangen. De hoogte van de vergoeding is ook afhankelijk van de
afspraken die worden gemaakt over de activiteiten die voor rekening van
de school en de medegebruiker komen.Als tussen de betrokkenen geen overeenstemming wordt bereikt dan moeten
de partijen vaststellen welke procedure wordt gevolgd om te komen tot
het vaststellen van het bedrag van de vergoeding. Overeengekomen kan
bijvoorbeeld worden dat een onafhankelijke derde het definitieve
vergoedingsbedrag bepaalt.Artikel 26. Overleg en mededelingArtikel 27 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor
culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan
plaatsvinden zowel tijdens als na de schooltijden. Medegebruik voor de
genoemde activiteiten kan in overeenstemming zijn met de bestemming van
het schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in
het gebouw wordt gegeven, maar dat is niet strikt noodzakelijk. Is het
medegebruik niet in overeenstemming met de bestemming van het
schoolgebouw, dan betekent dit dat het medegebruik niet eerder kan
plaatsvinden dan nadat een wijziging van het bestemmingsplan is
vastgesteld. Is medegebruik niet in overeenstemming met het onderwijs
van de school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd gezag in het
overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke wensen
aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag
kan daarbij de vrijheid van richting en inrichting een rol spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en
bevoegd gezag minimaal moeten worden besproken als medegebruik door een
niet onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat
het instemt met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid
gesteld worden zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit
en de invloed van die activiteit op het onderwijsproces. Afhankelijk van
de uitkomst van het overleg en de activiteiten waarvoor het medegebruik
noodzakelijk is, kan het noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om
bepaalde bouwkundige maatregelen te nemen om hinder te voorkomen.
Artikel 26 (bedrag van de vergoeding ‘medegebruik’) is niet van
toepassing op medegebruik voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om een ander
tarief in rekening te brengen, maar ook aan te sluiten bij de
systematiek die is opgenomen in artikel 26.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt
in het overleg tussen college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd
door het college. Het is aan het college om te besluiten of de beoogde
medegebruiker al of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag,
college en de medegebruiker moeten voor de aanvang van het medegebruik
schriftelijk een aantal (praktische) afspraken vastleggen. Het kader
voor die afspraken wordt gevormd door het besluit tot vordering door
college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college
een beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te
voorkomen dat door een verschil van mening het vorderingsrecht niet
geëffectueerd kan worden.Artikel 27. Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend
plaatsvinden door de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het college
een schoolgebouw waarvan het bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet
kan vorderen voor verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is
uitsluitend de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Het bevoegd
gezag moet, als het (een gedeelte van) het schoolgebouw wil verhuren,
vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen. Zonder
toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet
en dus nietig. Bij het aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet
het bevoegd gezag het college inzicht geven in de huurder, de te
verhuren ruimte, de activiteiten die in de te verhuren ruimte
plaatsvinden, de periode van verhuur en de in de komende jaren te
verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast betrekt het college
bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten ruimtebehoefte
van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college toestemming
voor de verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag
wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college
het verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste
lid, van de WPO, artikel 106, eerste lid, van de WEC en artikel 76s van
de WVO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te
verhuren als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede
lid, en 1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de
school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de
voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is
voor het onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert. De wet
bepaalt dat de risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die
ontstaat bij het voortijdig opzeggen van het huurcontract door het
bevoegd gezag, omdat het college gebruik maakt van hun vorderingsrecht,
liggen bij het bevoegd gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs
bepaald worden. Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de
exploitatiekosten (= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur stelt de hoogte
van de component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het
schoolgebouw) vast. In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor
het college om aan de toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden
dat voor de verhuur een huur is verschuldigd, waarvan de hoogte door het
college wordt vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op wat in de
onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding is wat anders dan de
gebruiksvergoeding waarvan de hoogte door het bevoegd gezag wordt
vastgesteld en waar het bevoegd gezag aanspraak op maakt. De
huurcomponent moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de
investeringslasten van het schoolgebouw. De Raad van State heeft vastgesteld dat het college een huurvergoeding
kan vragen onder de volgende voorwaarden:
het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken
van de huur de gemeente een financieel nadeel leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het
verlies aan inkomsten door de gemeente en
de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen
aan onderwijshuisvesting.[1]
[1] LJN BK0803, Raad van State,
200901067/1/H2 en 201308827/1/A2.Artikel 28. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO, artikel 108 van de WEC en artikel 76u van de
WVO is geregeld in welke situatie en hoe moet worden omgegaan met de
overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein aan het
college. Over het algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en
-terrein gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder
onderwijs) of het opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de
minister van OCW. Overdracht door het bevoegd gezag van een schoolgebouw
en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend plaats als het bevoegd
gezag (bijzonder onderwijs, of verzelfstandigd openbaar onderwijs in
bijv. een stichting) juridisch eigenaar is van het schoolgebouw. Is de
gemeente juridisch eigenaar van het schoolgebouw en -terrein dan vindt
geen overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein
plaats. Een overdracht kan ook plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op
een andere locatie is gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de
door het college en bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende
acte opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden
gebruikt. Bij het einde van het gebruik wordt geen onderscheid gemaakt
tussen hoofdgebouwen en dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde
van het gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen moet duidelijk zijn
op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd moet worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het
beëindigen van het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het
gebruik van een gebouw door het bevoegd gezag. Is sprake van integraal
bestuur dan blijft het opmaken van een staat onderhoud achterwege.
Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling van het openbaar en bijzonder
onderwijs kan in materiële zin gekozen worden voor een gelijke
handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het
bevoegd gezag, met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren.
Het gaat er dus niet om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt moet
krijgen voordat het buiten gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de
eigendomsoverdracht plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog
eenduidig kan worden vastgesteld aan wie het eventueel achterstallig
onderhoud is toe te rekenen. De staat van onderhoud maakt ook onderdeel
uit van de op te maken akte van overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met
daarin een beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht wordt,
vanuit het oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke
derde, zoals een bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt
verstrekt heeft het college overleg met het betrokken bevoegd gezag over
de inhoud van de opdracht en over de instantie die deze opdracht
uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige discussies c.q.
meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de
keuze van de uitvoerder. Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde
inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd worden (bijv. beschikbaar
stellen meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken dat er geregeld
onderhoud is uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het
opmaken van de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd en
het bevoegd gezag met deze constatering instemt, kan in het overleg
overeengekomen worden dat het bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het
noodzakelijke onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan
het college betaalt, waarna het college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst
van de rapportage wordt in het overleg besproken hoe de vervolgprocedure
zal zijn. Er kan worden overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt,
waarbij beide partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de
uitkomst daarvan. Alternatief is dat het college zicht wendt tot de
burgerlijke rechter, op grond van het feit dat het bevoegd gezag een
onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan de
wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te
onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele
aanleiding is om te veronderstellen dat sprake is van achterstallig
onderhoud, of een vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat, maar
er geen reden is om dit nog te laten vastleggen in een rapport. Dit
laatste kan zich voordoen als het voornemen bestaat het schoolgebouw dat
buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijv. te verbouwen voor een
andere bestemming of te slopen.Artikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroosteren en gebruikLokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en
kunnen juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een
derde. In het kader van de ruimtebehoefte van de lokalen
bewegingsonderwijs is het de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om
de criteria vast te stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte
en de aanvullende ruimtebehoefte. Deze criteria zijn opgenomen in
bijlage III, deel B. Daarnaast is het de verantwoordelijkheid van het
college om een rooster bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang van
het gebruik door een school voor basisonderwijs en een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs van lokalen bewegingsonderwijs wordt
uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal klokuren is afhankelijk is
van het aantal gymgroepen. Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is
van het aantal formatieplaatsen en het aantal formatieplaatsen
afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven
fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in het
aantal leerlingen. Voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties is de
jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het programma en de
spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar
en te omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties in het
gebruik van de lokalen bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als
het aantal klokuren binnen de bestaande capaciteit kan worden opgevangen
en dus niet leidt tot een uitbreiding of nieuwbouw van lokalen
bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 30 een afzonderlijke procedure
opgenomen. Uitgangspunt van deze procedure is dat het college op basis
van het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum 1 oktober het
aantal gymgroepen en daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs
vaststelt en op basis van het aantal klokuren het conceptrooster
bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het college vast dat er te
weinig capaciteit is, of dat een lokaal bewegingsonderwijs moet worden
vervangen, dan kan het college de procedure voor het aanvragen van
bekostiging van een huisvestingsvoorziening starten. Door deze procedure
heeft het college, als lokale overheid, tijdig zicht heeft op:
de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs,
inclusief de accommodaties die op grond van de
onderwijswijswetgeving behoren tot de zgn.
‘eigendomsscholen’;
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school
geeft bewegingsonderwijs in welk gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal
bewegingsonderwijs gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een
genormeerd gebruik is of dat het gebruik gebaseerd is op
feitelijk gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 1 mei op basis van de teldatum 1 oktober
van het lopende schooljaar het aantal gymgroepen vast op de
datum 1 augustus (start schooljaar) en stelt deze ter hand van
de Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente
Voorst;
de Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst
stelt voor 1 juni daaropvolgend een conceptrooster op; als basis
kan dienen het rooster bewegingsonderwijs van het lopende
schooljaar en daarin worden de mutaties als gevolg van mutaties
in het aantal gymgroepen verwerkt;
de Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst
stelt de bevoegde gezagsorganen voor 15 juni daaropvolgend in
kennis van het voorlopig vastgestelde rooster bewegingsonderwijs
voor het komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 21 juni op het
aangeboden conceptrooster;
het bevoegd gezag kan de Stichting Koepel Sport, Welzijn en
Cultuur gemeente Voorst vragen om voor de datum van 21 juni een
overleg over het conceptrooster te beleggen;
de Stichting Koepel Sport, Welzijn en Cultuur gemeente Voorst
stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar
definitief vast voor 1 juli.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren
bewegings-onderwijs aan te vragen dan door het college genormeerd is
vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als binnen de
bestaande accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd
gezag worden dan de kosten van deze extra klokuren
doorberekend.Artikel 31. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten
jaarlijks worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV
integraal onderdeel is van de verordening moet op grond van de
onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld door
de gemeenteraad. Om deze zware procedure voor uitsluitend het aanpassen
van de normbedragen te voorkomen bepaalt dit artikel dat het jaarlijks
aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan het college. De
uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV, deel A.
Het wettelijk verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een
wijziging van de verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het
toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de
mogelijkheid om hierop te reageren.Toelichting Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het
vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorziening. De bijlage
is onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en deel B – Lokalen
bewegingsonderwijs. Deel A –LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het
vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorziening beschreven. Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie.
De dislocatie is bedoeld als tijdelijke huisvesting, voor de situatie
dat de hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle leerlingen te
huisvesten. Is het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle
leerlingen weer op de hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt
de dislocatie afgestoten. Ontvangt het college een aanvraag voor het
bekostigen van een voorziening voor een dislocatie, dan stelt het
college, voordat het besluit deze aanvraag te honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als
aanvullende huisvesting voor de school noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te
huisvesten, eventueel met een bouwkundige aanpassing, of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie
beschikbaar is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt
toegekend is op basis van het voorgaande een financiële afweging van het
college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het
college beschikken over minimaal de volgende gegevens:
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat
ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (=
brutovloeroppervlakte) van het gebouw of de gebouwen die door de
school worden gebruikt en de gewenste ruimtebehoefte, en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de
gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting
onderwijs noodzakelijk is, is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is
de (aanvullende) voorziening onderwijshuisvesting voor een korte periode
noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor tijdelijk gebruik
bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend gebruik bestemde
voorziening’ voor de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is
beschikbaar is. De periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is wordt
herleid uit de leerlingenprognose. De leerlingenprognose geeft antwoord
op de vraag of het aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de
datum waarop de aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt
verwacht. Is de uitkomst van de leerlingenprognose dat het aantal
leerlingen waarvoor de aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is
bedoeld ook de komende jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een
periode van:
drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting
toegekend omdat wordt verondersteld dat de school de extra
ruimtebehoefte voor deze beperkte periode binnen de eigen school
kan opvangen. Alleen als wordt vastgesteld dat dit onmogelijk
is, wordt een andere voorziening goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal elf jaar, dan wordt een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening toegekend en
minimaal twaalf jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik
bestemde voorziening onderwijshuisvesting toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor
het bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs
constructiefouten en vervanging of herstel van schade in geval van
bijzondere omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt,
onafhankelijk van de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is,
een rol de mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van een
bestaand gebouw.A1 Nieuwbouw Nieuwbouwis noodzakelijk voor het huisvesten van een
nieuw instituut of een nieuwe afdeling en heeft dus betrekking op een
onderwijsvoorziening die nog niet in de gemeente is gevestigd en voor
deze nieuwe voorziening ook geen bestaande accommodatie beschikbaar
is.A2 Vervangende bouw Vervangende nieuwbouwkan het gevolg zijn van een
tweetal situaties. Ten eerste vanwege de slechte conditie (bouwkundige
staat) van een gebouw. Voor het vaststellen van de bouwkundige staat van
het gebouw en om verschillen in de bouwkundige staat tussen
verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de
bouwkundige rapportage als eis gesteld een rapportage op grond van NEN
2767.Uitgangspunt van deze methode is dat de
onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en bevindingen worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een afweging
plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van
keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in de aanwezige en de te
bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel.
Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige elementen een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf vastgestelde periode (in principe 3 jaar).
Voor het antwoord op de vraag of activiteiten binnen de periode van 3
jaar oor het onderhoud in aanmerking komen wordt de ernst, de omvang en
de intensiteit van het gebrek vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt
uitgedrukt in een score, de zgn. 'conditie voor'. Met de 'conditie voor'
wordt dus eigenlijk de kwaliteit van het totale schoolgebouw
vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de volgende
conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare
kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een
beginnende veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder
conditie 5 kan worden gerangschikt.Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de
bouwkundige staat en kan worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw
noodzakelijk is.Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van
het schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks
van de minister van OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd
voor activiteiten met een kortlopende cyclus, maar ook met een
langlopende cyclus (bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit betekent
dat als sprake is van een bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6
moet worden vastgesteld of in de afgelopen jaren het onderhoud op een
verantwoorde wijze heeft plaatsgevonden. Is het schoolbestuur op dit
onderdeel nalatig geweest dan kan de aanvraag voor vervangende nieuwbouw
worden afgewezen. Wordt in overleg tussen college en bevoegd gezag
afgezien van het investeren in onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw dan moeten afspraken worden gemaakt over het bekostigen van
de totale investering, omdat het bevoegd gezag de voor onderhoud en
aanpassen ontvangen rijksvergoeding niet voor dit doel hoeft in te
zetten.Vervangende nieuwbouwkan ten tweede het gevolg zijn
een herschikkingsoperatie. Dit kan zich in meerdere gevallen
voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te
ruilen omdat is vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het
huisvesten van de leerlingen beschikbaar is, maar dat het ene
schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft en het andere
schoolgebouw een tekort aan capaciteit. Door onderlinge ruil,
eventueel met een beperkte bouwkundige aanpassing of uitbreiding
bij een bestaand schoolgebouw of in relatie met vervangende
nieuwbouw voor een bestaand schoolgebouw kan een efficiënte
bezetting van de schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan
mogelijk een schoolgebouw worden afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een
herschikkingsoperatie omdat een fusie op schoolniveau ook
gevolgen heeft voor de leerlingenstromen, waardoor mogelijk door
een beperkte uitbreiding (= vervangende bouw) van het ene
schoolgebouw het andere schoolgebouw kan worden afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in
de ruimtelijke ordening, als gevolg van bijv. stadsvernieuwing,
of het herinrichten van een wijk, waarvoor het noodzakelijk is
dat het bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen
vervangen wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een
herschikkingsplan is dat een grotere doelmatigheid in het gebruik van de
schoolgebouwen wordt bereikt en dat het voor het college een budgettair
neutrale investering is, dus voor de gemeente geen extra
investeringslasten ontstaan. De budgettaire neutraliteit kan uitsluitend
worden gerealiseerd als de investering van de vervangende nieuwbouw kan
worden gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de verkoop van de
bestaande (te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat hierover
overeenstemming is bereikt met het aanvragende schoolbestuur, gelden die
het bevoegd gezag van het rijk ontvangt voor het bekostigen van de
exploitatie, het onderhoud, en de aanpassingen schoolbestuur als
medefinanciering worden ingezet.A3 UitbreidingUitbreidingwordt toegekend als de bestaande
capaciteit van het schoolgebouw of de schoolgebouwen niet voldoende is
voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat op de school is
ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan groter dan de beschikbare
huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is aan het college te
bepalen op welke wijze de gevraagde extra capaciteit beschikbaar wordt
gesteld. Bij het besluit kan het college rekening houden met de
eventueel beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als dat
mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw
bijv. medegebruik toekennen.A4 In gebruik nemen van een bestaand
gebouwIn gebruik nemenvan een bestaand gebouw of een
gedeelte daarvan is afhankelijk van de volgende factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand
alleen een rol speelt als het gebouw een dislocatie wordt van
een bestaande hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk voor
het huisvesten van een nieuwe school dan is de ligging niet
relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en
zo ja welke in- of uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om
te zorgen voor voldoende capaciteit voor het huisvesten van de
leerlingen.
de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is
van belang om vast te stellen welke bouwkundige investeringen
noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig en onderwijskundig
geschikt te maken als kwalitatief geschikte huisvesting. Het
college kan besluiten tot het bekostigen van vervangende
nieuwbouw als de investeringskosten om het gebouw voor het
onderwijs geschikt te maken, zoals aanpassing, uitbreiding en
onderhoud, vermeerderd met (eventuele) kosten van verwerving
hoger zijn dan de kosten van volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en
ingebruikgeving per saldo geen meerkosten met zich
meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde
is.
A5 Verplaatsen tijdelijk
gebouwVerplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard
en nagelvast aan de grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een
tijdelijk gebouw moet rekening worden gehouden met de kosten van
verplaatsen (verwijderen en opnieuw plaatsen) en het op termijn opnieuw
verwijderen. Op dit punt kan het college een afweging maken tussen het
verplaatsen en het bekostigen van een nieuwe voorziening.A6 TerreinTerreinis een voorziening huisvesting onderwijs die
niet automatisch wordt toegekend. Vervangende nieuwbouw of uitbreiding
van het schoolgebouw kan bijv. op het bestaande schoolterrein worden
gerealiseerd. Als voor het realiseren van de genoemde voorzieningen
terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming voor de
huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden, deze voorziening wordt
opgenomen op het programma.A7 Eerste
inrichtingEerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan
een school voor basisonderwijsof een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs. Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen
wordt bekostigd aan een school voor voortgezet
onderwijs.Voor alle onderwijssectoren is de
bekostiging van de eerste inrichtinggekoppeld aan
het aantal m2 bruto vloeroppervlakte waarvoor de voorziening
nieuwbouw of uitbreiding wordt toegekend.Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één
school. In principe hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van
fusie ieder voor zich bekostiging voor eerste inrichting ontvangen. Dit
betekent dat bij fusie van voorheen afzonderlijke scholen geen aanspraak
bestaat op bekostiging van eerste inrichting als de bruto
vloeroppervlakte van de gefuseerde scholen minder of gelijk is aan de
bruto vloeroppervlakte van de voor de fusie afzonderlijke scholen.
Uitbreiding eerste inrichting wordt uitsluitend toegekend in combinatie
met uitbreiding van het schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor de
gefuseerde school geregistreerd de bruto vloeroppervlakte van de
schoolgebouwen van de voorheen aan de afzonderlijke scholen is
toegekend.A8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren
van het doelmatig gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van
middelen. Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om
inzicht te hebben:
in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel
van de leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand
is vastgesteld (wordt op korte termijn een toename van het
aantal leerlingen verwacht dan is het de vraag of medegebruik
zinvol is).
De verordening kent geen beperking in het aantal locaties waarnaar bij
medegebruik van leegstand kan worden verwezen. Wel hanteert de
verordening bij medegebruik een afstandscriterium tussen de
hoofdvestiging en de ruimte die in aanmerking komt voor het medegebruik,
de zgn. verwijsafstand). In de verordening is als verwijsafstand
opgenomen het criterium ‘hemelsbreed’. De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een
schoolgebouw van scholen van verschillende onderwijssectoren. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het verschil tussen de
vastgestelde capaciteit (bruto vloeroppervlakte) op grond van bijlage
III, deel A, en de voor de school vastgestelde ruimtebehoefte op grond
van bijlage III, deel B. Of de berekende genormeerde leegstand ook als
leegstaande ruimte geschikt is voor medegebruik wordt afzonderlijk
vastgesteld.
Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs of een
school (voortgezet) speciaal onderwijs is per definitie geschikt
voor medegebruik.
Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft
bekostigd, maar waarvoor het college een vergoeding verstrekt
(zogenaamde eigendoms- en huurscholen) maken onderdeel uit van
de voorzieningen huisvesting onderwijs en komen in aanmerking
voor medegebruik.
Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft
gerealiseerd en waarvoor geen vergoeding van de overheid is
ontvangen kunnen niet in medegebruik worden gegeven omdat deze
ruimte geen onderdeel uitmaken van de voor het schoolgebouw
vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A).
A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe
bewonerIn de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en
medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige
voorzieningen moeten worden getroffen om het betreffende (school)gebouw
geschikt te maken voor de nieuwe bewoner. De investeringskosten van deze
investering komen voor rekening van de gemeente.A9 Herstel van
constructiefoutenHerstel van constructiefoutenis een voorziening
huisvesting onderwijs. Voordat bekostiging voor een constructiefout
wordt toegekend is het van belang vast te stellen dat het daadwerkelijk
gaat om een constructiefout en wie verantwoordelijk is voor het ontstaan
van de constructiefout. Als sprake is van een ontwerpfout o.i.d. kan de
veroorzaker van de constructiefout aansprakelijk worden gesteld voor het
herstel. In dit verband speelt ook het moment waarop bekostiging voor
een constructiefout wordt aangevraagd een rol. In dit verband heeft de
Raad van State uitgesproken dat herstel van riolering waarvoor het
schoolbestuur verantwoordelijk was (onder schoolterrein) niet als een
constructiefout kan worden aangemerkt maar als regulier onderhoud moet
worden gezien. Tussen het moment van het aanleggen van de riolering en
het aanvragen van bekostiging lag een periode van 28 jaar. De Raad van
State was van oordeel dat, gelet op de levensduur, er op dat moment geen
sprake meer kan zijn van een constructiefout, maar dat sprake is van
regulier onderhoud.[1]Het herstel van een constructiefout is eveneens geen voorziening
huisvesting onderwijs en komt voor rekening van het bevoegd gezag als de
constructiefout het gevolg is van nalatigheid van het bevoegd gezag
(artikel 100, tweede lid, van de WPO, artikel 98,
tweede lid, van de WEC en artikel 76k, tweede lid, van de WV.[2]A10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in
geval van bijzondere
omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van
bijzondere omstandighedenis van toepassing als het
bevoegd gezag geconfronteerd wordt met schade als gevolg van bijv.
vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak, brand etc. en deze schade niet is
te verhalen op een derde (daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van
de omvang van de bekostiging wordt rekening gehouden met de situatie van
de school. Bij vervanging na brand kan bijvoorbeeld een totaal
afgebrande school worden vervangen door een schoolgebouw met minder
bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose daartoe aanleiding
geeft. Ook kan het college in plaats van nieuwbouw een ander
schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens dat als de schade
veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag (bijv. inbraak
was mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten voor
rekening van het bevoegd gezag komen.[1] LJN BJ7202, Raad van State,
200809152/1/H2.[2]BX8979, Raad van
State, 201200195/1/A2.Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefeningTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het
traditionele lokaal bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook
het gebruik van de (gemeentelijke) sporthal. Een lokaal
bewegingsonderwijs kan juridisch eigendom zijn van de gemeente, het
bevoegd gezag, of een derde.B1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding
of ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde
voorzieningen is een relatie gelegd tussen het aantal klokuren dat moet
worden ingeroosterd en de afstand tussen het schoolgebouw dat van het
lokaal bewegingsonderwijs gebruik moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor
de gemeente financieel een goed alternatief is kan het college besluiten
in plaats van een voorziening het vervoer naar het lokaal
bewegingsonderwijs te vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt
genomen voert het college overleg met het bevoegd gezag. Voor het
bekostigen van deze voorzieningen geldt de “verordening materiële
financiële gelijkstelling onderwijs Gemeente Voorst”.Voor het (voortgezet)speciaal onderwijs wordt aan een lokaal
bewegingsonderwijs gelijkgesteld een lokaal voor motorische therapie en
een schoolbad (watergewennings-bad). Deze laatste voorziening kan
uitsluitend worden aangevraagd en bekostigd voor de onderwijssoorten
waarvoor een dergelijke ruimte verplicht is:
een watergewenningsbad is noodzakelijk voor een school voor
(voortgezet)speciaal onderwijs voor zeer moeilijk lerende
kinderen.
B3 Eerste
inrichtingAanvullend meubilairvoor het inrichten van het
lokaal bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting worden verstrekt als
een bestaand lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de
oefenzaal wordt vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal
bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor
de toen gerealiseerde oppervlakte en voldoet de bestaande eerste
inrichting naar verwachting niet aan de gestelde eisen, respectievelijk
is voor deze vernieuwde lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de
volledige bekostiging eerste inrichting verstrekt.B5 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruikin een lokaal
bewegingsonderwijswordt vastgesteld op basis van
het rooster bewegingsonderwijs dat het college heeft vastgesteld voor de
scholen voor primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs en het
rooster bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag van de school voor het
voortgezet onderwijs heeft vastgesteld voor de school voor voortgezet
onderwijs.Bijlage II – Prognosecriteria Op grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 18, eerste lid, is
het bevoegd gezag verplicht een leerlingenprognose te overleggen als een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
(vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste inrichting, in
gebruik nemen, verplaatsen, terrein en medegebruik wordt ingediend. De
leerlingenprognose is de basis voor het beoordelen van de noodzaak van
de door de bevoegde gezagsorganen aangevraagde voorziening en van belang
voor het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting
onderwijs noodzakelijk is. Bijlage III – Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per
voorziening huisvesting onderwijs gehanteerd. Op verschillen tussen de
onderwijssectoren wordt bij de sectoren afzonderlijk ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die
wordt geregistreerd wordt geen rekening gehouden met de m2
bruto vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen rekening heeft
gerealiseerd, waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze
capaciteit wordt wel geregistreerd.Deel A – Vaststellen capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2
bruto vloeroppervlakte. Op basis van de vastgestelde capaciteit kan
worden beoordeeld of het (school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is
(aanvullende ruimtebehoefte, deel C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college
opgenomen in de gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van
wezenlijk belang is voor het uitvoeren van de verordening. Mutaties die
plaatsvinden (nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten
op grond van artikel 5 van de verordening door de bevoegde gezagsorganen
aan het college worden doorgegeven. Door het vastleggen van deze
mutaties in de gemeentelijke administratie beschikt het college over de
meest actuele bruto vloeroppervlakte van de (school)gebouwen. De bruto
vloeroppervlakte is een gegeven dat wordt bepaald aan de hand van deel
E, de meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte
van schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als
gevolg van de indeling van het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit
niet volledig geschikt is voor medegebruik (bijv. een gangenschool). Het
schoolgebouw is dan ‘overgedimensioneerd’ als gevolg van een
onevenwichtige indeling van het schoolgebouw. Op dat moment kan het
bevoegd gezag het college vragen om de capaciteit lager vast te stellen.
Het college neemt over dit verzoek een besluit. Besluit het college aan
het verzoek van het bevoegd gezag te voldoen, dan registreert het
college zowel de totale bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw en
de bruto vloeroppervlakte die geschikt is als op minder
onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college een aanvraag voor het
bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw ontvangt stelt het
college vast of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding geheel of
gedeeltelijk inpandig te realiseren waardoor de ‘overdimensionering’ van
het schoolgebouw wordt verminderd.A1.2 en A1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van
huisvesting in een hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het
aantal leerlingen zodanig dat het gebruik van een van de locaties kan
worden beëindigd, dan is het in eerste instantie aan het bevoegd gezag
een besluit te nemen over de locatie die buiten gebruik wordt gesteld en
wordt overgedragen aan het college, tenzij een van de locaties een
gebouw is waarvoor het college een huurvergoeding betaalt. Een
schoolgebouw waarvoor het college een huurvergoeding betaalt wordt als
eerste buiten gebruik gesteld. Als het college van mening is dat het
buiten gebruik stellen van een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan
vindt overleg plaats tussen het bevoegd gezag en het college.A1.4 TerreinDe terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de
grootte van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het
kan voorkomen dat de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de
grenzen van het schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de terreinoppervlakte
van het openbaar groen en eventueel andere openbare gebouwen samen met
het schoolterrein als een geheel is geregistreerd. In die situatie wordt
voor het schoolgebouw het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.A1.5 InventarisHet vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is
bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen van een aanvraag voor het
bekostigen uitbreiding van eerste inrichting. Evenals geldt voor het
schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan de
uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte.
Uitgangspunt is dat op 1 januari 2015 de eerste inrichting is bekostigd
waarop het bevoegd gezag tot die datum aanspraak maakte.A1.6 Lokalen bewegingsonderwijsHet vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is
van belang om te kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een
school voor basisonderwijs een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs, of het aantal lesuren voor een school voor voortgezet kan
worden ingeroosterd.A1.6.2 TerreinDe terreinoppervlaktevan een lokaal
bewegingsonderwijs is gelijk aan de grootte van het perceel zoals dit
bij het Kadaster is vastgelegd. Of de terreinoppervlakte van het lokaal
bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt geregistreerd is afhankelijk van
de ligging van het lokaal bewegingsonderwijs. Als het lokaal
bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel
uit van de terreinoppervlakte van het schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is
gerealiseerd op het terrein van het bevoegd gezag wordt het
afzonderlijk geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs en
ligt op hetzelfde terrein als het schoolgebouw, dan wordt het
niet afzonderlijk geregistreerd.
A1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is
wordt geacht voldoende te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van
het bewegingsonderwijs.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal
leerlingen dat op de teldatum 1 oktober voorafgaande aan het indienen
van de aanvraag op de school aanwezig is. Op basis van het aantal
leerlingen wordt de bruto vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte)
vastgesteld. Op basis van de uitkomst van de leerlingenprognose wordt
vastgesteld voor welke periode deze ruimtebehoefte noodzakelijk is. B1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs, een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs en een school voor voortgezet onderwijs
wordt gebaseerd op het aantal leerlingen vermenigvuldigd met een
m2 bruto vloeroppervlakte per leerling. Een school voor
voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak op een vaste voet, die
afhankelijk is van:
de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak, en
de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.
B1.1 School voor basisonderwijsDe ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. De
basisruimtebehoefte bestaat uit de vaste voet (200 m2) en de
som van het aantal ongewogen leerlingen dat op de school voor
basisonderwijs is ingeschreven vermenigvuldigd met 5,03 m2
per leerling. Op aanvullende ruimtebehoefte bestaat aanspraak als op de
school ‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven. De aanvullende
ruimtebehoefte is afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som van de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte is de totale
ruimtebehoefte. Onderdeel hiervan is een speellokaal.B1.2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijsDe ruimtebehoefte van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
bestaat uit een vaste voet en de som van het aantal leerlingen dat op de
school is ingeschreven vermenigvuldigd met een m2 bruto
vloeroppervlakte per leerling. Zowel de vaste voet als de m2
bruto vloeroppervlakte per leerling zijn afhankelijk van de
onderwijssoort. Bij het vaststellen van de ruimtebehoefte wordt
onderscheid gemaakt in een:– school voor speciaal onderwijs (so);– school voor voortgezet speciaal onderwijs (vso);– school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs (sovso);– school voor speciaal onderwijs met een of meer afdelingen, en– school voor voortgezet speciaal onderwijs met een of meer
afdelingen.De ruimtebehoefte bij een school een school voor speciaal of voortgezet
speciaal onderwijs wordt vastgesteld op eenmaal de vaste voet, verhoogd
met de uitkomst van de afzonderlijk berekende bruto vloeroppervlakte
voor het aantal leerlingen van de so- en de vso-component en van de
afdelingen. Is sprake van een of meer afdelingen, dan wordt het aantal
leerlingen van een of meer afdelingen bij het aantal leerlingen van de
so-component opgeteld.Heeft de school voor speciaal onderwijs aanspraak op een speellokaal,
dan wordt de ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.B1.3 School voor voortgezet onderwijsEen school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de
basisruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet,
vermeerderd met de som van het aantal leerlingen vermenigvuldigd met de
m2 bruto vloeroppervlakte per leerling, die geldt voor de
onderwijsrichting waarop de leerling staat ingeschreven. De vaste voet
wordt toegekend voor de hoofdvestiging van de school voor voortgezet
onderwijs en de nevenvestiging met spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt
een vaste voet toegekend voor de afzonderlijke leerwegen in het vmbo. Of
sprake is van een nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt
vastgesteld op basis van de door de minister van OCW aan het bevoegd
gezag afgegeven beschikking. Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de
school voor voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie met de
beroepsgerichte leerweg van een bepaalde afdeling of sector en kan
uitsluitend worden aangeboden als de minister van OCW hiervoor
toestemming heeft verleend. De school voor voortgezet onderwijs beschikt
dan over de betreffende licenties.B2 Lokalen
bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van
het totaal aantal klokuren of lesuren dat in het lokaal
bewegingsonderwijs is ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor
basisonderwijs of school voor (voortgezet) speciaal onderwijs is
afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de
school voor basisonderwijs is afhankelijk van het aantal
formatieplaatsen. Om het aantal formatieplaatsen te bepalen wordt de
splitsingstabel gehanteerd die het college hanteert bij het vaststellen
van de materiele vergoeding. Beschikt de school voor basisonderwijs of
de school voor (voortgezet) speciaal onderwijs niet over een
speellokaal, dan bestaat aanspraak op gebruik van een lokaal
bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4 en 5 jaar.
Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor basisonderwijs binnen
de genormeerde bruto vloeroppervlakte geen speellokaal heeft
gerealiseerd.Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen
vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan
ddrempelwaarde[1]
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op
bekostigen voorziening,
gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak op
het bekostigen van een voorziening op basis van de uitkomst van
stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte
is geïntegreerd in de vaste voet en bruto vloeroppervlakte per leerling.
Heeft de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto
vloeroppervlakte geen speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen
aanspraak op gebruik van een lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1
en 2 wegens het ontbreken van een speellokaal. In deze situatie kan de
school voor basisonderwijs een lokaal bewegingsonderwijs door de groepen
1 en 2 alleen gebruiken als het college hiervoor toestemming verleend,
binnen het lokaal bewegingsonderwijs de noodzakelijke capaciteit
beschikbaar is en het bevoegd gezag bereid is een huurvergoeding te
betalen. Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening
onderwijshuisvesting uitbreiding wordt vastgesteld of gebruik is gemaakt
van de mogelijkheid om de capaciteit van het schoolgebouw lager vast te
stellen dan de feitelijke bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw
(zie toelichting deel A). Heeft deze situatie zich voorgedaan, dan wordt
in de berekening voor het vaststellen van het aantal m2
uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of het verschil tussen de
feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde capaciteit kan
worden opgeheven resp. verminderd. Doet deze situatie zich voor, dan
geldt als uitgangspunt voor het ontwerpen van een bouwplan dat de
toegekende uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot het
verminderen van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het
toekennen van een interne aanpassing of beperkte uitbreiding in
combinatie met een interne aanpassing van het schoolgebouw. De
definitieve keuze is afhankelijk van de investeringskosten die moeten
blijken uit een vergelijking tussen de investeringskosten van
uitsluitend de aanpassing en de investeringskosten van een combinatie
van aanpassing met een eventuele (beperkte) uitbreiding. Op het moment
dat wordt vastgesteld dat de investeringskosten van de aanpassing hoger
zijn dan de investeringskosten van een (beperkte) uitbreiding van het
gebouw kan worden besloten het gebouw uit te breiden. In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van de
voorziening uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde
ruimtebehoefte minimaal tien procent hoger is dan de bruto
vloeroppervlakte van de bestaande capaciteit. De wijze waarop de
ruimtebehoefte wordt vastgesteld is afhankelijk van de onderwijssoort.
Bij het toekennen van de voorziening uitbreiding wordt onderscheid
gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening’. Wordt toegekend:
de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wordt
toegekend de totaal berekende aanvullende ruimtebehoefte, er
wordt dus geen rekening gehouden met de drempel van 10%;
de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan wordt
toegekend het aantal m2 dat de 10% overschrijdt, de
aanvullende ruimtebehoefte tot 10% moet het schoolbestuur binnen
de bestaande capaciteit opvangen[2].
C1 en C2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningen Bij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor
tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik
bestemde voorzieningen. De keuze tussen voor tijdelijk of permanent is
afhankelijk van de verwachte periode dat de voorziening noodzakelijk is.
Bij een periode van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 12 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik
bestemde huisvesting;
langer dan 12 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik
bestemde huisvesting.
C3 Overige voor blijvend gebruik of voor
tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde
ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw.
Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een gebouw volledig dan wel
gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde
leegstand in het schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde
ruimtebehoefte en de afstand tussen de hoofdvestiging en de vestiging
waar het medegebruik kan worden gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van
het schoolgebouw als het aangrenzende speelterrein. De minimaal
noodzakelijke oppervlakte voor een school voor basisonderwijs of voor
een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs is opgenomen in deel D.
Tot het terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke parkeerplaatsen,
of de ruimte voor een kiss-en-ride-strook. De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de
uitbreiding is gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of uitbreiding.
Wordt een van deze voorzieningen toegekend, of een alternatief (bijv.
ingebruikgeving, medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van
deze voorziening.C4 Lokalen
bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs
die betrekking hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan
de bepalingen die van toepassing zijn op het toekennen van voorzieningen
voor schoolgebouwen. [1] Drempelwaarde:- 55 m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening school
voor basisonderwijs; - 50 m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening speciale
school voor basisonderwijs of voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs;- 40 m2 bruto vloeroppervlakte voor een tijdelijke voorziening voor een
school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs en
een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, en- 10% van de bestaande capaciteit met een minimum van 100 m2 voor een
school voor voortgezet onderwijs.[2] LJN BW5954, Raad van State,
201107376/1/A2.Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan
het bevoegd gezag om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te
bepalen. Daarbij moet het bevoegd gezag wel voldoen aan de eisen van het
Bouwbesluit.Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO, artikel 100, derde lid, van de WEC
en artikel 76m, derde lid, van de WVO verplichten de gemeenteraad normen
vast te stellen voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting
onderwijs die worden toegekend. Bijlage IV is de uitwerking van deze
artikelen en deze bijlage heeft een relatie met artikel 4 van de
verordening, waarin is opgenomen welke voorzieningen worden bekostigd op
basis van normbedragen Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting
is de gemeente verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend
zaak belasting (artikel 133 van de WPO, artikel 127 van de WEC en
artikel 96c.1 van de WVO. Het bedrag dat de gemeente voor de OZB moet
bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.Deel A – IndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan geldende prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het
normbedrag op een actueel prijspeil gebracht. De verordening hanteert het
MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de miljoenennota,
wordt gepubliceerd. Het vaststellen van de nieuwe normbedragen is door
de gemeenteraad gedelegeerd aan het college (artikel 31 van de
verordening).Deel B – NormbedragenVergoeding voorbereidingskredietIn de artikelen 3, 4, 7 en 13 van de verordening is de mogelijkheid
opgenomen om een voorbereidingskrediet aan te vragen en toe te kennen.
Het voorbereidingskrediet wordt gebaseerd op een percentage van 8
procent (bij projecten tot en met een brutovloer-oppervlakte van 2.500
m2) respectievelijk 5% (bij projecten > dan 2.500 m2) van het
normbedrag zoals opgenomen in deze bijlage, of op een percentage van 8
procent (bij projecten tot en met een brutovloer-oppervlakte van 2.500
m2) respectievelijk 5% (bij projecten > dan 2.500 m2) van het
geraamde investeringsbedrag. Nadat het definitieve bedrag van de
bekostiging is vastgesteld wordt bij het beschikbaar stellen van de
vergoeding het al beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet in
mindering gebracht op het bedrag van de vastgestelde bekostiging. A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals
eventuele kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en
dergelijke en zijn incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:
een school voor basisonderwijs of een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs opgebouwd uit een:
startbedrag, inclusief een aantal m2 bruto vloeroppervlakte
en
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, welk bedrag voor een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs afhankelijk is van
de onderwijssector.
een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit een:
vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak)
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de
toegekende bruto vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort
(lokaal specifiek en sectie specifiek).
De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor voortgezet
onderwijs wordt als volgt vastgesteld:
per ruimtesoort bepalen het verschil tussen bestaande capaciteit
bruto vloeroppervlakte en toegekende uitbreiding bruto
vloeroppervlakte;
per ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van het onder a
vastgestelde verschil in capaciteit, en
vaststellen de hoogte van de vergoeding.
Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van een school
voor voortgezet onderwijs enerzijds bestaande ruimten in het
schoolgebouw moeten worden uitgebreid en anderzijds mogelijk bestaande
ruimten in bruto vloeroppervlakte kunnen worden teruggebracht.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen,
afhankelijk van de toe te kennen voorziening, aanvullende vergoedingen
worden toegekend voor bijv. fundering, inrichting van het terrein, het
realiseren van een speellokaal en sloopkosten. Kosten voor de verwerving
van een terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten afhankelijk
van de ligging sterk kunnen variëren.A2 Kosten voor
terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent dat
alle kosten die verband houden met het bouw- en woonrijp maken (aankoop,
aanleggen riolering, schoongrond, verklaring, bestrating et cetera) voor
rekening van de gemeente komen.C. Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw,
of door middel van huur van een tijdelijke voorziening of bestaande
huisvesting (een tijdelijke accommodatie kan ook betrekking hebben op
een semipermanent gebouw). De keuze tussen aankoop en huur van
tijdelijke huisvesting is afhankelijk van aspecten als de verwachte
gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik.
Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en
voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats van
het realiseren van permanente huisvesting wordt gebaseerd op de uitkomst
van een vergelijking tussen de kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een
permanente voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten van
huur van tijdelijke huisvesting,
waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden gehouden met de
kosten van het plaatsen en het in de toekomst verwijderen van de te
huren resp. aan te kopen lokalen.Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn dat
gelet op de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de
kosten van de permanente huisvesting alsnog bekostiging voor
permanente bouw wordt toegekend (dit speelt vooral als de
tijdelijke huisvesting naar verwachting voor lange termijn
noodzakelijk is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een
huurvergoeding wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt overgegaan tot
koop van een tijdelijk gebouw omdat dit goedkoper is dan huur.D. Eerste inrichtingDe vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor
basisonderwijs of een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
bestaat uit een basisbedrag en een bedrag per m2. Bij een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt zowel bij het
basisbedrag als het bedrag per m2 onderscheid gemaakt naar
onderwijssoort.Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende) nieuwbouw het
bedrag van de bekostiging eerste inrichting waarop de school voor
voortgezet onderwijs aanspraak maakt op gelijke wijze berekend als de
berekening van vergoeding bouwkosten (vervangende) nieuwbouw.
Aanvullende bekostiging eerste inrichting leer- en hulpmiddelen is niet
in alle gevallen noodzakelijk:
ls een school goedkope ruimte (bijv. algemene ruimte) moet
ombouwen voor dure ruimte (bijv. werkplaats of specifieke
ruimte) wordt het verschil in inventariskosten
gecompenseerd;
als een school een werkplaats of specifieke ruimte ombouwt tot
algemene ruimte ontstaat de omgekeerde situatie, in principe
wordt de school gekort op het bedrag voor inventaris. Als deze
situatie zich voordoet wordt vastgesteld dat de school een hoger
bedrag aan bekostiging heeft ontvangen dan waarop het volgens de
verordening aanspraak maakt. Dit verschil wordt
geregistreerd.
E. Lokalen bewegingsonderwijsDe normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn onderverdeeld in bedragen voor:
nieuwbouw;
uitbreiding, en
eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.
F. Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten
wordt onderscheid gemaakt in de voorzieningen genoemd in artikel 2,
onder a, en de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder b en c. In de
kostenbegroting van de eerstgenoemde voorzieningen zijn opgenomen de
kosten van de architect en het bouwkundig toezicht. Deze kosten maken
geen onderdeel uit van de ontvangen offertes voor het herstel als gevolg
van een constructiefout of andere schade. Ook bij het vaststellen van
deze niet genormeerde kosten moet rekening worden gehouden met de kosten
van technische advisering.[1]G. Huur sportveldenEen school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding
van het college voor het gebruik van een sportveld. Op deze vergoeding
bestaat uitsluitend aanspraak als het sportveld niet is gerealiseerd met
gemeentelijke middelen. De huurvergoeding is een vergoeding in de
investeringskosten. Naast de vergoeding voor de investeringskosten die
voor rekening van de gemeente komt kan de verhuurder aan de school voor
voortgezet onderwijs in rekening brengen een vergoeding voor de
exploitatiekosten. De hoogte van de exploitatiekosten wordt vastgesteld
door degene die het sportveld beschikbaar stelt en deze kosten komen
volledig voor rekening van het bevoegd gezag. De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de periode van 8 weken en
wordt alleen vermenigvuldigd met het aantal lesuren dat de school voor
voortgezet onderwijs van het sportveld gebruik maakt.[1]BD3606 Raad van
State, 200705694/1.