CVDR360798_1Verordening inburgering ISD Bollenstreek 2015nlregelingNoordwijkerhout2015-01-01NoordwijkOnbekendVerordening inburgering ISD Bollenstreek 2015Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012019-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening inburgering ISD Bollenstreek 20151.Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet inburgering (Wi), de
Wet van 13 september 2012 tot wijziging van de Wet inburgering en enkele andere wetten in
verband met de versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige (Stb.
2012, 430) en de op voornoemde wetten berustende regelingen, alsmede de Algemene wet
bestuursrecht (Awb).
In deze verordening wordt verstaan onder:
dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de
Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek;
Wi: de Wet inburgering, zoals deze luidde op 31 december
2012;
Wet van 13 september 2012: de Wet van 13 september 2012
tot wijziging van de Wet inburgering en enkele andere wetten in verband met de
versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige (Stb.
2012, 430);
PW: Participatiewet;
inburgeringsplichtige: de persoon, bedoeld in artikel X,
1e t/m 4e lid van de Wet van
13 september 2012 (Stb. 2012, 430) die zijn woonplaats
heeft in de gemeenten Hillegom, Lisse, Noordwijk,
Noordwijkerhout of Teylingen.
2.Opdracht aan het dagelijks bestuurHet dagelijks bestuur doet eenmaal per jaar verslag aan de gemeenteraad
over de doeltreffendheid en de resultaten van het beleid. Dit verslag
kan onderdeel uitmaken van het programmaverslag als bedoeld in de
gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek.2.De informatieverstrekking3.De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigenHet dagelijks bestuur draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen
op een doeltreffende en doelmatige wijze worden geïnformeerd over hun
rechten en plichten uit hoofde van de Wi en over het aanbod van en de
toegang tot inburgeringsvoorzieningen en taalkennisvoorzieningen.3.Samenstelling van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening4.InburgeringsaanbodHet dagelijks bestuur biedt een inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening aan aan de inburgeringsplichtige bedoeld in
artikel X, derde lid, van de Wet van 13 september 2012, te weten:
de houder van een verblijfsvergunning als bedoeld in artikel 28
van de Vreemdelingenwet 2000;
de geestelijk bedienaar, bedoeld in artikel 1, onderdeel g van
de Wi, die geen oudkomer is als bedoeld in artikel 1, onderdeel c, van de Wi;
voor zover deze vóór 1 januari 2013 inburgeringsplichtig is
geworden.5.De samenstelling van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening1.Het dagelijks bestuur stemt de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening aan de inburgeringsplichtige bedoeld in
artikel 4 onder a. af op het startniveau en de vaardigheden, de
persoonlijke omstandigheden en de maatschappelijke positie van de
inburgeringsplichtige.2.Indien de inburgeringsplichtige bedoeld in artikel 4onder a.
een voorziening gericht op de arbeidsinschakeling wordt aangeboden,
draagt het dagelijks bestuur er zorg voor dat de
inburgeringsvoorziening op de voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt afgestemd.3.Aan de inburgeringsplichtige bedoeld in artikel 4onder a.
biedt het dagelijks bestuur maatschappelijke begeleiding aan.4.Een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening kan, naast
datgene wat in de Wi is geregeld, een of meer van de volgende
onderdelen bevatten:
ondersteuning bij arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel
10 van de PW;
voortgangsgesprekken gedurende het inburgeringstraject.
5.De voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling zoals bedoeld in
artikel 7, eerste lid, onderdeel a van de PW en artikel 10, eerste
lid van de PW kunnen onderdeel uitmaken van de
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening.6.Onverminderd het vierde en vijfde lid kan de inburgeringsvoorziening
of taalkennisvoorziening tevens omvatten:
de noodzakelijke kosten samenhangende met de deelname aan
die voorziening;
de kosten ter bepaling van de noodzakelijkheid en inhoud van
die voorziening.
6.Het persoonlijk inburgeringsbudget (PIB)
Het dagelijks bestuur behandelt het verzoek van de
inburgeringsplichtige om in aanmerking te komen voor een
voorziening in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget op
de volgende wijze:
de inburgeringsplichtige kan mondeling of schriftelijk
verzoeken om een persoonlijk inburgeringsbudget;
het dagelijks bestuur treedt met de
inburgeringsplichtige in overleg over in ieder geval
de criteria en procedure die gelden bij een persoonlijk
inburgeringsbudget;
de inburgeringsplichtige kan zes weken de tijd krijgen
om een schriftelijk inburgerings- programma in te dienen bij het dagelijks bestuur;
het dagelijks bestuur neemt na indiening van het
inburgeringsprogramma binnen acht weken een beslissing
of een persoonlijk inburgeringsbudget wordt
toegekend.
Het dagelijks bestuur kan het door de inburgeringsplichtige
ingediende inburgerings- programma goedkeuren indien:
het inburgeringsprogramma naar het oordeel van het
dagelijks bestuur passend is om:
de inburgeringsplichtige toe te leiden naar het
inburgeringsexamen of staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II; of
de inburgeringsplichtige de kennis van de
Nederlandse taal te laten verwerven die noodzakelijk is voor het kunnen afronden van
een mbo-opleiding op niveau 1 of 2; en
de reguliere inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening naar het oordeel van het dagelijks bestuur niet of onvoldoende aansluit op de
behoefte van de inburgerings-plichtige en;
het inburgeringsprogramma naar het oordeel van het
dagelijks bestuur voldoende concreet en haalbaar is voor
de desbetreffende inburgeringsplichtige en;
de kosten naar het oordeel van het dagelijks bestuur
aanvaardbaar zijn.
Indien het dagelijks bestuur de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudget toekent, sluit het dagelijks bestuur een
overeenkomst met het inburgeringsbedrijf.
Het dagelijks bestuur kan nadere regels stellen omtrent het
persoonlijk inburgeringsbudget.
7.De inning van de eigen bijdrage1.De eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid, van de Wi
wordt in ten hoogste zes termijnen betaald door de
inburgeringsplichtige.2.Het dagelijks bestuur legt in de beschikking tot toekenning van een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening de in het eerste
lid bedoelde termijnen van betaling vast. Indien het dagelijks
bestuur de eigen bijdrage verrekent met de op grond van de PW
toegekende algemene bijstand wordt dat in de beschikking
vastgelegd.3.Het dagelijks bestuur kan over de inning van de eigen bijdrage
nadere regels stellen.4.De vrijwillige inburgeraar is geen eigen bijdrage als bedoeld in
artikel 24e, eerste en tweede lid, van de Wi verschuldigd.8.Opleggen van verplichtingenHet dagelijks bestuur kan een inburgeringsplichtige bedoeld in artikel
X, eerste t/m derde lid, van deWet van 13 september 2012, bij beschikking een of meer van de
volgende verplichtingen opleggen:
het deelnemen aan de aangeboden inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening;
het deelnemen aan gesprekken met de trajectbegeleider;
het deelnemen aan voortgangsgesprekken;
voor de eerste maal deelnemen aan het inburgeringsexamen of
Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II op een tijdstip dat door het dagelijks
bestuur wordt bepaald;
het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan worden voldaan;
overige verplichtingen die de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening kunnen ondersteunen.
3.Het aanbod van een inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening9.De procedure van het doen van een aanbod1.Het dagelijks bestuur doet het aanbod, bedoeld in artikel X, derde
lid, van de Wet van 13 september 2012 juncto artikel 19, eerste lid
of tweede lid, van de Wi mondeling of schriftelijk.2.In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening die wordt
aangeboden en worden de rechten en verplichtingen vermeld die aan de
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening worden
verbonden.3.De inburgeringsplichtige bedoeld in artikel 3 aan wie een aanbod
wordt gedaan, deelt binnen vier weken aan het dagelijks bestuur mee
of hij het aanbod al dan niet aanvaardt.4.Wanneer de inburgeringsplichtige bedoeld in artikel 3 het aanbod
aanvaardt, neemt het dagelijks bestuur binnen acht weken na ontvangst van deze
mededeling het besluit tot toekenning van de inburgeringsvoorziening
of taalkennisvoorziening, overeenkomstig het gedane aanbod. 4.De bestuurlijke boete en de gevolgen van niet nakoming van de
overeenkomst10.De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingen1.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 250 indien de
inburgeringsplichtige of de persoon ten aanzien van wie het
dagelijks bestuur op redelijke gronden kan vermoeden dat deze
inburgeringsplichtig is geen of onvoldoende medewerking verleent aan
het onderzoek, bedoeld in artikel X, tweede en derde lid, van de Wet
van 13 september 2012 juncto artikel 25, vierde lid, van de Wi.2.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500 indien de
inburgeringsplichtige geen of onvoldoende medewerking verleent aan
de uitvoering van de voor hem vastgestelde inburgeringsvoorziening
of taalkennisvoorziening, bedoeld in artikel X, tweede en derde lid,
van de Wet van 13 september 2012 juncto artikel 23, eerste lid, van
de Wi of aan de verplichtingen, bedoeld in artikel 8 van deze
verordening.3.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500 indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de in artikel X, tweede en derde
lid, van de Wet van 13 september 2012 juncto artikel 7, eerste lid,
van de Wi bedoelde termijn of binnen de door het dagelijks bestuur
op grond van artikel X, tweede en derde lid, van de Wet van 13
september 2012 juncto artikel 31, tweede lid, onderdeel a, van de Wi
verlengde termijn het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal I of II heeft behaald.11.Verhoging van de bestuurlijke boete bij herhaling van de
overtredingDe bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 1000 indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de door het dagelijks bestuur op grond
van artikel X, tweede en derde lid, van de Wet van 13 september 2012
juncto artikel 32 of 33 van de Wi vastgestelde termijn het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of
II heeft behaald. Artikel 12. De gevolgen van niet nakoming van de overeenkomst door de
vrijwillige inburgeraar
Indien de vrijwillige inburgeraar de verplichtingen die zijn
neergelegd in de in artikel X, vijfde lid, van de Wet van 13 september 2012 juncto artikel 24d,tweede
lid, en artikel 24f van de Wi bedoelde overeenkomst niet, of onvoldoende nakomt, kan het
dagelijks bestuur:
de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening
beëindigen en de overeenkomst met onmiddellijke ingang
opzeggen indien de vrijwillige inburgeraar – ook na
aanmaning/ingebrekestelling – de overeenkomst niet of
onvoldoende nakomt.
de kosten van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening op de vrijwillige inburgeraar
verhalen;
de bijstand verlagen op grond van artikel 18, tweede
lid, van de PW en de in artikel 8, eerste lid aanhef en
sub a, van de PW bedoelde verordening wanneer de
vrijwillige inburgeraar bijstand als bedoeld in de PW
ontvangt.
Het dagelijks bestuur kan nadere regels stellen betreffende de
gevolgen van het niet of onvoldoende nakomen van de overeenkomst
als bedoeld in artikel X, vijfde lid, van de Wet van 13
september 2012 juncto artikel 24d, tweede lid, en artikel 24f
van de Wi door de vrijwillige inburgeraar.
5.Slotbepalingen13.Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
dagelijks bestuur.2.Het dagelijks bestuur kan in bijzondere gevallen afwijken van de
bepalingen van deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.14.UitvoeringHet dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van het bepaalde in
deze verordening.15.Intrekken oude verordeningDe Participatieverordening ISD Bollenstreek 2013 wordt ingetrokken per 1
januari 2015.16.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening inburgering
ISD Bollenstreek 2015.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 december 2014. De voorzitter, De griffier,Toelichting bij de Verordening inburgering ISD Bollenstreek 2015AlgemeenDe afgelopen jaren waren inburgering en re-integratie (met onder meer de
voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling) ondergebracht in één verordening:
de ‘Participatieverordening ISD Bollenstreek 2013’.Omdat re-integratie / de toeleiding naar werk vanaf 1 januari 2015
waarschijnlijk wordt ondergebracht in het regionale Servicepunt Werk, is het
‘lokale’ inburgeringsbeleid nu in een afzonderlijke verordening ondergebracht. Daar komt bij dat de inburgeringstaken van gemeenten voor
nieuwe inburgeraars per 1 januari 2013 zijn komen te
vervallen. Gemeenten zijn alleen nog verantwoordelijk voor de (handhaving van
de) inburgering van de ‘oude’ inburgeringsplichtigen (zie hierna). Dit is
geregeld in de per 1 januari 2013 gewijzigde Wet inburgering (Wi). Algemene toelichting op de (per 1-1-2013) gewijzigde Wet inburgering
(Wi)De belangrijkste wijzigingen in de Wi waren: 1- De verantwoordelijkheid voor inburgering is volledig bij de
inburgeringsplichtige gelegd. De inburgeringsplichtige bepaalt zelf hoe hij aan zijn inburgeringsplicht
voldoet. En hij draagt daarvoor zelf de kosten. Daarmee vervalt de
plicht van gemeenten om voor inburgeringsvoorzieningen en
taalkennisvoorzieningen te zorgen. 2- De doelgroep Wi is beperkt tot vreemdelingen die op of na de
inwerkingtreding van de gewijzigde Wi (1-1-2013) rechtmatig
verblijf krijgen in Nederland en (direct of later) een verblijfsvergunning voor
bepaalde tijd krijgen voor een niet-tijdelijk doel (asiel of
gezinsvorming/hereniging) of als geestelijke bedienaar. 3- De mogelijkheid voor gemeenten om vrijwillige
inburgeraars (EU-onderdanen en genaturaliseerde Nederlanders)
op grond van de Wi een inburgeringsvoorziening aan te bieden is vervallen.
Vrijwillige inburgeraars kunnen net als iedere andere burger via het reguliere
onderwijs de noodzakelijke (taal)vaardigheid en kennis verwerven om volledig
deel te kunnen nemen aan de samenleving. 4- Het vervallen van bovengenoemde bevoegdheden van gemeenten en het verschuiven
van de resterende bevoegdheden van gemeenten naar de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). 5- Vanaf 1 januari 2013 ontvangen gemeenten per nieuwe inburgeringsplichtige
asielgerechtigde van de regering een eenmalige bijdrage van € 1000. Gemeenten blijven echter –in het kader van het
overgangsrecht– enkele taken houden:1- gemeenten moeten diegenen die voor 1 januari 2013 een aanbod hebben gehad en
zich voor-bereiden op het inburgeringsexamen in staat stellen dit voort te
zetten en het examen af te leggen; 2- gemeenten moeten (blijven) handhaven dat de inburgeraars die vóór 1 januari
2013 inburgerings-plichtig zijn geworden, voldoen aan hun inburgeringsplicht; 3- gemeenten moeten een inburgeringsvoorziening aanbieden aan asielgerechtigden
en geestelijke bedienaren die vóór 1 januari 2013 inburgeringsplichtig zijn
geworden maar nog geen aanbod hebben gehad voor die datum. De verantwoordelijkheden/taken die gemeenten op grond van dit overgangsrecht de
komende jaren nog blijven houden voor de ‘oude’ inburgeraars, worden geregeld in
deze verordening.Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.Artikel 1. BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet (PW), de Wet inburgering
(Wi), de Wet van 13 september 2012 tot wijziging van de Wet inburgering en
enkele andere wetten in verband met de versterking van de eigen
verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige (Stb. 2012, 430), de daarop
berustende regelingen (het Besluit inburgering en de Regeling inburgering) en de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelf-sprekend van toepassing op deze verordening.De begrippen die niet zijn omschreven in genoemde wetten/regeling/besluit of die
verduidelijkt moeten worden, zij in het tweede lid omschreven.Artikel 2. Opdracht aan dagelijks bestuurDit artikel biedt de basis voor de verantwoording van het beleid. Deze
verantwoording kan onderdeel uitmaken van het programmaverslag. Het
programmaverslag maakt onderdeel uit van de jaarrekening, waarin door het
dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek verantwoording wordt afgelegd over de
beleidsuitvoering van het afgelopen kalenderjaar.Artikel 3. De informatieverstrekking aan
inburgeringsplichtigenDe gemeente heeft als taak de inburgeringsplichtigen in haar gemeente goed te
informeren over de rechten en plichten die voortvloeien uit de Wi (en de Wet van
13 september 2012). De Wi laat gemeenten vrij om zelf te bepalen op welke wijze
de informatievoorziening wordt georganiseerd. Wel bepaalt de Wi dat de
gemeenteraad bij verordening regels vaststelt over de informatieverstrekking
door de gemeente. Dit artikel in de verordening vormt de uitwerking van deze
verplichting. Artikel 4. InburgeringsaanbodVanaf 1 januari 2013 is het dagelijks bestuur alleen verplicht een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening aan te bieden aan
asielgerechtigden en een inburgeringsvoorziening aan geestelijk bedienaren die
vóór 1 januari 2013 inburgeringsplichtig zijn geworden. Dit vloeit voort uit
artikel X van de Wet van 13 september 2012. Artikel 5. De samenstelling van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorzieningLid 1 t/m 3In de verordening moeten regels worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het dagelijks bestuur van een passende inburgeringsvoorziening
of taalkennisvoorziening, met in begrip van de totstandkoming en samenstelling
van die voorziening (artikel 19, vijfde lid, onderdeel b, van de Wi). In dit artikel worden de kaders vastgesteld waarbinnen het dagelijks bestuur de
opdracht heeft voor de asielgerechtigde inburgeringsplichtige een op de persoon
toegesneden inburgeringsvoorziening samen te stellen. De samenstelling van de inburgeringsvoorziening voor geestelijk bedienaren wordt
geregeld bij ministeriële regeling. Gemeenten hebben dus niet de mogelijkheid om
de inburgeringsvoorziening die zij aan geestelijk bedienaren aanbieden naar
eigen inzicht vorm te geven.In de Wi is geregeld waaruit de inburgeringsvoorziening in ieder geval moet
bestaan. (Een cursus die toe leidt naar het inburgeringsexamen of het
staatexamen Nederlands als tweede taal I of II en het eenmaal kosteloos afleggen
van dat examen maakt deel uit van de inburgeringsvoorziening. En voor
asielgerechtigde inburgeringsplichtigen is maatschappelijke begeleiding
verplicht onderdeel van de inburgeringsvoorziening; artikel 19 lid 6 Wi). Lid 4 t/m 6Wat betreft de bijkomende faciliteiten die het dagelijks bestuur als onderdeel
van de inburgerings- of taalkennisvoorziening aan inburgeraars kan aanbieden,
kan worden gedacht aan bijvoorbeeld ondersteuning bij arbeidsinschakeling en
voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling (omschreven in onder meer de
artikelen 7, eerste lid onderdeel a van de PW en artikel 10, eerste lid, van de
PW). Dit zal vooral van belang zijn bij inburgeraars die een inburgerings- of
taalkennisvoorziening krijgen aangeboden in combinatie met een voorziening
gericht op arbeidsinschakeling (re-integratie).Het zesde lid bepaalt dat ook kosten van flankerende inburgeringsvoorzieningen
(bijvoorbeeld reiskosten) onderdeel van de inburgeringsvoorziening kunnen
zijn.Artikel 6. Het persoonlijk inburgeringsbudget (PIB)Artikel 19, tweede lid, van de Wi bepaalt dat de inburgerings- of
taalkennisvoorziening op verzoek van de inburgeringsplichtige in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget (PIB) kan worden aangeboden. Het PIB wordt gezien
als geschikt instrument om invulling te geven aan meer maatwerk en meer eigen
verantwoordelijkheid van de inburgeraar bij de vormgeving en invulling van zijn
inburgeringstraject. De inburgeraar legt namelijk zelf in een voorstel neer hoe
hij zijn inburgering vorm wil geven (het inburgeringsprogramma). Een PIB
veronderstelt dus motivatie en eigen initiatief bij de inburgeraar. Zijn
voorstel behoeft de instemming van het dagelijks bestuur. Zo houdt het dagelijks
bestuur de regie. Op grond van de artikelen 19, vijfde lid, van de Wi moet de
gemeenteraad bij verordening regels stellen over de procedure en criteria die
worden gehanteerd bij verzoeken om een PIB.Lid 1Het eerste lid regelt op welke wijze verzoeken van de inburgeringsplichtige om
toekenning van een PIB worden ingediend respectievelijk behandeld
(procedure).Lid 2Het tweede lid legt de criteria vast aan de hand waarvan het dagelijks bestuur
een inburgerings-programma (de basis voor een PIB) beoordeelt. De eerste eis is
dat het door de inburgeringsplichtige ingediende inburgeringsprogramma passend
is om toe te leiden naar het inburgeringsexamen, Staatsexamen NT2 of passend is
om de Nederlandse taal te verwerven die nodig is om de mbo-opleiding (niveau 1
of 2) met goed gevolg af te kunnen ronden.De tweede eis is dat het reguliere inburgeringsprogramma dat wordt aangeboden
door het dagelijks bestuur niet of onvoldoende aansluit op de behoefte van de
inburgeraar. De inburgeraar wil bijvoorbeeld graag deelnemen aan het
inburgeringsprogramma dat binnen het bedrijf van zijn werkgever wordt
aangeboden.De derde eis houdt in dat het inburgeringsprogramma concreet en haalbaar
(realistisch) moet zijn. Concreet wil zeggen dat de behoeften/ambities (het
doel) vertaald zijn in specifieke stappen die naar dat doel leiden. Haalbaar wil
zeggen dat de inburgeraar het programma succesvol kan doorlopen en afronden,
gezien de persoon (taalniveau, leerbaarheid, ambities) en zijn/haar
omstandigheden. Volgens de vierde eis moeten de kosten die zijn gemoeid met het
inburgeringsprogramma aanvaardbaar zijn. Het dagelijks bestuur beoordeelt dit en
kan hierover (op grond van het vierde lid) nadere regels stellen.Lid 3Artikel 4.27, derde lid, van het Besluit inburgering bepaalt dat de gemeenteraad
bij verordening bepaalt wie als enige partij of partijen met het
inburgeringsbedrijf een overeenkomst met betrekking tot de inburgering van de
inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar sluit. Het derde lid regelt dat
het dagelijks bestuur een overeenkomst sluit met het inburgeringsbedrijf wanneer
de inburgerings- of taalkennisvoorziening in de vorm van een PIB wordt
toegekend.Het dagelijks bestuur heeft de regie bij toekenning van een PIB.
Deze regiefunctie wordt benadrukt door het dagelijks bestuur de overeenkomst met
het inburgeringsbedrijf te laten sluiten. In de overeenkomst worden de afspraken
op bijvoorbeeld het vlak van het doel, de duur van de inburgering en controle
geregeld.Lid 4Het vierde lid bepaalt dat het dagelijks bestuur nadere regels kan stellen
omtrent het PIB.Artikel 7. De inning van de eigen bijdrage Lid 1 t/m 3In de verordening moeten regels worden gesteld die betrekking hebben op
de inning van de eigen bijdrage van de inburgeringsplichtige door het dagelijks
bestuur en de mogelijkheid van betaling in termijnen. De hoogte van de eigen
bijdrage die is verschuldigd door inburgeringsplichtigen is vastgelegd in de Wi
en bedraagt € 270 (dit bedrag kan bij algemene maatregel van bestuur worden
gewijzigd). In het eerste lid van dit artikel van de verordening wordt geregeld
dat de inburgeringsplichtige het recht heeft de eigen bijdrage in zes termijnen
te betalen. Het dagelijks bestuur kan over de inning van de eigen bijdrage
nadere regels stellen.Lid 4In het vierde lid staat dat de vrijwillige inburgeraar geen eigen bijdrage is
verschuldigd (artikel 24e, tweede lid, van de Wi).Artikel 8. Opleggen van verplichtingenDit artikel vormt de uitwerking van artikel 23, derde lid, van de Wi dat bepaalt
dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de rechten en plichten van
de inburgeringsplichtige voor wie een inburgerings- of taalkennisvoorziening is
vastgesteld. Dit artikel delegeert de bevoegdheid aan het dagelijks bestuur om
de verplichtingen die in het artikel worden genoemd aan inburgeringsplichtigen
in het kader van een inburgerings- of taalkennisvoorziening op te leggen. Het
dagelijks bestuur legt deze verplichtingen vast in de beschikking tot de
toekenning van de inburgerings- of taalkennisvoorziening. Artikel 9. De procedure van het doen van een aanbodDit artikel bevat enkele procedurele bepalingen die er voor moeten zorgen dat
het doen van een aanbod aan inburgeringsplichtigen op zorgvuldige wijze gebeurt.
Dit is van belang omdat zo’n aanbod de start is van een procedure die – als het
goed is – leidt tot een besluit tot het toekennen van een inburgerings- of
taalkennisvoorziening. Een inburgeraar is overigens niet verplicht om het aanbod bedoeld in het eerste
lid te accepteren. De verordening is namelijk een zogenaamde
‘aanbodverordening’. Daarbij heeft de inburgeraar de vrijheid om een aangeboden
inburgeringsvoorziening te weigeren. In dat geval zal hij zich zelfstandig
moeten voorbereiden op het inburgeringsexamen. Voor inburgeringsplichtigen is een beschikking het ‘sluitstuk’ van de procedure
van het doen van een aanbod. Artikel 10. De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingenArtikel 35 van de Wi draagt de gemeenteraad op bij verordening de hoogte van de
bestuurlijke boete vast te stellen die voor de verschillende overtredingen door
een inburgeringsplichtige kan worden opgelegd. In artikel 34 van de Wi zijn voor
de verschillende overtredingen de maximumbedragen van de bestuurlijke boete
vastgelegd. De gemeente kan deze boetebedragen in haar verordening overnemen,
maar ze kan ook lagere bedragen vaststellen. In deze verordening worden de
maximale boeten gehanteerd. De boetebedragen die in de verordening worden opgenomen zijn maximumbedragen en
géén gefixeerde bedragen. In de Awb is geregeld dat het dagelijks bestuur bij
elke op te leggen bestuurlijke boete zal moeten nagaan welke boete passend is,
gelet op de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
individuele omstandigheden van de betrokken inburgeringsplichtige. Artikel 11. Verhoging van de bestuurlijke boete bij herhaling van de
overtredingDit artikel biedt het dagelijks bestuur de mogelijkheid om bij herhaling van de
overtreding een hogere boete op te leggen dan op grond van artikel 10 van de
verordening mogelijk is. Omdat in de eerste twee leden van artikel 10 van deze
verordening al de maximale boeten zijn opgenomen, is de recidivebepaling niet op
de eerste twee leden van toepassing. Artikel 34, onderdeel d, Wi biedt de mogelijkheid voor gemeenten om de
bestuurlijke boete te verhogen van maximaal € 500 naar maximaal € 1000 in het
geval dat de inburgeringsplichtige bij herhaling niet voldoet aan de
verplichting binnen de gestelde termijn het inburgeringsexamen of staatsexamen
Nederlands als tweede taal I of II te behalen. Dit is geregeld in dit artikel. Artikel 12. De gevolgen van niet nakoming van de overeenkomst door de
vrijwillige inburgeraarLid 1Op grond van artikel 24f moet de gemeenteraad bij verordening regels stellen
over de niet-nakoming van de overeenkomst (hiermee wordt bedoeld de overeenkomst
van artikel X lid 5 van de Wet van 13 september 2012 juncto artikel 24 d en 24f
van de Wi). In dit artikel legt de gemeenteraad de sancties vast die het
dagelijks bestuur kan toepassen als de vrijwillige inburgeraar de verplichtingen
die zijn neergelegd in de met hem gesloten overeenkomst (verwijtbaar) niet
nakomt.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het dagelijks bestuur algemene regels kan stellen
betreffende de gevolgen van het niet of niet volledig nakomen van de
overeenkomst door de vrijwillige inburgeraar. Artikel 13. Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausuleLid 1Mocht zich een situatie voordoen waarin deze verordening niet voorziet, dan
beslist het dagelijks bestuur met inachtneming van het doel en de overwegingen
die aan deze verordening ten grondslag liggen.Lid 2Dit artikellid geeft de mogelijkheid tot individualiserend handelen als strikte
toepassing van deverordening tot onbillijkheden leidt. Het dagelijks bestuur kan hiermee in
bijzondere gevallen tengunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze
verordening.Dit afwijken kan alleen maar ten gunste van de betrokken belanghebbende en nooit
ten nadele.Verder wordt is met nadruk herhaald: de hardheidsclausule kan slechts in
bijzondere gevallen wordentoegepast. Het moet een uitzondering blijven en niet tot regel worden. Het
dagelijks bestuur moet, inverband met mogelijke precedentwerking, duidelijk aangeven waarom in een
bepaalde situatie van deverordening wordt afgeweken.