CVDR360210_1Financiële verordening Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2015nlregelingHaarlemmerliede en Spaarnwoude2018-01-09Haarlemmerliede en SpaarnwoudeDigitaal gemeenteblad, 18-3-2015Financiële verordening Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2015Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2015-02-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-01-01Nieuwe regelingMID 15/003GeenDeze regeling vervangt de Financiële verordening 2011.FINANCIELE VERORDENING HAARLEMMERLIEDE EN SPAARNWOUDE 2015De raad van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 13
januari 2015gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;gezien het advies van de commissie Raadsvoorbereiding d.d. 3 februari
2015;besluit:vast te stellen de Financiële verordening Haarlemmerliede en Spaarnwoude
2015:1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college;
inkomsten: totaal van de baten voor onttrekking van
reserves;
netto schuld: de bruto schuld minus de omvang van de geldelijke
bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak. Onder
bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen,
kortlopende schulden, crediteuren en overlopende passiva. Onder
geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke
taak wordt verstaan het totaal van langlopende uitzettingen,
vorderingen, liquide middelen en overlopende activa;
overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere
publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te
bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt;
prioriteit: onderdeel van een programma bestaande uit een
samenstel van een aantal samenhangende producten of een enkel
product van de productenraming en productenrealisatie.
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vast of verklaart de oude
programma – indeling van toepassing.2.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op basis van de
door het college aan de programma’s toegewezen producten de
onderverdeling van de programma’s in prioriteiten
vast.3.De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van
verantwoording over de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke
beleid.4.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen
in de begroting en rekening kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd.3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en
baten per prioriteit weergegeven en bij de jaarstukken worden onder
elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per
prioriteit weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.3.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV)
inzicht gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg
van de begroting, de meerjarenraming en de investeringen.4.In de jaarrekening wordt van de investeringen en meerjarige
projecten de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten
en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven.4.Kaders begroting1.Het college biedt voor 1 oktober aan de raad een nota aan met een
voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting
voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad
stelt deze nota voor 15 oktober vast.2.In de begroting wordt een post onvoorzien van minimaal €. 25.000
opgenomen.5.Autorisatie begroting en investeringskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per prioriteit.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. Dat dient in
ieder geval te gebeuren bij een investering boven €. 100.000. De
overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met
het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Het college informeert de raad vooraf als ze verwacht dat de lasten
de geautoriseerde lasten of de investeringsuitgaven de
geautoriseerde investeringskredieten dreigen te overschrijden of de
baten de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De raad
geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging
van het budget of een voorstel voor bijstelling van het beleid.4.Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad doet het
college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde
budgetten en de investeringskredieten en het bijstellen van het
beleid.5.Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college
vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel
met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet
aan de raad voor. Bij investeringen groter dan €. 250.000 informeert
het college de raad in het voorstel over het effect van de
investering op de schuldpositie van de gemeente.6.Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste 6 maanden en de eerste 9 maanden van het lopende
boekjaar.
De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de
uitvoering en de bijstelling van het beleid en een overzicht met
de bijgestelde raming van:
de baten en de lasten per programma uitgesplitst naar
prioriteiten;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen
uitgesplitst naar prioriteiten;
het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit
de onderdelen a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves
per programma; en
het resultaat, volgend uit de onderdelen c en d, alsmede de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.
In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en de lasten van prioriteiten en
investeringskredieten in de begroting groter dan €. 5.000
toegelicht.
7.InformatieplichtHet college besluit niet over:
de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan
€. 100.000;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan
€. 100.000; en
het verstrekken van kapitaal aan instellingen en
ondernemingen,
dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de
gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het
college te brengen.8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 3.Financieel beleid9.Waardering en afschrijving vaste activa
Materiële vaste activa met een meerjarig maatschappelijk nut
worden onder aftrek van bijdragen van derden geactiveerd.
Materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de methodiek
en de termijnen zoals vermeld in de bijlage afschrijvingsbeleid
bij deze verordening.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten
laste van de exploitatie gebracht.
Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een
bepaald actief worden lineair in maximaal 4 jaar
afgeschreven.
Een saldo voor agio of disagio wordt lineair in maximaal 4 jaar
afgeschreven.
10.Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een
individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen.
Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting eigenaren;
precariobelasting;
hondenbelasting;
parkeerbelasting;
rioolheffing;
afvalstoffenheffing; en
bijstandsvertrekking,
wordt, met uitzondering van individuele vorderingen groter dan €.
100.000, een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het
historische percentage van oninbaarheid.11.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en
behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen; en
de rentetoerekening aan reserves en voorzieningen.
2.Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve; en
de maximale looptijd.
3.Indien een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen
de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een
investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de
algemene reserve toegevoegd.12.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken
en diensten van de gemeente, die worden
geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten de indirecte kosten betrokken, die
rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.
Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen
van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de
betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en voor rioolheffing en afvalstoffenheffing de
compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de
kosten van het kwijtscheldingsbeleid.
Voor de inzet van materiële activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de
financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een
vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen
vermogen. De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de
behandeling van de begroting vastgesteld.
13.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten
de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt
tenminste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij
afwijking doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten
afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek
belang van de activiteit wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven
en derden brengt de gemeente de geraamde integrale kosten in
rekening. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de lening of
garantie wordt gemotiveerd.3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van tenminste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadbesluiten met de motivering van het publiekbelang als bedoeld in
de vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
14.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor de belastingen (OZB, RZB, honden,
toeristen, reclame en precario), de rioolheffingen, de
afvalstoffenheffing en de leges.2.Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota aan met de
kaders voor de prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor de huren
en de erfpachten.3.Het college legt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren
en erfpachten ten opzichte van de kaders uit de nota vooraf een
besluit voor aan de raad.15.Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd; en
er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering
decentrale overheden.
2.Het college informeert de raad vooraf als de wettelijke
kasgeldlimiet, bedoeld in artikel 1, onder f, van de Wet
financiering decentrale overheden, of de wettelijke renterisiconorm,
bedoeld in artikel 1, onder h, van de Wet financiering decentrale
overheden, dreigt te worden overschreden.3.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden.4.Bij het verstrekken van een garantie wordt een voorziening ten laste
van de begroting gevormd ter grote van het risico dat de gemeente
met de garantie loopt. Als in de begroting niet is voorzien in
budget voor deze voorziening dan doet het college vooraf aan de
garantieverlening een voorstel aan de raad voor een
begrotingswijziging.4.Paragrafen16.Lokale heffingenBij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
lokale heffingen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 10
van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in
ieder geval op:
De werkelijke belastingopbrengsten volgens de laatst
vastgestelde jaarrekening en de laatst vastgestelde begroting,
alsmede zo mogelijk een raming voor het volgende
dienstjaar;
Het verloop van de belastingtarieven over de laatste 3
jaren.
17.FinancieringIn de paragraaf financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 13 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op:
de schulden met een looptijd korter dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de schulden met een looptijd langer dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende vier jaar;
de rentevisie voor de komende vier jaar.
18.Weerstandsvermogen & risicobeheersing1.In de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de
begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte
onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op:
de solvabiliteitsratio;
de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner;
de ontwikkeling van de netto schuld als percentage van de
gemeentelijke inkomsten;
de ontwikkeling van de som van de voorraden bouwgrond, de
voorraden onderhanden werk en overige voorraden als
percentage van de gemeentelijke inkomsten;
de ontwikkeling van de som van de leningen aan derden en de
leningen aan verbonden partijen als percentage van de
gemeentelijke inkomsten;
2.Voor het in beeld brengen van de weerstandscapaciteit van de
gemeente wordt beoordeeld of de gemeente bij een risicoscenario de
schuldverplichtingen in de toekomst kan blijven nakomen zonder dat
de uitgaven aan en de investeringen in noodzakelijke publieke
voorzieningen in de knel komen.19.Onderhoud kapitaalgoederen1.Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen op grond
van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:
de voortgang van het geplande onderhoud;
de omvang van het achterstallig onderhoud.
2.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar een
onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het plan geeft het kader weer
voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en
de kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen,
kunstwerken en straatmeubilair. De raad stelt het plan vast.3.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier] jaar een
rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van
de riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele
uitbreidingen. De raad stelt het plan vast.4.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar een
onderhoudsplan gebouwen aan. Het plan bevat voorstellen voor het te
plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke
gebouwen. De raad stelt het plan vast.20.BedrijfsvoeringIn de paragraaf bedrijfsvoering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 14 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op:
de omvang, opbouw en ontwikkeling van het personeelsbestand en
de loonkosten;
de kosten van inhuur derden;
de huisvestingskosten;
de automatiseringskosten;
de budgetten voor de raad, de griffie, de rekenkamer en de
accountant.
21.Verbonden partijenBij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
verbonden partijen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel
15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
in ieder geval een korte omschrijving op van de doelstelling van de
betreffende verbonden partij. 22.Grondbeleid1.In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel van
16 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten in ieder geval op:
het verloop van de grondvoorraad;
de te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten.
2.Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar een nota
grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast. In de nota wordt
aandacht besteed aan:
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
het verloop van de grondvoorraad;
de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden.
5.Financiële organisatie en financieel beheer23.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden
en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de
toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het
maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving.
2.Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van
het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke
organisatie en de verantwoording die daarover moet worden
afgelegd.24.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productenraming en de
productenrealisatie;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen,opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en
verantwoording wordt voldaan.
25.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de
gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de
uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de
opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de vier jaar. Bij afwijkingen
in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.6.Slotbepalingen26.Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe Financiële verordening Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2010 wordt
ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de
jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het
begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in
werking treedt en op de begroting, jaarrekening en jaarverslag en
bijbehorende stukken van het begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar
waarin deze verordening in werking treedt.27.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2015.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 17 februari
2015.De griffier, De voorzitter,NB Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in de
Model Financiële verordening 2014 gemaakt zijn in gedachte. Als een individuele
gemeente op punten andere keuzes maakt, dan sluit deze toelichting mogelijk niet
aan. Wel kan deze uiteraard als basis dienen voor een door de gemeente zelf op
te stellen toelichting. Bovendien worden enkel die bepalingen behandeld die
verdere toelichting behoeven. Voor een goed beeld dient deze modelverordening in
samenhang met de hierbij behorende ledenbrief gelezen te worden.Artikel 1. BegripsbepalingIn deze verordening is het begrip prioriteit gedefinieerd. De autorisatie van de
programmabegroting vindt op een lager niveau plaats, namelijk op het niveau van
prioriteiten in plaats van op het niveau van programma’s. Een programma van de
begroting kan op grond van artikel 8 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten (hierna: BBV) worden opgedeeld in prioriteiten. Een
prioriteit wordt hier gedefinieerd als een productgroep van een of meer
producten van de productenraming (en productenrealisatie).De begrippen netto schuld en inkomsten zijn gedefinieerd. Hiervoor zijn de
definities gevolgd die de Vereniging van Nederlandse Gemeenten toepast voor het
jaarlijkse overzicht met kengetallen over de financiële positie van
gemeenten.Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om nadere invulling te
kunnen geven aan de verplichtingen die volgen uit de Mededingingswet voor het
vaststellen van de hoogte van prijzen.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (derde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Er is voor
gekozen een budget voor een samenstel van activiteiten beschikbaar te stellen.
Op grond van het vierde lid van artikel 8 BBV kan een gemeente of provincie de
baten en lasten van een programma onderverdelen in baten en lasten voor
prioriteiten. (In sommige gemeenten wordt voor het begrip prioriteit ook wel de
benaming deelprogramma gehanteerd.) De raad kan in afwijking van het bepaalde in
deze verordening er ook voor kiezen de budgetten per programma te
autoriseren.Het derde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt dat op
voorstel van het college de raad niet-financiële indicatoren per programma
vaststelt. Het is het zogenaamde SMART maken van de begroting. Het derde lid van
artikel 8 BBV stelt namelijk dat per programma wordt aangegeven wat de
doelstelling – in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten – is en hoe
er naar wordt gestreefd deze effecten te bereiken. Overigens bepaalt dit artikel niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele begroting en jaarstukken moeten worden herzien. In de meeste gevallen is dat
niet raadzaam. Als de indeling en gebruikte indicatoren de vorige raadsperiode
goed zijn bevallen, kunnen deze ongewijzigd opnieuw worden vastgesteld. In
andere gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen meestal
voldoende.Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. Het vierde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt
dat de raad bij aanvang een nieuwe raadsperiode kan aangeven welke paragrafen
hij nog meer wenst. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan een paragraaf
subsidies of een paragraaf duurzaamheid. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel schrijft een autorisatieniveau op het
niveau van prioriteiten voor en bevat de bepaling dat de lasten en baten onder
de programma’s in de begroting per prioriteit worden weergegeven. Door deze
bepaling is het bijvoegen van de productenraming bij de begroting en de
productrealisatie bij het jaarverslag niet meer nodig. Overigens is hiervoor nog
een tussenoptie mogelijk. Namelijk door per programma te werken met prioriteiten
op die gebieden waar politieke aandacht voor is en de rest van het programma te
bestempelen als overig. Bij die optie is het toevoegen van de productenraming
bij de begroting en de productenrealisatie bij de jaarstukken wel nodig.In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. In het derde lid wordt dit geregeld voor de
jaarrekening.Het derde bepaalt dat in aanvulling op het bepaalde in het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten de gevolgen van de begroting en
meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie inzichtelijk worden gemaakt. Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 van de financiële verordening biedt de kaders voor het opstellen van
de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die
het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in
aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 Gemeentewet en het BBV. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen van de begroting een nota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor het
beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders
geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Deze systematiek wordt in veel gemeenten toegepast en deze nota
draagt vaak de naam kadernota of voorjaarsnota.Artikel 8 van het BBV zegt dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn opgenomen in
het programmaplan. In het tweede lid van artikel 4 wordt een nadere invulling
aan deze wettelijke verplichtingen gegeven door de omvang van het bedrag voor
onvoorzien vast te leggen. De meeste gemeenten nemen een bedrag voor onvoorzien
op onder de algemene dekkingsmiddelen. Het is ook mogelijk om als raad aan te
geven dat het college per programma een post voor onvoorziene uitgaven opneemt.
Dan moet een lid met een andere strekking op deze plaats worden opgenomen. Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 5 van de financiële verordening bevat nadere regels voor de autorisatie
van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten.
Autorisatie van de baten en de lasten vindt plaats op het niveau van
prioriteiten (eerste lid). Naast lopende uitgaven doet een gemeenten
investeringen. Ook uitgaven voor investeringen moeten worden geautoriseerd –
denk hierbij ook aan de grondexploitatie. Voor de autorisatie van deze
investeringskredieten is gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen
(tweede lid). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven welke
investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de
raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de
behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag
voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene
uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet
bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan. Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en
investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten
bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het
budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld.Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen
van beleid is er voor gekozen deze mee te nemen bij de behandeling van de
tussenrapportages (vierde lid). Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op
tafel die bij het opstellen van de begroting niet waren voorzien. Het vijfde lid
van het artikel regelt de autorisatie van de investeringskredieten anders dan
bij vaststelling van de begroting. Dus ook voor investeringen die pas in de loop
van het begrotingsjaar worden voorzien. Daarbij draagt dit lid aan het college
op bij grote investeringen aan te geven wat het effect is op de schuldpositie
van de gemeente.Artikel 6. Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. In dit voorbeeld is gekozen voor twee
tussenrapportages aansluitend bij de kwartalen, zodat de rapportages samenvallen
met de kwartaalrapportages Informatie Voor Derden (IV3) aan het Rijk. Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage,
waarbij informatie over de grondexploitatie valt onder de investeringskredieten. Het derde lid bepaalt welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college in de tussenrapportages moet toelichten. Deze afwijking kunnen ook als
een percentage worden gedefinieerd.Artikel 7. InformatieplichtIn artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 Gemeentewet. Dat artikel verplicht
het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. In artikel 7 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan
van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan
van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedragen overschrijden. De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht
in andere gevallen.Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de
raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in
de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college
kenbaar te maken.Artikel 8. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze
aandeel hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit
gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook
zijn dat de overschrijding niet erg is. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken. In het artikel is opgenomen dat het college de raad informeert bij een
overschrijding van het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen
van de begroting.Artikel 9. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 Gemeentewet is opgenomen dat de
financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Hieraan is in artikel 9 invulling gegeven. Voor de bepalingen
over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiële vaste
activa wordt in de verordening verwezen naar een bijlage. In de bijlage zijn
naast de methodiek de afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën
materiele vaste activa met economisch en maatschappelijk nut opgenomen. Deze
vorm sluit aan bij de voorheen gebruikelijke werkwijze in sommige gemeenten om
de afschrijvingstermijnen in een apart document vast te leggen. Optioneel is het
stellen van een maximale afschrijvingstermijn. Van een maximale
afschrijvingstermijn kan naar beneden worden afgeweken. Reden hiervoor is dat de
economische levensduur van bijvoorbeeld nieuwe riolering langer is dan die van
oude riolering. Door het opnemen van de maximale afschrijvingstermijn kan voor
oude riolering een korte afschrijvingstermijn worden toegepast zonder hiervoor
in de verordening een aparte bepaling op te nemen.Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat gemeenten de
afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten afstemmen
op de verwachte levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe beeld
van de jaarrekening aangetast.In de verordening is er voor gekozen activa met maatschappelijk nut te activeren
in plaats van deze meteen ten laste van de exploitatie te brengen.Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke aanslagen en
heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen. Vorderingen worden individueel beoordeeld op oninbaarheid. Maar voor de in het
tweede lid genoemde gemeentelijke aanslagen, heffingen en
bijstandsverstrekkingen wordt een voorziening getroffen op basis van het
historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele beoordeling per aanslag
of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer bewerkelijk. Wel zal een
accountant eisen dat de grote bedragen onder deze vorderingen toch individueel
worden beoordeeld. Hiervoor is een aanvullende bepaling opgenomen. Op zich zijn de bepalingen van artikel 10 niet noodzakelijk. De accountant
controleert bij zijn controle van het getrouwe beeld van de jaarrekening sowieso
de hoogte van deze voorziening. Hij zal indien over de waarderingsgrondslagen
geen afspraken bestaan, mogelijk aandringen op het hanteren van een methodiek
voor het onderbouwen van de hoogte van deze voorziening. Artikel 11. Reserves en voorzieningenHet eerste lid bepaalt dat het college eens in een nader aantal te bepalen jaar
een nota over de reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het
vaststellen van deze nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van
reserves en voorzieningen.Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een
deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de
balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht dat een toekomstige investering
een beslag op het eigen vermogen gaat leggen. In het tweede lid zijn de
voorwaarden voor een voorstel voor een dergelijke bestemmingsreserve
opgenomen.Investeringsvoornemens leiden niet altijd tot investeringen. Er bestaat het
gevaar dat bestemmingsreserves op de balans blijven staan waar tegenover in het
geheel geen investeringsvoornemen meer bestaan. Door bij het instellen van een
bestemmingsreserve een maximale “houdbaarheidsdatum” voor de reserve op te nemen
kan dit worden voorkomen. Hiervoor moet wel in de verordening de bepaling worden
opgenomen dat bestemmingsreserves die de houdbaarheidsdatum hebben overschreden,
vervallen en weer aan de algemene reserve worden toegevoegd.Artikel 12. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en
heffingen. De grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de opbouw van de
kostprijs van de goederen en diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening
worden gebracht. In artikel 12 van de verordening staan de kaders voor de
bepaling van de kostprijzen van de gemeentelijke diensten die worden geleverd
aan derden. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de kostprijs bestaat uit
de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst samenhangen.
Het tweede lid bepaalt dat bij de rioolheffing en afvalstoffenheffing onder de
kosten ook worden verstaan bijdragen aan voorzieningen, de compensabele BTW en
de kosten van het kwijtscheldingsbeleid. Het derde lid geeft aan dat in de kostprijs ook de kosten van de financiering
van materiële activa moet worden meegenomen in de vorm van een rente over het
eigen vermogen en over het vreemd vermogen. Kaders voor de kostprijzen staan
voor heffingen, rechten en leges in artikel 229b Gemeentewet en voor prijzen in
de artikelen 25i, 25j en 25m van de Mededingingswet. Artikel 13. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de
gemeenten in concurrentie met ander ondernemingen treedt. Het
bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat tenminste een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van leningen
garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(Artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes weken een
besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als bedoeld in
artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht is
ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn
voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de
bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd (artikel
156 Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt. Een gemeenteraad die voor meer rechten en leges de tarieven jaarlijks wenst vast
te stellen, kan het eerste lid met deze rechten en leges uitbreiden. Het
betekent dat de bijbehorende verordening jaarlijks moet worden herzien.
Eventueel kan overwogen worden om ook de verordening ‘kwijtschelding
gemeentelijke belastingen’ jaarlijks te herzien. Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
diensten of werken die niet vallen onder artikel 229 Gemeentewet, is een
privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een bevoegdheid van het college
(eerste lid, letter e artikel 160 Gemeentewet), maar hebben wel invloed op de
hoogte van de inkomsten en raken daarom ook het budgetrecht van de raad. Het tweede lid bepaalt dat het college aan de raad jaarlijks een nota aanbiedt
met daarin de kaders voor de te hanteren prijzen, huren en tarieven voor
erfpacht. De raad stelt deze nota vast. Het derde lid bepaalt dat tussentijdse wijzigingen van besluiten voor het
vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen die afwijken van de
kaders uit de nota vooraf ter besluitvorming aan de raad worden aangeboden.Artikel 15. Financieringsfunctie Artikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk
geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en
limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 15 geeft invulling aan deze
plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid. De kaders voor de
financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel 27.In aanvulling op de regels uit de wet Financiering decentrale overheden en
daaruit volgende besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal
aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van financiële derivaten.
Als in een gemeente wel gebruik mag worden gemaakt van financiële derivaten, dan
moet deze bepaling uit de verordening worden weggelaten.Het tweede lid bepaalt dat het college de raad informeert als de kasgeldlimiet
of de renterisiconorm dreigt te worden overschreden. Artikel 4 respectievelijk 6
van de Wet financiering decentrale overheden (hierna: Wet Fido) geeft aan dat de
toezichthouder (provincie) wordt geïnformeerd als de gemeente voor het derde
achtereenvolgende kwartaal de kasgeldlimiet respectievelijk renterisiconorm
overschrijdt en dat de gemeente aan de toezichthouder een plan voorlegt om weer
binnen deze limiet te komen. Dit plan dient door de provincie goed gekeurd te
worden. Indien hier niet aan wordt voldaan, kan de toezichthouder correctieve
maatregelen treffen. Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekkenen en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 Wet
Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en
hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen brengen. Het derde lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties
en kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico
waaraan de gemeente bloot komt te staan te verminderen. Dit is zeker als het om
grote bedragen gaat, iets om op te letten. Als instellingen bij een gemeente
aankloppen voor een lening of garantiestelling dan hebben de banken er in de
regel niet al te veel vertrouwen meer in. Het vierde lid bepaalt dat voor het verlenen van garanties een voorziening wordt
gevormd voor het risico dat de gemeente loopt. Daarmee komt de verlening van
garanties expliciet onder het budgetrecht van de raad te vallen en is voor ook
de verlening van garanties tegen marktconforme tarieven instemming van de raad
vereist. ParagrafenHet Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten geeft in de
artikelen 16 tot en met 21 aan wat er in de paragrafen lokale heffingen,
weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen,
financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en grondbeleid ten minste moet
staan. In de financiële verordening kan de raad bepalen dat hij ook over
aanvullende zaken in de paragrafen wil worden geïnformeerd. Een aantal
van deze artikelen zijn facultatief en schuin gedrukt.Artikel 16. Lokale heffingenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat
in artikel 10 welke informatie de paragraaf lokale heffingen in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad kan worden gedefinieerd.Artikel 17. FinancieringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 13 welke informatie de paragraaf financiering in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad wordt gedefinieerd. Er is opgenomen dat de raad in
de paragraaf financiering ook wordt geïnformeerd over de opbouw van de korte en
lange schuldpositie, de liquiditeitsplanning en de rentevisie voor de komende
jaren. Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 11 welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft. Dit model heeft
daarom een artikel waarin deze aanvullende informatievraag van de raad wordt
gedefinieerd. Er is opgenomen dat de raad voor het vormen van een oordeel van de
weerstandscapaciteit in deze paragraaf ook wordt geïnformeerd over de
solvabiliteitsratio, de ontwikkeling van de netto schuld per inwoner, de
ontwikkeling van de netto schuldquote, de ontwikkeling van de voorraadquote en
de ontwikkeling van de uitleenquote. In het tweede lid wordt aangegeven op welke wijze in beeld moet worden gebracht
of de weerstandscapaciteit voldoende is. Hiervoor bestaan verschillende
methoden.Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 12 welke informatie de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen in elk geval
moet bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de
informatie in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze
aanvullende informatievraag van de raad wordt gedefinieerd. Er is opgenomen dat
de raad in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen ook wordt geïnformeerd over
de voortgang van het geplande onderhoud en de omvang van het achterstallig
onderhoud.De navolgende leden bevatten de bepaling dat het college tenminste eens in een
nader bepaald aantal jaar de raad onderhoudsplannen aanbiedt over het onderhoud
openbare ruimte, het onderhoud riolering en het onderhoud gebouwen. Hiermee kan
de raad de kaders voor het toekomstig onderhoudsniveau vaststellen.Artikel 20. BedrijfsvoeringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 14 welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad wordt gedefinieerd. Er is opgenomen dat de raad in
de paragraaf bedrijfsvoering ook wordt geïnformeerd over de kosten, de opbouw en
het verloop van het personeelsbestand, de kosten inhuur derden, de
huisvestingskosten, de automatiseringskosten en de budgetten voor de raad, de
griffie, de rekenkamer en de accountant. Artikel 21. Verbonden partijenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat
in artikel 15 welke informatie de paragraaf verbonden partijen in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad kan worden gedefinieerd.Artikel 22. GrondbeleidIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 16 welke informatie de paragraaf grondbeleid in elk geval moet bevatten.
Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie in deze
paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad wordt gedefinieerd. Er is opgenomen dat de raad in
de paragraaf grondbeleid ook wordt geïnformeerd over het verloop van de
grondvoorraad en de te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten. Het tweede lid bepaalt dat het college eens in een nader bepaald aantal jaar aan
de raad een nota grondbeleid aanbiedt. Met de nota kan de raad de kaders voor
het toekomstig grondbeleid vaststellen.Artikel 23. AdministratieOnder artikel 23 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 24. Financiële organisatieArtikel 24 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160
Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Raad van State en het Nader rapport uit 2003 over
de wijziging van artikel 212 Gemeentewet. Artikel 24 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie
het college beleid en interne regels moet stellen. Om hier invulling aan te geven ligt het voor de hand dat het college een
organisatiebesluit en een treasurystatuut vaststelt en dat het college de
volmachten en mandaten alsook de kostenverdeelsleutels voor de kostentoerekening
vastlegt. Bij het beleid en interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan gedacht
worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke inkoopvoorwaarden. Bij het beleid en interne regels voor steunverlening en subsidieverstrekking
gaat het om procedures die naleving van de Europese staatssteunregels en regels
voor diensten van algemeen economisch belang, de Algemene wet bestuursrecht en
de gemeentelijke subsidieverordening waarborgen.In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het om bijvoorbeeld het
treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een
aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk
worden verstrekt aan rechthebbenden. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en
verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden waarop de interne
controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de
rechtmatigheid van de beheershandelingen en getrouwheid van de jaarrekening. Artikel 25. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 25 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten,
de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Het tweede lid bepaalt dat jaarlijks wordt gecontroleerd of de administratie van
waardepapieren e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente daadwerkelijk bezit.
Het lid gebiedt daarbij dat eens in een nader aantal te bepalen jaar wordt
gecontroleerd of de administratie van registergoederen en bedrijfsmiddelen
overeenkomt met het daadwerkelijke bezit. Advies is om deze laatste controle
eens in de vier of vijf jaar uit te voeren. Artikel 26. Intrekken oude verordening en overgangsrechtBij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden
ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een
kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar
t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en
wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening
is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar
t+1 en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van
toepassing op de jaarstukken van het begrotingsjaar t-1 en de begroting en
jaarstukken van het jaar t. Hiervoor is in artikel 26 een overgangsbepaling
opgenomen.Artikel 27. Inwerkingtreding en citeertitelHet verdient de voorkeur de nieuwe verordening in werking te laten treden op een
datum voor het vaststellen van de voorjaarsnota en anders voor het vaststellen
van de begroting van het jaar t+1.Anders moet artikel 27 worden uitgebreid met een bepaling die voorziet in
terugwerkende kracht, zodat de bepalingen uit de nieuwe verordening ook gelden
voor de begroting voor het jaar t+1.VaststellingUitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend
(eerste lid artikel 75 Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van
de raad medeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet).Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening
aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet). Gedeputeerde staten
kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting
van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet
(artikel 215 Gemeentewet). Bijlage afschrijvingsbeleid bij artikel 9 Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met economisch
nutActiva met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan €. 2.500
worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen
worden altijd geactiveerd.Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven. De volgende materiële vaste activa met economisch nut worden lineair
afgeschreven in:
maximaal 30 jaar: rioleringen;
10 jaar: aanleg tijdelijke terreinwerken;
40 jaar: nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen;
25 jaar: nieuwbouw kantoren en bedrijfsgebouwen;
10 jaar: nieuwbouw tijdelijke woonruimten en tijdelijke
bedrijfsgebouwen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten, en
schoolgebouwen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop kantoren en
bedrijfsgebouwen;
15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
5 jaar: aanhangwagens, personenauto’s en lichte motorvoertuigen.
Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met maatschappelijk
nutDe volgende materiële vaste activa met maatschappelijk nut worden lineair
afgeschreven in:
maximaal 15 jaar: parken, sportvelden en groenvoorzieningen;
maximaal 10 jaar: wegen, pleinen en rotondes;
maximaal 50 jaar: tunnels, viaducten en bruggen;
maximaal 50 jaar: geluidswallen;
15 jaar: openbare verlichting;
10 jaar: straatmeubilair;
maximaal 50 jaar: havens, kades, sluizen en waterkeringen;
maximaal 15 jaar: waterwegen, waterbergingen en walbeschoeiing;