CVDR359757_1Verordening sociaal medische indicatie kinderopvang 2014 gemeente LaarbeeknlregelingLaarbeek2018-05-01LaarbeekOnbekendVerordening sociaal medische indicatie kinderopvang 2014 gemeente LaarbeekGemeentewet en Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalengemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-07-012014-07-01OnbekendOnbekendGeenGeenVERORDENING SOCIAAL MEDISCHE INDICATIE KINDEROPVANG LAARBEEK
2014De raad van de gemeente Laarbeek;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 1.25 Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen.BESLUITvast te stellen de Verordening Sociaal Medische Indicatie Kinderopvang
Laarbeek 2014.1Algemene bepalingen1.1Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
College: het college van burgemeester en
wethouders;
Wet: de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen (Wko);
Ouder: de persoon als bedoeld in artikel 1.26 van de wet
die een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
vraagt. Hieronder valt ook de vreemdeling die
gelijkgesteld is met een Nederlander op grond van de
bepalingen van de Wet werk en bijstand (WWB);
Kind: het kind als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van
de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen (Awir).2.De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende regelingen
zijn van toepassing op de begrippen die in deze verordening worden
gebruikt.2Aanvraag van de tegemoetkoming2.1Recht op een tegemoetkomingOm recht te hebben op een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang:
zijn het kind en de ouder(s)/verzorger(s) woonachtig in Laarbeek
én
kunnen de ouder(s)/verzorger(s) aantoonbaar niet zelf in de
kinderopvang voorzien en geen beroep doen op een andere passende
voorziening of andere algemene voorziening.
2.2De doelgroepTot de doelgroep van deze verordening worden gerekend:
ouder(s)/verzorger(s) met een lichamelijke, zintuiglijke,
verstandelijke of psychische beperking van wie is vastgesteld
dat een of meer van de beperkingen opvang van hun kind of
kinderen noodzakelijk maken, of;
ouders die een aanvraag doen ten behoeve van een of meerdere
kind(eren) ten aanzien van wie is vastgesteld dat kinderopvang
in het belang van een goede en gezonde ontwikkeling van het kind
noodzakelijk is.
2.3Het kenbaar maken van de aanvraag1.Een aanvraag voor kinderopvang wordt bij het college ingediend.2.De aanvraag kan bij het college telefonisch, schriftelijk of
elektronisch worden in gediend. Eventueel kan gebruik gemaakt worden
van een door het college ter beschikking gesteld
aanvraagformulier.2.4Te verstrekken gegevens bij de aanvraagEen aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang bevat
in ieder geval:
naam, adres en BSN van de ouder/verzorger
indien van toepassing naam, adres en BSN van de partner;
naam, geboortedatum en BSN van het kind of de kinderen waarop de
aangevraagde tegemoetkoming betrekking heeft;
gegevens over het belastbaar inkomen.
2.5Inlichtingen, onderzoek en adviesHet college is bevoegd om, voor zover dit van belang is voor de
beoordeling van het recht op kinderopvang, degene die hierop aanspraak
maakt:
op te roepen in persoon te verschijnen op een door het college
te bepalen plaats en tijdstip en hem te bevragen;
op een door het college te bepalen plaats en tijdstip door een
of meer daartoe aangewezen
deskundigen te doen bevragen en eventueel onderzoeken.3Verlening van een tegemoetkoming3.1Beslistermijn1.Het college beslist over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens op de aanvraag.2.Wanneer het besluit niet binnen acht weken kan worden genomen, dan
stelt het college de aanvrager hiervan in kennis en noemt een nieuwe
termijn voor het besluit. Deze termijn bedraagt niet meer dan acht
weken.3.2De periode en de omvang waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleend1.Het college verleent een tegemoetkoming voor kinderopvang indien dit
redelijkerwijs noodzakelijk is alsgevolg van de sociaal-medische indicatie met een maximale duur van 6
maanden.2.Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat in samenspraak tussende ouder en het college is bepaald.3.3Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal medische indicatie bevat in ieder geval:
de periode waarover de kinderopvang noodzakelijk is;
het aantal uren c.q. dagdelen kinderopvang dat per week
noodzakelijk is;
de naam of namen van het kind/de kinderen voor wie de
kinderopvang noodzakelijk is;
de voorziening waar de kinderopvang genoten zal worden;
het percentage van de ouderbijdrage;
het maximaal te vergoeden uurtarief;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald.
3.4De betaling van de tegemoetkoming1.Indien het kind geplaatst wordt op een kinderopvangcentrum van
Spring Kinderopvang wordt de tegemoetkoming achteraf in maandelijkse
termijnen uitbetaald aan Spring Kinderopvang, op basis van een door
de ouder/verzorger afgegeven machtiging.2.Indien het kind geplaatst wordt op een ander kinderopvangcentrum
wordt de tegemoetkoming achteraf in maandelijkse termijn uitbetaald
aan de ouder/verzorger.3.De tegemoetkoming wordt betaald op basis van een factuur. Daarop
staan in ieder geval de feitelijk afgenomen uren in de betreffende
maand, waarbij de kosten per uur de wettelijk vastgestelde maximale
uurprijs niet overschrijden.4Weigeringsgronden4.1WeigeringsgrondenHet college weigert de aanvraag voor een tegemoetkoming voor
kinderopvang op grond van een sociaalmedische indicatie indien:
de aanvraag niet voldoet aan de eisen uit hoofdstuk 2 van deze
Verordening.
er recht op een voorliggende voorziening bestaat. Hiertoe wordt
in ieder geval gerekend:
ouders die onder de wet vallen
ouders die een beroep doen of kunnen doen op een
UWV-tegemoetkoming
ouders die gebruik kunnen maken van andere adequate
(opvang-)voorziening zowel in professionele zin als in
niet-professionele zin
reeds eerder een toekenningsbesluit voor de maximale periode is
afgegeven.
4.2TerugvorderingIngeval de aanspraak op de tegemoetkoming voor kinderopvang is
ingetrokken, wordt een op basis daarvan reeds uitbetaalde financiële
tegemoetkoming teruggevorderd.5Slotbepalingen5.1Hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de ouder
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien strikte
toepassing daarvan leidt tot onbillijkheden van overwegende
aard.5.2InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking
daarvan in de Laarbeeker en werkt terug tot en met 1 juli 2014.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Laarbeek van 11 december 2014.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,M.L.M. van Heijnsbergen F.H.G.M. RonnesToelichting - Verordening Sociaal Medische Indicatie Kinderopvang
Laarbeek 2014Algemene toelichtingInleidingOp 1 januari 2005 is de Wet kinderopvang,in werking getreden. Per 1 augustus
2010 is de WetKinderopvang gewijzigd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen,De “Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen” beoogt het ouders of
verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te combineren. Niet alleen
werkende kunnen een beroep doen op de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen. Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen
op de gemeente voor het betalen van een deel van de kosten die zij maken voor
kinderopvang. De vergoeding door de gemeente van deze kosten wordt aangeduid met
de term ‘tegemoetkoming kosten kinderopvang’.De sociaal medische indicatie voor kinderopvangIn de Wet heeft een aantal artikelen betrekking op de doelgroep met een
sociaal-medisch indicatie. De wetgever heeft besloten dat deze artikelen
(vooralsnog) niet in werking treden. Het betreft artikel 1.6 lid 1 onderdelen l
en k en artikel 1.23, alsmede artikelen 1.22 en 1.24 voor zover deze betrekking
hebben op artikel 1.6 lid 1 onderdelen k en l. In deze nog niet vigerende
artikelen vallen onder de doelgroep ‘sociaal-medische indicatie’:
De ouder met een lichamelijke, zintuiglijke, verstandelijke of
psychische beperking;
De ouder van een kind dat op grond van sociaal - medische problematiek
kinderopvang nodig heeft om zich goed en gezond te kunnen
ontwikkelen.
Het college dient op grond van die artikelen vast te stellen of de ouder,
partner of het kind behoort tot de doelgroep ‘sociaal medische indicatie’ en in
welke mate (en voor zover andere voorzieningen geen meer passende oplossing
kunnen bieden) op die gronden kinderopvang noodzakelijk is. Het college kan bij
het beoordelen van de vaststelling advies inwinnen over de noodzaak van
kinderopvang bij een onafhankelijke en voldoende professionele organisatie met
voldoende adequate deskundigheid.De wetgever heeft echter besloten om deze artikelen vooralsnog niet in werking
te laten treden. In 2005 heeft de wetgever aan de algemene middelen van het
gemeentefonds het benodigde budget toegevoegd voor kinderopvang voor doelgroep
‘sociaal-medische indicatie’. Gemeenten werden daardoor in staat gesteld naar
eigen inzicht huishoudens met sociaal-medische problematiek financieel te
ondersteunen in het benodigde kinderopvanggebruik (zie TK 2003-2004, 28 447, nr.
97, p1-2) Ook in 2006 en 2007 is dit specifieke budget aan de gemeenten
verstrekt (zie TK 2005-2006, 28 447, nr. 130, p. 2-4). Deze verstrekking aan
gemeenten via het gemeentefonds wordt aangemerkt als een algemene uitkering,
waaraan geen voorwaarden worden gesteld. Het rijk heeft dus geen voorwaarden of
beperkingen opgelegd aan de vormgeving van het gemeentelijk beleid voor de
doelgroep ‘sociaal-medisch indicatie’. In plaats van een ouder zou de gemeente
dus ook een instelling kunnen subsidiëren. Deze systematiek wordt ook in 2008
en2009 gecontinueerd (zie TK 2007-2008, 31 200 VIII, nr. 2, p. 184). Deze regeling
voor een tegemoetkoming voor kinderopvang op grond van een sociaal-medische
indicatie wordt vanaf 2010 structureel voortgezet (zie hierover de Meicirculaire
gemeentefonds 2009 van het Ministerie van BZK).De gemeente heeft dus beleidsvrijheid (autonome verantwoordelijkheid van de
gemeente) ten aanzien van de doelgroep ‘sociaal-medische indicatie’. Dit
betekent dat deze doelgroep op verschillende manieren kan worden afgebakend. Ook
kunnen per gemeente verscheidene criteria gehanteerd worden.Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingenIn deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingen door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten
gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel de
gemeente als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten
zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn
met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar
zijn.Bepalingen om de beheersbaarheid van de gemeentelijke uitgaven te
bevorderenOm de gemeente in staat te stellen de kosten die gepaard gaan met de
verstrekking van detegemoetkomingen beheersbaar te houden, zijn in de verordening de volgende
bepalingen opgenomen:
De omvang van de aanspraak op een tegemoetkoming op grond van een
sociaal medische indicatie, wordt aan beperkingen gebonden. In de
verordening wordt bepaald dat bij deze groep ouders de tegemoetkoming
wordt verstrekt voor het aantal uren kinderopvang per week dat naar
oordeel van het college voor de ouder redelijkerwijs noodzakelijk is om
de ouder te ontlasten c.q de ontwikkeling van het kind te
bevorderen.
Er worden geen tegemoetkomingen met terugwerkende kracht verstrekt. Een
gemeentelijke
tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het tijdstip in de toekomst waar
in gezamenlijk overleg besloten is.
De tegemoetkoming wordt alleen verstrekt als er daadwerkelijk
kinderopvang plaatsvindt.
De tegemoetkoming wordt maandelijks achteraf uitbetaald na ontvangst van
een factuur van de kinderopvangorganisatie of van de ouders. Hierdoor
blijft de omvang van eventuele onverschuldigde betalingen die de
gemeente van de ouders moet terugvorderen, beperkt.
De tegemoetkoming wordt voor een maximale periode van 6 maanden
verstrekt.
Gemeentelijke uitgangspunten ten aanzien van het stellen van een sociaal
medische indicatie voor kinderopvang: Eigen kracht, eigen netwerk.Het eerste uitgangspunt bij het stellen van sociaal medische indicatie blijft de
eigen verantwoordelijkheid van de leefeenheid. De leefeenheid blijft altijd
primair verantwoordelijk voor het functioneren van het huishouden en de opvang
en verzorging van de kinderen. Dat betekent dat van een leefeenheid wordt
verwacht dat, bij uitval van één van de leden van die leefeenheid, gestreefd
wordt naar een herverdeling van de taken binnen die leefeenheid (eigen
kracht).Indien nodig dient de ouder gebruik te maken van de voor hem/haar geldende
regeling voor zorgverlof.Het tweede uitgangspunt is dat er bij het stellen van de indicatie samen met de
ouder(s)/verzorgers gekeken wordt naar de mogelijkheden binnen het eigen netwerk
(familie, vrienden) of de mogelijkheid tot het inzetten van vrijwilligers. Dit
zal vooral aan bod komen indien er sprake is van een situatie die langer dan 6
maandenzal bestaan. De indicatiesteller heeft hierin een stimulerende en motiverende
rol.Voorliggende voorzieningen.Bij de overweging tot een sociaal medische indicatie voor kinderopvang kunnen
alternatieven in overweging genomen worden, die wellicht beter aan de behoefte
tegemoet komen. Soms kan de problematiek te ernstig zijn om door plaatsing in
een kinderdagverblijf, een buitenschoolse opvang of bij een gastouder te kunnen
worden opgelost.Bij alternatieven kan gedacht worden aan: inloopactiviteiten,
jeugdhulpverlening.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1.1 BegripsbepalingenDe begripsbepalingen in artikel 1.1 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen zijn ook van toepassing op deze verordening. Alleen de in deze
artikelen niet gedefinieerde begrippen zijn aangevuld.Hoofdstuk 2 Aanvraag van de tegemoetkomingArtikel 2.1 Recht op een tegemoetkomingIn dit artikel is bepaald wie recht heeft op een tegemoetkoming van de
gemeente.Artikel 2.2 De doelgroepDe doelgroep zoals beschreven in de Wet.Artikel 2.3 Het kenbaar maken van de aanvraagDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 2.4 Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college (artikel 1.26
Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen).. Het moet dan gaan om het
college van de gemeente waar de ouder woont (artikel 1.22, derde lid, Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen).Artikel 2.5 Indienen van de aanvraagDe aanvraag kan telefonisch, digitaal of schriftelijk worden ingediend. Indien
besloten wordt tot eentoekenning zullen de overige gegevens worden opgevraagd.Artikel 2.6 Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college. Het moet dan
gaan om het college van de gemeente waar de ouder woont (artikel 1.22, derde
lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen).Hoofdstuk 3 Verlening van de tegemoetkomingArtikel 3.1 BeslistermijnDe termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Deze
termijn geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die
betrekking hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen
voor een hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de verordening is gekozen voor een beslistermijn van ten
hoogste acht weken die eventueel met acht weken kan worden verlengd.Het feit dat het college een termijn van acht weken heeft om te beslissen over
een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil uiteraard niet zeggen dat het college
deze termijn ook in alle gevallen moet benutten.De gemeente zal er naar streven de behandelingstermijn van aanvragen zo kort
mogelijk te houden en met name aanvragen waar spoed mee geboden is direct af te
handelen. Door middel van mandatering van de beslissingsbevoegdheid kan de
besluitvorming worden versneld.Artikel 3.2 De periode en de omvang waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleendIn dit artikel wordt aangegeven dat er sprake is van een gemaximeerde periode
van 6 maanden per kalenderjaar waarover de tegemoetkoming wordt verleend.De indicatiesteller van de Zorgpoort beoordeelt in samenspraak met de ouders
voor welke en hoeveel dagdelen kinderopvang noodzakelijk is. Er is in principe
geen mogelijkheid tot het aanvullend inzetten van persoonlijke ondersteuning
voor kinderverzorging of opvang.Indien er sprake is van een structureel probleem worden de ouders geïnformeerd
over andere mogelijke oplossingen. De verantwoordelijkheid voor het zoeken naar
oplossingen ligt bij de ouders.Artikel 3.3 De inhoud van de beschikkingIn de beschikking moet onder andere de wijze van uitbetaling van de
tegemoetkoming worden vermeld (onderdeel f). Artikel 3.4 van de verordening
bepaalt dat de uitbetaling achteraf maandelijks plaatsvindt. De beschikking moet
tevens aangeven hoeveel het percentage eigen bijdrage van de ouder is en het
maximaal voor vergoeding in aanmerking komende uurtarief. De hoogte van de
tegemoetkoming is gekoppeld aan de hoogte van de tegemoetkoming zoals benoemd in
artikel 1.22 van de wet. Voor deze doelgroepen staat de hoogte van de
tegemoetkoming in de artikelen 1.7, eerste lid, en 1.24, eerste tot en met derde
lid, van de wet.Het derde lid van dit artikel geeft aan een tegemoetkoming wordt verhoogd met
een toeslag voor de kosten van kinderopvang voor een eerste kind dat gebruik
maakt van kinderopvang en van een toeslag voor de kosten van kinderopvang voor
ieder tweede of volgende kind dat gebruik maakt van kinderopvang. De hoogte van
deze toeslag wordt bepaald in een door het college vast te stellen
beleidsregel.Artikel 3.4 De betaling van de tegemoetkoming.De tegemoetkoming vindt in de vorm van maandelijkse betalingen achteraf plaats
op basis van een factuur van de kinderopvangorganisatie. De betaling vindt
plaats aan de kinderopvangorganisatie, indien deze valt onder Spring. De
betaling vindt plaats op basis van een door de ouder afgegeven machtiging. Deze
machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding tussen de gemeente
en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening van het
kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van de
tegemoetkoming van gemeente aan de ouder. Indien er gebruik wordt gemaakt van
een andere kinderopvangorganisatie betaalt de ouder aan de organisatie en dient
de factuur in. Op basis van de factuur en de afgegeven indicatie wordt de
tegemoetkoming verstrekt aan de ouders.Hoofdstuk 4 WeigeringsgrondenArtikel 4.1 WeigeringsgrondenIn artikel 5.1 lid 2 en 3 geeft de verordening een aantal weigeringsgronden aan.
Geen voorziening wordt toegekend indien ouders via een andere regeling in
aanmerking kunnen komen voor een tegemoetkoming, of indien er andere
voorliggende voorzieningen zijn waar zij gebruik van kunnen maken zoals het
gebruik van mantelzorg etc.In deze situaties dient wel gekeken te worden of dit alternatief een adequate
voorziening is.Artikel 4.2 TerugvorderingDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel
van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft
uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde
bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 1.38 Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen .Hoofdstuk 5 SlotbepalingenArtikel 5.1 HardheidsclausuleIn de bevoegdheidsverdeling tussen gemeenteraad en college stelt de gemeenteraad
de beleidskaders vast in een verordening. Het college is belast met de
uitvoering van dat beleid en op sommige onderdelen, met de nadere uitwerking
daarvan. Doen zich situaties voor waarin niet is voorzien of waarin onverkorte
toepassing van de gestelde bepalingen onverhoopt tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt, dan is het aan het college om besluiten te nemen waarin
recht wordt gedaan aan enerzijds het belang van handhaving van het gemeentelijk
beleid en anderzijds het individuele belang van de ouder. Dat kan onder
omstandigheden betekenen dat besluiten worden genomen die afwijken van deze
verordening.Artikel 5.2 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.