CVDR359751_1Re-integratieverordening Participatiewet Laarbeek 2015nlregelingLaarbeek2018-09-28LaarbeekOnbekendRe-integratieverordening Participatiewet Laarbeek 2015Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012018-09-29OnbekendOnbekendGeenGeenRe-integratieverordening Participatiewet Laarbeek 2015De raad van de gemeente Laarbeek,gezien het voorstel van Burgemeester en Wethoudersgelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en
tweede lid, en 10b, vierde lid, van de Participatiewetbesluit:
vast te stellen de Re-integratieverordening Participatiewet Laarbeek
2015
in te trekken de Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ Laarbeek
2012 (2)
1Algemene bepalingen1Begrippen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onder a, van de Participatiewet;
mantelzorg: langdurige zorg die niet in het kader van een
hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende
door personen uit diens directe omgeving, waarbij
zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale
relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar
overstijgt.
2Opdracht college1.Ingevolge artikel 7 van de Participatiewet biedt het college
ondersteuning aan leden van de doelgroep en zorgt voor een voldoende
gevarieerd aanbod van voorzieningen. Het college houdt daarbij
rekening met de aard en de omvang van de verschillende binnen de
doelgroep te onderscheiden groepen en de voorzieningen die het meest
geschiktst zijn voor de leden van die groepen.2.Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden
van voorzieningen wordt door het college een afweging gemaakt,
waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de voorziening, gelet
op de mogelijkheden en capaciteiten van de persoon, het meest
doelmatig is bij de ondersteuning in de arbeidsinschakeling als
bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de
Participatiewet.3.Het college kan bij het bepalen van het aanbod van voorzieningen
prioriteiten stellen in verband met de financiële mogelijkheden dan
wel de maatschappelijke, economische of conjuncturele
ontwikkelingen. 2Beleid en financiën3Evenwichtige verdeling en financiering1.Het college biedt aan een persoon uit de doelgroep ondersteuning bij
de arbeidsinschakeling en voor zover het college dat noodzakelijk
acht een voorziening gericht op arbeidsinschakeling.2.Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden
van voorzieningen, biedt het college maatwerk. Daarbij wordt door
het college een afweging gemaakt, waarbij gekeken wordt of de
voorziening, gelet op de mogelijkheden, capaciteiten van de
belanghebbende, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling
in de arbeid.3.Het college draagt zorg voor voldoende diversiteit in het aanbod aan
ondersteuning en voorzieningen.4.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden hebben in
ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de
mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt
in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar,
en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
4Budgetplafonds1.Het college kan budgetplafonds vaststellen.2.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.3Voorzieningen5Algemene bepalingen over voorzieningen1.Het college kan ter nadere uitvoering van deze verordening nadere
regels vaststellen waarin wordt vastgelegd welke voorzieningen,
waaronder ondersteunende voorzieningen, het college in ieder geval
kan aanbieden en de voorwaarden die daarbij gelden voor zover
daarover in deze verordening geen nadere bepalingen zijn
opgenomen.2.Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de
Participatiewet, de artikelen 13 en 37 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) of de
artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ)
niet nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
behoort tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorziening,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onderdeel a, onder 2, van de
Participatiewet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar
behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening worden
gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening.
6Werkstage1.Het college kan een persoon een werkstage gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden als deze:
behoort tot de doelgroep, en
nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand
tot de arbeidsmarkt heeft.
2.De werkstage heeft een maximale duur van 6 maanden.3.Het doel van een werkstage is het opdoen van werkervaring en
vakvaardigheden en/of het leren functioneren in een arbeidsrelatie.
4.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt. 5.In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval
vastgelegd:
het doel van de werkstage en
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt.
7Sociale activering1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering voor
zover de mogelijkheid bestaat dat hij op enig moment algemeen
geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening. 2.Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde
activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die
persoon.8Detacheringsbaan1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort
tot de doelgroep naar een dienstverband met een werkgever, gericht
op arbeidsinschakeling.2.De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij
een onderneming. 3.Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.9Scholing1.Het college kan, op basis van een individuele beoordeling, als
onderdeel van een re-integratietraject, de kosten van scholing
vergoeden.2.Deze kosten worden alleen vergoed nadat door het college toestemming
is verleend tot het volgen van de scholing.3.Het college stelt de vergoeding voor scholing beschikbaar indien
wordt voldaan aan in het toekenningsbesluit op te nemen voorwaarden,
zoals regels met betrekking tot de duur en de maximale kosten van de
scholing en eventuele specifieke voorwaarden.4.Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de Participatiewet.10Participatieplaats en scholing in combinatie met
participatieplaats1.Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand overeenkomstig artikel 10a van de Participatiewet
onbeloonde additionele werkzaamheden laten verrichten. 2.De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de Participatiewet
bedraagt € 365,00 per zes maanden, mits in die zes maanden voldoende
is meegewerkt aan het vergroten van de kans op inschakeling in het
arbeidsproces. 3.De hoogte van de premie bedoeld in het tweede lid is afhankelijk van
het gemiddeld aantal gewerkte uren per week in de voorafgaande zes
maanden en bedraagt
bij een gemiddelde uren inzet tot 16 uur per week 50% van
het in het tweede lid genoemde bedrag;
bij een gemiddelde uren inzet vanaf 16 uur per week 100% van
het in het tweede lid genoemde bedrag.
4.Het recht op een premie als bedoeld in het tweede lid wordt na elke
zes maanden beoordeeld.5.De premie als bedoeld in het tweede lid wordt geweigerd indien bij
de beoordeling blijkt dat de belanghebbende de aan de onbeloonde
additionele werkzaamheden verbonden verplichtingen in de voorgaande
zes maanden heeft geschonden.6.Voor zover degene die additionele werkzaamheden verricht niet
beschikt over een startkwalificatie wordt zes maanden na aanvang van
de onbeloonde additionele werkzaamheden door het college bekeken in
hoeverre scholing of opleiding kan bijdragen aan vergroting van de
kans op inschakeling in het arbeidsproces.7.Het college betrekt bij deze beoordeling
het oordeel van degene in wiens opdracht de belanghebbende
de werkzaamheden uitvoert; en
de scholingsbehoefte van de belanghebbende.
11Participatievoorziening beschut werk1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
persoon in dienst neemt. 2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies
in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving
onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Het college selecteert voor deze
beoordeling uitsluitend personen met een minimum loonwaarde van 30%
van het wettelijk minimumloon. Om de in artikel 10b, eerste lid, van
de Participatiewet, bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken zet het
college de volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke
aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van
taken of aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of
arbeidsduur.3.Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk. In
verband hiermee overlegt het college met het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen, aan de gemeente gelieerde bedrijven en
andere reguliere werkgevers.12Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject
nodig is, voor zover deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een
leer-werktraject en het personen betreft:
van 16 of 17 jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd, of
van 18 tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
13Persoonlijke ondersteuningAan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken aanbieden in de vorm van structurele begeleiding als
hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten.14No-riskpolis
Een werkgever komt in aanmerking voor een no-riskpolis als:
de werkgever voor ten minste de duur van zes maanden een
arbeidsovereenkomst aangaat met een werknemer;
de werknemer voorafgaande aan de aanvang van de arbeid
behoort tot de doelgroep;
de werknemer een structurele functionele of andere
beperking heeft, of
de werkgever ten behoeve van de werknemer een loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet ontvangt;
artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is, en
de werknemer zijn woonplaats heeft binnen de gemeente.
De no-riskpolis vergoedt:
het loon van de werknemer tot 120 procent van het minimumloon,
en
15 procent boven de dekking voor extra werkgeverslasten.
Om de werkgever een no-riskpolis te kunnen verstrekken,
sluit de gemeente een verzekering af met een
verzekeringsmaatschappij en treedt op als
verzekeringnemer. De begunstigde is de werkgever.
Het college verstrekt de no-riskpolis tot maximaal 24
maanden na indiensttreding van de werknemer bij de
werkgever.
15Stimuleringspremie
Het college kan een premie verstrekken aan een werkgever die
met:
een persoon die algemene bijstand ontvangt ingevolge de
Participatiewet of een uitkering ingevolge de IOAW of de
IOAZ;
een persoon met een nabestaanden- of halfwezenuitkering
op grond van de Algemene nabestaandenwet die
ingeschreven is bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen; of
een niet-uitkeringsgerechtigde als bedoeld in artikel 6,
onderdeel a, van de Participatiewet;
een arbeidsovereenkomst sluit gericht op arbeidsinschakeling dan wel
participatie.2.Het college stelt nadere regels ten aanzien van de duur van de premie,
de hoogte, en de verplichtingen die aan de premie worden verbonden.16Overige vergoedingen1.Het college kan op basis van een individuele beoordeling een
vergoeding verstrekken voor de (overige) noodzakelijke kosten in het
kader van een re-integratietraject.2.Het college stelt nadere regels ten aanzien van de kosten bedoeld in
het eerste lid, de hoogte en duur van de vergoeding en de
voorwaarden waaronder een vergoeding kan worden verstrekt.4Slotbepalingen17Intrekking verordening en overgangsrechtDe Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ Laarbeek 2010 wordt
ingetrokken met dien verstande dat:
Een persoon die gebruik maakt van een toegekende voorziening op
grond van de Re-integratie-verordening WWB, IOAW en IOAZ
Laarbeek 2010, die moet worden beëindigd op grond van deze
verordening, behoudt deze voorziening voor zover wordt voldaan
aan de voorwaarden uit de Re-integratieverordening WWB, IOAW en
IOAZ Laarbeek 2010 voor de duur:
van 12 maanden, gerekend vanaf de inwerkingtreding van
deze verordening, of
dat deze is verstrekt, als dat korter is dan de periode
als bedoeld in het eerste lid, onderdeel a.
Het college kan na afloop van de in het eerste lid, onderdeel a,
bedoelde periode, besluiten of een voorziening wordt
voortgezet.
De Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ Laarbeek 2010
blijft van toepassing ten aanzien van een voortgezette
voorziening als bedoeld in het eerste lid.
18HardheidsclausuleHet college kan ten gunste van de belanghebbende afwijken van de
bepalingen van deze verordening, indien de toepassing hiervan leidt tot
onbillijkheden van overwegende aard.19Situaties waarin deze verordening niet voorzietIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.20InwerkingtredingDeze verordening treedt na bekendmaking in werking op 1 januari
2015.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Laarbeek van 11 december 2014.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,M.L.M. van Heijnsbergen F.H.G.M. RonnesToelichtingAlgemeenEr is gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft te maken met de
aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te weten het bij verordening
regels stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar
re-integratietaak wordt neergelegd. Hieruit moet onder andere aandacht blijken
voor de in de Participatiewet onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te
onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet tot het formuleren van
gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Immers,
re-integratie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden
en beperkingen wat in het concrete geval een passend re-integratietraject is.
Daarom wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten
eigen afwegingen te maken. Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat
personen uit de doelgroep aanspraak op ondersteuning hebben bij de
arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk geachte voorziening
binnen de kaders van de re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in de
verordening de voorzieningen vast te leggen die het college in ieder geval kan
aanbieden.Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad verplicht om
regels op te nemen in deze verordening:
persoonlijke ondersteuning (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel a, en
10, eerste lid, van de Participatiewet);
scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid,
onderdeel c, van de Participatiewet);
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet (artikelen
8a, eerste lid, onderdeel d, en tweede lid, onderdeel c, van de
Participatiewet);
participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en 10b, vierde
lid, van de Participatiewet), en
no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).
Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld.Artikel 1 BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. DoelgroepDe doelgroep wordt gevormd door personen
zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de Participatiewet. Het
betreft:
die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in de artikelen 34a, vijfde lid, onderdeel b, 35,
vierde lid, onderdeel b, en
36, derde lid, onderdeel b, van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen (hierna: WIA) tot het moment dat het inkomen uit arbeid
in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna:
IOAW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna:
IOAZ);
personen zonder uitkering; en
die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het college
aangeboden voorziening.
MantelzorgDeze begripsbepaling is gebaseerd op het begrip zoals dat wordt gehanteerd in de
Wet maatschappelijke ondersteuning (zie artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van
de Wet maatschappelijke ondersteuning).Artikel 2 Opdracht collegeLid 1De Participatiewet geeft aan het college de verantwoordelijkheid voor het bieden
van ondersteuning en een voldoende gevarieerd aanbod van voorzieningen aan de
doelgroep. De leden van de doelgroep moeten in Laarbeek woonachtig zijn. Hoewel
leden van de doelgroep aanspraak kunnen maken op ondersteuning is er geen
afdwingbaar recht op ondersteuning op de manier zoals belanghebbende het zich
bij voorkeur zou wensen.Lid 2In dit lid is opgenomen dat het college bij de keuze van de mogelijkheden van
ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen, een afweging maakt, waarbij
bezien wordt of de ondersteuning of de voorziening, gelet op de mogelijkheden en
capaciteiten van de persoon, het meest doelmatig is bij de ondersteuning in de
arbeidsinschakeling.Lid 3Het college kan bij het bepalen van het aanbod van voorzieningen prioriteiten
stellen in verband met de financiële mogelijkheden en met maatschappelijke,
economische en conjuncturele ontwikkelingen.Artikel 3 Evenwichtige verdeling en financiering Het college biedt voorzieningen en ondersteuning zoals o.a. bedoeld in deze
verordening aan personen aan die behoren tot de doelgroep. MaatwerkGemeenten krijgen met de Participatiewet de ruimte om maatwerk te bieden. Zij
hebben de vrijheid om te bepalen welke ondersteuning mensen nodig hebben. Het college draagt zorg voor voldoende diversiteit in het aanbod aan
ondersteuning en voorzieningen en biedt maatwerk. Daarbij wordt door het college
een afweging gemaakt, waarbij gekeken wordt of de voorziening, gelet op de
mogelijkheden, capaciteiten en wensen van de belanghebbende, het meest doelmatig
is met het oog op inschakeling in de arbeid. De doelgroep is gedefinieerd in
artikel 1.Rekening houden met omstandigheden, beperkingen en kansenOp grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet moet de
gemeenteraad in de verordening de verdeling van de voorzieningen over personen
opnemen, waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de functionele
beperkingen van die personen. Hierin ligt besloten dat de gemeenteraad ook
rekening houdt met de omstandigheden en functionele beperkingen van personen met
een handicap. Dit is in overeenstemming met het VN-verdrag inzake de rechten van
personen met een handicap. De doelstelling van dit verdrag is het bevorderen,
beschermen en waarborgen van het volledige genot door alle personen met een
handicap van alle mensenrechten en fundamentele vrijheden op voet van gelijkheid
en het bevorderen van de eerbiediging van hun inherente waardigheid. Het college moet bij de inzet van de voorzieningen rekening houden met de
omstandigheden en functionele beperkingen van een persoon. Daarnaast wil het
college naar de kansen en mogelijkheden van de personen kijken. In dit artikel
is aan het voorgaande uitvoering gegeven.Artikel 4 BudgetplafondsDe gemeente kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling maken van
demiddelen over de verschillende voorzieningen. Dit kan eventueel in de nadere
beleidsregels gebeuren. De gemeente moet naar aanleiding van een aanspraak op
ondersteuning altijd een individuele afweging maken of zij die aanspraak wil en
kan honoreren. Het ontbreken van financiële middelen kan echter niet de reden
zijn om de aanspraak op ondersteuning in het algemeen af te wijzen. Wel kan per
voorziening een plafond worden ingebouwd. De gemeente dient dan na te gaan welke
andere, goedkopere alternatieven er beschikbaar zijn. Aan de andere kant is het
uitdrukkelijk aan de gemeente om te beoordelen of er überhaupt ondersteuning
noodzakelijk is en welke vorm die moet krijgen, gelet op het te bereiken doel
van arbeidsinschakeling, al dan niet op langere termijn.Artikel 5 Algemene bepalingen over voorzieningenDe Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college
aan moet bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op
de arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van
reguliere arbeid door een persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot
de arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld sociale
activering en het voorkomen van een isolement (zoals het doen van
vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het leren van vaardigheden of
kennis, of het opdoen van werkervaring (bijvoorbeeld via gesubsidieerd
werk).In het eerste lid is ook opgenomen dat het college de algemene bevoegdheid heeft
om voor voorzieningen nadere regels te stellen. Dit heeft met name tot doel om
bij subsidieverstrekking de uitvoering zoveel mogelijk aan het college over te
laten.Het college kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling maken van
de middelen over de verschillende voorzieningen. Dit kan in de Nadere regels
gebeuren.BeëindigingsgrondenHet tweede lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in
welke gevallen het dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het
stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de
arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van
beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke bepalingen uit het
arbeidsrecht en de eventueel aanwezige rechtspositieregeling in acht te worden
genomen.Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in
artikel 5, tweede lid, van deze verordening. Een voorziening wordt bijvoorbeeld
beëindigd als een persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de
persoon zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de
Participatiewet wordt op dit punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de
persoon zoals bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35, vierde
lid, onderdelen b en c en 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA. Voor
deze doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
moet bieden gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon
bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen
loonkostensubsidie is verstrekt. De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van
re-integratiekosten die onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde,
noch van een niet bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden
teruggevorderd. Terugvordering dient te geschieden op grond van het
Burgerlijk Wetboek.Artikel 6 WerkstageWerkstage is gericht op uitbreiden kennis en ervaring Een werkstage onderscheidt zich van een gewone arbeidsovereenkomst. Bij een
beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst toetst de
rechter aan de drie criteria voor het bestaan van een arbeidsovereenkomst:
persoonlijk verrichten van arbeid, loon en gezagsverhouding. Daarbij wordt
gekeken naar een aantal aspecten zoals de bedoeling van de partijen en wat al
dan niet schriftelijk is overeengekomen. De rechter besteedt vooral aandacht aan
de feitelijke invulling van de overeenkomst.De Hoge Raad heeft bepaald dat er bij werkstages weliswaar sprake is
van het persoonlijk verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op
het uitbreiden van de kennis en ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een
werkstage in de regel geen sprake van beloning. Terughoudend zijn met het
verstrekken van een gerichte stagevergoeding ligt daarom voor de hand. Er kan
wel een onkostenvergoeding worden gegeven, mits er daadwerkelijk sprake is van
een vergoeding van gemaakte kosten.Doelgroep aanbieden werkstageHet college
kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkstage aanbieden voor zover
hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Verder is vereist dat een persoon nog
niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand tot de arbeidsmarkt
heeft. In dat geval is het college bevoegd hem een werkstage aan te bieden. Duur werkstageHet tweede lid geeft de maximale duur van de werkstage aan. Hierbij wordt
uitgegaan van een maximale termijn van 6 maanden.Doel van de werkstageHet derde lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de werkstage, om
het verschil met een normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is vooral van
belang om te voorkomen dat een persoon claimt dat sprake is van een
arbeidsovereenkomst en bij de rechter loonbetaling afdwingt.De werkstage kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan om het
opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde
‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien of het
soort werk als passend kan worden beschouwd. Op de tweede plaats kan het gaan om
het leren werken in een arbeidsrelatie. In de werkstage kan een persoon wennen
aan aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken met
collega’s.Geen verdringingIn het vierde lid is bepaald dat de werkstage uitsluitend wordt verstrekt als er
geen verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen van een vacature
is alleen toegestaan als de vacature niet is ontstaan door afvloeiing, maar door
ontslag op grond van een van de volgende redenen:
eigen initiatief van de werknemer;
handicap;
ouderdomspensioen;
vermindering van werktijd op initiatief van de werknemer, of
gewettigd ontslag om dringende redenen.
Opstellen schriftelijke overeenkomstIn het vijfde lid is bepaald dat voor de werkstage een schriftelijke
overeenkomst wordt opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de stage worden
opgenomen, evenals de wijze van begeleiding. Door deze schriftelijke
overeenkomst kan nog eens worden gewaarborgd dat het bij een werkstage niet gaat
om een reguliere arbeidsverhouding.Artikel 7 Sociale activeringVolgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te
zijn op arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling
echter een te hoog gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet
re-integratie, maar participatie voorop. Begrip sociale
activeringOnder 'sociale activering' wordt verstaan: het
verrichten van onbeloonde maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op
arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op
zelfstandige maatschappelijke participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c,
Participatiewet). Bij activiteiten in het kader van sociale activering kan
worden gedacht aan het zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van
vrijwilligerswerk of deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt.Doelgroep sociale activeringHet college kan aan een
persoon die behoort tot de doelgroep activiteiten aanbieden in het kader van
sociale activering voor zover de mogelijkheid bestaat dat hij op enig moment
algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van een voorziening.Voor de verplichting om op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de
Participatiewet gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale
activering, is vereist dat de mogelijkheid bestaat dat een persoon op enig
moment algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening. Bestaat die mogelijkheid niet, dan kan een persoon
niet worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke voorziening. Sociale
activering heeft tot doel personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel, arbeidsinschakeling,
niet kan worden bereikt, er geen grond is die persoon te verplichten om gebruik
te maken van een voorziening gericht op sociale activering.College stemt duur activiteiten af op de persoonHet tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in
het kader van sociale activering nader te bepalen. Het college moet de duur
afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een persoon. Gezien de
mogelijk sterk verschillende behoeften op dit gebied, zal een al te rigide
termijn moeilijk zijn.Geen verdringingZie wat hierover is opgemerkt bij artikel 6.Artikel 8 DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. Het college zorgt ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden
door een derde, de werkgever. Die derde kan bijvoorbeeld een detacheringsbedrijf
zijn. In het tweede lid wordt bepaald dat het gaat om detachering. Voor het tweede lid wordt verwezen naar de toelichting bij artikel 6 over
werkstages.Artikel 9 ScholingStartkwalificatieOnder startkwalificatie wordt verstaan een havo of VWO-diploma of een diploma
van het middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Scholing kan worden
aangeboden aan personen met of zonder een dergelijke startkwalificatie. Vooral
voor personen zonder startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn voor de
re-integratie. Vergoeding scholingskostenHet college kan als onderdeel van een re-integratietraject scholingskosten
vergoeden. Deze scholing dient een onderdeel te zijn van een traject dat is
gericht op arbeidsinschakeling van de persoon die tot de doelgroep behoort, naar
algemeen geaccepteerde arbeid. De kortste weg naar duurzaam regulier werk dient
hierbij uitgangspunt te zijn. Een individuele beoordeling ligt ten grondslag aan
de noodzaak tot toekenning van de vergoeding. Scholing alleenstaande oudersVoor de groep alleenstaande ouders is optimaal maatwerk van belang. Daarmee kan
voorkomen worden dat de afstand tot de arbeidsmarkt toeneemt door een te lange
afwezigheid uit het arbeidsproces. De verplichting om algemeen geaccepteerde
arbeid te aanvaarden geldt voor de alleenstaande ouders met kinderen tot 12 jaar
slechts nadat is vastgesteld dat passende kinderopvang beschikbaar is, dat
voldoende scholing is toegepast en dat de belastbaarheid van de belanghebbende
in aanmerking is genomen (artikel 9 lid 4 Participatiewet). Tevens kan een alleenstaande ouder die de volledige zorg heeft voor een tot zijn
last komend kind tot vijf jaar een verzoek indienen tot ontheffing van de plicht
tot arbeidsinschakeling (artikel 9a Participatiewet). Deze ontheffing wordt
éénmalig verleend en heeft een maximale duur van vijf jaar. Op de van de
arbeidsplicht ontheven belanghebbende blijft de re-integratieplicht van
toepassing. Dit wil zeggen dat de scholingsplicht gehandhaafd blijft, om de
aansluiting met de arbeidsmarkt niet te verliezen.Ontheffing van de arbeidsplicht betekent voor de ouder dat er een
scholingsplicht op hem rust wanneer hij niet de vereiste startkwalificatie
heeft. Voor deze doelgroep dient ook binnen 6 maanden na het verzoek tot
ontheffing een plan van aanpak te worden opgesteld.Wanneer de ouder wel de vereiste startkwalificatie heeft, kan op verzoek een
aanvullende scholing worden aangeboden.In het derde lid wordt geduid op de beleidsregels met betrekking tot de duur en
de maximale kosten voor de vergoeding tot scholing en andere voorwaarden welke
in een beschikking worden vastgelegd.Jongeren Personen jonger dan 27 jaar die nog mogelijkheden
hebben binnen het uit 's Rijks kas bekostigde onderwijs kunnen sinds 1 juli 2012
geen voorziening ontvangen die hen ondersteunt bij de arbeidsinschakeling
(artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de Participatiewet). Dit is voor de
volledigheid opgenomen in het vierde lid.Artikel 10 Participatieplaats en scholing in combinatie met
participatieplaats Een participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van
een participatieplaats niet mogelijk (artikel 7, achtste lid, van de
Participatiewet en het eerste lid van artikel 10 van deze verordening). Het
college kan dan ook enkel aan personen van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand een participatieplaats aanbieden.Additionele werkzaamhedenOp een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te
verrichten werkzaamheden staan centraal maar het leren werken of het (opnieuw)
wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan in een participatieplaats
gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past
bij de capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon bijvoorbeeld
een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee voor
zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De duur van de
participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar (artikel 10a van
de Participatiewet). Na negen maanden wordt beoordeeld door het college of de
participatieplaats de kans op arbeidsinschakeling heeft vergroot (artikel 10a,
achtste lid, van de Participatiewet). Zo niet dan wordt de participatieplaats
beëindigd. Uiterlijk 24 maanden na aanvang van de participatieplaats wordt
opnieuw beoordeeld of de participatieplaats wordt voorgezet. Als de gemeente
concludeert dat voortzetting van de participatieplaats met het oog op in de
persoon gelegen factoren aanmerkelijk bijdraagt tot de arbeidsinschakeling, dan
kan de participatieplaats nog één jaar verlengd worden. Echter in dat geval
dient een andere werkomgeving geboden te worden (artikel 10a, negende lid, van
de Participatiewet). Na 36 maanden vindt opnieuw een dergelijke beoordeling
plaats (artikel 10a, tiende lid, van de Participatiewet).PremieDe persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op
een premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na
aanvang van de additionele werkzaamheden (artikel 10a, zesde lid, van de
Participatiewet). Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van het college
voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt.
De hoogte van de premie moet in de verordening vastgelegd worden (artikel 8a,
eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet). De premie wordt vrijgelaten op
grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel j, van de Participatiewet. In
verband hiermee is de hoogte van de premie begrensd door het in de
vrijlatingsbepaling genoemde bedrag. Daarnaast moet bij het bepalen van de
hoogte van de premie ook de risico's van de armoedeval worden betrokken.
Bij de parlementaire behandeling van artikel 10a WWB heeft de staatssecretaris
SZW in dezen een bedrag genoemd van € 600,00 per jaar (Tweede Kamer, Handelingen
2008 – 2009, 31577, nr.21, p. 1700). De premie is in artikel 10 vastgesteld op een bedrag van € 365,00 per 6 maanden,
zijnde een premie ter hoogte van de helft van het maximum bedrag op jaarbasis
zoals genoemd in artikel 7 onderdeel h van de Regeling WWB, de zgn. lage
vrijwilligersvergoeding, zoals deze gold tot 1 januari 2006.Scholing of opleiding participatieplaatsWanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats
niet over een startkwalificatie beschikt, dient het college aan deze persoon
scholing of opleiding aan te bieden. Dit geldt vanaf zes maanden na aanvang van
de werkzaamheden op de participatieplaats. De scholing of opleiding moet gericht
zijn op vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan een
persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als dergelijke scholing
of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van de persoon te
boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding niet bijdraagt aan
vergroting van de kans op inschakeling in het arbeidsproces van de persoon. Dit
volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van de Participatiewet. Artikel 11 Participatievoorziening beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de
doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een
zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat
van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
in dienst neemt (eerste lid).Stap 1: voorselectieTen behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert de gemeente een
voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke mensen in
aanmerking kunnen komen voor beschut werk, en op welk moment. In de verordening
moet vastgelegd worden hoe zij deze voorselectie uitvoeren. Daarom is in
het tweede lid bepaald dat het college uitsluitend personen met een minimum
loonwaarde van 30% van WML selecteert voor de beoordeling of zij uitsluitend in
een beschutte omgeving mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Voor dit
criterium is gekozen omdat personen met een minimum loonwaarde van 30% van WML
veelal niet uitsluitend in een beschutte omgeving mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Onder de personen met een minimum loonwaarde van 30%
van WML is het aannemelijk dat daartoe personen behoren die uitsluitend in een
beschutte omgeving kunnen werken. Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet).
Hiervoor is dus geen aanvraag van een persoon nodig. Het college maakt uit de
personen uit de doelgroep een voorselectie. Het college moet bij het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies inwinnen voor de beoordeling
of de geselecteerde personen uitsluitend in een beschutte omgeving onder
aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringenHet Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met
betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort.
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert op basis van landelijke
criteria een beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de Participatiewet). Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen
als sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies van het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, kan de gemeente besluiten het
advies niet te volgen.Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort, zorgt
de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de
Participatiewet). Het kan dan gaan om een privaatrechtelijke of een
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van de
Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt georganiseerd, behoort tot de
beleidsvrijheid van gemeenten. Een dienstbetrekking kan bijvoorbeeld worden
georganiseerd via een gemeentelijke dienst, NV, BV of stichting. Ook kunnen
personen (via detachering) in een beschutte omgeving bij reguliere werkgevers
werken.Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut werk zijn in deze
verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet
worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Tevens is in deze
verordening vastgelegd op welke wijze de gemeente de omvang van het aanbod van
beschut werk vaststelt. Gemeenten kunnen het werk zelf organiseren via
bijvoorbeeld een aan de gemeente gelieerd bedrijf zoals een SW-bedrijf. Ook
kunnen zij afspraken maken met andere reguliere werkgevers over de voorwaarden
waarop zij deze mensen een dergelijke dienstbetrekking aanbieden.Omvang beschut werkHet college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk. Het aanbod is mede
afhankelijk van het aantal geschikte en beschikbare plaatsen bij werkgevers en
is aldus niet taakstellend. Daarom moet het college overleg voeren met partners
om de omvang van het aanbod te kunnen bepalen (vierde lid).Artikel 12 Ondersteuning bij leer-werktrajectPersonen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel zijn
dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn voor het
volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in artikel 12 en volgt uit
artikel 10f van de Participatiewet.Artikel 10f van de Participatiewet bepaalt voorts dat het college uitsluitend
ondersteuning bij een leer-werktraject kan aanbieden aan personen:
van 16 of 17 jaar van wie de leerplicht of de kwalificatieplicht,
bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is geëindigd, of
van 18 tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald.
De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor jongeren
van 16 of 17 jaar oud die dreigen uit te vallen op school, maar middels een
leer/werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te voorkomen
dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra
ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter voorkoming
van schooluitval bij jongeren van 18 tot 27 jaar die door een leer-werktraject
alsnog een startkwalificatie kunnen behalen.Bijstandsgerechtigden jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs kunnen volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel
7, derde lid, onder a, van de Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere
uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen is vereist dat de jongere uit 's
Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor in aanmerking komt. In het
kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet betekent dit dat
het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs
volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan bieden. In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan 18 jaar en aan
personen van 18 tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald en
voor wie een leer-werktraject nodig is. Er wordt vanuit gegaan dat het mogelijk
is een leer-werktraject aan te bieden aan personen die voldoen aan het bepaalde
in de artikelen 10 en 10f van de Participatiewet, in afwijking van artikel 7,
derde lid, onder a, van de Participatiewet.Artikel 13 Persoonlijke ondersteuningIn artikel 13 wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid. Het
gaat dan om een voorziening zoals een jobcoach, die op vaste tijden en gedurende
een langere periode de werknemer met beperkingen bij het verrichten van zijn
taken ondersteunt. Het moet dan ook gaan om een systematische ondersteuning.
Daarnaast moet de ondersteuning noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer
zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen
verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een werknemer wordt
begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via een
dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan zijn.Artikel 14 No-riskpolisDe no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
(artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). De no-riskpolis
is een belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om
mensen met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor
dat de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer
met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet in aanmerking voor
een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van toepassing is (artikel
8a, tweede lid, onderdeel b van de Participatiewet). De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van de
werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft of ten
behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie ontvangt, in aanmerking
komt voor de no-riskpolis.VoorwaardenIn het eerste lid is opgenomen wanneer een werkgever in aanmerking komt voor een
no-riskpolis. Er is voor gekozen om de mogelijkheid tot inzet van een
no-riskpolis te beperken voor arbeidsovereenkomsten die minimaal zes maanden
duren.Voorts is voor inzet van de no-riskpolis vereist dat de werknemer behoort tot de
doelgroep (zie artikel 1 van deze verordening) en hij een structurele
functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van hem de werkgever een
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet ontvangt.
Ook ligt voor de hand dat de werknemer zijn woonplaats moet hebben binnen de
gemeente.Hoogte vergoedingDe no-riskpolis vergoedt:
het loon van de werknemer tot 120 procent van het minimumloon;
15 procent boven de dekking voor extra werkgeverslasten.
Contract met verzekeraarDe gemeente moet ten behoeve van het verstrekken van een no-riskpolis een
verzekering afsluiten met een verzekeringsmaatschappij. De gemeente treedt op
als verzekeringsnemer. De werkgever is de begunstigde (derde lid).Duur no-riskpolisHet college vergoedt de no-riskpolis tot maximaal 24 maanden na indiensttreding
van de werknemer bij de werkgever. Na twee jaar is het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
verantwoordelijkDe no-riskpolis kan maximaal voor de duur van twee jaar worden ingezet. Nadat
betrokkene twee jaar zelfstandig het minimumloon heeft verdiend, dus zonder
loonkostensubsidie, gaat de verantwoordelijkheid voor de no-riskpolis over naar
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en kan artikel 29b van de Ziektewet
van toepassing zijn.Artikel 15 StimuleringspremieGesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de Participatiewet is geregeld dat alle
voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te
helpen. CompensatieHet doel van de stimuleringspremie is
het bieden van compensatie voor het feit dat voor een persoon ten minste het
wettelijk minimumloon moet worden betaald, terwijl de werkgever een persoon
(nog) niet ten volle kan inzetten. Zo kan het college een premie aan de
werkgever verstrekken om tijdelijk het verschil in arbeidsproductiviteit te
compenseren en zo de re-integratie van de bijstandsgerechtigde te
bewerkstelligen. In het eerste lid is de doelgroep opgenomen en in het
tweede lid is opgenomen dat het college nadere regels stelt ten aanzien van de
duur van de premie, de hoogte, en de verplichtingen die aan de premie worden
verbonden.Geen verdringingZie wat hierover is opgemerkt bij artikel 6.De in artikel 15 van deze verordening geregelde stimuleringspremie moet worden
onderscheiden van de loonkostensubsidie zoals bedoeld in de artikelen 10c en 10d
van de Participatiewet. De loonkostensubsidie is geïntroduceerd in de
Participatiewet door de Invoeringswet Participatiewet en is specifiek bedoeld
voor personen met een arbeidsbeperking. De in artikel 15 opgenomen
stimuleringspremie is niet noodzakelijk gericht op personen met een
arbeidsbeperking, maar ondersteunt personen die kwetsbaar of uiterst kwetsbaar
zijn.Het gaat hier dus niet om de loonkostensubsidie die verstrekt kan worden aan
personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in
staat zijn tot het verdienen van een wettelijk minimumloon, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben (artikel 6, eerste lid, onderdeel
e, van de Participatiewet). Vandaar dat voor een andere benaming,
stimuleringspremie, is gekozen.Artikel 16 Overige vergoedingenHet college kan als onderdeel van een re-integratietraject aan de doelgroep
naast scholing (zie artikel 9) een vergoeding verstrekken voor andere
voorzieningen (zoals o.a. reiskosten, verwervingskosten, etc.). Het doel van het
verstrekken van vergoedingen is het wegnemen van financiële belemmeringen met
betrekking tot het deelnemen aan een re-integratietraject. Een individuele
beoordeling dient ten grondslag te liggen aan de noodzaak tot toekenning van de
vergoeding. In het tweede lid van dit artikel is opgenomen dat het college nadere regels
stelt ten aanzien van de soort kosten, de hoogte en de duur van de vergoeding en
de voorwaarden waaronder een vergoeding kan worden verstrekt. Artikel 17 Intrekking verordening en overgangsrechtIn artikel 17 is onder andere het overgangsrecht neergelegd. Het kan voorkomen
dat personen een voorziening toegekend hebben gekregen op grond van de oude
re-integratieverordening, die niet meer voldoet aan de voorwaarden uit deze
verordening. Hierbij kan worden gedacht aan de situatie waarin de oude
re-integratieverordening voorzieningen bevat die na inwerkingtreding van deze
verordening niet meer worden verstrekt. Ook is het denkbaar dat een persoon op
grond van de oude re-integratieverordening wel in aanmerking zou komen voor een
voorziening, maar door inwerkingtreding van deze verordening niet meer. De
toegekende voorziening zou dan op grond van artikel 4, tweede lid, van deze
verordening moeten worden beëindigd. Om dit te voorkomen is in artikel 17,
eerste lid, geregeld dat dergelijke voorzieningen worden behouden voor een
bepaalde duur. Een dergelijke voorziening wordt behouden voor ten hoogste de
duur van 12 maanden of - als dit eerder is - voor de duur dat deze is verstrekt.
Dit uiteraard voor zover wordt voldaan aan de voorwaarden uit de
Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ Laarbeek 2010. Wordt niet meer aan
die voorwaarden voldaan, dan moet de voorziening worden beëindigd, bijvoorbeeld
als een belanghebbende geen aanspraak meer heeft op ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling. De periode van 12 maanden begint te lopen vanaf het moment
van inwerkingtreding van deze verordening.Voortzetten toegekende voorzieningenToegekende voorzieningen op grond van de Re-integratieverordening WWB, IOAW en
IOAZ Laarbeek 2010 worden dus in beginsel behouden tot 12 maanden na
inwerkingtreding van deze verordening. Na afloop van die periode kan het college
besluiten of een voorziening wordt voortgezet (artikel 17, tweede lid). Hierbij
kan het college rekening houden met al gesloten overeenkomsten. Voortzetting van
een voorziening ligt bijvoorbeeld voor de hand als het college is gehouden de
kosten van een dergelijke voorziening te voldoen, ongeacht of een persoon nog
gebruik maakt van de voorziening. Lopende re-integratievoorzieningen kunnen in
beginsel ná inwerkingtreding van deze verordening worden afgerond conform de
overeenkomst.Voortzetting is niet mogelijkVoortzetting van een toegekende voorziening na 12 maanden is niet mogelijk als
de voorziening binnen die periode is beëindigd wegens het niet meer voldoen aan
de voorwaarden voor die voorziening op grond van de Re-integratieverordening
WWB, IOAW en IOAZ Laarbeek 2010 of als de voorziening is toegekend voor een
kortere duur dan 12 maanden na inwerkingtreding van de verordening. Een
voorziening dient immers niet langer te worden voortgezet dan de duur van de
oorspronkelijke toekenning. Ten aanzien van die voorziening blijft de Re-integratieverordening WWB, IOAW en
IOAZ Laarbeek 2010 van toepassing (artikel 17, derde lid, van deze
verordening).Artikel 18 HardheidsclausuleDit artikel geeft de mogelijkheid tot individualiserend handelen als strikte
toepassing van de verordening tot onbillijkheden leidt. Bij het afwijken van de
bepalingen kunnen de rechten van belanghebbenden op basis van deze verordening
niet worden aangetast.Artikel 19 Situaties waarin de verordening niet voorzietMocht zich een situatie voordoen waarin deze verordening niet voorziet, dan
beslist het college met inachtneming van het doel en de overwegingen die aan
deze verordening ten grondslag liggen.Artikel 20 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.