CVDR359740_1Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015nlregelingMontferland2017-10-17MontferlandGemeenteblad, 7 januari 2015Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015artikel 8a, eerste lid, onderdeel b van de Participatiewetartikel 35, onderdeel d van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en artikel 35artikel 35, onderdeel d van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigengemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-01Nieuwe regelingOnbekendgeenGeenGeenVerordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ 20151.Algemene bepalingenArtikel 1. Begrippen In deze verordening wordt verstaan onder:
Tegenprestatie: het naar vermogen verrichten van door het
college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige
werkzaamheden, die worden verricht naast of in aanvulling op
reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de
arbeidsmarkt.
Mantelzorg: langdurige zorg die niet in het kader van een
hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door
personen uit diens directe omgeving, waarbij deze zorgverlening
rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de
gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.
2.BeleidArtikel 2. Verslag over beleid
Het college zendt periodiek aan de gemeenteraad een verslag over
de doeltreffendheid van het beleid.
Het verslag, zoals bedoeld in het eerste lid, bevat het oordeel
van de Sociale Raad.
3.De tegenprestatie naar vermogenArtikel 3. Inhoud van een tegenprestatie Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
opdragen aan een uitkeringsgerechtigde voor zover die werkzaamheden:
naar hun aard niet gericht zijn op toeleiding naar de
arbeidsmarkt;
niet zijn bedoeld als re-integratie-instrument;
worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de
organisatie waarin ze worden verricht; en
niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.
Artikel 4. Het opdragen van een tegenprestatie
Het college kan een belanghebbende die bijstand ontvangt op
basis van artikel 1, onder b van de Participatiewet een
tegenprestatie opdragen.
Het college draagt in elk geval geen tegenprestatie op aan:
de belanghebbende die aantoonbaar vrijwilligerswerk
verricht dat naar aard en omvang minimaal vergelijkbaar
is met een tegenprestatie als bedoeld in deze
verordening;
de belanghebbende die aantoonbaar mantelzorg
verricht.
Bij het opdragen van een tegenprestatie houdt het college
rekening met de volgende factoren:
het vermogen van belanghebbende om de tegenprestatie te
verrichten;
de persoonlijke situatie en individuele
omstandigheden;
de persoonlijke wensen en kwaliteiten van een
belanghebbende.
4.SlotbepalingenArtikel 5. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Artikel 6. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening tegenprestatie
Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18-12-2014.De griffier, De voorzitter,D.Berends C.C. Leppink-SchuitemaAlgemene toelichtingHet college heeft op grond van de Participatiewet de opdracht beleid te
ontwikkelen ten behoeve van het verrichten van een tegenprestatie als bedoeld in
artikel 9, eerste lid, onderdeel c, en het uitvoeren ervan, overeenkomstig de
verordening bedoeld in artikel 8a, eerste lid, onderdeel b.De wet verplicht een belanghebbende niet meer integraal tot het leveren van een
tegenprestatie voor het ontvangen van een uitkering. Wel is het college bevoegd
een belanghebbende te verplichten naar vermogen een tegenprestatie te
verrichten, maar alleen als die tegenprestatie niet direct samenhangt met
arbeidsinschakeling.In het Beleidsplan Participatiewet 2015 – 2018 is over het opleggen van een
tegenpres-tatie gesteld dat het principe van wederkerigheid wordt omarmd en het
leveren van een tegenprestatie voor het ontvangen van een uitkering als een
vanzelfsprekendheid wordt gezien. Maar ook dat terughoudend wordt omgegaan met
het daadwerkelijk opleggen van een verplichting tot het verrichten van een
tegenprestatie, omdat het belangrijk is dat mensen vanuit eigen motivatie
maatschappelijk nuttige werkzaamheden verrichten. In verband hiermee wordt extra
ingezet op het motiveren van mensen. Als het college besluit een tegenprestatie op te leggen, is de belanghebbende
gehouden de naar vermogen door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk
nuttige werkzaamheden te verrichten. Het niet nakomen van deze verplichting kan
gevolgen hebben voor de (hoogte van) de uitkering. Dit is vastgelegd in de
gemeentelijke afstemmingverordening.Individuele omstandigheden Het college houdt bij het opleggen van een tegenprestatie rekening met de
persoonlijke situatie en de persoonlijke omstandigheden van de belanghebbende.
Hierbij worden de in deze verordening neergelegde criteria in acht genomen. De
persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende worden zo veel mogelijk
meegewogen.Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een
duidelijke omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor
een belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem verwacht
wordt. Geen tegenprestatie Als de belanghebbende aantoonbaar vrijwilligerswerk verricht dat naar aard en
omvang minimaal vergelijkbaar is met een tegenprestatie als bedoeld in deze
verordening, wordt geen tegenprestatie opgelegd. Hetzelfde geldt voor de
belanghebbende die aantoonbaar mantelzorg verricht.De plicht tot tegenprestatie is voorts niet van toepassing op een belanghebbende
die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is als bedoeld in artikel 4 van de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde lid van de
Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is evenmin van toepassing op een alleenstaande
ouder die in het bezit is van een ontheffing als bedoeld in artikel 9a, eerste
lid van de Participatiewet (artikel 9, zevende lid van de Participatiewet). Afstemmen Net als bij het niet nakomen van de arbeids- en re-integratieverplichting geldt
voor het niet nakomen van een door het college opgelegde tegenprestatie dat de
bijstand kan worden afgestemd overeenkomstig de gemeentelijke
afstemmingsverordening. Bevoegdheid opdragen tegenprestatie De bevoegdheid van het college om een belanghebbende te verplichten naar
vermogen een tegenprestatie te verrichten geldt al sinds 1 januari 2012. De
regering meent dat de tegenprestatie voor uitkeringsgerechtigden een gelegenheid
is om te blijven participeren in de samenleving en om een sociaal netwerk,
arbeidsritme en regelmaat te behouden. Dit zijn volgens de regering ook
noodzakelijke voorwaarden om de kansen op de arbeidsmarkt te vergroten.Tegenprestatie is geen re-integratie-instrument Het opdragen van een tegenprestatie heeft niet primair tot doel de re-integratie
van een belanghebbende te bevorderen, maar moet worden gezien als een nuttige
bijdrage aan de samenleving. De tegenprestatie is daarom naar zijn aard niet
gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt en is niet bedoeld als
re-integratie-instrument. Voorts mag een tegenprestatie het accepteren van
passende arbeid of het leveren van re integratie-inspanningen niet belemmeren.
Immers, als uitgangspunt geldt: werk boven uitkering. Verordeningplicht De Wet maatregelen WWB legt de gemeenteraad de verplichting op om bij
verordening regels vast te stellen over het opdragen van een tegenprestatie aan
mensen met een bijstandsuitkering in de leeftijd van 18 jaar tot de
pensioengerechtigde leeftijd. Deze verordeningopdracht is neergelegd in artikel
8a, eerste lid, onderdeel b van de Participatiewet. Het is aan de gemeente om de
duur, omvang en inhoud van de tegenprestatie te regelen.Ontwikkelen beleid door college Het college heeft de opdracht beleid te ontwikkelen ten behoeve van het
verrichten van een tegenprestatie en het uitvoeren ervan overeenkomstig de
verordening tegenprestatie. Dit volgt uit artikel 7, eerste lid, onderdeel c van
de Participatiewet.Artikelsgewijze toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet,
IOAW en IOAZ 20151.BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ, de
Algemene wet bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk
gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing
op deze verordening.MantelzorgIn artikel 1 van deze verordening is de definitie opgenomen van mantelzorg.
Deze begripsbepaling is gebaseerd op het begrip zoals dat wordt gehanteerd
in de Wet maatschappelijke ondersteuning (zie artikel 1.1.1 van de Wet
maatschappelijke ondersteuning 2015). Onder mantelzorg wordt verstaan: hulp
ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen, opvang,
jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien van jeugdigen en zorg en overige
diensten als bedoeld in de Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks voortvloeit
uit een tussen personen bestaande sociale relatie en die niet wordt verleend
in het kader van een hulpverlenend beroep. Doorgaans zijn mantelzorgers
personen met wie degene die de zorg ontvangt regelmatig contact houdt. De
mantelzorger en de persoon die de zorg ontvangt, hoeven niet per se in één
huis te wonen.Het begrip 'mantelzorg' is van belang omdat artikel 4 van deze verordening
bepaalt dat het college geen tegenprestatie opdraagt indien een
belanghebbende mantelzorg verricht voor zover het verrichten van mantelzorg
naar het oordeel van het college redelijkerwijs noodzakelijk is.Het verlenen van mantelzorg overstijgt qua duur en intensiteit de normale
gang van zaken. Het gaat om hulp die verder gaat dan gebruikelijke hulp.
Gebruikelijke hulp is de normale, dagelijkse zorg die partners of ouders en
inwonende kinderen geacht worden elkaar onderling te bieden omdat ze als
leefeenheid een gezamenlijk huishouden voeren en op die grond een
gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben voor het functioneren van dat
huishouden.Bij mantelzorg, verleend door personen uit de directe omgeving van de
zorgvrager en rechtstreeks voortvloeiend uit de sociale relatie, wordt de
normale (gebruikelijke) zorg in zwaarte, duur en/of intensiteit aanmerkelijk
overschreden.2.Verslag over beleidHet college zendt periodiek aan de gemeenteraad een verslag over de
doeltreffendheid van het beleid inzake het opdragen van een
tegenprestatie.Sociale raad betrekken bij beleidUit artikel 2, tweede lid van deze verordening volgt nadrukkelijk dat de
sociale raad moet worden betrokken bij de verantwoording over het beleid.
Hier kan een relatie worden gelegd met de verordening sociale raad
Montferland 2015, die de gemeenteraad onder andere moet vaststellen op grond
van artikel 47 Participatiewet. Het verslag over het beleid inzake het
opdragen van een tegenprestatie moet het oordeel van de sociale raad
bevatten.3.Inhoud van een tegenprestatieHet college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de
voorhanden zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard,
de duur en de omvang van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie.
Hierbij moet het college de in deze verordening neergelegde criteria in acht
nemen.Artikel 3 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien van de inhoud
van de tegenprestatie. Het college dient maatwerk toe te passen bij het
opdragen van een tegenprestatie. Rekening moet worden gehouden met de
individuele omstandigheden van belanghebbende, waaronder leeftijd,
opleiding, werkervaring en andere relevante persoonlijke omstandigheden. De
werkzaamheden worden immers opgedragen ‘naar vermogen’. Het is dus van
belang dat belanghebbende ook in staat is de werkzaamheden te
verrichten.Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een
duidelijke omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet
voor een belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem
wordt verwacht.Additionele onbeloonde maatschappelijk nuttige
werkzaamhedenIn artikel 3 van deze verordening is bepaald dat de tegenprestatie
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden betreffen die additioneel
van aard zijn. De maatschappelijk nuttige werkzaamheden in het kader van de
tegenprestatie dienen zich te onderscheiden van werkzaamheden die door de
reguliere arbeidsmarkt verricht worden. Het onderscheid tussen betaalde en
onbetaalde werkzaamheden is afhankelijk van onder meer economische factoren
en van keuzes die mede op basis daarvan door het bedrijfsleven en/of de
overheid worden gemaakt.Tegenprestatie mag niet leiden tot verdringingDe tegenprestatie mag niet worden ingezet in het kader van de re-integratie.
De tegenprestatie mag bovendien niet direct gericht zijn op toeleiding naar
de arbeidsmarkt en is dan ook niet bedoeld als re-integratie instrument. Het
betreffen werkzaamheden die worden verricht naast of in aanvulling op
reguliere arbeid en die niet mogen leiden tot verdringing op de
arbeidsmarkt. Reguliere werkzaamheden kunnen daarom niet als tegenprestatie
worden ingezet. De tegenprestatie mag het accepteren van passende arbeid of
van re-integratie inspanningen niet belemmeren. Het uitgangspunt werk boven
uitkering staat voorop. Dit volgt uit artikel 9, eerste lid, onderdeel c,
van de Participatiewet en de parlementaire geschiedenis.4.Het opdragen van een tegenprestatieHet college heeft beleidsvrijheid om een tegenprestatie op te leggen. Het
college bepaalt uiteindelijk of, en zo ja welke tegenprestatie wordt
opgedragen. Tegen een besluit tot het opdragen van een tegenprestatie kan
bezwaar en beroep worden aangetekend.Geen tegenprestatieIndien daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het
college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht
tot het verrichten van een tegenprestatie (artikel 9, tweede lid van de
Participatiewet). De verplichting tot het verrichten van een tegenprestatie
is niet van toepassing op een belanghebbende die volledig en duurzaam
arbeidsongeschikt is, als bedoeld in artikel 4 van de Wet werk en inkomen
naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde lid van de Participatiewet).De verplichting tot tegenprestatie is niet van toepassing op een
alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing als bedoeld in
artikel 9a, eerste lid van de Participatiewet (artikel 9, zevende lid van de
Participatiewet).Factoren opdragen tegenprestatieIn artikel 4, derde lid van deze verordening is neergelegd met welke
factoren het college rekening moet houden bij het opdragen van een
tegenprestatie. Deze factoren worden hierna toegelicht.Factor: tegenprestatie 'naar vermogen'De werkzaamheden die als tegenprestatie ingezet worden, moeten naar vermogen
door een belanghebbende verricht kunnen worden. De term 'naar vermogen'
heeft betrekking op de mogelijkheden waarover een belanghebbende beschikt om
deze werkzaamheden te verrichten. Immers, niet alle onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden kunnen worden opgedragen aan elke
uitkeringsgerechtigde.Factor: persoonlijke situatie en individuele omstandigheden
belanghebbendeBij het opdragen van de tegenprestatie houdt het college rekening met de
persoonlijke situatie en individuele omstandigheden van een belanghebbende,
waaronder leeftijd, opleiding en werkervaring. Hierbij wordt rekening
gehouden met het fysieke en psychische vermogen van een belanghebbende. Bij
het opdragen van de tegenprestatie dient het college maatwerk te
leveren.Voorts wordt bij opdragen van een tegenprestatie rekening gehouden met
praktische omstandigheden zoals reistijd, beschikbaarheid van kinderopvang
en/of belanghebbende al maatschappelijke activiteiten verricht.Factor: persoonlijke wensen en kwaliteiten
belanghebbendeBij het opdragen van de verplichting tot tegenprestatie houdt het college
rekening met de persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende. De
regering vindt het immers belangrijk dat een belanghebbende invloed heeft op
de keuze van de activiteiten. Belanghebbende kan zelf ideeën aandragen voor
de als tegenprestatie te verrichten werkzaamheden. Het college beoordeelt de door belanghebbende zelf aangedragen ideeën en kan
besluiten om het voorstel van belanghebbende over te nemen en die
werkzaamheden in te zetten als tegenprestatie. Uiteraard moet die
werkzaamheid voldoen aan het bepaalde bij of krachtens artikel 3 van deze
verordening en moet die werkzaamheid beschikbaar zijn. Het college is niet
gehouden te voldoen aan de wensen van een belanghebbende, maar moet deze wel
in de beoordeling meenemen. Als belanghebbende geen voorkeur kenbaar maakt
of er geen keuzemogelijkheid is, legt het college een werkzaamheid op. Het
is immers aan het college, en niet aan een belanghebbende, een
tegenprestatie op te dragen aan belanghebbende.5.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Vanaf die
datum is in artikel 8a, eerste lid, onderdeel b van de Participatiewet de
verordeningsopdracht voor de gemeenteraad neergelegd om regels in de
verordening vast te stellen over het opdragen van een tegenprestatie.6.CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel van deze verordening neergelegd.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18-12-2014.De griffier, De voorzitter,D.Berends C.C. Leppink-Schuitema