CVDR35927_2Verordening op de rekenkamercommissie 2010nlregelingTytsjerksteradiel2013-03-22TytsjerksteradielGemeentelijke websiteVerordening op de rekenkamercommissie 2010Gemeentewet, art. 81f en 81oagemeenteraadbestuur en recht2011-09-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-01-012015-01-01Toelichting artikel 6OnbekendGeenMet de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de Verordening op de rekenkamercommissie 2007. De Toelichting artikel 6 is gewijzigd op 15 september 2011.Verordening op de rekenkamercommissie 20101Begripsomschrijvingen1.De rekenkamercommissie: de gemeentelijke
rekenkamercommissie.2.Doeltreffendheid of effectiviteit: de mate
waarin de organisatie erin slaagt met de geleverde prestaties de
gestelde doelen of beoogde maatschappelijke effecten te bereiken.3.Doelmatigheid of efficiency: de mate waarin
de organisatie er in slaagt om met een zo gunstig mogelijke inzet van de
beschikbare middelen het gewenste resultaat te bereiken.4.Rechtmatigheid: de vraag of wordt voldaan
aan wet- en regelgeving.2TaakDe taak van de rekenkamercommissie is het geven van een nader oordeel over
de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het gemeentelijk
beleid en het door de gemeente gevoerde bestuur.3Samenstelling en benoeming1.De rekenkamercommissie bestaat uit vier leden.2.Met het lidmaatschap van de rekenkamercommissie zijn niet verenigbaar de
functies zoals genoemd in artikel 81f van de Gemeentewet.3.De rekenkamercommissie doet een voordracht aan de raad voor de benoeming
van de leden van de rekenkamercommissie.4. De raad benoemt de leden voor de duur van vier jaar. De leden kunnen
maximaal eenmaal worden herbenoemd voor een periode van vier jaar. Bij
het door de rekenkamercommissie vastgestelde Reglement van Orde wordt
als bijlage een rooster van aftreden van de leden gevoegd.5.De raad kan, op voordracht van de rekenkamercommissie, plaatsvervangende
leden benoemen.4Einde van het lidmaatschap1.De raad ontslaat de leden van de rekenkamercommissie.2.Een lid wordt ontslag verleend:
op eigen verzoek;
bij aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap van de rekenkamercommissie;
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een
uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot
gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van faillissement
is verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of wegens
schulden is gegijzeld;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer de functie
van lid van de rekenkamercommissie kan vervullen;
wanneer het lid door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is
om zijn/haar functie te vervullen;
door tijdsverloop van vier jaar, behoudens herbenoeming.
3.Bij ontslag op eigen verzoek blijven de leden hun functie vervullen
totdat in hun opvolging is voorzien.5Voorzitter en griffier1.De rekenkamercommissie kiest uit haar midden een voorzitter. De
voorzitter draagt zorg voor:a.het tot stand komen van een onderzoeksrapport met conclusies en
aanbevelingen;b.het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming binnen de
rekenkamercommissie;c.de leiding van de vergaderingen van de rekenkamercommissie;d.in voorkomende gevallen optreden namens de rekenkamercommissie.2.De rekenkamercommissiewordt bijgestaan door de griffier, deze
draagt zorg voor:a.de procescoördinatie van de onderzoeken;b.de secretariële ondersteuning van de rekenkamercommissie;cde organisatievan de vergaderingen in overleg met de voorzitter,
de verslaglegging van de vergaderingen en de correspondentie van de
rekenkamercommissie.6Budget1.De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
volgende kosten gebracht:
de vergoedingen van de externe leden;
externe deskundigen die door de rekenkamercommissie zijn
ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de rekenkamer nodig acht voor de
uitoefening van haar taak.
7Inventarisatie onderzoeksonderwerpen1.De rekenkamercommissie neemt het initiatief te inventariseren welk
onderwerp / welke onderwerpen in aanmerking komen voor onderzoek.2.De raad kan de rekenkamercommissie een verzoek doen tot het instellen
van een onderzoek. De rekenkamercommissie bericht de raad binnen twee
maanden in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de
rekenkamercommissie niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij
daarvoor goede gronden aanvoeren.8Onderwerpselectie en opdrachtverlening1.De rekenkamercommissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt.2.De rekenkamercommissie neemt een besluit over de onderzoeksopdracht,
formuleert de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.3.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
rekenkamercommissie ter kennisneming aan de raad en het college
verstuurd.4.Het college geeft binnen 1 maand aan wat de beheerstechnische,
organisatorische of bestuurlijke consequenties van de onderzoeksopzet
zijn.9Criteria voor onderzoeksonderwerpen Bij de keuze van het onderzoeksonderwerp worden de volgende richtinggevende
criteria in acht genomen:
het onderwerp moet op effectiviteit van beleid en/of efficiency van
de uitvoering kunnen worden getoetst;
het onderwerp moet bestuurlijk relevant zijn, waarbij het
maatschappelijke effect zwaar weegt;
de betrokkenheid van het gemeentebestuur bij het onderwerp dient
substantieel en aanwijsbaar te zijn;
het onderwerp dient betrekking te hebben op een (deels) afgerond
beleidsonderdeel, waardoor de relatie met de beleidsdoelen en
gewenste resultaten gelegd kan worden.
10Werkwijze1.De rekenkamercommissie is belast met en verantwoordelijk voor de
organisatie en uitvoering van het onderzoek.2.De rekenkamercommissie is bevoegd alle documenten die berusten bij het
gemeentebestuur te onderzoeken voor zover zij dat ter vervulling van
haar taak nodig acht.3.Het gemeentebestuur verstrekt desgevraagd alle inlichtingen die de
rekenkamercommissie ter vervulling van haar taak nodig acht. Deze
verplichting geldt voor de leden van het college, voor raadsleden en
voor medewerkers van de gemeente.4.Indien de zorg voor een administratie aan een derde is uitbesteed, is
het tweede lid van overeenkomstige toepassing op de administratie van de
betrokken derde dan wel van degene die de administratie in opdracht van
die derde voert.5.De rekenkamercommissie stelt voor haar functioneren een reglement van
orde vast en stuurt dit ter kennisneming aan de raad.6.Leden van de rekenkamercommissie nemen niet deel aan een onderzoek
indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.11Beslotenheid en geheimhouding1.De vergaderingen van de rekenkamercommissie worden in beslotenheid
gehouden.2.De rekenkamercommissie kan geheimhouding opleggen over het in de
vergadering behandelde en over de inhoud van stukken die aan de
rekenkamercommissie zijn overlegd.3.De geheimhouding wordt door hen die bij de behandeling aanwezig waren en
allen die van het behandelde of de stukken kennis dragen, in acht
genomen totdat de rekenkamercommissie haar opheft. Betreft het stukken
waarover door andere organen geheimhouding is opgelegd, of het verslag
van de behandeling van dergelijke stukken, dan blijft geheimhouding
gehandhaafd tot het betreffende orgaan deze opheft.12Resultaten onderzoek
De rekenkamercommissie stelt het college van burgemeester en
wethouders schriftelijk op de hoogte van de voorlopige
onderzoeksresultaten en stelt het college in de gelegenheid daarop
mondeling of schriftelijk te reageren.
De reactie van het college wordt als bijlage in het
onderzoeksrapport opgenomen, evenals het nawoord van de
rekenkamercommissie.
Na ontvangst van de reactie sluit de rekenkamercommissie het
onderzoek af.
Het onderzoek van de rekenkamercommissie resulteert in een openbaar
onderzoeksrapport, waarin bevindingen, conclusies en aanbevelingen
zijn opgenomen. Eventuele minderheidsstandpunten worden
weergegeven.
Dit openbare onderzoeksrapport wordt aan de raad en het college
aangeboden.
Het onderzoeksrapport wordt zo spoedig mogelijk na aanbieding in een
opiniërende raadsvergadering besproken.
Het college van burgemeester en wethouders geeft binnen drie maanden
na opiniërende behandeling van het onderzoeksrapport in de raad, aan
de raad een reactie op de conclusies en aanbevelingen van het
onderzoeksrapport en doet voorstellen tot uitvoering van de
aanbevelingen. Daarbij wordt tevens aangegeven hoe die uitvoering
zal worden geborgd.
De raad neemt besluiten naar aanleiding van de conclusies en
aanbevelingen van het onderzoeksrapport met inachtneming van de
voorstellen van het college van burgemeester en wethouders.
13Slotbepalingen
Deze verordening kan worden aangehaald als “Verordening op de
rekenkamercommissie 2010”.
Deze verordening treedt in werking op 11 maart 2010.
Met de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de “Verordening
op de rekenkamercommissie 2007”.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Tytsjerksteradiel van 17 december 2009.De raad voornoemd,de griffier de voorzittermr S.K. Dijkstra G.J. PoldermanToelichting algemeenOp grond van de Wet dualisering gemeentebestuur moeten gemeenten of een
rekenkamer instellen of een rekenkamerfunctie (i.c. de rekenkamercommissie). In
het laatste geval moeten bij verordening regels vastgesteld worden voor de
uitoefening van de rekenkamerfunctie. De invulling van de rekenkamerfunctie is grotendeels aan de gemeente zelf
overgelaten. De incompatibiliteiten die gelden voor personen die de rekenkamerfunctie
uitoefenen zijn geregeld in artikel 81f Gemeentewet. Het doel van zowel de onafhankelijke rekenkamer als de rekenkamerfunctie is het
doen van onderzoek naar de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de
rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur. De artikelen 182, 184a en 185 Gemeentewet uit hoofdstuk XIA `De bevoegdheid van
de rekenkamer` zijn van overeenkomstige toepassing op de rekenkamerfunctie. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 BegripsomschrijvingenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 2 TaakArtikel 2 Taak Met de instelling van de rekenkamercommissie is beoogd de raad een mogelijkheid
te geven om door middel van beleidsevaluaties een bijdrage te leveren aan de
doeltreffendheid van het beoogde gemeentelijk beleid alsmede de doelmatige
voorbereiding en uitvoering daarvan. Met andere woorden, zijn de bedoelingen van
de (raads)besluiten in praktijk gebracht, is het doel bereikt en tegen welke
inspanningen?In principe is de onderzoeksbevoegdheid van de rekenkamercommissie onbeperkt,
daartoe behoort ook de bedrijfsvoering.Bij het onderzoek zal, vanuit overwegingen van doelmatigheid, uiteraard zoveel
mogelijk gebruik gemaakt worden van of worden voortgeborduurd op reeds
uitgevoerde toetsen ter zake.De rekenkamercommissie heeft geen taak in het kader van de behandeling en
vaststelling van de jaarrekening. Artikel 3 Samenstelling en benoemingArtikel 3 Samenstelling en benoemingDe rekenkamercommissie bestaat uit een viertal (externe) leden. In lid 2 wordt gerefereerd aan artikel 81f van de Gemeentewet. In dit
wetsartikel zijn de zogeheten incompatibiliteiten opgenomen; zo kan een lid van
de rkc b.v. niet zijn minister, CdK, lid van de raad en ambtenaar van
Tytsjerksteradiel.De leden worden benoemd voor vier jaar. Zij treden af op basis van een door de
rekenkamercommissie opgesteld rooster van aftreden, dat als bijlage is gevoegd
bij het op grond van artikel 10 vastgestelde Reglement van Orde. Hiermee wordt
voorkomen dat na afloop van een bepaalde raadsperiode alle leden tegelijk dienen
af te treden. De leden kunnen maximaal twee keer voor een periode van vier jaar
worden benoemd.De leden worden bij voorkeur via een advertentie geworven, waarin duidelijk de
gewenste eigenschappen en vaardigheden staan vermeld. De leden dienen bij
voorkeur inwoners van de gemeente te zijn waarbij maatschappelijke betrokkenheid
één van de criteria zal moeten zijn.Het vijfde lid geeft de raad de mogelijkheid desgewenst plaatsvervangende leden
te benoemen, b.v. in geval van langdurige afwezigheid.Artikel 4 Einde van het lidmaatschapDit artikel handelt over het ontslag van de leden door de raad.Artikel 5 Voorzitter en griffier Artikel 5 Voorzitter en griffier Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 6 BudgetVergoeding voor de leden was aanvankelijk conform de vergoedingen voor de
commissieleden van de commissie voor de bezwaarschriften
personeelsaangelegenheden. In de raadsvergadering van 16 december 2010 heeft de
raad besloten per 1 januari 2011 de vergoeding voor de leden van de
Rekenkamercommissie gelijk te trekken met die van de leden van de commissie voor
de bezwaarschriften, met dien verstande dat de voorzitters van de commissies een
opslag krijgen van 25 procent en tevens met inachtneming van het rooster van
aftreden van de leden van de Rekenkamercommissie. Per 1 januari 2011 krijgen
herbenoemde en nieuw te benoemen leden van de rkc de volgende vergoeding:
€ 150,00 voor de leden van de rekenkamercommissie;
€ 187,50 voor de voorzitter van de rekenkamercommissie.
De vermelde vergoedingsbedragen zullen jaarlijks worden aangepast met hetzelfde
percentage, c.q. indexcijfer, als door de minister wordt toegepast op grond van
artikel 2, 2e lid van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, voor de vergoedingsbedragen in tabel IV van de
circulaires.Artikelen 7, 8 en 9 Van onderzoeksonderwerp tot onderzoeksopdrachtDe rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze onafhankelijkheid
te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan
kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit
verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de wet expliciet
genoemd. Doordat deze mogelijkheid uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt er
een bepaald gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de
rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad
zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren.De globale onderzoeksopzet wordt, op een door de rekenkamercommissie te bepalen
moment, ter kennisname naar de raad en het college gestuurd.In het uiteindelijke onderzoeksrapport legt de rekenkamercommissie
verantwoording af over de gehanteerde onderzoeksopzet.Artikel 10 WerkwijzeIn deze bepaling is de informatieplicht voor het gemeentebestuur opgenomen,
vergelijkbaar met artikel 183 van de Gemeentewet voor rekenkamers. Indien een inlichtingenplicht voor andere lichamen, organen en rechtspersonen
ook gewenst is, zal dit via andere wegen geregeld dienen te worden. Daarbij valt
b.v. te denken gemeenschappelijke regelingen, subsidieverordening en –
contracten en statuten.Artikel 11 Beslotenheid van de vergaderingenDe vergaderingen en overige werkzaamheden van de rekenkamercommissie hebben het
karakter van onderzoek naar feiten. Om een zo volledig mogelijk beeld van de
feiten te krijgen, ook in gesprekken met betrokkenen, verdient het sterk de
voorkeur, dat het werk van de rekenkamercommissie in beslotenheid
plaatsvindt.Artikel 12 Resultaten onderzoek Alleen naar aanleiding van de presentatie van het onderzoeksrapport treedt de
rekenkamercommissie in de openbaarheid. Op de bevindingen en het oordeel van de
rekenkamercommissie is artikel 185 Gemeentewet van toepassing. Hierin is onder
andere geregeld dat de rekenkamercommissie opmerkingen en bedenkingen meedeelt
aan de raad en het college die zij naar aanleiding van haar bevindingen van
belang acht.Na de aanbieding van het rapport wordt het zo spoedig mogelijk besproken in een
opiniërende raadsvergadering. Daarna komt het college met een reactie naar de
raad.De reactie van het college onder lid 1 betreft met name de toets op volledigheid
en feitelijke onjuistheden. De reactie onder lid 7 betreft meer een inhoudelijk
bestuurlijk oordeel.Artikel 13 SlotbepalingenDit artikel behoeft verder geen toelichting.