CVDR359136_1Re-integratieverordening ParticipatiewetnlregelingTerneuzen2015-01-01TerneuzenGemeentebladRe-integratieverordening ParticipatiewetParticipatiewetcollege van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012022-03-01nieuwe regelgeving127870GeenGeenRe-integratieverordening Participatiewet De raad van de gemeente Terneuzengelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders;gelezen de beleidsaanbeveling Werkgeverssubsidie en Europese regelgeving
zoals genoemd in de Verzamelbrief april 2004 van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid;gelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en
tweede lid, en 10b, vierde lid, van de Participatiewet; besluit:vast te stellen de volgende verordening:Re-integratieverordening Participatiewet 1Algemene bepalingen1Begripsomschrijving1.In deze verordening wordt verstaan onder:
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onder a en personen als bedoeld in artikel 10 van de wet;
voorziening: een door het college aangeboden voorziening,
waaronder begrepen sociale activering, een aanbod gericht op
participatie en/of arbeidsinschakeling.
IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
het college: het College van Burgemeester en Wethouders van
de gemeente Terneuzen;
de gemeenteraad: de gemeenteraad van de gemeente
Terneuzen;
Awb: de Algemene wet bestuursrecht;
werknemers in gesubsidieerde arbeid: werknemers als bedoeld
in artikel 10, eerste lid van de wet;
traject: een met de belanghebbende overeengekomen, dan wel
door het college aan hem opgelegd geheel van activiteiten
gericht op het verkrijgen en behouden van betaalde
arbeid;
plan van aanpak: de ondersteuning en de verplichtingen die
als bijlage bij een besluit tot toekenning van algemene
bijstand voor een jongere zijn opgenomen, zoals bedoeld in
artikel 44, vierde lid van de wet.
arbeidsinschakeling: het verkrijgen van algemeen
geaccepteerde arbeid.
startkwalificatie: een diploma van een opleiding als bedoeld
in artikel 7.2.2, eerste lid, onderdelen b tot en met e, van
de Wet educatie en beroepsonderwijs of een diploma hoger
algemeen voortgezet onderwijs of voorbereidend
wetenschappelijk onderwijs, bedoeld in artikel 7
onderscheidenlijk 8 van de Wet op het voortgezet
onderwijs.
2.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt, voor zover
niet anders bepaald, hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet.2Opdracht college1.Het college biedt ondersteuning aan de doelgroepen genoemd in de
Participatiewet.2.Het college zorgt voor een voldoende gevarieerd aanbod van
voorzieningen.3.Het college zorgt voor evenwichtige aandacht voor alle in de wet
genoemde doelgroepen.4.Het college kan bij het bepalen van het aanbod aan voorzieningen
prioriteiten stellen in verband met de financiële mogelijkheden en
in verband met maatschappelijke, economische en conjuncturele
ontwikkelingen.5.Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden
van voorzieningen wordt door het college een afweging gemaakt,
waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de voorziening, gelet
op de mogelijkheden en capaciteiten van de cliënt, het meest
doelmatig is met het oog op de arbeidsinschakeling.6.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden hebben in
ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de
mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt
in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar, en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
7.Het college bevordert de beschikbaarheid van voorzieningen voor de
opvang van kinderen niet ouder dan 12 jaar van alleenstaande ouders,
voor zover die opvang nodig is voor het volgen van een traject, plan
van aanpak of voor deelname aan een voorziening, of voor het
bereiken van het doel van een traject, plan van aanpak of een
voorziening.8.Uitvoering van dit artikel vindt plaats binnen de daarvoor door de
gemeenteraad beschikbaar gestelde middelen.2Doel en doelgroep3Doel van de ondersteuning1.Het college biedt personen uit de doelgroepen van de wet
ondersteuning aan bij arbeidsinschakeling en, voor zover het college
dat noodzakelijk acht, een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling.2.Het college kan aan personen uit de doelgroepen van de wet,
voorzieningen gericht op maatschappelijke participatie
aanbieden.3.Het college kan aan personen uit de doelgroepen van de wet,
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden aanbieden die
worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die
niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.4.Voor het verstrekken van voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling of maatschappelijke participatie aan personen
aan wie het UWV een uitkering verstrekt sluit het college een
overeenkomst met het UWV. 5.Geen recht op ondersteuning bestaat indien sprake is van een
voorliggende voorziening welke naar mening van het college in
voldoende mate bijdraagt aan de re-integratie van de aanvrager.4Verplichtingen1.Een persoon die door het college een voorziening wordt aangeboden is
verplicht hiervan gebruik te maken.2.Een alleenstaande ouder aan wie een ontheffing is verleend zoals
bedoeld in artikel 9a van de wet en die niet beschikt over een
startkwalificatie is gehouden ten minste een voorziening te
accepteren met scholing of een opleiding die de toegang tot de
arbeidsmarkt bevordert, tenzij het college van oordeel is dat een
dergelijke scholing of opleiding de krachten en bekwaamheden van de
alleenstaande ouder te boven gaat.3.Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de wet,
de artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de
artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet
nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
behoort tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorzieningen,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onderdeel a, van de wet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar
behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening worden
gesteld om in aanmerking te komen voor die voorziening.
5Sluitende aanpakHet college biedt iedere uitkeringsgerechtigde na inschrijving bij het
UWV een voorziening aan, waar mogelijk een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling.6Budget en subsidieplafonds1.Het college kan één of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen
voor de verschillende voorzieningen. Een door het college ingesteld
subsidie- of budgetplafond vormt een weigeringsgrond bij de
aanspraak op deze specifieke voorziening, behoudens het gestelde in
de wet.2.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.3Voorzieningen en projecten7Participatieplaatsen1.Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand overeenkomstig artikel 10a van de wet onbeloonde
additionele werkzaamheden laten verrichten. 2.Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele
werkzaamheden worden vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst
die wordt ondertekend door het college, de werkgever en de persoon
die de additionele werkzaamheden gaat verrichten.8Werkstage1.Het college kan aan personen die behoren tot de doelgroepen van de
wet een werkstage aanbieden.2.Het doel van de werkstage is het opdoen van werkervaring dan wel het
testen of uitproberen van een bepaalde werkomgeving of persoon. De
betrokkene kan de werkomgeving testen; ook kan een werkgever de
geschiktheid van betrokkene voor de aangeboden werkplek testen.3.Het college plaatst de persoon alleen indien door zijn plaatsing de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
indien door zijn plaatsing geen verdringing op de arbeidsmarkt
plaatsvindt. 9Detacheringsbaan1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort
tot de doelgroepen van de wet of van de Wet sociale werkvoorziening
naar een detacheringsbaan.2.De persoon genoemd in het eerste lid wordt voor het verrichten van
arbeid gedetacheerd bij een onderneming. De detachering wordt
vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst tussen zowel de
werkgever en inlenende organisatie (detacheringsbedrijf) als tussen
de werknemer en inlenende organisatie. 3.Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.10Werkgeverssubsidie1.Het college kan een werkgeverssubsidie aan een werkgever of een
detacheringsbedrijf verstrekken gericht op arbeidsinschakeling.2.De verstrekking van werkgeverssubsidie is een generieke
regeling.3.Het college verstrekt de werkgeverssubsidie alleen indien door de
plaatsing de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden
beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt
plaatsvindt.11No-riskpolis1.Het college kan de kosten van een no-riskpolis vergoeden of een
verzekering hiervoor afsluiten.2.Het college legt in beleidsregels de doelgroep, duur en dekking van
de no-risk polis vast. 12Scholing1.Het college kan een voorziening in de vorm van scholing of een
opleiding vergoeden gericht op arbeidsinschakeling of
maatschappelijke participatie.2.Voor personen, bedoeld in artikel 7 eerste lid onder a, sub 4 en 7
van de wet, geldt de aanvullende voorwaarde dat de belanghebbende
zich beschikbaar dient te stellen voor de arbeidsmarkt voor
tenminste 12 uur per week.3.Scholing is vooral gericht op het behalen van een startkwalificatie
of het behouden van arbeidscompetenties.4.Het college kan scholing of een opleiding aanbieden hoger dan het
niveau van een startkwalificatie of ter behoud van
arbeidscompetenties, mits het college van oordeel is dat deze
opleiding de toegang tot de arbeidsmarkt bevordert.5.Het college biedt personen die gebruik maken van een
participatieplaats zoals bedoeld in artikel 7 van deze verordening
en die geen startkwalificatie hebben, 6 maanden na aanvang van de
participatieplaats een voorziening aan gericht op
arbeidsinschakeling in de vorm van scholing of een opleiding.13Ondersteuning bij leerwerktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leerwerktraject
nodig is, voor zover deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een
leerwerktraject en het personen betreft:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd, of
van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
14Projecten1.Het college wijst voor de uitvoering van en de exploitatie van een
voorlichtings- en opleidingscentrum (VOC) voor de glastuinbouw
Dethon aan als opdrachtnemer.2.Bij trajecten of projecten gericht op de aansluiting van vraag en
aanbod op de arbeidsmarkt kan het college nadere besluiten nemen
over eventuele investeringen.3.Het college legt in beleidsregels de omvang en de hoogte van de
bijdrage voor genoemde projecten vast.15Participatievoorziening beschut werk1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
persoon in dienst neemt. 2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies
in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving
onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. 3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, bedoelde
werkzaamheden mogelijk te maken zet het college de volgende
ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen van de
werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen
in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur. 4.Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt
vast hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar
stelt. In verband hiermee overlegt het college met het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de gemeente
gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers. 16Premie1.Het college kan aan personen een premie verstrekken.2.Het college verstrekt aan personen die gebruik maken van een
participatieplaats zoals genoemd in artikel 8 van deze verordening
eens in de zes maanden een premie van 250 euro indien de
werkzaamheden van betrokkene naar het oordeel van het college de
arbeidsparticipatie bevorderen.17Overige voorzieningenHet college kan de hieronder genoemde voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden:
(vormen van) Work First;
Werkervaringsplaatsen;
Proefplaatsingen;
plaatsingskosten/plaatsingsfee;
(intensieve) begeleiding/ondersteuning;
diagnostische instrumenten;
trainingen, cursussen;
integrale trajecten;
duale trajecten;
jobhunting, bemiddeling en nazorg;
Jobcoaching.
18Overige vergoedingenHet college kan aan personen een vergoeding verstrekken voor kosten die
gemaakt zijn in het kader van de arbeidsinschakeling, vrijwilligerswerk,
het doen van onbeloonde maatschappelijk nuttige activiteiten of
maatschappelijke participatie. Het kan hierbij gaan om de onderstaande
kosten:
verhuiskosten in verband met aanvaarden van reguliere
arbeid;
reiskosten;
onkostenvergoeding;
stagevergoeding;
kosten voor kinderopvang;
kosten van leermiddelen;
werknemersvoorzieningen;
overige kosten.
4Slotbepalingen19Voorliggende voorzieningenHet college verstrekt geen vergoeding voor kosten waarvoor, al dan niet
door de gemeente, reeds een andere vergoeding wordt verstrekt.20BeleidHet college kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening
nadere beleidsregels vaststellen. 21Hardheidsclausule1.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot
onredelijkheid of onbillijkheid.2.In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.22CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Re-integratieverordening
Participatiewet”23InwerkingtredingDeze verordening treedt op 1 januari 2015 in werking, onder
gelijktijdige intrekking van de Re-integratieverordening Wet werk en
bijstand, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 8 november
2012.Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Terneuzen op 18 december 2014.griffier, mr. J.H.P. de Jongvoorzitter, J.A.H. LoninkALGEMENE TOELICHTINGEr is gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft te maken
met de aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te weten het bij
verordening regels stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien
van haar re-integratietaak wordt neergelegd. Hieruit moet onder andere
aandacht blijken voor de in de Participatiewet onderscheiden doelgroepen
en de daarbinnen te onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet tot
het formuleren van gedetailleerde regels die op iedere situatie van
toepassing zijn. Immers, re-integratie is maatwerk. Het is helemaal
afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen wat in het concrete
geval een passend re-integratietraject is. Daarom wordt aan het college
de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten eigen afwegingen te
maken. Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat personen uit de
doelgroep aanspraak hebben op ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
en de door het college noodzakelijk geachte voorziening binnen de kaders
van de re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in de
verordening de voorzieningen vast te leggen die het college in ieder
geval kan aanbieden. Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad
verplicht om regels op te nemen in deze verordening:
scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van
de Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en
tweede lid, onderdeel c, van de Participatiewet);
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet
(artikelen 8a, eerste lid, onderdeel d, en tweede lid, onderdeel
c, van de Participatiewet);
participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van
de Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en
10b, vierde lid, van de Participatiewet), en
no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1.BegripsomschrijvingHierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit
de Participatiewet.2.Opdracht collegeDe Participatiewet geeft in artikel 7 het college de
verantwoordelijkheid voor het bieden van ondersteuning gericht op
arbeidsinschakeling. Hoewel belanghebbenden aanspraak kunnen maken op
ondersteuning, is er geen afdwingbaar recht op ondersteuning op de
manier zoals de belanghebbende dat mogelijk het liefst zou zien. Het is
aan het college om zorg te dragen voor voldoende aanbod van
voorzieningen en spreiding over alle gemeentelijke doelgroepen, waarbij
zij te maken kan hebben met beperkte financiële middelen, terwijl de
vraag naar ondersteuning afhankelijk is van een veelheid aan
sociaal-economische factoren. Het college kan een aanspraak op een
voorziening niet weigeren. Als het budget niet toereikend is moet het
college zorgdragen voor een alternatief.Het college houdt bij het aanbieden van een voorziening rekening met de
combinatie arbeid en zorg, met de mogelijkheden en beperkingen van een
cliënt maar ook met het uitgangspunt “de kortste weg naar duurzame
arbeid”. Gesubsidieerde arbeid wordt op grond van de wet gezien als vorm
van algemeen geaccepteerde arbeid, met dien verstande dat gesubsidieerde
arbeid in principe geen einddoel is.Re-integratie moet bovendien de kortste weg naar arbeid zijn. Daarmee
wordt niet alleen de tijd tussen de inzet van het instrument en de
werkaanvaarding bedoeld, maar ook de inspanningen die het kost om dat
doel te bereiken.Alleen als arbeidsinschakeling binnen afzienbare termijn niet tot de
mogelijkheden behoort, kan zelfstandige maatschappelijke participatie
een doel van de inzet van voorzieningen zijn. De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de inhoud van het traject
ligt bij het college. Binnen de grenzen van die verantwoordelijkheid
wordt rekening gehouden met de wensen van de belanghebbende. De inhoud
van het traject wordt besproken met de belanghebbende, vervolgens wordt
door beide partijen een trajectplan ondertekend. Ook vergoeding van noodzakelijke reiskosten en kosten van kinderopvang
worden aangemerkt als voorziening. Bij personen die nog op een oude WIW
of ID baan werken is er sprake van een arbeidsovereenkomst met een
werkgever en ligt de verantwoordelijkheid voor het al dan niet vergoeden
van deze kosten bij de werkgever. Dit is voortzetting van bestaand
beleid.3.Doel van de ondersteuningHet uiteindelijke doel van de ondersteuning zoals in allerlei vormen is
vastgelegd in deze verordening, is uitstroom (uit de uitkering) naar
algemeen geaccepteerde arbeid. Hierbij wordt gestreefd naar duurzame
arbeid. Als dit doel niet bereikbaar is, wordt gestreefd naar
zelfstandige maatschappelijke participatie. Bij dit laatste valt te
denken aan vrijwilligerswerk, mantelzorg en deelname aan activiteiten in
wijk of buurt. In het derde lid is aangegeven dat het college ook onbeloonde nuttige
werkzaamheden kan aanbieden. Het is de bedoeling dat deze werkzaamheden
de afstand tot de arbeidsmarkt van betrokkenen verbeteren.In het vierde lid is, overeenkomstig artikel 7 zevende lid van de
Participatiewet, geregeld dat het college ook personen met een uitkering
van het UWV woonachtig in de gemeente Terneuzen kan ondersteunen bij de
arbeidsinschakeling. De instrumenten en de voorwaarden worden in een
overeenkomst met het UWV nader uitgewerkt. Achterliggende gedachte is
dat ook deze inwoners van de gemeente op deze manier kunnen worden
ondersteund bij het vinden van betaalde arbeid.Het vijfde lid geeft aan dat als er een trajectplan of een deel van een
trajectplan op een andere wijze dan uit het budget voor
re-integratieactiviteiten van de gemeente gefinancierd kan worden, er
geen voorziening als gevolg van deze verordening zal worden
verstrekt.4.VerplichtingenIn de wet zijn de verplichtingen die verbonden zijn aan het recht op een
uitkering uitgebreid aangegeven. Het eerste en tweede lid sluiten aan
bij de verplichtingen in de wet genoemd. Het derde lid legt een
verbinding tussen de verplichtingen die worden verbonden aan de
re-integratie van klanten en de maatregelen opgenomen in de
Afstemmingsverordening Partocipatiewet, IOAW en IOAZ. In de
Afstemmingsverordening staat het percentage vermeldt waarmee een
uitkering kan worden verlaagd. 5.Sluitende aanpakDe Participatiewet kent geen bepaling over sluitende aanpak. De wetgever
gaat ervan uit dat door de systematiek van de wet er in de praktijk de
facto een sluitende aanpak ontstaat. Desondanks is de gemeente van
oordeel dat een sluitende aanpak geregeld dient te worden. In het beleid
is vastgelegd dat voor iedereen een trajectplan of plan van aanpak dient
te worden opgesteld. Alle beschikbare middelen zoals genoemd in de
verordening kunnen ingezet worden. De prioriteit ligt bij het aanbieden
van voorzieningen gericht op uitstroom voor de kansrijken. Voor
uitkeringsgerechtigden zonder startkwalificatie geldt dat de prioriteit
ligt bij het behalen van een startkwalificatie.De mogelijkheid bestaat om van de algemene sluitende aanpak in
specifieke, individuele gevallen af te wijken. Dit kan met name aan de
orde komen voor diegenen die een ontheffing van de arbeidsverplichting
hebben gekregen.6.Budget en subsidieplafondsDe gemeente kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling
maken van de middelen over de verschillende voorzieningen. Als het
college hiertoe overgaat, zal hierover ruim van te voren een besluit
worden genomen. De wet stelt dat het ontbreken van financiële middelen
geen reden kan zijn voor het afwijzen van een aanvraag voor een
voorziening. Dit houdt in dat er geen algemeen plafond kan worden
ingesteld. Wel kan per voorziening een plafond worden ingebouwd. Dit
laat de mogelijkheid open om naar een ander instrument uit te
wijken.7.ParticipatieplaatsenIn artikel 10a van de Participatiewet is de mogelijkheid opgenomen om
aan de doelgroep Participatieplaatsen aan te bieden. Het college is van
mening dat er vergelijkbare instrumenten zijn die gerichter bijdragen
aan het uitgangspunt ‘de kortste weg naar werk’. In plaats van
participatieplaatsen met in de wet opgenomen regelgeving biedt het
college in artikel 8 de voorziening ‘werkstage’ aan. Omdat in de Participatiewet is opgenomen dat in de verordening nadere
regels met betrekking tot de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid
moeten staan is in artikel 7 de premie bepaald op nihil. 8.WerkstageIn deze verordening wordt er voor gekozen om in plaats van de de in de
wet opgenomen Participatieplaatsen ook de voorziening Werkstage op te
nemen. De werkstage kan in tegenstelling tot de Participatieplaatsen ook
worden ingezet voor personen zonder een uitkering.Als er sprake is van werken zonder dat er sprake is van een
arbeidsovereenkomst en als het uiteindelijk doel uit- of doorstroom naar
algemeen geaccepteerde arbeid is, zet de gemeente het instrument
werkstage in. Het leren werken staat hierbij steeds centraal. Er is
weliswaar sprake van het persoonlijk verrichten van arbeid maar dit is
overwegend gericht op het uitbreiden van kennis en ervaring van de
belanghebbende. De Werkstage kan ook ingezet worden als proefperiode
voor een werkgever en een uitkeringsgerechtigde, nugger of Anw-er om
ervaring met elkaar op te doen. Het doel van een dergelijke proefperiode
is dat de betrokkene daarna geheel of gedeeltelijk door de werkgever in
dienst genomen wordt.Geen verdringing In het derde lid is bepaald dat de werkstage uitsluitend wordt verstrekt
als er geen verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen
van een vacature is alleen toegestaan als de vacature niet is ontstaan
door afvloeiing, maar door ontslag op grond van een van de volgende
redenen:
eigen initiatief van de werknemer;
handicap;
ouderdomspensioen;
vermindering van werktijd op initiatief van de werknemer,
of
gewettigd ontslag om dringende redenen.
9.DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te
doen. In de verordening zijn de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de
banen vormgegeven worden. Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het
dienstverband. Het college zorgt ervoor dat een persoon een
dienstverband krijgt aangeboden door een derde, de werkgever. Die derde
kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn. In het tweede lid wordt
bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op twee vlakken
afspraken gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de
werkgever. Hierin worden zaken geregeld als de verhouding tot de
werkgever, de hoogte van de inleenvergoeding en de wijze waarop de
begeleiding wordt vormgegeven. In de overeenkomst tussen werknemer en
inlener worden afspraken gemaakt over werktijden, verlof en de inhoud
van het werk.Voor toelichting op het derde lid wordt verwezen naar de toelichting bij
artikel 8.10.WerkgeverssubsidieDoel van de werkgeverssubsidie is om uitkeringsgerechtigden, nuggers en
Anw-ers die door de grotere afstand tot de arbeidsmarkt misschien minder
productief zijn, sneller en makkelijker aan werk te helpen. Bijkomend
doel is werkgevers die door een gebrek aan werkervaring van de genoemde
personen huiverig zijn deze in dienst te nemen vanwege de extra
financiële risico's die daaraan verbonden zijn te stimuleren tot het
aangaan van een dienstverband. Door deze subsidiëring worden die
financiële risico’s tijdelijk gecompenseerd. Uitgangspunt is dat
belanghebbende, gedurende de periode dat de werkgeverssubsidie wordt
verstrekt, aanvullende vaardigheden en werkervaring kan opdoen, zodat de
afstand tot de arbeidsmarkt aan het eind van de subsidieperiode is
verkleind. Ten einde te voorkomen dat in het kader van Europese regelgeving sprake
zou zijn van een aanmeldingsplichtige steunmaatregel is in lid 2
opgenomen dat het gaat om een generieke regeling. Dit betekent dat ieder
bedrijf of onderneming ongeacht de vestigingsplaats van de onderneming
of de plaats van tewerkstelling van de werknemer, een beroep kan doen op
een werkgeverssubsidie, uiteraard voor zover aan de overige bepalingen
van dit artikel wordt voldaan.Voor toelichting op het derde lid wordt verwezen naar de toelichting bij
artikel 8.11.No-risk polisDe no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet). Het college kan de kosten van de no-riskpolis voor
werkgevers vergoeden (eerste lid). De no-riskpolis is een belangrijk
instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om mensen met
arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat
de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een
werknemer met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet in
aanmerking voor een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van
toepassing is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet). De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van
de werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft
of ten behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie in
aanmerking komt voor de no-riskpolis. Omdat bij het vaststellen van deze verordening nog geen concrete
polissen op de markt beschikbaar zijn is opgenomen dat het college de
nadere voorwaarden in beleidsregels uitwerkt.12.ScholingScholing is een belangrijk middel om de kansen en vaardigheden op de
arbeidsmarkt te vergroten. Vooral voor personen die nog geen
startkwalificatie hebben zoals genoemd in het derde lid is scholing een
belangrijk middel op weg naar duurzame inschakeling op de arbeidsmarkt.
Voor degene die op eigen verzoek een ontheffing heeft van de
arbeidsverplichtingen in verband met de zorg voor kinderen geldt dat
deze verplicht is scholing tot het niveau van een startkwalificatie te
aanvaarden. Indien men al in het bezit is van een startkwalificatie is
betrokkene verplicht mee te werken aan een door het college als
noodzakelijk aangemerkte scholing ter behoud van de
arbeidsvaardigheden.Het tweede lid geeft aan dat de scholing zowel aangeboden kan worden als
voorziening of dat er middelen ter financiering van de scholing kunnen
worden ingezet. Dit laatste kan van belang zijn indien de cliënt op
eigen initiatief een vorm van scholing voorstelt die het college
noodzakelijk acht, maar die niet in het reguliere scholingsaanbod is
opgenomen.Met de in dit artikel bedoelde scholing wordt met name arbeidsrelevante
scholing bedoeld waar op korte of middellange termijn vraag naar is, en
die tevens op korte of middellange termijn afgerond kan worden. 13.Ondersteuning bij leerwerktrajectPersonen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van
oordeel zijn dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig
moet zijn voor het volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in
artikel 10 en volgt uit artikel 10f van de Participatiewet. Artikel 10f van de Participatiewet bepaalt voorts dat het college
uitsluitend ondersteuning bij een leer-werktraject kan aanbieden aan
personen: -van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is geëindigd, of -van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor
jongeren van zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit
school, maar middels een leer/werktraject alsnog een startkwalificatie
kunnen behalen. Om te voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de
mogelijkheid geboden extra ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan
ook worden ingezet ter voorkoming van schooluitval bij jongeren van
achttien tot 27 jaar die door een leer-werktraject alsnog een
startkwalificatie kunnen behalen. Bijstandsgerechtigden jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs kunnen volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van
artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet. Voor de conclusie
dat een jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen is
vereist dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of
daarvoor in aanmerking komt. In het kader van artikel 7, derde lid,
onder a, van de Participatiewet betekent dit dat het college vanaf het
moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of kan
volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan bieden. In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan achttien
jaar en aan personen van achttien tot 27 jaar die nog geen
startkwalificatie hebben behaald en voor wie een leer-werktraject nodig
is. Er wordt vanuit gegaan dat het mogelijk is een leer-werktraject aan
te bieden aan personen die voldoen aan het bepaalde in de artikelen 10
en 10f van de Participatiewet, in afwijking van artikel 7, derde lid,
onder a, van de Participatiewet.14.ProjectenDe reden voor het vastleggen van deze projecten in deze verordening is
dat bij het opzetten van bijvoorbeeld een proefkas en opleidingskas voor
de glastuinbouw een blijvende infrastructuur moet worden opgezet. Het
opstarten of voortbestaan mag niet in gevaar komen door een
aanbestedingsprocedure of door een wisseling van exploitanten als gevolg
van een aanbestedingsprocedure.De organisatievorm, de hoogte van de bijdrage en de wijze van
exploitatie zal door het college nader worden vastgesteld.Bij vraaggerichte trajecten waarbij werkgevers een baangarantie afgeven
kan sprake zijn van bijzondere en unieke situaties die niet vooraf in
een verordening kunnen worden geregeld. In dergelijke gevallen kan het
college nadere besluiten nemen of de vorm en hoogte van een eventuele
bijdrage.15.Participatievoorziening beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon
uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische
beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de
werkplek nodig heeft dat niet van een reguliere werkgever redelijkerwijs
niet kan worden verwacht dat hij deze in dienst neemt (eerste lid).Stap 1: voorselectieTen behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert de
gemeente een voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het
college welke mensen in aanmerking kunnen komen voor beschut werk, en op
welk moment. In de verordening moet vastgelegd worden hoe zij deze
voorselectie uitvoeren.Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, van de
Participatiewet). Hiervoor is dus geen aanvraag van een persoon nodig.
Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie. Het
college moet bij het UWV advies inwinnen voor de beoordeling of de
geselecteerde personen uitsluitend in een beschutte omgeving onder
aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie
hebben.Stap 2: advies UWVHet UWV adviseert het college met betrekking tot het oordeel of een
persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen voert op basis van landelijke criteria een
beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de Participatiewet). Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het UWV beslist de gemeente of iemand tot de
doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen als sprake is van een
onzorgvuldige totstandkoming van het advies van het UWV, kan de gemeente
besluiten het advies niet te volgen. Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort,
zorgt de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder
beschutte omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van
de Participatiewet). Het kan dan gaan om een privaatrechtelijke of een
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f,
van de Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt georganiseerd,
behoort tot de beleidsvrijheid van gemeenten. Een dienstbetrekking kan
bijvoorbeeld worden georganiseerd via een gemeentelijke dienst, NV, BV
of stichting. Ook kunnen personen (via detachering) in een beschutte
omgeving bij reguliere werkgevers werken. Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut, zijn in
deze verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling
ingezet worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde
lid).Omvang beschut werkHet college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast
hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. Het
aanbod is mede afhankelijk van het aantal geschikte en beschikbare
plaatsen bij werkgevers. Daarom moet het college overleg voeren met
partners om de omvang van het aanbod te kunnen bepalen (vierde
lid).16.PremieHet college kan ingevolge artikel 31 tweede lid onder j en artikel 10a
zesde lid van de wet een premie verstrekken om mensen te stimuleren uit
te stromen naar arbeid. Als mensen geplaatst worden op een
participatieplaats zoals genoemd in artikel 7 van de verordening wil de
gemeente deze mensen een financiële stimulans bieden het werk te
aanvaarden. Dit kan met behulp van een premie.Een premie zal jaarlijks nooit meer bedragen dan het bedrag genoemd in
artikel 31 tweedelid onder j van de wet. Dit is een onbelaste vergoeding, dus is er geen
sprake van eenarmoedeval.17.Overige voorzieningenAlle door de gemeente aangeboden producten en instrumenten gelden als
voorziening. 18.Overige vergoedingenSoms moeten extra kosten gemaakt worden in het kader van de
arbeidsinschakeling of een traject. Het kan hier zowel trajecten gericht
op arbeidsinschakeling als trajecten gericht op maatschappelijke
participatie betreffen. Aantoonbare, reële kosten kunnen worden vergoed.
Het college kan ter nadere uitvoering van dit artikel beleidsregels
vastleggen.19.Voorliggende voorzieningenDit artikel beoogt dubbele subsidiëring van dezelfde kosten uit
verschillende bronnen te voorkomen. 20.BeleidDe wet vraagt aan de gemeenteraad om het re-integratiebeleid in een
verordening vast te leggen. De belangrijkste voorwaarden en
uitgangspunten zijn in de voorgaande artikelen vastgelegd. Het college
kan nadere beleidsregels en een beleidsplan opstellen waarin de algemene
uitgangspunten uit de verordening nader worden uitgewerkt21.HardheidsclausuleIndien de toepassing van deze verordening tot onbillijkheden leidt, kan
het college ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen.
Van deze mogelijkheid dient zeer terughoudend gebruik gemaakt te worden,
om het scheppen van precedenten tegen te gaan.22.CiteerartikelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.23.InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.