CVDR359085_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015nlregelingUden2015-02-24UdenGemeenteblad 2015-11Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015artikel 8, eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-02-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-02-242015-01-012024-01-01Nieuwe regeling2015/11809N.v.t.Deze verordening vervangt de Verordening WWB, Bbz, IOAW en IOAZ betreffende verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013 van 20 juni 2013Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015De Raad van de gemeente Uden;overwegende dat het noodzakelijk is om de wijze van verrekening van de
bestuurlijke boete bij recidive bij verordening te regelen;gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van
6 januari 2015;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d, van de
Participatiewet;b e s l u i tvast te stellen de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij
recidive 20151.Algemene bepalingen1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:-beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen 475c tot
en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering;- recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in
artikel 18a, vijfde lid, van de Participatiewet;- bezit: waarde van de bezittingen
waarover belanghebbende of diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, met uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf
gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de
Participatiewet;- verrekenen: verrekening als
bedoeld in artikel 60b, vierde lid, van de Participatiewet.2.Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2.Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekenen burgemeester en wethouders de recidiveboete zonder
inachtneming van de beslagvrije voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is
opgelegd.3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit 1. Indien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekenen burgemeester en
wethouders de recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van de beslagvrije voet. De verrekening
geschiedt vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is
opgelegd.2.Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekenen
burgemeester en wethouders de recidiveboete in de daarop volgende twee maanden op een
dusdanige wijze dat belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80%
van de toepasselijke bijstandsnorm.3.Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r, van de Participatiewet.4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kunnen burgemeester en wethouders
de recidiveboete met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien:a.aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de artikelen 2
of 3, zou leiden tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin; ofb.anderszins sprake is van dringende redenen.5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste lid, van de Participatiewet,
indien en voor zover deze boete nog niet is betaald op het moment van verrekening van de
recidiveboete.3.Slotbepalingen6.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2015, behoudens
situaties waarbij sprake is van negatieve gevolgen voor de
belanghebbende.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2015
De Verordening WWB, Bbz, IOAW en IOAZ betreffende verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2013, vastgesteld in de
vergadering van 20 juni 2013 wordt ingetrokken op de dag van
inwerkingtreding als bedoeld in het eerste lid.
Deze verordening wordt aangehaald als Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2015.Vastgesteld in de openbare vergadering van 12 februari 2015.De Raad voornoemdde griffier de burgemeesterToelichtingAlgemeen:Op 1 januari 2013 is de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving" in werking getreden. Voor de Participatiewet regelt deze wet de
bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht. Het college van
burgemeester en wethouders (verder college) is verplicht de bestuurlijke boete
met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij deze verrekening de
bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is echter sprake van
een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college besluiten gedurende
maximaal drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen. De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels
te stellen over debevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij
verrekening van derecidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de ruimte een afweging te maken van
situaties ofomstandigheden waarin het buiten werking stellen van de beslagvrije voet niet
proportioneel wordtgeacht. De nieuwe bevoegdheid kan op veel verschillende manieren worden
ingevuld. Omgemeenten enige aanknopingspunten te bieden, hebben het RCF Kenniscentrum
Handhaving -Landelijk Kenniscentrum Handhaving, Divosa, de VNG en Kluwer Schulinck
gezamenlijk een modelverordening ontwikkeld. Die heeft aan de basis gestaan van
de verordening van 2013. Uiteindelijk is het natuurlijk aan gemeenten zelf naar
eigen inzicht keuzen te maken. De bevoegdheid van de gemeenteraad reikt tot het al dan niet in acht nemen van
de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar waar
terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft sprake
van een bevoegdheid van het college.Het is daarom aan het college op deze onderdelen nadere (beleids)regels vast te
stellen.In het kader van pseudo-verrekening (met andere uitkeringsinstanties) kunnen
gemeenten te maken krijgen met verzoeken van andere gemeenten om een door hen
opgelegde recidiveboete te verrekenen. Het college dat de boete heeft opgelegd
zal in dat geval aangeven in hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil nemen
(volgens de regels van zijn gemeentelijke verordening). De gemeente die de
uitkering verstrekt, moet in beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de
beslagvrije voet niet gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het
college waarvan hij uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in
acht te nemen. In artikel 60b, tweede lid, van de Participatiewet is geregeld
dat het college die de uitkering verstrekt, de bevoegdheid heeft aan dit verzoek
van belanghebbende tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat het college bij
de beslissing op dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen
gemeentelijke verordening zijn vastgelegd.Artikelsgewijs:Artikel 1. Begrippen In deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen naderetoelichting.BezitDe verordening kent een definitie van het begrip bezit. Het gaat daarbij om (de
waarde van) allebezittingen waarover een belanghebbende of diens gezinsleden beschikken of
redelijkerwijs kunnenbeschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan uit geld als op geld waardeerbare
goederen.Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet omvermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet. Eventueel aanwezige
schulden spelen immers geen rol en worden dus ook niet op het bezit in mindering
gebracht. Ook de vrijlatingen van artikel 34, tweede lid, van de Participatiewet
zijn hier niet van toepassing. Een belanghebbende die vanwege de volledige
verrekening met de beslagvrije voet zonder inkomsten komt te zitten, zal de
bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, volledig
moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te kunnen
voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door belanghebbende en zijn gezin
bewoonde (eigen) woning.VerrekenenDe Participatiewet kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte
begripsbepaling opgenomen in de verordening.Artikel 2. Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende
bezit Uitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de
beslagvrije voet plaatsvindt voor de maximale termijn van drie maanden als een belanghebbende over
voldoendebezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen. Dat uitgangspunt is vastgelegd
in artikel 2 vandeze verordening. Van voldoende bezit is sprake als de waarde van de bezittingen
waaroverbelanghebbende beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal
de toepasselijkebijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking van deze
bezittingen, zou eenperiode van drie maanden overbrugd moeten kunnen worden.Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit Heeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie
maanden volledigeverrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan verrekent het
college slechts éénmaand zonder inachtneming van de beslagvrije voet. Voor de overige twee maanden
vindtweliswaar verrekening met de beslagvrije voet plaats, maar niet volledig.
Belanghebbende blijftbeschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke
bijstandsnorm.Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die deBelastingdienst heeft bij notoire wanbetalers. Onder omstandigheden kan deze de
beslagvrije voet(90% van de toepasselijke bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel
19, eerste lid,van de Invorderingswet 1990.Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen.Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun inlichtingenplicht
hebbengeschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover staan. Anderzijds wordt
rekening gehoudenmet de zorgplicht van gemeenten. Het volledig buiten werking stellen van de
beslagvrije voetgedurende drie maanden kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat
moetvoorkomen worden, nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid,onderdelen n of r, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor de algemene
bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de bijstandsnorm,
tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het college laat deze inkomsten dus
niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een belanghebbende
nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid 3.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voet Hoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situatiesdenkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet niet aanvaardbaar
wordt geacht.Die situaties komen aan de orde in artikel 4. Het gaat daarbij altijd om
individuele omstandighedenwaaraan het college zal moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de
artikelen 2 en 3 toch debeslagvrije voet te respecteren wanneer volledige verrekening waarschijnlijk
leidt tot huisuitzettingvan belanghebbende en diens gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende
door devolledige verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen
maar verergert, metalle maatschappelijke kosten van dien.Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende
reden om vanverrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het woord
'anderszins' in onderdeel b.Ook bij aanwezigheid van andere dringende redenen dan een dreigende
huisuitzetting, kan hetcollege rekening houden met de bescherming van de beslagvrije voet. Van
dringende redenen isniet snel sprake. Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de
behoeftige omstandighedenwaarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere
wijze teverhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de verrekening aan
middelenontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich geen voldoende voorwaarde om
te kunnenspreken van dringende redenen.Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetes In artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid
om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder
opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 5 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.