CVDR359037_1Brandbeveiligingsverordening 2012nlregelingNoordwijkerhout2012-04-01NoordwijkOnbekendBrandbeveiligingsverordening 2012Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2012-04-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-04-012018-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenBrandbeveiligingsverordening 2012Vastgesteld op: 12 april 2012Vastgesteld door: RaadGepubliceerd in:Gepubliceerd op:Datum in werking: 1Algemeen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk
begrensde plaats voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming
hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij
direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter
plaatse te functioneren.
2Gebruiksvergunning2Verbodsbepaling1Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of
te houden, voor zover daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn of,
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal worden verschaft of,
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan
10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen
dagverblijf zal worden verschaft.
2Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden met
inachtneming van het gestelde in de paragrafen 3 en 4 3Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden
verbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het
belang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op
grond van een verandering van inzichten of verandering van de
omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het
verlenen van de gebruiksvergunning.4Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is van
toepassing.3WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door
het stellen van voorschriften ook niet kan worden bereikt.4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
artikelen 1.16, 1.17 en 6.5 en in de afdelingen 6.5, 6.6, 7.1 en 7.2 van
het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn van overeenkomstige
toepassing op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige
inrichtingen.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
afdelingen 6.7 en 6.8 van het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676)
zijn, met uitzondering van de artikelen 6.28, 6.29 en 6.39, van
overeenkomstige toepassing op vergunningplichtige en niet
vergunningplichtige inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of
een ander erf of terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 8, tweede
lid, onder b van de Woningwet, en dat met brandbare gewassen is
begroeid, is verplicht de voorschriften op te volgen, die het college
geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.8Bestuurlijke boeteOvertreding van de regels van deze verordening kan worden beboet met een
bestuurlijke boete van maximaal het bedrag, genoemd in de
Arbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid, onder 1 °.9Overgangsrecht1Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
Brandbeveiligingsverordening Noordwijkerhout 2008 en die van kracht
zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening worden
aangemerkt als vergunning krachtens deze verordening.2Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de
Brandbeveiligingsverordening Noordwijkerhout 2008 is ingediend
waarop nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening
toegepast.3Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening Noordwijkerhout
2008 wordt beslist met toepassing van deze verordening.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening
2012.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op het moment van inwerkingtreding
van het Bouwbesluit 2012.Toelichting op de Brandbeveiligingsverordening 2012AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze amvb neemt als het ware de plaats in van de
brandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7).
Naar verwachting treedt deze amvb pas op zijn vroegst medio 2012 in werking. Tot
die tijd moet op grond van de Wet veiligheidsregio's in elke gemeente een
brandbeveiligingsverordening van kracht zijn. Als een gemeente na het in werking
treden van de Wet veiligheidsregio’s (op 1 oktober 2010) nog geen nieuwe
brandbeveiligingsverordening heeft vastgesteld is zij verplicht dit alsnog te
doen. De op de Brandweerwet 1985 gebaseerde brandbeveiligingsverordening is
namelijk van rechtswege bij de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio's
vervallen.De voorliggende modelregeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de
inwerkingtreding van de amvb) terughoudend van aard.De regeling is aangepast aan de Wet veiligheidsregio's en de Dienstenrichtlijn.
De verordening bevat tevens regels voor de bestuurlijke boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bij
het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift al voorziet of
mede (indirect) voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio's
als opdracht aan het college is gegeven. In zo'n geval gaat dat wettelijk
voorschrift voor op de brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet
er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk is er natuurlijk een aantal standaardgevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, restregelgeving, zij regelt de
brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn: 'niet-bouwwerken'.Het kan gaan om bijvoorbeeld een los met de wal verbonden drijvend hotel, een
drijvende discotheek of een tijdelijke tent. Het onderwerp is vooraf niet te
bepalen.De omschrijving in de Wet veiligheidsregio's zelf kent een beperking van doel,
n.l.brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geen
beperking van object.De omschrijving is van toepassing op de gehele omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk
is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijken
echter op bekende bouwwerken.Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden gesteld, afhankelijk van de
specifieke situatie.Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor zijn in elk
geval het Bouwbesluit 2012 en de bouwverordening ex de Woningwet van toepassing.
Door de definitie van het begrip bouwwerk in de bouwverordening en de toepassing
ervan in het Bouwbesluit 2012 is een constructie die drijft op het water meestal
geen bouwwerk in de zin van de Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met
de grond verbonden object is de Woningwet het juridisch kader. Voor hetzelfde
object dat drijft is de brandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor
de brandveiligheid). Een ander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde
plaats staat kan een bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde
tent tijdens een kortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is, waarvoor op grond
van de brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede
aan de hand van staande jurisprudentie, een toelichting.Bouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken. Het Bouwbesluit 2012 regelt ook het
gebruik van open erven en terreinen en de staat, waarin deze zich moeten
bevinden. De beperking die de Woningwet en het Bouwbesluit 2012 opleggen, als
hogere regelingen, zit in de begrippen bouwwerk, open erf en terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in
de modelbouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander
materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de
grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond,
bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk1) constructie,2) van enige omvang,3) met de grond verbonden,4) bedoeld om ter plaatse te functionerenwordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is.De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te geven. Een
uitgebreide opsomming van jurisprudentie staat in de toelichting op de
modelbouwverordening van de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv,
Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening.
Het Bouwbesluit 2012 voorziet hierin. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden
gesteld op grond van de brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit omgevingsrecht
(Bor) dat op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid
uit de jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998,
5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf
kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde verder van het hoofdgebouw
afgelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal
in beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke
omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke
percelen geven bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het
perceel onderverdeelt in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aan- en uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en waar
een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het
hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van
de bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden
zijn voldaan:1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een
bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is.Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen
voor een meldingsplicht i.p.v. vergunningplicht, omdat tussen die situaties dan
bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in de
brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet worden
voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing zijn, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor een begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij.Het Bouwbesluit 2012 geeft richtlijnen voor de te stellen voorwaarden.Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld (niet-bouwwerk) kunt u
dezelfde brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden
drijvende hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de
Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat
er voor gekozen is de modelbrandbeveiligingsverordening niet aan te haken aan de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe modelbrandbeveiligingsverordening is aangepast aan de Dienstenrichtiijn.Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio's bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren.De minister van Veiligheid en Justitie wijst op grond van artikel 65 van de Wet
veiligheidsregio's de ambtenaren aan belast met de opsporing van strafbare
feiten.Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio's geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid om,
indien de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boete
wordt opgelegd voor overtreding van regels gesteld krachtens artikel 3, tweede
lid (brandbeveiligingsverordening) en derde lid (algemene maatregel van bestuur,
deze is nog niet opgesteld) van de wet. Het maximum bedrag van de boete mag niet
hoger zijn dan het bedrag, genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet artikel 34,
vierde lid onder 1 °. Het bedrag dat daar is genoemd, bedraagt in 2011 €
9.000.De Wet veiligheidsregio's geeft geen verdere beschrijving van de uitvoering van
deze sanctie, zodat de gemeente alleen met de Awb rekening hoeft te houden.Een alternatief artikel is aan het model van de verordening toegevoegd.StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64
eerste lid van de Wet veiligheidsregio's gestraft met hechtenis van ten hoogste
een jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een
sluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op dit
gebied in de verordening zelf.OvergangsrechtIn het artikel is twee keer de brandbeveiligingsverordening genoemd, omdat het
nodig kan zijn dat vergunningen op grond van de brandbeveiligingsverordening van
voor 2008 en die van 2010 nog van kracht moeten zijn.Intrekken, vervallen regelingDe brandbeveiligingsverordening die nog gebaseerd is op de Brandweerwet 1985, is
van rechtswege vervallen op het moment van inwerkingtreding van de Wet
veiligheidsregio's (1 oktober 2010).De intrekking moet worden bekendgemaakt op de in artikel 144 Gemeentewet
genoemde wijze.BekendmakingDe bekendmaking van deze wijzigingsverordening dient op een zodanig tijdstip
plaats te vinden dat de verordening op het moment van inwerkingtreding van het
Bouwbesluit 2012 in werking kan treden. Dit kan:
door plaatsing in het op een algemeen toegankelijke wijze uit te geven
gemeenteblad;
bij gebreke van een gemeenteblad, door terinzagelegging voor de tijd van
twaalf weken op de gemeentesecretarie of op een andere door het college
te bepalen plaats en door het doen van mededeling daarvan in een
plaatselijk verschijnend dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad. Voor de
wijze van elektronische bekendmaking zie:
http://www.vng.nl/smartsite.dws?id=68223&it=2#tocBK_37
Intrekken vergunningDe modelbrandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in te
trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingsbepaling de gemeente onnodig
beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. De aard van de
verordening brengt met zich mee dat van te voren niet duidelijk is welke gronden
voldoende zullen zijn. Bij een verordening die geen intrekkingsgrond kent is er
sprake van een geïmpliceerde bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te
geven brengt ook de bevoegdheid mee om deze weer in te trekken of te wijzigen
mits daarvoor valide redenen bestaan. Dit hangt af van de omstandigheden. Denk
bijvoorbeeld aan onjuistheid van de beschikking.