CVDR359025_1Verordening Loonkostensubsidie ParticipatiewetnlregelingTerneuzen2015-01-01TerneuzenGemeentebladVerordening LKS ParticipatiewetParticipatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012022-03-01nieuwe regeling127870GeenGeenVerordening Loonkostensubsidie ParticipatiewetDe raad van de gemeente Terneuzengelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders;gelet op artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet; besluit:vast te stellen de volgende verordening:Verordening
Loonkostensubsidie Participatiewet1Vaststelling doelgroep loonkostensubsidie1.Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie. 2.Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven in
artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet;
die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk
minimumloon te verdienen, en
die persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.
3.Een arbeidsdeskundige adviseert het college met betrekking tot het
oordeel of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie. De
arbeidsdeskundige neemt daarbij de in het tweede lid neergelegde
criteria in acht.2Vaststelling loonwaarde1.Het college gebruikt de methode van het UWV om de loonwaarde van een
persoon vast te stellen. 2.Het gebruik van de methode van het UWV is vastgelegd in een
overeenkomst.3BeleidHet college kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere
beleidsregels vaststellen. 4Hardheidsclausule1.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot
onredelijkheid of onbillijkheid.2.In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.5CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Verordening LKS
Participatiewet”6InwerkingtredingDeze verordening treedt op 1 januari 2015 in werking.Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op
18 december 2014.griffier, mr. J.H.P. de Jong voorzitter,J.A.H. LoninkALGEMENE TOELICHTINGDeze verordening geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de
Participatiewet. Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij
verordening regels vast te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie en
de loonwaarde. De regels dienen in ieder geval te bepalen:
de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort, en
de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.
Het college kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort (artikel 10c van de Participatiewet). Personen
zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet
die mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie is vastgesteld
dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het
wettelijk minimumloon, behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie (artikel
6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet). Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een
dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college in beginsel de
loonwaarde van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, van de
Participatiewet). Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde
loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de
betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen
instellen. De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon
voor de door een persoon - die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie -
verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie
in die functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding
en ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel
6, eerste lid, onderdeel g, van de Participatiewet). [In deze verordening gaat het om een andere vorm van loonkostensubsidie dan
de vorm van loonkostensubsidie als de werkgeverssubsidie zoals omschreven in
artikel 10 van de Re-integratieverordening Participatiewet. De loonkostensubsidie zoals beschreven in deze verordening kan uitsluitend
worden ingezet als de persoon in kwestie behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van
de Participatiewet: mensen met een arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van
loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig
voor een langere periode worden ingezet. Met dit instrument compenseert de
gemeente werkgevers voor de verminderde productiviteit van de werknemer (zie
Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60). Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet zijn vanzelfsprekend ook van
toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in deze verordening daarom geen
begripsomschrijvingen opgenomen. Voor de duidelijkheid zijn een aantal
belangrijke wettelijke definities hieronder weergegeven.
doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid, onderdeel e,
Participatiewet): personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid
niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon,
doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben;
loonwaarde (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, Participatiewet):
vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor de door
een persoon, die tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort,
verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de
arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer met een
soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort;
dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f
Participatiewet): een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke
dienstbetrekking.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1.Vaststelling doelgroep loonkostensubsidieIn artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld
of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke
aanvraag of ambtshalve. Ambtshalve vaststelling is alleen mogelijk bij:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c,
van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA),
artikel 35, vierde lid onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36,
derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het
inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten
jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die
persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in
artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
en
personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen.
In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan college is
om vast te stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie
behoort. Binnen de kaders van de wet is het aan de gemeente om vast te
stellen op welke wijze zij bepalen of mensen tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoren en of loonkostensubsidie voor hen wordt ingezet
(zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 62). In artikel 1,
tweede lid, is vastgelegd welke criteria daarbij in acht genomen worden.
Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan artikel 6, eerste lid, onderdeel
e, van de Participatiewet. Daarin is immers wettelijk de doelgroep
loonkostensubsidie vastgelegd. Bij de vaststelling of iemand behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie
laat het college zich adviseren door en arbeidsdeskundige. Het college
draagt personen voor die zouden kunnen behoren tot de doelgroep
loonkostensubsidie, de arbeidsdeskundige maakt gebruik van de werkwijze
vaststelling loonwaarde van het UWV, adviseert en neemt daarbij de in het
tweede lid neergelegde criteria in acht. Op basis van het advies beslist het
college of iemand tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Alleen als
sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies, kan besloten
worden het advies niet te volgen.2.Vaststelling loonwaardeIn artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet is bepaald dat als een
persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever
voornemens is een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het college
de loonwaarde van die persoon vaststelt. Hiervoor is geen aanvraag vereist.
Een arbeidsdeskundige adviseert, met gebruikmaking van de werkwijze
vaststelling loonwaarde UWV, het college met betrekking tot de vaststelling
van de loonwaarde van een persoon. De vastgestelde loonwaarde legt het
college vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als
diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. In de overeenkomst met het UWV genoemd in het tweede lid wordt de methode
die het college gebruikt om de loonwaarde van die persoon te bepalen
omschreven. Ook worden in deze overeenkomst de afspraken met het UWV over
het gebruik maken van de methode nader beschreven.Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college
loonkostensubsidie aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de
Participatiewet.3.BeleidDe wet vraagt aan de gemeenteraad om het de voorwaarden voor het beschikbaar
stellen van een loonkostensubisidie in een verordening vast te leggen. De
belangrijkste voorwaarden en uitgangspunten zijn in de voorgaande artikelen
vastgelegd. Het college kan nadere beleidsregels en een beleidsplan
opstellen waarin de algemene uitgangspunten uit de verordening nader worden
uitgewerkt4.HardheidsclausuleIndien de toepassing van deze verordening tot onbillijkheden leidt, kan het
college ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen. Van
deze mogelijkheid dient zeer terughoudend gebruik gemaakt te worden, om het
scheppen van precedenten tegen te gaan.5.CiteerartikelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.6.InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.