CVDR359024_1Verordening Individuele Studietoeslag ParticipatiewetnlregelingTerneuzen2017-12-05TerneuzenGemeentebladVerordening Individuele Studietoeslag ParticipatiewetParticipatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-01nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening Individuele Studietoeslag ParticipatiewetDe raad van de gemeente Terneuzengelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders; gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel c van de
Participatiewet;besluit:vast te stellen de volgende verordening:Verordening Individuele Studietoeslag Participatiewet1Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet,
wordt ingediend middels een door het college vastgesteld formulier.2DoelgroepHet college beoordeelt of een persoon met voltijdse arbeid in staat is tot
het verdienen van het wettelijk minimumloon. Het college kan hiervoor advies
vragen aan een (arbeids-) deskundige.3Toekenning en verstrekking individuele studietoeslagEen individuele studietoeslag wordt toegekend en in maandelijkse delen
betaalbaar gesteld voor zolang de betreffende persoon voldoet aan de
voorwaarden voor de Individuele Studietoeslag zoals bepaald in de
Participatiewet.4Hoogte individuele studietoeslagEen individuele studietoeslag is gelijk aan de van toepassing zijnde
basisbeurs.5BeleidsregelsHet college kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere
beleidsregels vaststellen. 6Hardheidsclausule1.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot
onredelijkheid of onbillijkheid.2.In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.7CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Verordening Individuele
Inkomenstoeslag Participatiewet”8InwerkingtredingDeze verordening treedt op 1 januari 2015 in werking.Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op
18 december 2014.griffier, mr. J.H.P. de Jong voorzitter,J.A.H. LoninkALGEMENE TOELICHTINGDe Invoeringswet Participatiewet introduceert een studieregeling in de
Participatiewet: de individuele studietoeslag. Hiermee krijgt het college de
mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het
minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag te verstrekken als
ze studeren. Het afronden van een studie versterkt de positie op de
arbeidsmarkt. Een diploma is een bewijs tegenover werkgevers dat iemand
gemotiveerd is en veel in zijn mars heeft.Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje
in de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen
een stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een studieregeling
stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar school te gaan of een
studie te gaan volgen. Ook biedt het een financiële compensatie voor het
feit dat het voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met
een bijbaan (TK 2013-2014, 33 161, nr. 125, p. 2).De individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van
bijzondere bijstand (artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De
individuele studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie is vastgesteld dat
ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen.VerordeningsplichtDe Invoeringswet Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in
een verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8, eerste
lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De regels moeten in ieder geval
betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling van de
individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de
Participatiewet).Voorwaarden individuele studietoeslagEen persoon die behoort tot de doelgroep voor ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van
de Participatiewet kan een aanvraag indienen voor een individuele
studietoeslag. Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet spreekt
overigens zowel over verzoek als aanvraag. Het college kan op een dergelijk
verzoek – gelet op de individuele omstandigheden van een persoon - een
individuele studietoeslag verlenen. Hiervoor is vereist dat deze persoon op
de datum van de aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten;
geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 van
de Participatiewet heeft; en
een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid
niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon,
doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een
WTOS-tegemoetkoming, betekent niet dat deze persoon ook daadwerkelijk
studiefinanciering of een tegemoetkoming moet ontvangen. Het recht op
studiefinanciering bestaat, afhankelijk van iemands gekozen opleiding,
leeftijd en inkomen. Of van dit recht gebruik gemaakt wordt is niet in de
Participatiewet geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van een
individuele studietoeslag op grond van de Participatiewet. Voor het recht op
een individuele studietoeslag is het dan ook voldoende dat een persoon recht
heeft op studiefinanciering of een tegemoetkoming. De persoon zal - als
aanvrager van de toeslag - aannemelijk moeten maken dat hij recht op
studiefinanciering of een tegemoetkoming heeft, bijvoorbeeld door een
beschikking van DUO of door een bewijs van inschrijving bij een bepaalde
opleiding te overleggen.De artikelen 12, 43, 49 en 52 van de Participatiewet zijn niet van
toepassing bij verlening van de individuele studietoeslag (artikel 36b,
tweede lid, van de Participatiewet). De aanvraag moet worden ingediend bij
het college. Een individuele studietoeslag kan niet als lening worden
verstrekt als een persoon met de studietoeslag schulden wil aflossen.
Artikel 49 van de Participatiewet is namelijk niet van toepassing op de
individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de Participatiewet).
Ook artikel 52 van de Participatiewet is niet van toepassing op de
individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de Participatiewet).
Dit maakt dat de individuele studietoeslag niet kan worden verstrekt in de
vorm van een voorschot.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1.indienen verzoekHet college kan aan deze personen, op een daartoe strekkend verzoek, een
individuele studietoeslag verlenen (artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet). Een persoon dient op datum van de aanvraag aan de
voorwaarden te voldoen zoals genoemd in artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een persoon,
een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 van de
Awb).Om onduidelijkheid te voorkomen omtrent de wijze waarop het verzoek als
bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet moet worden
ingediend, bepaalt artikel 1 van deze verordening dat het verzoek moet
worden gedaan middels een door het college vastgesteld formulier. Een
verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1
van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de
Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het
adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De
aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op
de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan
krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een mondeling verzoek kan
hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om individuele
studietoeslag zoals bedoeld in artikel 36b van de Participatiewet.2.Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloonArtikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet regelt in welke gevallen het
college op verzoek van een persoon, gelet op diens individuele
omstandigheden, een individuele studietoeslag kan verlenen. Dit is het geval
indien een persoon op de datum van de aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten;
geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 van
de Participatiewet heeft; en
een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid
niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon,
maar wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Met betrekking tot het laatst genoemde criterium beoordeelt het college aan
de hand van beschikbare gegevens van het Uitvoeringsinstituut
Werkgeversverzekeringen (UWV), eventuele eerdere medische keuringen en
informatie vanuit het netwerk, zoals bijvoorbeeld school, of een persoon
hieraan voldoet. Indien dit onvoldoende uitsluitsel geeft, wordt advies van
een arbeidsdeskundige ingewonnen.3.Individuele studietoeslag verlenenEen studietoeslag wordt toegekend voor onbepaalde periode zolang aan de
voorwaarden wordt voldaan. Om recht te doen aan de functie van
inkomensondersteuning, wordt deze toeslag in gelijke maandelijkse delen
uitbetaald. Aangezien het ongewenst is dat de toeslag blijft doorlopen na
het beëindigen van de studie, is tevens bepaald dat de toeslag direct stopt
zodra betrokkene niet meer voldoet aan de voorwaarden, bijvoorbeeld doordat
de studie wordt beëindigd.4.Hoogte individuele studietoeslagIn artikel 4 van deze verordening is de hoogte van de individuele
studietoeslag geregeld. Hierbij wordt de studietoeslag per persoon die
voldoet aan de voorwaarden toegekend.Een individuele studietoeslag wordt gerelateerd aan die component van de
studietoeslag die de student geacht wordt zelf bij te verdienen of te lenen
bij DUO, zoals uiteengezet in paragraaf 3.1 van de Wet Studiefinanciering
2000. Dit is immers dat deel van de studiefinanciering dat de student zelf
dient in te brengen door te werken of te lenen en vormt dat deel van de
studiefinanciering dat een drempel kan vormen voor arbeidsgehandicapten om
te gaan studeren.DUO maakt onderscheid in een basisbeurs voor uitwonende en thuiswonende
studenten. Een uitwonende student maakt meer kosten dan een thuiswonende
student. Dit is de reden dat voor de hoogte van de individuele studietoeslag
wordt aangesloten bij de hoogte van de van toepassing zijnde
basisbeurs.6.HardheidsclausuleDe uitvoering die berust bij het college van burgemeester en wethouders
impliceert ook dat het college nadere beleidsregels omtrent de uitvoering
kan opstellen.8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015.Vanaf die datum is in artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de
Participatiewet de verordeningsopdracht voor de gemeenteraad neergelegd om
regels in de verordening vast te stellen over het verlenen van een
individuele studietoeslag.