CVDR357452_1Verordening leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015nlregelingStichtse Vecht2015-02-10Stichtse VechtGemeenteblad, 9-2-2015, nr. 11250Verordening leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015Wet op het Primair Onderwijs, art. 4Wet op de Expertisecentra, art. 4Wet op het Voortgezet Onderwijs, art. 4gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-01-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-02-102015-02-012025-04-15Nieuwe regelingSV175Beleidsregels leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015.GeenVerordening leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015De raad van de gemeente Stichtse Vecht,Gelet op:
het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 december
2014;
artikel 4 van de Wet op het Primair Onderwijs, artikel 4 van de Wet
op de Expertisecentra, artikel 4 van de Wet op het Voortgezet
Onderwijs;
de bespreking in de commissievergadering van 6 januari 2015;
besluitvast te stellen deVerordening leerlingenvervoer Stichtse Vecht 20151Inleiding1Algemene bepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
aangepast vervoer : vervoer per besloten (school)busvervoer,
taxi, taxibus, treintaxi of bustaxi;
afstand : afstand tussen de woning en de school, gemeten
langs de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en
veilige weg;
begeleider : ouder of persoon die door de ouders wordt
ingezet om de leerling tijdens het vervoer te
begeleiden;
commissie van onderzoek : commissie als bedoeld in artikel
41, tweede lid, van de Wet op de expertisecentra;
commissie voor de begeleiding : commissie als bedoeld in
artikel 40b van de Wet op de expertisecentra;
eigen vervoer : vervoer per eigen motorvoertuig of
fiets;
inkomen : inkomensgegeven als bedoeld in artikel 21, aanhef
en onder e, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, in
het peiljaar, bedoeld in artikel 4, zevende lid, van de Wet
op het primair onderwijs;
leerling : leerling van een school als bedoeld in dit
artikel;
ondersteuningsplan :
voor het primair onderwijs: ondersteuningsplan als
bedoeld in artikel 18a, zevende tot en met tiende
lid, van de Wet op het primair onderwijs; of
voor het voortgezet onderwijs: ondersteuningsplan
als bedoeld in artikel 17a, zevende tot en met
tiende lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
opdc : orthopedagogisch en -didactisch centrum als bedoeld
in artikel 17a, lid 10a, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
openbaar vervoer : voor een ieder openstaand personenvervoer
per bus, trein, metro, tram, veerdienst of auto;
opstapplaats : plaats aangewezen door het college, vanaf
waar de leerling gebruik kan maken van het vervoer;
ouders : ouders, voogden of verzorgers van de leerling;
regionale verwijzingscommissie : commissie als bedoeld in
artikel 10g van de Wet op het voortgezet onderwijs;
reistijd : totale tijdsduur die ligt tussen het verlaten van
de woning en de aanvang van de schooldag volgens de
schoolgids, minus maximaal 10 minuten, indien en voor zover
de leerling het schoolgebouw met bijbehorend terrein
gewoonlijk eerder bereikt dan de schoolgids aangeeft, dan
wel de totale tijdsduur die ligt tussen het einde van de
schooldag volgens de schoolgids en de aankomst bij de
woning, plus een eventuele wachttijd voor het openbaar
vervoer of maximaal 10 minuten bij gebruikmaking van
aangepast vervoer;
samenwerkingsverband :
voor het primair onderwijs: samenwerkingsverband als
bedoeld in artikel 18a, tweede en vijftiende lid,
van de Wet op het primair onderwijs; of
voor het voortgezet onderwijs: samenwerkingsverband
als bedoeld in artikel 17a, tweede en zestiende lid,
van de Wet op het voortgezet onderwijs;
school :
basisschool of speciale school voor basisonderwijs
als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs;
school voor speciaal onderwijs of speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra; of
school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de
Wet op het voortgezet onderwijs;
stage : praktische leertijd bij de beroepsopleiding;
structurele handicap : een handicap die langer duurt dan
drie maanden;
toegankelijke school : school waarop de leerling is
aangewezen van de verlangde godsdienstige of
levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare
school;
vervoer : openbaar vervoer, aangepast vervoer of eigen
vervoer tussen de woning dan wel de opstapplaats en de
school dat plaatsvindt in aansluiting op het begin en einde
van de schooldag volgens de schoolgids, tenzij de
structurele handicap van een leerplichtige leerling die
aansluiting onmogelijk maakt;
vervoersvoorziening :
bekostiging van de goedkoopst mogelijke wijze van
openbaar vervoer voor de leerling en zo nodig diens
begeleider;
aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente
verzorgt of doet verzorgen; of
gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het
college noodzakelijk geachte vervoerkosten van de
leerling en zo nodig diens begeleider;
woning : plaats waar de leerling structureel en feitelijk
verblijft.
Ten behoeve van het schoolbezoek kent het college aan de
ouders van in de gemeente verblijvende leerlingen op
aanvraag een vervoersvoorziening toe met inachtneming van
het bepaalde in deze verordening.
Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid,
verlangt zij van de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke
bekostiging van de vervoerskosten toekomt, betaling van een
bijdrage tot ten hoogste het bedrag dat de ouders volgens
het bepaalde in deze verordening moeten bijdragen aan de
kosten van het vervoer. Weigering tot of nalatigheid in de
betaling van de in de vorige volzin bedoelde bijdrage doet
de aanspraak op de vervoersvoorziening vervallen.
De bepalingen in deze verordening laten onverlet de
verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van
hun kinderen.
Indien de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is,
wordt de vervoersvoorziening op aanvraag verstrekt aan de
leerling.
Een vervoersvoorziening wordt toegekend over de afstand
tussen de woning dan wel de opstapplaats en de
dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school,
tenzij vervoer naar een verder weggelegen school voor de
gemeente minder kosten met zich mee zou brengen en de ouders
met het vervoer naar die school schriftelijk instemmen.
Indien ouders een vervoersvoorziening aanvragen voor het
bezoeken van een school, die op grotere afstand van de
woning is gelegen dan een andere school van dezelfde
onderwijssoort, ontstaat slechts aanspraak op een
vervoersvoorziening naar eerstgenoemde school als door de
ouders schriftelijk wordt verklaard dat zij overwegende
bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen
de richting van het onderwijs van alle bijzondere scholen,
van de soort waarop de leerling is aangewezen, die
dichterbij de woning zijn gelegen.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag van
een vervoersvoorziening het ondersteuningsplan, zoals dat is
vastgesteld door het samenwerkingsverband na overleg met het
college.
Het college bepaalt bij de toekenning van de vervoersvoorziening de
wijze en het tijdstip van de verstrekking dan wel de uitbetaling,
alsmede de tijdsduur van de toegekende vervoersvoorziening.
Een aanvraag voor een vervoersvoorziening wordt gedaan door
indiening bij het college van een volledig ingevuld en door
de ouders ondertekend formulier, voorzien van de op het
formulier vermelde gegevens.
Indien dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag
noodzakelijk is, kan het college de ouders verzoeken
aanvullende gegevens te verstrekken.
Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens.
Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met
ten hoogste vier weken verdagen. Het stelt de aanvrager
hiervan schriftelijk in kennis.
Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend geldt
deze:
wanneer het een bekostiging betreft, met ingang van
de door de ouders verzochte datum, met dien
verstande dat de datum niet ligt vóór de datum van
ontvangst van de aanvraag;
wanneer het aanbieding van aangepast vervoer
betreft, met ingang van een datum die zo mogelijk
aansluit bij de door de ouders verzochte datum.
De ouders zijn verplicht wijzigingen, die van invloed kunnen
zijn op de toegekende vervoersvoorziening, onder vermelding
van de datum van wijziging, onverwijld schriftelijk mede te
delen aan het college.
Indien sprake is van een wijziging die van invloed is op de
toegekende vervoersvoorziening, vervalt de aanspraak daarop
en kent het college al dan niet opnieuw een
vervoersvoorziening toe.
Indien de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste
lid, en het college een wijziging als bedoeld in het tweede
lid vaststelt, waardoor blijkt dat ten onrechte een
vervoersvoorziening is verstrekt, vervalt de aanspraak op de
vervoersvoorziening terstond en kent het college al dan niet
opnieuw een vervoersvoorziening toe. Het college deelt zijn
besluit schriftelijk mee aan de ouders.
Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden
teruggevorderd, dan wel worden verrekend bij een eventuele
nieuw verstrekte vervoersvoorziening.
Voor het toekennen van een vervoersvoorziening op basis van artikel
11 is bepalend de leeftijd van de leerling op 1 augustus van het
schooljaar waarop de voorziening betrekking heeft.De aanspraak op een toelage, voor zover die voor de betreffende
leerling betrekking heeft op de reiskosten, wordt op een bekostiging
in mindering gebracht, dan wel als eigen bijdrage in rekening
gebracht. 2Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor primair onderwijs
In deze paragraaf wordt verstaan onder school:
een basisschool of speciale school voor
basisonderwijs als bedoeld in de Wet op het primair
onderwijs; of
een school voor speciaal onderwijs of een school
voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als
bedoeld in de Wet op de expertisecentra.
Deze paragraaf is niet van toepassing op leerlingen van
scholen voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs die
voortgezet onderwijs volgen.
Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt een
vervoersvoorziening verstrekt over de afstand tussen de
woning dan wel de opstapplaats en:
de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke
speciale school voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband van de basisschool waarvan de
leerling afkomstig is,
ofb.een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a
bedoelde samenwerkingsverband, indien het vervoer naar die school
voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen dan het
vervoer naar de speciale school voor basisonderwijs, bedoeld onder
a.4.Het college betrekt bij de beoordeling van de
aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van
deskundigen die voor de beoordeling van die aanvraag van belang
zijn.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de
afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem
toegankelijke school meer dan zes km bedraagt.
Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in het
eerste lid en de leerling naar het oordeel van het college,
al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het
vervoer per fiets, verstrekt het college de ouders
bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per
fiets.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer of vervoer per
fiets van de leerling en een begeleider indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 10 en de leerling jonger dan negen jaar is,
en door de ouders ten behoeve van het college
genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling niet in
staat is zelfstandig van het openbaar vervoer of de
fiets gebruik te maken,
of
de leerling door een structurele lichamelijke,
verstandelijke of zintuiglijke handicap niet zelfstandig van
het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan maken.
Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk
begeleidt, komen slechts de kosten van het vervoer
ten behoeve van één begeleider voor bekostiging in
aanmerking.
Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt, indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de
artikelen 10 of 11 en de leerling met gebruikmaking
van openbaar vervoer naar school of terug, meer dan
anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd
per openbaar vervoer kan worden teruggebracht;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de
artikelen 10 of 11 en openbaar vervoer ontbreekt,
tenzij de leerling naar het oordeel van het college
al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van
het vervoer per fiets;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 11 en door de ouders ten behoeve van het
college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding
van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk
is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal
leiden en een andere oplossing niet mogelijk
is;
of
de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn
structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke
handicap niet in staat is – ook niet onder begeleiding –van
openbaar vervoer gebruik te maken.
Indien begeleiding in het aangepast vervoer vereist
is, vergoedt het college geen andere kosten dan de
vervoerskosten welke verbonden zijn aan de
begeleiding van de leerling in het aangepast
vervoer.
1.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan
het college hierin voorzien door de ouders een of meer
leerlingen zelf te laten vervoeren.2 Het college vergoedt aan de ouders die een leerling zelf (laten)
vervoeren:a.een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien
aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid;of
een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien
aanspraak zou bestaan op een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer.
Het college vergoedt aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf (laten) vervoeren een bedrag
op basis van een kilometervergoeding voor de auto
afgeleid van de Reisregeling binnenland.
Aan de ouders die een of meer leerlingen laten
vervoeren door andere ouders die van gemeentewege
voor het vervoer van een of meer leerlingen
bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging
verstrekt.
Aan de ouders van een of meer leerlingen die, naast
hun eigen kind (eren), één of meer leerlingen
vervoeren van andere ouders die in aanmerking komen
voor vergoeding van gemeentewege van het vervoer van
hun kind( eren), verstrekt het college afhankelijk
van de situatie een vergoeding.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening
en het college van oordeel is dat de leerling
gebruik kan maken van het vervoer per fiets,
bekostigt het college aan de ouders een bedrag op
basis van een kilometervergoeding voor de fiets,
afgeleid van de Reisregeling binnenland.
Aan de ouders van een leerling die een school voor
basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs,
zoals bedoeld in de Wet op het primair onderwijs bezoekt,
van wie het inkomen tezamen meer bedraagt dan € 24.300,-
wordt slechts bekostiging verstrekt voor zover de kosten van
het vervoer van die leerling de kosten van het openbaar
vervoer over de in artikel 10 bepaalde afstand te boven
gaan.
In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe
te kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen,
betalen de ouders van een leerling die een school voor
basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs
bezoekt, per leerling per schooljaar een eigen bijdrage die
gelijk is aan de kosten van het openbaar vervoer over de in
artikel 10 bepaalde afstand, indien het inkomen van de
ouders meer bedraagt dan € 24.300,-.
De kosten voor openbaar vervoer, genoemd in het eerste en
tweede lid, betreffen de kosten van openbaar vervoer die bij
gebruik van de OV-chipkaart of een andere binnen de gemeente
geldende OV-betaalmogelijkheid voor de in artikel 10
bepaalde afstand redelijkerwijs zouden worden gemaakt,
ongeacht de aanwezigheid van openbaar vervoer of het
daadwerkelijk gebruik ervan. Bij het bepalen van de kosten
wordt rekening gehouden met de kortingen die voor de
leerling binnen het systeem kunnen gelden.
Het bedrag van € 24.300,- genoemd in het eerste en tweede
lid, wordt met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast
aan de wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen
van volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van
het voorafgaande jaar en rekenkundig afgerond op een
veelvoud van € 450,-. Het aangepaste bedrag treedt in plaats
van het in het eerste en tweede lid genoemde bedrag van €
24.300,-.
Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die
wegens hun structurele lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer
zijn aangewezen, dan wel vanwege een zodanige handicap niet
zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
Indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school voor basisonderwijs (zoals bedoeld in
de Wet op het primair onderwijs) meer dan 20 km bedraagt,
wordt de vastgestelde bekostiging verminderd met een van de
financiële draagkracht van de ouders afhankelijk
bedrag.
In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe
te kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen,
en de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school voor basisonderwijs meer dan 20 km
bedraagt, betalen de ouders een van de financiële
draagkracht afhankelijke bijdrage tot ten hoogste het bedrag
van de kosten van het vervoer.
De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de
bijdrage als bedoeld in het tweede lid worden berekend per
gezin en zijn afhankelijk van de hoogte van het inkomen van
de ouders.
Zij bedragen:
Inkomen in euro’sEigen bijdragen in
euro’s0-32.500 Nihil32.500-39.00013039.000-45.00054545.000-51.000101551.000-58.000148558.000-64.000195564.000 en verderVoor elke extra € 5.000: € 480 erbij
De inkomensbedragen, genoemd in het derde lid, worden met
ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van
volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van 1
januari van het voorafgaande jaar, en rekenkundig afgerond
op een veelvoud van € 500,-.
De bedragen van de eigen bijdrage, bedoeld in het derde lid,
worden met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan
de wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de
reeks alle huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten
heeft ondergaan ten opzichte van 1 januari van het
voorafgaande jaar, en rekenkundig afgerond op een veelvoud
van € 5,-.
Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die
wegens hun structurele lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer
zijn aangewezen, dan wel vanwege een zodanige handicap niet
zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
3Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor voortgezet onderwijs
In deze paragraaf wordt verstaan onder school:
een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in
de Wet op het voortgezet onderwijs;
of
een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of
een school voor voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in
de Wet op de expertisecentra.
Het college betrekt bij de beoordeling van de
aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele
(vervoers)adviezen van deskundigen die voor de
beoordeling van die aanvraag van belang zijn.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer van de leerling
en een begeleider, indien de leerling door een structurele
lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet
zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan
maken.
Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk
begeleidt, komen slechts de kosten van het vervoer ten
behoeve van één begeleider voor bekostiging in
aanmerking.
In afwijking van de bekostiging op basis van de kosten van
het openbaar vervoer, zoals bedoeld in het eerste lid,
verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de
kosten van het vervoer per fiets, indien de leerling naar
het oordeel van het college onder begeleiding gebruik kan
maken van het vervoer per fiets.
1.Het college verstrekt aan de ouders van de
leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 16.b bezoekt
bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer van de
leerling, indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde
voor hem toegankelijke school meer dan tien km bedraagt 2.Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 16.b. bezoekt en die in het schooljaar
2014/2015 een openbaar vervoer vergoeding ontvangt, een vergoeding
gedurende de rest van zijn schooltijd op de betreffende school
indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem
toegankelijke school meer dan zes kilometer bedraagt.
Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoeraan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt, indien:
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 17 en de leerling met gebruikmaking van
openbaar vervoer naar school of terug, meer dan
anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd
per openbaar vervoer kan worden teruggebracht;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 17 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de
leerling naar het oordeel van het college onder
begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per
fiets;
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in
artikel 17 en door de ouders ten behoeve van het
college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding
van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk
is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal
leiden en een andere oplossing niet mogelijk is;
of
de leerling, naar het oordeel van het college, gelet
op zijn structurele lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet
onder begeleiding – van openbaar vervoer gebruik te
maken.
Indien begeleiding in het aangepaste vervoer vereist is,
vergoedt het college geen andere kosten dan de
vervoerskosten welke verbonden zijn aan de begeleiding van
de leerling in het aangepaste vervoer.
1.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het
college hierin voorzien door de ouders een of meer leerlingen zelf
te laten vervoeren.2 Het college vergoedt aan de ouders die een leerling zelf (laten)
vervoeren:a.een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien
aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid;of
een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien
aanspraak zou bestaan op een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer.
Het college vergoedt aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf (laten) vervoeren een bedrag
op basis van een kilometervergoeding voor de auto
afgeleid van de Reisregeling binnenland.
Aan de ouders die een of meer leerlingen laten
vervoeren door andere ouders die van gemeentewege
voor het vervoer van een of meer leerlingen
bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging
verstrekt.
Aan de ouders van een of meer leerlingen die, naast
hun eigen kind (eren), één of meer leerlingen
vervoeren van andere ouders die in aanmerking komen
voor vergoeding van gemeentewege van het vervoer van
hun kind( eren), verstrekt het college afhankelijk
van de situatie een vergoeding.
Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening
en het college van oordeel is dat de leerling
gebruik kan maken van het vervoer per fiets,
bekostigt het college aan de ouders een bedrag op
basis van een kilometervergoeding voor de fiets,
afgeleid van de Reisregeling binnenland
4Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoerMet inachtneming van artikel 3 kent het college desgewenst een
vervoersvoorziening voor het weekeinde- en vakantievervoer toe aan
de in de gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op
het volgen van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in
een internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in deze
paragraaf.
Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe
voor het weekeinde vervoer van de leerling voor de, eenmaal
per weekeinde gemaakte, reis van het internaat of het
pleeggezin waar de leerling verblijft, naar de woning van de
ouders en terug, voor zover de weekeinden niet vallen binnen
de in het tweede lid bedoelde schoolvakanties.
Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe
voor het vakantievervoer van de leerling voor de, eenmaal
per schoolvakantie van twee dagen of meer, gemaakte reis van
het internaat of het pleeggezin waar de leerling verblijft,
naar de woning van de ouders en terug, voor zover de
vakantie voorkomt in de schoolgids van de school die de
leerling bezoekt.
Paragraaf 2 en 3 van deze verordening zijn van
overeenkomstige toepassing, met uitzondering van artikel 12,
eerste lid, aanhef en onder a, en artikel 18, eerste lid,
aanhef en onder a.
5SlotbepalingenIn gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende,
waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college.Het college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs
aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in
deze verordening, zo nodig na advies te hebben gevraagd aan
deskundigen.De Verordening Leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2012 wordt
ingetrokken.
Deze verordening treedt in werking op 1 februari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015.
27 januari 2015Griffier VoorzitterToelichtingVerordening leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015 AlgemeenIeder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is
de afstand naar de school groot, of kan het kind wegens zijn
structurele handicap niet zelfstandig naar school. Ouders kunnen dan
een beroep doen op de verordening leerlingenvervoer.Wettelijke plichtDe gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te
stellen voor het leerlingenvervoer. In artikel 4, eerste lid, van de
Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), artikel 4, eerste lid,
van de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4,
eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (hierna: WEC), heet het
‘de bekostiging van de door het college noodzakelijk te achten
vervoerskosten ten behoeve van het schoolbezoek’. Het gaat hierbij
zowel om scholen voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs,
(voortgezet) speciaal onderwijs en regulier voortgezet onderwijs die
zijn aangesloten bij samenwerkingsverbanden primair of voortgezet
onderwijs, als om instellingen voor cluster 1 en cluster 2.De modelverordening geeft uitvoering aan de taakstelling van de
gemeentebesturen.Inhoud en indeling modelverordeningNaast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag kunnen
indienen, bevat deze modelverordening criteria aan de hand waarvan
ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening.
Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het
schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft.De modelverordening volgt de indeling van de samenwerkingsverbanden
passend onderwijs: primair onderwijs en voortgezet onderwijs.VervoersvoorzieningIn de modelverordening wordt het begrip ‘vervoersvoorziening’
gehanteerd. Dat houdt in dat er niet altijd sprake is van een
kostendekkende betaling. Zo is ook een voorziening mogelijk in de
vorm aangepast vervoer, dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen. Het college bepaalt in welke vorm de voorziening wordt verstrekt.
Het vervoer dient echter te allen tijde passend te zijn. Uitgangspunt van de regeling is bekostiging van het openbaar
vervoer. Wanneer de leerling door zijn structurele handicap geen
gebruik kan maken van het openbaar vervoer, zelfs niet met
begeleiding, komt hij in aanmerking voor aangepast vervoer.Als ouders aangeven hun kind zelf te willen vervoeren dienen ze
hiervoor toestemming te vragen aan het college. De bekostiging van
het vervoer is vervolgens gebaseerd op de vervoersvoorziening waar
de ouders voor in aanmerking komen. Het college kan toestemming
weigeren op grond van de kosten. Drempelbedrag en draagkrachtafhankelijke bijdrage De gemeente kan ouders van een leerling die een school voor
basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs bezoekt
een drempelbedrag in rekening brengen. De ouderlijke bijdrage is
hierbij gekoppeld aan de door de gemeente vastgestelde
kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van de woning tot de
school waarboven aanspraak kan bestaan op leerlingenvervoer. In de
modelverordening is deze grens vastgesteld op zes kilometer. De
ouderlijke bijdrage is dan gelijk aan de kosten van het openbaar
vervoer over deze afstand. Het drempelbedrag wordt per leerling in
rekening gebracht.Daarnaast kan de gemeente een bijdrage vragen aan ouders van
leerlingen die een school voor basisonderwijs bezoeken die meer dan
20 kilometer van de woning is gelegen. Deze bijdrage is afhankelijk
van de draagkracht en wordt per gezin geheven.Voorwaarden toekenning leerlingenvervoerZie het ‘Schema voorwaarden toekenning leerlingenvervoer’: Modelverordening leerlingenvervoer_Schema voorwaarden toekenning
leerlingenvervoer.pdf.Artikelgewijze toelichting Verordening leerlingenvervoer Stichtse Vecht 2015 § 1 Algemene bepalingenArtikel 1 Begripsomschrijving-afstandDe afstand dient consequent te worden gemeten. Er wordt voor elke
afstand eenzelfde, professionele routeplanner gehanteerd. Het
verdient aanbeveling de ouders bij de aanvraag te informeren over de
wijze waarop de afstand wordt gemeten. De route hoeft overigens niet in alle gevallen toegankelijk te zijn
voor gemotoriseerd verkeer, volgens een uitspraak van de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State ((hierna: ABRvS) 12 juni
1995, nr. R03.93.5575). Ook kan de route – en daarmee de afstand –
op de heenweg verschillen van die van de terugweg, volgens een
uitspraak van de ABRvS (27 december 1989, nr. R03.88.7309). -inkomenAls peiljaar voor het inkomen moet op grond van de WPO (artikel 4,
zevende lid) worden aangemerkt het tweede kalenderjaar voorafgaand
aan het kalenderjaar waarin het schooljaar waarvoor bekostiging van
de vervoerskosten wordt gevraagd, begint.-leerlingVoor basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs geldt dat
kinderen de leeftijd van vier jaar moeten hebben bereikt om als
leerling te worden toegelaten (artikel 39, eerste lid, van de WPO).
In het derde lid van artikel 39 van de WPO is bepaald dat kinderen
vanaf drie jaar en tien maanden ten hoogste vijf dagen
(schoolgewenningsdagen) de basisschool mogen bezoeken. Deze kinderen
zijn echter geen leerlingen in de zin van de wet, en de ouders
kunnen dan ook geen aanspraak maken op een vervoersvoorziening.Voor het (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs geldt dat
ouders van leerlingen die zijn toegelaten tot scholen voor
(voortgezet) speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs aanspraak
kunnen maken op een vervoersvoorziening indien wordt voldaan aan de
voorwaarden van de gemeentelijke verordening leerlingenvervoer. De
leeftijd van de leerling is hierbij niet van belang.Een belangrijke uitzondering vormen leerlingen die rijdende scholen
bezoeken voor kinderen van kermisexploitanten of van
circusmedewerkers (Titel B van het Besluit trekkende bevolking WPO).
Ouders van leerlingen die deze scholen bezoeken kunnen geen
aanspraak maken op een vervoersvoorziening. De kosten voor
noodzakelijk vervoer van deze leerlingen ten behoeve van het
schoolbezoek vormen onderdeel van de materiële instandhouding van
die scholen.-ondersteuningsplanHet ondersteuningsplan speelt in het passend onderwijs een
belangrijke rol. Het plan dient te verwezenlijken dat leerlingen een
ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doormaken, en dat
leerlingen die extra ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke
plaats in het onderwijs krijgen. Ook wordt het
basisondersteuningsniveau aangegeven, dat voor elke school geldt. Het ondersteuningsplan omvat onder meer de procedure en criteria
voor de verdeling, besteding en toewijzing van de
ondersteuningsmiddelen en – voorzieningen aan de scholen. Ook moeten
de procedure en de criteria voor de plaatsing van leerlingen op
speciale scholen voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband en
op scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs in het plan worden
opgenomen, evenals de procedure en criteria voor terug- of
overplaatsing naar reguliere scholen.Het samenwerkingsverband stelt het ondersteuningsplan vast, maar de
gemeente heeft een belangrijke rol: over het concept van het plan
dient eerst op overeenstemming gericht overleg (hierna: OOGO) te
hebben plaatsgevonden met het college van de gemeenten die binnen
het gebied van het samenwerkingsverband zijn gelegen (artikel 18a,
negende lid, van de WPO en artikel 17a, negende lid, van de
WVO).-opdcEen orthopedagogisch-didactisch centrum kan worden aangemerkt als
‘school’, wanneer het gaat om het geven van onderwijs.-openbaar vervoerBij de definiëring van het begrip ‘openbaar vervoer’ is aangesloten
bij de begripsomschrijving zoals deze is vastgelegd in artikel 1 van
de Wet personenvervoer 2000, met uitzondering van de zinsnede
‘volgens een dienstregeling’; zodoende kan ook de regiotaxi
desgewenst als een vorm van openbaar vervoer worden beschouwd. In de
verordening is de begripsomschrijving uitgebreid met
‘veerdienst’.-opstapplaatsEen van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor
goedkoper te organiseren, is het instellen van centrale
opstapplaatsen, van waar de leerlingen met de taxi of bus worden
vervoerd. Met een dergelijk systeem worden de leerlingen niet thuis
voor de deur opgehaald, maar dienen zij zich, al dan niet onder
begeleiding van de ouders, te begeven naar de door de gemeente
aangewezen opstapplaats. Een reistijd naar de opstapplaats van
dertig minuten achtte deABRvS alleszins redelijk (26
februari 1992, nr. R03.89.0419/83-107).-oudersDe omschrijving volgt de begripsbepalingen van de WPO en de
WEC.Ook pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee
onder het begrip ‘ouders’.-reistijdDe omschrijving van het begrip ‘reistijd’ is van belang om de tijd
die een leerling met het openbaar vervoer onderweg is te kunnen
vergelijken met de tijd die nodig is om diezelfde leerling met
aangepast vervoer naar en van school te vervoeren. Immers, wanneer
de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of
terug meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar
vervoer kan worden teruggebracht, komt de leerling in aanmerking
voor aangepast vervoer (artikel 12, eerste lid, aanhef en onder a,
en artikel 18, eerste lid, aanhef en onder a).De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de
afstand naar school overbruggen, zo’n tien minuten voor de aanvang
van de lessen op het schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand
deze tijd uit te sluiten van de reistijd. De eventuele wachttijd
voor het openbaar vervoer aan het einde van de schooldag wordt wel
meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer wordt
vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus)
te stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk enige tijd (tien
minuten) op te tellen bij de berekende duur van de rit. Deze periode
vond ook deABRvS redelijk (5 oktober 1990, nr.
R03.90.6236/86538).-samenwerkingsverbandOnder 1°: Een
samenwerkingsverband primair onderwijs omvat volgens artikel 18a van
de WPO alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied gelegen
vestigingen van basisscholen, speciale scholen voor basisonderwijs,
scholen voor speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, voor zover daaraan speciaal onderwijs
wordt verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een
uitzondering vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is
aangesloten bij een landelijk samenwerkingsverband. Scholen voor speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4,
die geen vestigingen hebben in het gebied van het
samenwerkingsverband, kunnen toch deelnemen aan dit
samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot
het samenwerkingsverband.Onder 2°: Een
samenwerkingsverband voortgezet onderwijs omvat volgens artikel 17a
van de WVO alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied gelegen
vestigingen van scholen voor voortgezet onderwijs, scholen voor
voortgezet speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs, voor zover daaraan voortgezet speciaal onderwijs
wordt verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een
uitzondering vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is
aangesloten bij een landelijk samenwerkingsverband. Scholen voor voortgezet speciaal onderwijs of scholen voor speciaal
en voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster
4, die geen vestigingen hebben in het gebied van het
samenwerkingsverband, kunnen toch deelnemen aan dit
samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot
het samenwerkingsverband.-schoolSpeciaal onderwijs: In de WEC gaat het om
onderwijs aan dove kinderen of slechthorende kinderen, kinderen met
ernstige spraakmoeilijkheden, visueel gehandicapte kinderen,
lichamelijk gehandicapte kinderen, langdurig zieke kinderen, zeer
moeilijk lerende kinderen, zeer moeilijk opvoedbare kinderen,
meervoudig gehandicapte kinderen en kinderen in scholen verbonden
aan pedologische instituten.De WEC onderscheidt de volgende clusters:Cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met deze handicap, Cluster 2:
onderwijs aan dove kinderen, slechthorende kinderen en kinderen met
ernstige spraakmoeilijkheden dan wel meervoudig gehandicapte
kinderen met een van deze handicaps, Cluster 3: onderwijs aan
langdurig zieke kinderen met een lichamelijke handicap, lichamelijk
gehandicapte kinderen en zeer moeilijk lerende kinderen dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps en
Cluster 4: onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een
lichamelijke handicap, zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen
in scholen verbonden aan pedologische instituten.Het onderwijs van cluster 1 en cluster 2 wordt gegeven in
instellingen. Deze instellingen vallen ook onder het begrip
‘school’.Voortgezet onderwijs: In de WVO gaat het om
scholen voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs (hierna: vwo),
hoger algemeen vormend onderwijs (hierna: havo), voorbereidend
middelbaar beroepsonderwijs (hierna: vmbo) en praktijkonderwijs
(hierna: pro). Leerwegondersteunend onderwijs is geen aparte schoolsoort, maar
betreft extra ondersteuning aan leerlingen in het vmbo.-stageEen stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen
voor voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal
onderwijs is voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten
hoogste vier dagen per week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid,
van de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan
te merken als ‘school’.-toegankelijke schoolLeerlingen kunnen op grond van hun lichamelijke of geestelijke
toestand zijn aangewezen op een bepaalde school.In de WPO is bepaald dat het samenwerkingsverband primair onderwijs
beoordeelt of een leerling toelaatbaar is tot een speciale school
voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband of tot het speciaal
onderwijs van cluster 3 en cluster 4 (artikel 18a, zesde lid, van de
WPO). Het samenwerkingsverband laat zich daarbij adviseren door
deskundigen.De WVO kent een dergelijke bepaling: het samenwerkingsverband
voortgezet onderwijs beoordeelt of een leerling toelaatbaar is tot
het voortgezet speciaal onderwijs (artikel 17a, zesde lid, van de
WVO). Ook hier geldt dat het samenwerkingsverband zich daarbij laat
adviseren door deskundigen.Vooralsnog bepaalt de regionale verwijzingscommissie de
toelaatbaarheid tot het praktijkonderwijs (artikel 10g van de WVO)
en beslist of een leerling op leerwegondersteunend onderwijs is
aangewezen (artikel 10e van de WVO). Met ingang van 1 augustus 2015
wordt het praktijkonderwijs en het leerwegondersteunend onderwijs in
het passend onderwijs geïntegreerd; dan beslist het
samenwerkingsverband of een leerling toelaatbaar is tot het
praktijkonderwijs of is aangewezen op leerwegondersteunend
onderwijs. Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt een afwijkende
procedure. In de WEC is bepaald dat de commissie van onderzoek
beoordeelt of een leerling in aanmerking komt voor het onderwijs op
de instelling óf op begeleiding vanuit de instelling, waarbij de
leerling dan is ingeschreven op een andere school (artikel 41,
tweede lid, van de WEC).-vervoerIndien de gemeente opstapplaatsen hanteert, is dit in de verordening
opgenomen. Zie ook de toelichting op artikel 1 onder
‘opstapplaats’.Het vervoer vindt plaats in aansluiting op het begin en einde van de
schooldag, zoals aangegeven in de schoolgids. Alleen wanneer de
leerplichtige leerling door een structurele handicap slechts een
deel van het onderwijsprogramma kan volgen, kan in een voorkomend
geval tijdens de schooltijd vervoerd worden. Sociale omstandigheden,
lichamelijke problemen van tijdelijke aard of leeftijd zijn geen
grond voor het vervoer tijdens schooltijd.Met afwijkende roosters, zoals deze voorkomen in het voortgezet
onderwijs, kan in beginsel geen rekening gehouden worden. De
vervoerskosten zouden dan te hoog oplopen. Soms zijn, in overleg met
leerlingen, ouders en de school, bepaalde vervoersarrangementen en
-combinaties mogelijk, waarbij dan de leerlingen beurtelings een
bepaalde tijd moeten wachten op het vervoer.-vervoersvoorzieningDe wet bepaalt dat de gemeenten het vervoer zelf kunnen verzorgen,
dan wel doen verzorgen. In de begripsbepaling ‘vervoersvoorziening’
is dit nader uitgewerkt.-woningOnder ‘woning’ wordt in de modelverordening verstaan: de plaats waar
de leerling structureel en feitelijk verblijft. Hierbij is het niet
relevant in welke gemeente de ouders en/of het kind staan
ingeschreven.Wanneer de leerling tijdelijk in een andere gemeente verblijft,
bijvoorbeeld in verband met noodzakelijke opvang, dient een aanvraag
voor een vervoersvoorziening bij die gemeente ingediend te worden.
Vakantie van de ouders geldt overigens niet als reden voor
noodzakelijke opvang van de leerling elders.Het adres waar kinderen een bepaalde tijd vóór aanvang en/of na
afloop van de schooldag worden opgevangen (de buitenschoolse opvang)
valt in beginsel niet onder het begrip ‘woning’.Artikel 2 De door het college noodzakelijk te achten
vervoersvoorzieningOok als het college het vervoer zelf verzorgt of laat verzorgen, kan
het van ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de
vervoerskosten toekomt, verlangen een eigen bijdrage te betalen voor
het vervoer van hun leerlingen (artikel 2, tweede lid). De hoogte
van deze eigen bijdrage, die slechts van toepassing is op ouders van
leerlingen die scholen voor basisonderwijs of speciale scholen voor
basisonderwijs bezoeken, is afhankelijk van het inkomen van de
ouders en de afstand tussen de woning en de te bezoeken school (zie
artikelen 14 en 15). Indien de ouders weigeren de bijdrage te
betalen of nalatig hierin zijn leidt dit tot het vervallen van de
aanspraak op de bekostiging dan wel, indien gebruik wordt gemaakt
van bijvoorbeeld een taxi (busje), tot stopzetting van het vervoer. In het tweede lid van artikel 2 komt ook tot uitdrukking dat het
drempelbedrag en de bijdrage afhankelijk van het inkomen nooit hoger
kunnen zijn dan de werkelijke kosten van vervoer. De verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek blijft ingevolge de
Leerplichtwet in alle gevallen bij de ouders liggen. In het derde
lid van artikel 2 is deze verantwoordelijkheid nog eens expliciet
vastgelegd. Deze verantwoordelijkheid kan door de ouders niet op- of
overgedragen worden aan de gemeente. De wettelijke regeling, noch de
gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de
ouders.Het vierde lid van artikel 2 bepaalt dat een leerling die
meerderjarig en handelingsbekwaam is zelf een aanvraag voor
leerlingenvervoer kan indienen, in plaats van de ouders/verzorgers. Artikel 3 Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke schoolIn de artikelen 4 van de WPO, de WEC en de WVO is bepaald dat de
gemeenteraad bij het vaststellen van de verordening de “op
godsdienst of levensbeschouwing van ouders berustende keuze van een
school dient te eerbiedigen”. Tevens is in genoemde artikelen
bepaald dat in de verordening geen onderscheid wordt gemaakt tussen
openbaar en bijzonder onderwijs. Als toegankelijke school is dan aan
te merken de school van de verlangde godsdienstige of
levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school. Daar komt
een tweede criterium bij, namelijk de school van de soort waarop de
leerling is aangewezen op grond van zijn lichamelijke of geestelijke
toestand. In de verordening zijn deze bepalingen verankerd in
artikel 3.Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt de school die naar
afstand het dichtstbij gelegen is, gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende (meest) begaanbare, veilige weg. Wanneer een leerling een school bezoekt die, met voorbijgaan van een
vergelijkbare school van dezelfde gewenste richting, verder van de
woning van de leerling is verwijderd, blijft de aanspraak in
principe beperkt tot de kosten verbonden aan het vervoer naar en van
de dichtst bij de woning gelegen school. Het college is echter niet
verplicht in dat geval deze kosten te vergoeden. Het college kan
besluiten om in het geheel geen bekostiging te verstrekken, als
vervoer aanwezig is waarvan de kosten voor de gemeente gelijk
blijven, ongeacht het feit of de leerling van dat vervoer gebruik
maakt. Bijvoorbeeld in het geval de gemeente busjes laat rijden naar
de dichtstbij gelegen school.Indien de situatie zich zou voordoen dat vervoer naar een verder van
de woning van de leerling gelegen school van dezelfde richting voor
de gemeente goedkoper zou zijn (of niet meer kosten met zich
brengt), kan het college aan de ouders vragen ermee in te stemmen
dat de leerling naar die school wordt vervoerd. Voor een openbare
school geldt hetzelfde. RICHTING Als erkende richtingen binnen het bijzonder onderwijs gelden het
(rooms) katholiek onderwijs, protestants-christelijk onderwijs
(gereformeerd, hervormd), onderwijs naar de leer van de
Gereformeerde kerk (vrijgemaakt), reformatorisch onderwijs en het
evangelisch onderwijs; voorts het joods onderwijs, (orthodox)
islamitisch onderwijs en het hindoe onderwijs, en ten slotte het
algemeen bijzonder of neutraal bijzonder onderwijs en het onderwijs
op antroposofische grondslag (vrijescholen).Een bepaalde onderwijskundige methode wordt niet tot het begrip
‘richting’ gerekend. Hiermee worden onder andere bedoeld:
Jenaplanscholen, Montessorischolen, Iederwijsscholen etc.Verklaring van bezwaarOp grond van artikel 3, tweede lid, dienen ouders van een leerling
die een school bezoekt die op grote afstand is gelegen, terwijl zich
dichterbij andere, ook voor de leerling passende scholen bevinden,
bij de aanvraag van een vervoersvoorziening schriftelijk te
verklaren dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar
onderwijs dan wel tegen de richting van de dichterbij gelegen
bijzondere scholen. Deze verklaring van bezwaar dient zich te
richten tegen de richting van het bijzonder onderwijs dan wel tegen
het openbaar onderwijs, en niet tegen de onderwijskundige methode
die op de school gehanteerd wordt.Het college is niet gerechtigd de bezwaren van ouders tegen een
bepaalde richting inhoudelijk te verifiëren.PASSEND ONDERWIJS Rol samenwerkingsverbandDe zorgplicht van de school waar de leerling wordt aangemeld is een
van de kernpunten van het passend onderwijs. Wanneer de school waar
de leerling is aangemeld niet zelf in de benodigde
onderwijsondersteuning kan voorzien, is het de verantwoordelijkheid
van deze school om een andere school te vinden die wel een passende
onderwijsplek kan bieden. Is het niet haalbaar om de leerling binnen
het regulier onderwijs te plaatsen, dan kan een aanbod op het
(voortgezet) speciaal onderwijs worden gedaan. Bij de beoordeling of
een school zelf in de benodigde ondersteuning kan voorzien vormt het
schoolondersteuningsprofiel het uitgangspunt. In dit profiel wordt
aangegeven welke ondersteuning deze school kan bieden. Het samenwerkingsverband stelt een ondersteuningsplan op waarin -
onder meer – wordt aangegeven welk niveau van basisondersteuning
voor elke school geldt, hoe de scholen met elkaar een samenhangend
geheel aan ondersteuningsvoorzieningen hebben gecreëerd, op welke
wijze verwijzing naar het (voortgezet) speciaal onderwijs
plaatsvindt en hoe zij ouders informeren. Uit het ondersteuningsplan
blijkt welke scholen bepaalde ondersteuning kunnen bieden. Op overeenstemming gericht overleg met gemeentenIn de wet is bepaald dat samenwerkingsverbanden over het concept van
het ondersteuningsplan OOGO voeren met de gemeente(n). Immers, het
beleid van samenwerkingsverbanden en dat van gemeenten kan over en
weer gevolgen hebben. Zo is de gemeente, behalve voor het
leerlingenvervoer, ook verantwoordelijk voor het toezicht op de
naleving van de leerplicht, de onderwijshuisvesting en het
achterstandenbeleid. Bovendien wordt de gemeente per 1 januari 2015
verantwoordelijk voor de zorg voor jeugd.Het leerlingenvervoer is een van de thema’s die bij het OOGO ter
sprake kunnen komen. In het ondersteuningsplan wordt aangegeven op
welke scholen extra ondersteuning wordt geboden en welke
tussenvoorzieningen er zullen worden gecreëerd. Hiervan is een
helder overzicht nodig, waaruit duidelijk valt op te maken wat de
gevolgen zijn voor het vervoer van leerlingen. Gemeenten zijn bij het op overeenstemming gerichte overleg én bij de
voorbereiding daarvan met de scholen in gesprek. De partijen zijn
zodoende van elkaars inspanningen en beleid op de hoogte. Uit het
bovenstaande volgt logischerwijs dat de gemeente bij de beoordeling
van een aanvraag van een vervoersvoorziening het ondersteuningsplan
betrekt, zoals is vastgelegd in het derde lid van artikel 3.Zorg voor jeugdDe decentralisatie in het jeugddomein vindt plaats op 1 januari
2015. In de concept wettekst is, spiegelbeeldig aan de betreffende
tekst in de onderwijswetten, opgenomen dat gemeenten verplicht
worden om OOGO te voeren met het samenwerkingsverband over het
beleidsplan van de gemeenten - voor zover het de aansluiting en
samenwerking met het onderwijs betreft. Ook bij dit overleg is het
vervoer van leerlingen een thema dat ter sprake kan komen. Instellingen voor cluster 1 en cluster 2Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt het volgende: De
instelling of de reguliere school waar de leerling is aangemeld of
staat ingeschreven vraagt de toelaatbaarheid tot een instelling aan
bij de commissie van onderzoek. Deze commissie beoordeelt aan de
hand van criteria of een leerling is aangewezen op onderwijs op de
instelling of op begeleiding vanuit de instelling. Als de leerling
niet toelaatbaar is tot de instelling, kunnen ouders hun kind
inschrijven bij een reguliere school of, als daar reden voor is, bij
een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. De ouders kiezen
zelf voor een school, maar kunnen daarbij advies krijgen van de
commissie van onderzoek van de instelling. Bepaalt deze commissie
dat de leerling extra ondersteuning nodig heeft op een reguliere
school, dan krijgt de leerling begeleiding vanuit de
instelling.De school is volHet spreekt voor zich dat op een voor de leerling geschikte school
wel ruimte voor de leerling moet zijn en dat de leerling moet
zijn/worden toegelaten. Een school die vol is heeft geen zorgplicht
voor de leerling. Indien de dichtstbijzijnde school niet
toegankelijk is voor een leerling omdat de school vol is, wordt een
vervoersvoorziening toegekend naar de eerstvolgende
dichtstbijzijnde, toegankelijke school. De aanspraak op vervoer naar
deze verder weg gelegen school blijft bestaan, zolang er een
wachtlijst is voor de dichtstbijzijnde school. Als de wachtlijst is
opgelost en de leerling kan worden geplaatst op de dichtstbijzijnde
school - de gemeente dient naar de duur van de wachtlijst te
informeren - kan de vervoersvoorziening beperkt worden tot aan de
dichtstbijzijnde school, aangezien deze weer toegankelijk is
geworden. Dit ongeacht het feit of de leerling vanaf dat moment ook
daadwerkelijk de dichtstbijzijnde school gaat bezoeken. Ouders zijn
vrij om hun kind naar elke school van hun keus te laten gaan, maar
in het kader van het leerlingenvervoer hoeft slechts een
vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde, toegankelijke school
te worden verstrekt.Dislocaties en nevenvestigingenAls een school die een leerling bezoekt meer dan een locatie heeft,
rijst de vraag of slechts de hoofdvestiging dan wel alle
onderwijslocaties als school in de zin van de modelverordening
moeten worden beschouwd. Aansluitend bij de regelgeving inzake de
huisvesting en materiele instandhouding geldt dat de feitelijke
locatie die door de leerling wordt bezocht kan worden aangemerkt als
‘school’. Stage Een stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen
voor voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal
onderwijs is voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten
hoogste vier dagen per week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid,
van de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan
te merken als ‘school’. Komt de leerling in aanmerking voor een
vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven, dan
bestaat er in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar het
stageadres.De gemeente kan tijdens het overleg scholen er op attenderen dat
stageplaatsing financiële gevolgen kan hebben voor gemeenten.
Scholen kunnen dit aspect dan mee laten wegen door een stageplek te
zoeken zo dicht mogelijk bij huis, of op de route van het
leerlingenvervoer. SymbioseWanneer een leerling van een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs gedurende ten minste 180 minuten per week onderwijs volgt
op een basisschool, een speciale school voor basisonderwijs of een
school voor voortgezet onderwijs, is er sprake van symbiose (artikel
24 van de WEC en Titel IV van het Onderwijskundig besluit WEC).
Daarvoor moet wel een overeenkomst tussen de scholen gesloten zijn.
De leerling volgt in dat geval onderwijs op twee verschillende
locaties. Komt de leerling in aanmerking voor een
vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven, dan
bestaat er in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar de
school waar een symbiose-overeenkomst mee gesloten is, voor zover
deze reis voldoet aan de voorwaarden van de verordening. Het gaat
dan om vervoer in aansluiting op het begin en einde van de
schooldag.Artikel 4 Toekenning vervoersvoorzieningOm enige beleidsruimte te creëren is in artikel 4 bepaald, dat het
college bij de toekenning van de vervoersvoorziening tevens de
termijn van de verstrekking vastlegt. In de beschikking dient deze
termijn aangegeven te worden. De gekozen formulering van artikel 4
geeft de ruimte om per geval de termijn te bepalen. Stelt de
gemeenteraad zich echter op het standpunt dat de vervoersvoorziening
te allen tijde tot het einde van het aangevraagde schooljaar dient
te lopen, verdient het aanbeveling om de verordening in die zin aan
te passen.Tevens dient het college, wanneer er
bekostiging plaatsvindt, de wijze en het tijdstip van uitbetaling te
bepalen. Zo zal moeten worden bepaald of:
de bekostiging per maand, kwartaal, of halfjaar
geschiedt;
de bekostiging in de vorm van een voorfinanciering of op
declaratiebasis, dan wel via een vast termijnbedrag achteraf
geschiedt.
Aangezien de praktijk ten aanzien van de wijze van betaling en het
tijdstip van betalen veel verschillende varianten laat zien, is in
de modelverordening geen expliciete keuze gemaakt. Afhankelijk van
de lokale gewoonte of de lokale wensen kan hieraan invulling worden
gegeven. Aanvragen en termijn van de vervoersvoorzieningVanuit het oogpunt van lastenverlichting voor de burger is het
wenselijk dat het aantal aanvragen zo veel mogelijk wordt beperkt.
In dat kader verdient het aanbeveling om als gemeente te bezien of
het mogelijk is om voor een langere periode dan één schooljaar de
vervoersvoorziening toe te kennen. Wanneer te verwachten valt dat er
geen verandering zal optreden in de lichamelijk of geestelijke
toestand van de leerling en deze dus aan de geldende criteria blijft
voldoen, is het wenselijk te kiezen voor een periode van enkele
jaren, of zelfs voor de hele schoolperiode.Als er in de
situatie van de leerling echter verandering valt te verwachten,
bijvoorbeeld een verbetering in de lichamelijke of geestelijke
toestand, dient te worden gekozen voor een verstrekking over een
termijn van één schooljaar. De eigen bijdrage moet jaarlijks worden
vastgesteld. Hiervoor dient de aanvrager jaarlijks de
inkomensgegevens te overleggen, ook al wordt de vervoersvoorziening
voor een langere periode verstrekt. Aanvragers dienen wijzigingen
die van invloed zijn op de toegekende vervoersvoorziening direct
door te geven aan het college. Het is raadzaam aanvragers
nadrukkelijk te wijzen op het feit dat ten onrechte genoten
bekostiging kan worden teruggevorderd, dan wel kan worden verrekend
(zie ook artikel 6).Artikel 5 AanvraagprocedureIndien ouders menen voor een vervoersvoorziening voor hun kind in
aanmerking te komen, dienen zij een aanvraag in bij het college. De
gemeente stelt hiervoor een (digitaal) aanvraagformulier
beschikbaar. Het is wenselijk om de aanvraag zo eenvoudig mogelijk
te maken. Hierbij kan worden gedacht aan een voorgedrukt, dan wel
deels ingevuld aanvraagformulier waarbij gebruik kan worden gemaakt
van gegevens, die reeds bekend zijn bij de gemeente. Overleggen gegevens ten behoeve van de aanvraagOnder gegevens moet ook worden verstaan eventuele toevoeging van
verklaringen (bewijsstukken), bijv. een medische verklaring,
werkgeversverklaring, verklaring van de rijksinspecteur der
belasting of een verklaring van overwegende bezwaren. Ouders zijn op
grond van artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb) verplicht deze gegevens te overleggen, als deze van belang zijn
voor de beslissing op de aanvraag. De gegevens dienen juist en
volledig ingevuld te zijn. Het college bepaalt of dat daadwerkelijk
het geval is. Als het aanvraagformulier aanvulling behoeft of
gecorrigeerd dient te worden, stuurt het college het
aanvraagformulier terug. Ouders worden dan in de gelegenheid gesteld
om de verlangde gegevens binnen een door het college te bepalen
termijn (bijvoorbeeld vier weken) aan te vullen of te verbeteren.
Wordt hiervan geen gebruik gemaakt, dan dient het college de
afweging te maken of de aanvraag in behandeling wordt genomen
(artikel 4:5, eerste lid, van de Awb). Op grond van artikel 4:5,
vierde lid, van de Awb dient in een voorkomend geval aan de
aanvrager bekend te worden gemaakt dat de aanvraag niet in
behandeling wordt genomen. Uit jurisprudentie blijkt dat gemeenten
zich bij een afwijzende beschikking niet louter kunnen beroepen op
een onjuist dan wel onvolledig ingevuld aanvraagformulier, maar dat
zij bij hun beoordeling mede moeten betrekken wat de kennelijke
bedoeling van de aanvrager is, zoals die uit aanvragen van de
voorafgaande jaren gebleken is. Zie hiervoor een uitspraak van de
ABRvS (9 november 1989, nr. R03.89.5831/S6535). Artikel 4:15 van de Awb bepaalt dat de beslistermijn wordt
opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de ontbrekende gegevens
is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken. In artikel 5, derde lid, is daarom bepaald dat het
college binnen acht weken na ontvangst van alle benodigde
gegevens een beslissing neemt. BeslistermijnArtikel 4:13 van de Awb bepaalt dat een redelijke termijn waarbinnen
een beschikking dient te worden gegeven in ieder geval is verstreken
indien het college binnen acht weken geen beschikking heeft gegeven,
of aan de aanvrager een bericht van verdaging heeft gezonden. Voor
de modelverordening is gekozen voor de wettelijk toegestane
beslistermijn van acht weken. VerdagingHet kan voorkomen dat de gestelde afwikkelingstermijn niet haalbaar
is voor de gemeente. Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn wanneer
het gevraagde oordeel van deskundigen uitblijft, of indien er sprake
is van een bijzondere situatie. In dergelijke gevallen kan het
college de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen (artikel
5, vierde lid). Uiterlijk een dag vóór het verstrijken van de tweede
termijn dient een beschikking op de ingediende aanvraag door het
college te zijn gegeven. Als blijkt dat ook de verdagingstermijn
onvoldoende is, bijvoorbeeld als gevolg van het uitblijven van het
advies van deskundigen, dient er toch een beschikking te worden
afgegeven. Een beschikking treedt niet in werking voordat deze
bekend is gemaakt (artikel 3:44 van de Awb). De termijnen die in
artikel 5 zijn opgenomen zijn inclusief de tijd die het college
nodig heeft om een genomen beschikking aan de aanvragers bekend te
maken. Bezwaar en beroepAls bovenstaande termijnen (acht weken en een eventuele verdaging
van vier weken) overschreden worden, kunnen de aanvragers op basis
van artikel 6:2 van de Awb daartegen bezwaar maken en beroep
instellen. In dit geval is het bezwaar en beroep niet aan een
termijn gebonden (artikel 6:12, eerste lid, van de Awb). Het
bezwaar- of beroepschrift wordt niet-ontvankelijk verklaard indien
het onredelijk laat is ingediend (artikel 6:12, derde lid, van de
Awb). IngangsdatumEen toegekende vervoersvoorziening kan bestaan uit een bekostiging
aan de ouders, óf aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente
verzorgt of doet verzorgen, in de vorm van busvervoer of een
taxi(busje). In het geval van een bekostiging zal de ingangsdatum
van deze bekostiging in principe samenvallen met de in het
aanvraagformulier verzochte datum van ingang, maar niet zijn gelegen
vóór de datum waarop de aanvraag door de gemeente werd ontvangen
(artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder a). Er vindt dus geen
bekostiging met terugwerkende kracht plaats. Wanneer de leerling
aangepast vervoer krijgt aangeboden dat verzorgd wordt door de
gemeente zal de datum van ingang zo veel mogelijk aansluiten bij de
door de ouders verzochte datum. Deze ligt dan uiteraard niet vóór de
datum waarop de aanvraag door de gemeente werd ontvangen. Bovendien
dient rekening te worden gehouden met het feit dat het inschakelen
of contracteren van een vervoerder enige tijd kan kosten (artikel 5,
vijfde lid, aanhef en onder b). Datum van aanvraag voor het nieuwe schooljaarIn de modelverordening wordt geen datum genoemd waarvóór een
aanvraag die het eerstvolgende schooljaar betreft moet zijn
ingediend. Het vaststellen van een datum zou er toe kunnen leiden
dat aanvragen die later worden ingediend als onrechtmatig worden
beoordeeld door de accountant. Er kunnen echter gegronde redenen
zijn voor het laat indienen van een aanvraag, bijvoorbeeld wanneer
het nog niet vaststaat of een leerling op een bepaalde school wordt
toegelaten. De gemeente kan bij de voorlichting de ouders uiteraard wijzen op
het belang van het indienen van een aanvraag zodra bekend is welke
school de leerling gaat bezoeken. Artikel 6 Doorgeven van wijzigingenOuders zijn verplicht wijzigingen die van directe invloed zijn op de
toegekende vervoersvoorziening door te geven aan het college. Ouders
dienen dit zo snel mogelijk te doen. Van invloed op de
vervoersvoorziening zijn onder andere:
wijziging in het woonadres van de leerling, bijvoorbeeld
door verhuizing;
verandering van school (bijvoorbeeld van speciaal onderwijs
naar voortgezet speciaal onderwijs);
wijziging van het adres van de school;
wijziging van de schooltijden;
verandering van de reistijd, bijvoorbeeld door een wijziging
in het openbaar vervoer;
wijziging in de gezinssituatie, in verband met het al dan
niet kunnen begeleiden van leerlingen.
Als de wijziging daartoe aanleiding geeft trekt het
college de verstrekte vervoersvoorziening in, en kent het college al
dan niet opnieuw een vervoersvoorziening toe (artikel 6, tweede
lid). Van ouders van leerlingen die een school voor basisonderwijs
of een speciale school voor basisonderwijs bezoeken kan in bepaalde
gevallen, afhankelijk van het inkomen, een bijdrage worden gevraagd;
zie artikelen 14 en 15. Deze bijdrage kan worden verrekend met de
eventuele bekostiging. Een wijziging in het inkomen van deze ouders
heeft in principe geen invloed op de bekostiging van de
vervoerskosten voor datzelfde jaar. Indien echter sprake is van een
structurele daling in het inkomen van de ouders kan het college,
vooruitlopend op een komend schooljaar, de bekostiging aanpassen.
Het college kan, zonder dat ouders iets hebben doorgegeven, zelf
wijzigingen constateren die van invloed kunnen zijn op de
vervoersvoorziening. Daarbij kan blijken dat ouders ten onrechte
bekostiging (hebben) ontvangen. Artikel 6, vierde lid, biedt in
dergelijke situaties een kapstok om de ten onrechte betaalde
bekostiging terug te vorderen of in mindering te brengen bij
eventueel nieuw te verstrekken bekostiging. Artikel 7 Peildatum leeftijd leerlingIn artikel 11 is het leeftijdscriterium in het basisonderwijs als
een van de – wettelijk toegestane – volumebeperkende middelen
opgenomen om al dan niet in aanmerking te komen voor vervoer onder
begeleiding. Dan verdient het aanbeveling een peildatum van de
leeftijd van de leerling te kiezen. Om administratieve lasten te
beperken is een peildatum gewenst die geldt voor het gehele
schooljaar. Aangezien 1 augustus de wettelijke start is van het
schooljaar, is deze datum als peildatum gekozen. De bepaling houdt
in dat indien de leerling op 1 augustus van een bepaald schooljaar
acht jaar is, hij in het kader van de modelverordening het gehele
schooljaar als acht jaar wordt aangemerkt, ook al wordt de leerling
halverwege het schooljaar negen jaar. Er hoeft dan ook maar één
beschikking voor het gehele schooljaar te worden afgegeven. Het
recht op leerlingenvervoer staat overigens in geen relatie tot een
bepaalde leeftijdgrens. Toelating en inschrijving bij een school
volstaat. Artikel 8 Andere vergoedingenAls kan worden aangetoond dat een aanvrager van leerlingenvervoer
via een andere weg (bijvoorbeeld via de werkgever) vergoeding
ontvangt voor de kosten van het vervoer naar school, mag de gemeente
die vergoeding aftrekken van de bekostiging die de aanvrager zou
hebben gekregen op basis van de verordening leerlingenvervoer. Ook
is het mogelijk deze vergoeding als bijdrage in rekening te brengen,
wanneer het om aangepast vervoer gaat dat de gemeente verzorgt of
doet verzorgen. Het bovenstaande geldt echter niet voor vergoedingen
die – op aanvraag – aan ouders van schoolgaande kinderen in het
voortgezet onderwijs worden verstrekt op basis van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. Deze vergoeding is
opgebouwd uit verschillende componenten, zoals lesgeld, en is zeker
niet uitsluitend bestemd voor reiskosten. Daarom wordt deze
vergoeding niet verrekend met de vervoersvoorziening. § 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
primair onderwijsArtikel 9 Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor primair onderwijsParagraaf 2betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten
bij een samenwerkingsverband primair onderwijs, en leerlingen van
instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die primair onderwijs
volgen. Dichtstbijzijnde speciale school voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverbandHet derde lid van artikel 9 is een aanvulling op artikel 3. Voor
alle onderwijssoorten geldt de hoofdregel van artikel 3, eerste lid:
een vervoersvoorziening wordt toegekend naar de dichtstbijzijnde
voor de leerling toegankelijke school. Volgens artikel 4, vijfde
lid, van de WPO moet echter, wanneer het gaat om speciale scholen
voor basisonderwijs, het vervoer naar de dichtstbijzijnde school in
het samenwerkingsverband worden bekostigd. Dat hoeft niet per se de
dichtstbijzijnde toegankelijke school van zijn soort te zijn. Het is
mogelijk dat er een speciale school voor basisonderwijs buiten het
samenwerkingsverband, maar dichterbij de woning is gelegen. Na
invoering van het passend onderwijs beoordeelt het
samenwerkingsverband of leerlingen toelaatbaar zijn tot het
onderwijs aan speciale scholen voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband (artikel 18a, zesde lid, aanhef en onder c, van
de WPO). Een ‘toelaatbaarheidsverklaring’ voor een speciale school
voor basisonderwijs, afgegeven door het samenwerkingsverband aan een
leerling, geldt alleen binnen dat samenwerkingsverband (artikel 40,
achtste lid, van de WPO). Een ander samenwerkingsverband kan immers
gekozen hebben voor een hoger of lager niveau van
basisondersteuningsvoorzieningen, die op elke school aanwezig zijn.
In het derde lid van artikel 9 wordt gesproken van de basisschool
waarvan de leerling afkomstig is. Dit is op grond van artikel 3 de
dichtstbijzijnde toegankelijke basisschool. In dat geval is artikel
9 van toepassing. Daarnaast geldt, als gevolg van de verwijzing naar
artikel 3, bij toepassing van artikel 9, derde lid, aanhef en
onderdeel b, ook hier het vereiste van schriftelijke instemming van
de ouders. Adviezen van deskundigenOm te kunnen beoordelen of een leerling in aanmerking komt voor een
vervoersvoorziening en, als dat het geval is, voor welk type
voorziening de leerling dan in aanmerking komt, is in een aantal
gevallen advies van deskundigen ter zake nodig. Het zal dan veelal
gaan om de vraag of een leerling door zijn handicap in het geheel
niet van openbaar vervoer gebruik kan maken, of alleen onder
begeleiding daarvan gebruik kan maken, of wellicht – al dan niet
onder begeleiding – naar school kan fietsen.Adviezen kunnen worden gegeven door:
de commissie voor de begeleiding, ingesteld door een of meer
scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs van cluster 3
en cluster 4;
de commissie van onderzoek, ingesteld door een of meer
instellingen van cluster 1 en cluster 2;
de ambulante begeleider van de leerling;
de directeur van de school;
het samenwerkingsverband.
Deze instanties staan immers, na de ouders, het dichtst bij de
leerling. Om een zo objectief mogelijk advies te verkrijgen is het
van belang gerichte vragen te stellen en te verzoeken de antwoorden
te motiveren. Wanneer de specifieke handicap van de leerling daarom
vraagt kan advies worden ingewonnen van deskundigen als de huisarts
van de leerling, de jeugdgezondheidsdienst, de geneeskundige dienst,
een sociaal-medische adviesdienst, een medicus gespecialiseerd in de
betreffende handicap, een orthopedagoog, kinderpsycholoog en
dergelijke. Een onafhankelijk onderzoek is soms noodzakelijk. De
kosten hiervan komen voor rekening van de gemeente. De gemeenteraad
kan een commissie van advies instellen, al dan niet in samenwerking
met andere gemeenten. Een onafhankelijk advies is op deze wijze
gegarandeerd. De kosten verbonden aan een dergelijke commissie
worden uiteraard door de (samenwerkende) gemeenten gedragen.Wanneer advies nodig is over deelaspecten van het vervoer –
bijvoorbeeld over de vraag of de route veilig is - kan dit worden
ingewonnen bij deskundigen op het terrein van het desbetreffende
deelaspect, bijvoorbeeld de (verkeers)politie. Artikel 10 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer
per fietsIn artikel 10 zijn de minimumvoorwaarden vastgelegd waaronder ouders
van leerlingen die scholen bezoeken die onder paragraaf 2 vallen,
aanspraak kunnen maken op bekostiging van de vervoerkosten. Hierbij
geldt als uitgangspunt: bekostiging van de kosten van openbaar
vervoer dan wel de kosten van het vervoer per fiets. AfstandscriteriumArtikel 4, achtste lid, van de WPO en artikel 4, zevende lid, van de
WEC stellen dat de gemeentelijke regeling kan bepalen dat geen
aanspraak op bekostiging bestaat op grond van de afstand. Artikel 4,
zevende lid, van de WPO stelt een afstand van zes kilometer als
bovengrens. Deze afstand wordt in de modelverordening als criterium
aangehouden. De afstand moet per route, zowel voor de heen- als voor
de terugweg, worden bepaald. Een combinatie van afstandscriterium en
leeftijdscriterium is op grond van de wet niet mogelijk (artikel 4,
achtste en negende lid, van de WPO en artikel 4, zevende en achtste
lid, van de WEC). Met andere woorden: een voor de hand liggend
onderscheid in afstand tussen jongere en oudere kinderen is niet
toegestaan. Kosten openbaar vervoerDe gemeente bekostigt de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar
vervoer. Het gaat hierbij om de kosten die met de OV-chipkaart (of
eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldende
betaalmogelijkheid) worden gemaakt, rekening houdend met kortingen
die voor de leerling binnen het systeem kunnen gelden. FietsvergoedingHet tweede lid van artikel 10 bepaalt dat een fietsvergoeding kan
worden verstrekt. Het college dient dan van oordeel te zijn dat de
leerling, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het
vervoer per fiets. Hierbij worden dan factoren als leeftijd,
eventuele handicap, de veiligheid van de route en de afstand in
overweging genomen. Het is mogelijk een fietsvergoeding voor de
zomermaanden te verstrekken en een andere vervoersvoorziening voor
de overige maanden toe te kennen.| Artikel 11 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of
vervoer per fiets ten behoeve van een begeleiderIn een aantal gevallen zal blijken dat het voor een leerling niet
mogelijk is zelfstandig met het openbaar vervoer te reizen. Leerling is jonger dan negen jaarIn artikel 10 is bepaald dat ouders van leerlingen van het primair
onderwijs in aanmerking komen voor bekostiging van de
vervoerskosten, als de afstand van de woning naar de school meer dan
zes kilometer is. Als daarbij de leerling jonger dan negen jaar is,
en de ouders op een voor het college bevredigende wijze kunnen
aantonen dat het kind niet in staat is zelfstandig van het openbaar
vervoer gebruik te maken, komen de ouders in aanmerking voor de
bekostiging van de vervoerskosten voor een begeleider. Hierbij kan
men denken aan de volgende situaties:
de leerling moet een of meerdere malen overstappen;
de route van het uitstappunt van de bus naar de school kent
gevaarlijke punten.
In dit verband is artikel 7 van belang. Indien de leerling op 1
augustus van het schooljaar acht jaar is, geldt voor het hele
schooljaar dat de leerling als acht jaar wordt aangemerkt, ook al
wordt de leerling in de loop van het schooljaar negen jaar. De grens
van negen jaar is gebaseerd op onderzoek (2001). Over het algemeen,
zo bleek, kan een kind van negen jaar zonder begeleiding alleen met
de fiets over straat. Structurele handicapOuders van leerlingen die door hun structurele handicap niet
zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen, komen in
aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling
én een begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school.
De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te
merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de
leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het
openbaar vervoer gebruik kan maken. Zo zijn er situaties denkbaar
waarbij een leerling met een bepaalde structurele handicap wel
degelijk zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen. Een
gewenningsperiode zal dan meestal noodzakelijk zijn, waarbij de
leerling de gelegenheid krijgt de weg te leren kennen, om leert gaan
met de OV-chipkaart en dergelijke. Bij de aanvraag dienen ouders
verklaringen van deskundigen te overleggen. Het college kan ook
advies van onafhankelijke deskundigen inwinnen. Zie de toelichting
op artikel 9. Wanneer er sprake is van een tijdelijke handicap
(bijvoorbeeld een gebroken been) valt het vervoer van de leerling
onder de verantwoordelijkheid van de ouders. Echter, wanneer de
leerling een groot gedeelte van het schooljaar in verband met –
bijvoorbeeld - herstel van een operatie en/of revalidatie niet of
niet zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen, kunnen ouders
een aanvraag voor een vervoersvoorziening indienen. Als criterium
kan een termijn van drie maanden worden aangehouden. Toen de Wet Rea
nog van kracht was werd ook een termijn van drie maanden aangehouden
vóórdat er sprake kon zijn van een vervoersvergoeding. BegeleidingBegeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als
zij niet in staat zijn hun kind te begeleiden, dienen zij zelf voor
een oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een
oppas, een van de buren, een ouder van een andere leerling of een
klassenassistent de leerling begeleiden. Met de begeleiding van een
jongere leerling door een oudere leerling moet uiteraard heel
omzichtig worden omgegaan. Een en ander hangt af van factoren als
leeftijd, verkeerssituaties en dergelijke. Wie de leerling ook
begeleidt, de bekostiging vindt plaats aan de ouders van de
leerling. Als een begeleider meer dan een leerling tegelijk
begeleidt, wordt de begeleider slechts één maal bekostigd. Artikel 12 Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoerEen vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in
principe slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze
uitzonderingen zijn in artikel 12 vastgelegd. Eerste lid, onderdeel a: Reistijd met openbaar vervoer is meer dan
anderhalf uur en kan met aangepast vervoer tot 50% of minder worden
teruggebrachtBij een reisduur tot anderhalf uur met het openbaar vervoer komt de
vrijheid van de ouders om voor een bepaalde school te kiezen niet in
de knel, zo oordeelde de ABRvS. Van belang is hier de omschrijving
van het begrip reistijd; zie ook de toelichting op artikel 1. De
praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de
afstand naar school overbruggen, zo’n tien minuten vóór de aanvang
van de lessen op het schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand
deze tijd uit te sluiten van de reistijd. De eventuele wachttijd
voor het openbaar vervoer aan het einde van de schooldag wordt wel
meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer wordt
vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus)
te stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk enige tijd (tien
minuten) op te tellen bij de berekende duur van de rit. Zo oordeelde
ook deABRvS (5 oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538). Het
kan voorkomen dat voor de heenreis (woning-school) de reistijd van
anderhalf uur met het openbaar vervoer overschreden wordt, terwijl
dit voor de terugreis niet het geval is (of vice versa). In een
dergelijk geval wordt er voor de heenreis aangepast vervoer
toegekend, en voor de terugreis bekostiging op basis van openbaar
vervoer. Overigens kunnen ouders, als zij op basis van het criterium
reistijd aanspraak op aangepast vervoer maken, niet van het college
eisen dat de totale reistijd ook daadwerkelijk tot 50% of minder
wordt teruggebracht.Eerste lid, onderdeel b: Openbaar vervoer ontbreektIn een aantal gemeenten ontbreekt openbaar vervoer geheel of rijdt
zo weinig frequent dat leerlingen daar geen gebruik van kunnen maken
voor het vervoer van de woning naar de school of terug. In dat geval
kan het college allereerst het volgende overwegen:
de vervoersonderneming verzoeken om wijzigingen aan te
brengen in de dienstregeling, zodat het openbaar vervoer
bruikbaar wordt voor het reizen naar de school en terug;
het bevoegd gezag van de school verzoeken de schooltijden
(beter) af te stemmen op de dienstregeling van het openbaar
vervoer.
Overigens biedt artikel 12, het eerste lid, aanhef en onderdeel b,
het college de mogelijkheid om te beoordelen of de leerling in staat
mag worden geacht met de fiets naar school te gaan; zie ook de
toelichting op artikel 10. Eerste lid, onderdeel c: Begeleiding van de leerling in het openbaar
vervoer is niet mogelijkDe ouders dienen op een voor de gemeente bevredigende wijze aan te
tonen dat het hun onmogelijk is hun kind in het openbaar vervoer te
begeleiden, of dat deze begeleiding tot ernstige benadeling van het
gezin zou leiden. Van ouders wordt ook verwacht dat zij allereerst
zelf een oplossing zoeken voor het (laten) begeleiden van hun
kinderen, wanneer dit nodig is. Zie ook de toelichting op artikel
11, onder het kopje ‘Begeleiding’. In de toelichting op het
amendement van de Kamerleden Dijkgraaf en Ferrier van 5 maart 2012,
dat tot een wetswijziging heeft geleid, staat een en ander als volgt
omschreven: “De inzet die van ouders wordt gevraagd moet redelijk
zijn. Van ouders mag uiteraard een bepaalde mate van inzet verwacht
worden, maar die inzet mag niet zover gaan dat de mogelijkheid van
leerlingenvervoer illusoir wordt.” Met de term ‘leerlingenvervoer’
zal overigens ‘aangepast vervoer’ bedoeld zijn. Per ouder(paar) en
per aanvraag zal het college moeten beoordelen of de gevraagde inzet
redelijk is. Eerste lid, onderdeel d: Leerling kan door zijn handicap niet van
het openbaar vervoer gebruik makenAls de leerling door zijn structurele handicap niet in staat is,
zelfs niet onder begeleiding, van het openbaar vervoer gebruik te
maken, verstrekt het college een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer. De vraag of een leerling al dan niet als
gehandicapt valt aan te merken is hierbij niet van belang. Het gaat
om de vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet
zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan maken. Zie verder
de toelichting op artikel 11, onder het kopje ‘Structurele
handicap’. Tweede lid: Kosten van de begeleidingSoms is begeleiding in het aangepast vervoer noodzakelijk,
bijvoorbeeld wanneer een leerling verzorging nodig heeft, of in het
geval een leerling bepaald ongewenst gedrag vertoont. In dit geval
worden alleen de kosten van het vervoer die aan deze begeleiding
verbonden zijn vergoed. Ook kan de gemeente een plaats beschikbaar
stellen in het aangepast vervoer. Salariskosten worden niet vergoed.
Voor medische begeleiding tijdens het vervoer is de gemeente niet
verantwoordelijk.Artikel 13 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoerArtikel 13 geeft nadere regels voor de bekostiging van het eigen
vervoer. Hiervan is sprake wanneer ouders de leerlingen zelf naar
school vervoeren of laten vervoeren met een eigen vervoermiddel
(auto, bromfiets, etc.), of wanneer een leerling gebruikmaakt van de
fiets. Als ouders de leerling zelf kunnen (laten) vervoeren is dit
in principe mogelijk en wenselijk. Er zal wel altijd een afweging worden gemaakt. Een belangrijke
maatstaf kan zijn dat de bekostiging van het vervoer door de ouders
voor de gemeente niet duurder is. Dit is met name het geval wanneer
sprake is van een individuele rit. De bekostiging van het eigen
vervoer is gerelateerd aan de voorziening waar de ouders in principe
op basis van de bepalingen in de modelverordening voor in aanmerking
komen: a.Openbaar vervoerAls ouders aanspraak maken op bekostiging op basis van de kosten van
openbaar vervoer en zij de leerling, met toestemming van het
college, zelf vervoeren, dan keert het college bekostiging uit op
basis van de kosten van het openbaar vervoer. Het college gaat na
wat voor de te overbruggen afstand betaald zou moeten worden,
wanneer de leerling gebruik zou maken van het openbaar vervoer.
Hierbij wordt het meest goedkope tarief als uitgangspunt genomen. b.Aangepast vervoerAls ouders in aanmerking komen voor een vervoersvoorziening in de
vorm van aangepast vervoer en zij met toestemming van het college de
leerling zelf vervoeren, wordt een vergoeding per kilometer
verstrekt. De hoogte van deze kilometervergoeding is afgeleid van de
Reisregeling binnenland. Het volledige bedrag wordt uitgekeerd voor
de kilometers die de leerling aflegt. Wanneer zowel de heen- als de
terugreis tweemaal worden vergoed kunnen gemeenten rekenen met het
gehalveerde bedrag. In het geval gemeenten het zogenaamde
schijvenmodel hanteren wordt de heen- en terugreis tweemaal vergoed.
Geen vergoeding wordt verstrekt wanneer de leerling ook tussen de
middag wordt vervoerd. Ouders vervoeren meer dan één leerlingArtikel 13, derde lid, bepaalt dat ouders aanspraak maken op
bekostiging op basis van een kilometervergoeding als zij – na
toestemming van het college – meer dan één leerling tegelijk
vervoeren. Dit geldt ook wanneer ouders in principe slechts
aanspraak maken op bekostiging op basis van de kosten van openbaar
vervoer. De kilometervergoeding geldt voor de auto, en wordt niet
per leerling verstrekt. Wanneer ouders toestemming vragen meerdere
kinderen met een eigen busje te vervoeren, kan het college bij wijze
van uitzondering op grond van artikel 23 (de zogenaamde
hardheidsclausule) een andere bekostiging vaststellen. Dit vervoer
kan goedkoper zijn dan aangepast vervoer per leerling. Vervoer per fietsOuders van een leerling kunnen het wenselijk vinden dat hun kind
gebruik maakt van de fiets, bijvoorbeeld ter bevordering van de
zelfredzaamheid. Wanneer de ouders op basis van de bepalingen in de
modelverordening voor een vervoersvoorziening in aanmerking komen,
kan het college – na toestemming te hebben gegeven – een
kilometervergoeding voor de fiets toekennen. De hoogte van deze
kilometervergoeding is afgeleid van de Reisregeling binnenland. Artikel 14 DrempelbedragArtikel 4, zevende lid, van de WPO biedt gemeenten de mogelijkheid
een drempelbedrag bij ouders in rekening te brengen. In de
modelverordening is gebruik gemaakt van deze optie. De wetgever
heeft bedoeld de ouders verantwoordelijk te laten zijn voor een
bepaald deel van de (werkelijk gemaakte) kosten van het vervoer, de
zogenaamde drempel. Het bedrag wordt per leerling in rekening
gebracht. Als een leerling slechts voor een deel van het schooljaar
een vervoersvoorziening wordt toegekend, wordt het drempelbedrag
naar evenredigheid in rekening gebracht. Dit geldt ook wanneer
alleen voor de heen- of terugreis een vervoersvoorziening wordt
toegekend, of voor enkele dagen per week. KilometergrensBij het drempelbedrag is de ouderlijke bijdrage gekoppeld aan de
door de gemeente vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de
afstand van de woning tot de school waarboven aanspraak kan bestaan
op een vervoersvoorziening. Invoering van het drempelbedrag houdt in
dat de kosten van het openbaar vervoer tot aan deze kilometergrens
voor rekening van de ouders komen. Artikel 4, zevende lid, van de
WPO stelt een afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand
wordt in de modelverordening aangehouden. DoelgroepDoelgroep voor het drempelbedrag zijn de ouders van leerlingen van
scholen voor basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs,
die een gezamenlijk inkomen hebben dat boven een bepaalde grens
uitkomt. Een uitzondering geldt voor leerlingen die wegens hun
structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn
aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken. Aan hun ouders mag geen
drempelbedrag gevraagd worden. Voor deze leerlingen geldt ook geen kilometergrens als voorwaarde
voor een vervoersvoorziening. Aan ouders van leerlingen die een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoeken kan geen
drempelbedrag worden opgelegd, aangezien de WEC deze mogelijkheid
niet biedt. InkomenOnder inkomen moet worden verstaan: het inkomensgegeven, zoals
bedoeld in artikel 21, aanhef en onder e, van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen in het peiljaar. De inkomensgrens voor het
drempelbedrag en de wijze van indexering zijn bepaald in artikel 4,
zevende lid, van de WPO. Als peiljaar moet worden aangemerkt het
tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarin het
schooljaar waarvoor bekostiging van de vervoerskosten wordt
gevraagd, begint (zie artikel 1). Als grenswaarde wordt in de wet
een gezamenlijk inkomen genoemd van € 17.700,- voor het school jaar
1998-1999; dit bedrag moet per 1 januari 1999 jaarlijks worden
geïndexeerd op een voorgeschreven wijze. In de modelverordening is
de grenswaarde van het gezamenlijk inkomen voor het heffen van een
drempelbedrag voor het schooljaar 2013-2014 (dus voor het peiljaar
2011) vastgesteld op € 24.300,-. Hoogte drempelbedragAls een drempelbedrag wordt ingevoerd, is de gemeente voor de
berekening van de hoogte daarvan gebonden aan de wet. Er kan niet
worden gewerkt met een fictief bedrag. Het gaat om de kosten van het
openbaar vervoer die zouden worden gemaakt om de afstand tot aan de
door de gemeente vastgestelde kilometergrens te overbruggen. De
kosten van het openbaar vervoer worden berekend, die met de
OV-chipkaart (of eventueel een andere, binnen de gemeente of regio
geldende betaalmogelijkheid) zouden worden gemaakt, rekening houdend
met kortingen die voor de leerling binnen het systeem kunnen gelden.
Bij de vaststelling van de hoogte van het drempelbedrag is het niet
van belang of de leerling daadwerkelijk gebruikmaakt van het
openbaar vervoer. Ook wanneer de leerling gebruikmaakt van aangepast
vervoer, of wanneer er geen openbaar vervoer aanwezig is, dienen de
ouders de kosten van het openbaar vervoer over de afstand tot aan de
door de gemeente gestelde kilometergrens zelf te dragen. In dat
geval wordt uitgegaan van de meest gangbare, voor de leerling
toegankelijke route, en gerekend met een OV-prijs die geldt binnen
het betreffende vervoersgebied. Afwijkende bepalingenHet is mogelijk om voor scholen voor speciaal basisonderwijs een
andere kilometergrens te hanteren dan voor reguliere basisscholen.
Ook kan de gemeente het drempelbedrag wel voor het ene maar niet
voor het andere schooltype invoeren. Wanneer aan meerdere kinderen
van een gezin een vervoersvoorziening is toegekend, en daarbij het
inkomen van de ouders relatief laag is, kan het drempelbedrag een
grote financiële belasting betekenen. De gemeente kan bepalen dat
het drempelbedrag een beperkt aantal keer per gezin geheven wordt. Aantonen van het inkomenAls de gemeente zelf geen inzage kan verkrijgen in de
inkomensgegevens kunnen aanvragers een kopie van de belastingaanslag
sturen om het inkomen aan te tonen. Ouders kunnen ook een IB
60-formulier opvragen bij de belastingdienst. Wanneer ouders
weigeren de gevraagde informatie over hun inkomen te verstrekken,
wordt op grond van artikel 4:15 van de Awb de beslistermijn
opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de ontbrekende gegevens
is aangevuld, of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken. In het laatste geval kan het college besluiten de
aanvraag niet in behandeling te nemen. De aanvragers worden hiervan
schriftelijk op de hoogte gesteld. Zie ook de toelichting op artikel
5, onder het kopje ‘Overleggen gegevens ten behoeve van de
aanvraag’. Als het gezamenlijk inkomen van het peiljaar nog niet
bekend is, kan het derde jaar voorafgaande aan het desbetreffende
schooljaar als voorlopig uitgangspunt worden gehanteerd. In een
later stadium, als het inkomen van het peiljaar wel bekend is, kan
een definitieve berekening worden gemaakt. Structurele daling van inkomenWanneer het inkomen van de betrokken ouders in de periode die ligt
tussen het peiljaar en het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend
op een structurele wijze is gedaald, is het redelijk om in het
voordeel van de ouders een later peiljaar te kiezen door gebruik te
maken van de afwijkingsmogelijkheid van artikel 23. Om te bepalen in
welk geval het redelijk is van de peildatum af te wijken, kan
artikel 6.12 van de Wet studiefinanciering als richtsnoer dienen. PleegoudersPleegouders kunnen als ‘ouders’ in de zin van de verordening worden
aangemerkt (zie de toelichting op artikel 1). Zij kunnen dus, als
zij voldoen aan de voorwaarden, in aanmerking komen voor een
vervoervoorziening. Volgens een uitspraak van de ABRvS (31 augustus
1993, nrs. R03.93. 1702 en R03.93.1773) is het redelijk dat als de
verzorgers pleegouders zijn, hun ook het drempelbedrag in rekening
gebracht kan worden. Invordering drempelbedragArtikel 2 geeft de regels voor de invordering van het drempelbedrag.
Wanneer het college zelf het vervoer verzorgt of laat verzorgen
dienen de ouders die daarvoor in aanmerking komen het drempelbedrag
aan de gemeente over te maken. Wanneer de ouders in gebreke blijven
vervalt de aanspraak en wordt het vervoer stopgezet. Artikel 15 Financiële draagkrachtArtikel 4, elfde lid, van de WPO biedt gemeenten de mogelijkheid een
bijdrage te vragen in de kosten van het vervoer, wanneer de afstand
tot de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer is dan 20
kilometer. Deze bijdrage kan alleen worden gevraagd wanneer het een
school voor regulier basisonderwijs betreft. De bijdrage is
afhankelijk van de financiële draagkracht van de ouders. Er wordt
geen bijdrage gevraagd wanneer het gaat om leerlingen die wegens hun
structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn
aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken. De draagkrachtafhankelijke
bijdrage wordt per gezin geheven, in tegenstelling tot het
drempelbedrag dat per leerling in rekening wordt gebracht. In
artikel 15 is gekozen voor een systeem waarin met een aantal
inkomensblokken wordt gewerkt, waaraan een vooraf vastgestelde
draagkrachtafhankelijke ouderlijke bijdrage is gekoppeld. Zowel de
bedragen van de inkomensblokken als van de verschuldigde bijdrage
worden geïndexeerd vastgesteld op een wijze die aansluit bij artikel
4 van de WPO. Voor het aantonen van het inkomen, hoe om te gaan met
een structurele daling van het inkomen, een aanvraag door
pleegouders en de invordering wordt verwezen naar de betreffende
kopjes van de toelichting op artikel 14. § 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
voortgezet onderwijs Artikel 16 Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen
van scholen voor voortgezet onderwijsParagraaf 3betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten
bij een samenwerkingsverband voortgezet onderwijs, en leerlingen van
instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die voortgezet onderwijs
volgen. Volgens artikel 4, het vierde lid, van de WEC en artikel 4,
eerste lid, van de WVO komen leerlingen slechts voor een
vervoersvoorziening in aanmerking als zij wegens hun handicap op
ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege
hun handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen
maken. Adviezen van deskundigenArtikel
16, tweede lid,is identiek aan artikel 9, vierde lid. Zie voor een
toelichting daarom de toelichting op artikel 9 onder het kopje
‘Adviezen van deskundigen’.Artikel 17 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer met
begeleiding en vervoer per fiets Ouders van leerlingen die door hun structurele handicap niet
zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen, komen in
aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling
én een begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school. Structurele handicapDe vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te
merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de
leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het
openbaar vervoer gebruik kan maken. Zie voor verdere toelichting de
toelichting op artikel 11 onder het kopje ‘Structurele
handicap’.BegeleidingBegeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als
zij niet in staat zijn hun kind te begeleiden, dienen zij zelf voor
een oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een
oppas, een van de buren, een ouder van een andere leerling of een
klassenassistent de leerling begeleiden. Zie voor verdere
toelichting de toelichting op artikel 11 onder het kopje
‘Begeleiding’.Artikel 17aDe vergoeding voor openbaar vervoer blijft gehandhaafd voor VSO
leerlingen die meer dan 10 kilometer van hun huisadres naar school
gaan. Voor VSO leerlingen die minder dan 10 kilometer van hun
huisadres naar school gaan en die in het schooljaar 2014/2015 een
vergoeding voor openbaar vervoer kregen behouden deze vergoeding
voor de rest van hun schoolperiode.Artikel 18 Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoerEen vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in
principe slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze
uitzonderingen zijn in artikel 18 vastgelegd. Artikel 18 is identiek
aan artikel 12, dat geldt voor leerlingen van scholen voor primair
onderwijs. Zie voor een toelichting op artikel 18 daarom de
toelichting op artikel 12. Wanneer daar ‘artikel 12’ staat dient er
in dit geval ‘artikel 18’ te worden gelezen. Artikel 19 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoerArtikel 19 is identiek aan artikel 13, dat geldt voor leerlingen van
scholen voor primair onderwijs. Zie voor een toelichting op artikel
19 daarom de toelichting op artikel 13. Wanneer daar ‘artikel 13’
staat dient er in dit geval ‘artikel 19’ te worden gelezen. § 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoerArtikel 20 Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de
vakantie aan in de gemeente wonende oudersArtikel 4, zesde lid, van de WEC geeft aan in de verordening
bepalingen op te nemen voor het weekeinde- en vakantievervoer. In
paragraaf 4 van de modelverordening wordt hier invulling aan
gegeven. Artikel 20 bevat twee belangrijke componenten:
Een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie
wordt alleen verstrekt als het verblijf van de leerling in
een internaat of een pleeggezin noodzakelijk is met het oog
op het volgen van passend (voortgezet) speciaal onderwijs.
Zo is het bepaald in de WEC. Doorslaggevend is de directe
relatie tussen het verblijf in een internaat of pleeggezin
en het volgen van passend onderwijs op een school die ver
van de woning is gelegen. Dit betekent dat het college geen
vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie
toekent, als de leerling passend onderwijs kan volgen op een
school die redelijkerwijs met dagelijks vervoer vanuit het
ouderlijk huis bereikt kan worden. Ook betekent dit dat er
geen vervoersvoorziening van en naar de woning van de ouders
wordt verstrekt als de leerling om medische of sociale
redenen in een internaat of pleeggezin verblijft, en daar in
de buurt een school bezoekt. De gemeente dient na te gaan op
welke gronden een leerling op een internaat of bij een
pleeggezin is geplaatst. Ouders van leerlingen van het
regulier en speciaal basisonderwijs en van het regulier
voortgezet onderwijs komen niet in aanmerking voor een
vervoersvoorziening voor het weekeinde of de vakantie.
Het college van de gemeente waar de ouders wonen verstrekt
de vervoersvoorziening voor het weekeinde- en
vakantievervoer, als de ouders daarvoor in aanmerking komen.
Zo is het bepaald in de Wec. Het college van de gemeente
waar de leerling in een internaat of een pleeggezin
verblijft heeft hierin geen rol. Wanneer de leerling in
aanmerking komt voor dagelijks vervoer van het internaat of
pleeggezin naar de school en terug, verstrekt het college
van de gemeente waar de leerling in het internaat of het
pleeggezin verblijft deze voorziening.
Artikel 21 Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantieArtikel 21 bepaalt dat een vervoersvoorziening kan worden toegekend
voor de reizen van het internaat of pleeggezin naar de woning van de
ouders en terug in het weekeinde en in de vakanties. Het college van
de gemeente waar de ouders wonen bepaalt welke vervoersvoorziening
wordt toegekend. Artikel 21, derde lid, geeft aan dat de bepalingen
van paragraaf 2 en 3 van de modelverordening van overeenkomstige
toepassing zijn op de toekenning van een vervoersvoorziening voor
het weekeinde en de vakantie, op enkele uitzonderingen na. Dit houdt
het volgende in:
Alleen die leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs
komen in aanmerking voor een vervoersvoorziening voor het
weekeinde en de vakantie, die wegens hun structurele
handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn
aangewezen, dan wel niet zelfstandig van het openbaar
vervoer gebruik kunnen maken.
Voor de toekenning is bekostiging van de kosten van openbaar
vervoer het uitgangspunt.
Het college bekostigt ook de kosten van het openbaar vervoer
voor een begeleider, als de leerling wegens zijn structurele
handicap of leeftijd niet in staat is zelfstandig van het
openbaar vervoer gebruik te maken. Zie artikelen 11 en
17.
Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer als:
openbaar vervoer ontbreekt;
begeleiding in het openbaar vervoer niet mogelijk
is;
de leerling wegens zijn structurele handicap niet in
staat is - ook niet onder begeleiding - van het
openbaar vervoer gebruik te maken.
Zie artikelen 12 en 18.Nota bene: Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer
wordt in dit geval niet verstrekt als de leerling met gebruikmaking
van openbaar vervoer meer dan anderhalf uur onderweg is.-Het college kan toestaan dat de ouders de leerling zelf vervoeren
of laten vervoeren. De bekostiging is dan afhankelijk van de
vervoersvoorziening waarop de ouders aanspraak zouden maken. Zie
artikelen 13 en 19. De algemene bepalingen van paragraaf 1 van de modelverordening zijn
uiteraard ook van toepassing, evenals de slotbepalingen van
paragraaf 5. § 5 SlotbepalingenArtikel 22 Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorzietIn de modelverordening zijn de hoofdlijnen voor de bekostiging van
het leerlingenvervoer vastgelegd. Er kunnen zich echter concrete
gevallen voordoen waarin de modelverordening niet voorziet. Te
denken valt hierbij aan gemeenschappelijke afspraken met andere
gemeenten, combinaties van openbaar vervoer met aangepast vervoer,
varianten in het gebruik van eigen vervoer etc. Artikel 22 bepaalt
dat het college in dergelijke situaties beslist. Redelijkheid is
hierbij het uitgangspunt. Bij de besluitvorming dient in de geest
van de wet en de modelverordening gehandeld te worden. Artikel 23 Afwijken van bepalingenArtikel 23 stelt dat het college slechts in voor ouders voordelige
zin kan afwijken van de verordening. Met deze bepaling wordt
aangesloten bij artikel 4, twaalfde lid, van de WPO, artikel 4,
tiende lid, van de WEC en artikel 4, zevende lid, van de WVO. Van
een afwijking in voor ouders gunstige zin kan bijvoorbeeld sprake
zijn bij toekenning van bekostiging van openbaar vervoer voor een
begeleider, toekenning van een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer, bekostiging van groepsvervoer dat is
georganiseerd door de ouders, of toekenning van een
vervoersvoorziening naar een verder weg gelegen school. De ouders
dienen aan te tonen dat er sprake is van een bijzondere
situatie.Nota bene: Het gaat hierbij uitsluitend om vervoer voor schoolbezoek
ten behoeve van onderwijs, niet voor schoolbezoek ten behoeve van
een medische behandeling bijvoorbeeld.De ABRvS heeft in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven voor de
toepassing van de hardheidsclausule:
Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van
overwegende aard, die zich ten aanzien van personen bij een
strikte toepassing van de bepalingen van de verordening
zouden voordoen, weg te nemen. De toepassing ervan is niet
aan enige beperking gebonden. Met alle feiten en
omstandigheden kan rekening worden gehouden, zoals
bijvoorbeeld medische, pedagogische en sociale factoren (12
mei 1989, nr. R03.88.7057/Sp347/26-41).
Door middel van toepassing van de hardheidsclausule kan van
alle bepalingen van de verordening worden afgeweken,
inclusief het heffen van het drempelbedrag (2 april 1990
R03.87.7147/58-43).Advies van deskundigenIn artikel 23 wordt bepaald dat het college zo nodig advies
vraagt van deskundigen ter zake. Zie hiervoor de toelichting
op artikel 9, onder het kopje ‘Adviezen van
deskundigen’.PrecedentwerkingTer voorkoming van - ongewenste - precedentwerking moet de
toepassing van de hardheidsclausule worden onderbouwd met
argumenten die op de specifieke, concrete situatie van de
ouders en/of de leerling betrekking hebben.
Artikel 24 Intrekking oude regelingIn artikel 24 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening
wordt ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude
regeling vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in
werking treedt.