CVDR356786_2Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Elburg en gemeente NunspeetnlregelingNunspeet2018-04-17NunspeetinternetVerordening commissie bezwaarschriftenArtikel 7.13 van de Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2015-05-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-07-012017-12-01wijziging artikel 2R.3869Commissie BezwaarschriftenGeenGeenVerordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Elburg en gemeente
Nunspeet De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Nunspeet;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van het college van 9 december 2014, nummer
A.0012367;gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb);besluiten:vast te stellen de volgende verordening: Commissie Bezwaarschriften
gemeenten Elburg en Nunspeet1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.
2.Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raden, de colleges en de burgemeesters van de
gemeenten Elburg en Nunspeet.2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn
ingediend tegen besluiten op grond van, dan wel die betrekking hebben
op:
een wettelijk voorschrift over belastingen of de Wet waardering
onroerende zaken of direct daaraan gerelateerde zaken;
artikel 4:18 van de AWB, tenzij het bezwaar zich mede richt
tegen de beschikking op de aanvraag;
titel 4.4 ‘bestuursrechtelijke geldschulden’ van de AWB, tenzij
het bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op de
aanvraag.d. de Huisvestingsverordening gemeente Nunspeet 2015
3.Samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit drie kamers en die behandelen bezwaarschriften op
het terrein van:- kamer één de ruimtelijke ordening, bouwen en wonen, milieu, verkeer, de Algemene
plaatselijke verordening en overig algemeen en bijzonder bestuursrecht;- kamer twee het sociale zekerheidsrecht, de Wet maatschappelijke ondersteuning en de
Jeugdwet; - kamer drie de rechtspositie van het personeel
Elke kamer bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden, die
geen deel uitmaken van en niet werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan en geen
ingezetenen zijn van de gemeente Elburg of Nunspeet.
De voorzitter en leden worden door de colleges van Elburg en
Nunspeet benoemd, geschorst en ontslagen.
De colleges kunnen een aantal plaatsvervangende leden benoemen. Voor
hen zijn de voor de leden gegeven bepalingen van deze verordening
van overeenkomstige toepassing.
De kamers regelen de vervanging van de voorzitter.
4.Secretaris1.De secretaris van de commissie is een door het college van de gemeente
Elburg of Nunspeet aangewezen ambtenaar.2.De colleges wijzen de secretarissen aan.3.Op aanwijzing van de voorzitter van de desbetreffende kamer verricht de
secretaris alle werkzaamheden die dienstig zijn aan het functioneren van
de desbetreffende kamer.5.Zittingsduur1.De voorzitter en de commissieleden worden benoemd voor een termijn van
vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden.2.De voorzitter en de commissieleden kunnen op elk moment ontslag nemen.
Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college.3.De aftredende of ontslag nemende voorzitter of commissieleden blijven
hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien.6.Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt binnen zeven
werkdagen in handen van de commissie gesteld.3.In het bericht van ontvangst wordt vermeld dat de commissie over het
bezwaar zal adviseren.7.BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt voordat
de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de
nodige handelingen.8.Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden op grond van de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
9.Vooronderzoek1.De voorzitter is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te
winnen of te laten inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen op de hoorzitting te verschijnen. Als daaraan kosten zijn
verbonden, is vooraf machtiging van het college van de betrokken
gemeente vereist.10.Hoorzitting1.De voorzitter bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de
belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld
zich door de commissie te laten horen.2.De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb
.3.Als de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het
horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan.11.Uitnodiging zitting1.De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het
tijdstip van de zitting te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week
voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend
orgaan meegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of
afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste
tot en met het derde lid.12.QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat minimaal twee leden, onder
wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.13.Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de commissieleden nemen niet deel aan de behandeling van
een bezwaarschrift als daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.
Zij laten zich zo nodig vervangen.14.Openbaarheid zitting1.De zitting van kamer 1 is openbaar.2.De zitting van kamer 2 en 3 is niet openbaar.3.De deuren kunnen worden gesloten als de voorzitter of een van de
aanwezige leden van kamer 1 het nodig oordeelt of als een belanghebbende
daartoe een verzoek doet.4.Als de voorzitter vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de
zitting plaats achter gesloten deuren.15.Schriftelijke verslaglegging1.In het verslag zoals bedoeld in artikel 7:7 Awb staan de namen vermeld
van de aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Als de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond,
of als belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars
tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die
aan het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris.16.Nader onderzoek1.Als na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld,
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen
beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek
houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
toegezonden aan de commissieleden, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden.3.De commissieleden, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen
binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter
een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist op zo'n verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.17.Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.2.De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen
advies.3.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.4.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien
die minderheid dat verlangt.5.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.6.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris ondertekend.18.Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in artikel
15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader
verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift moet beslissen.2.Als naar het oordeel van de voorzitter een termijn van twaalf weken,
genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor
achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een
beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te
verdagen.3.Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.19.JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van de
gemeenten Elburg en Nunspeet verslag uit van haar werkzaamheden in het
voorafgaande kalenderjaar.20.Intrekking oude regelingDe Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet (vastgesteld op
16 december 2010) wordt ingetrokken.21.InwerkingtredingDeze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op 1
januari 2015.22.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 januari 2015.de griffier, de voorzitter,J.L. van den Broek ir. D.H.A. van HemmenAldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders,In de vergadering van 9. december 2014de secretaris, de burgemeester,J.J. Kerkhof ir. D.H.A. van HemmenAldus vastgesteld door de burgemeester op 9 december 2014de burgemeester,ir. D.H.A. van Hemmen ToelichtingDeze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door een adviescommissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die
moet worden gevolgd bij de behandeling van een bezwaarschrift is het
noodzakelijk om de bepalingen uit de Awb en de verordening naast elkaar te
plaatsen. In de artikelsgewijze toelichting bij het model zijn zo veel mogelijk
onderdelen uit de Awb opgenomen die van belang zijn in de
behandelingsprocedure.In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen. Ambtelijke commissieNiet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een externe
commissie. Mogelijk is dat voor bepaalde categorieën besluiten gekozen wordt
voor een ambtelijke commissie. Zo kan er gekozen worden voor een systeem waarbij
de commissie adviseert over de ingewikkeldere bezwaarschriften, terwijl de
eenvoudige ambtelijk worden afgehandeld. Een ambtelijke commissie hoeft zich
niet te houden aan de vereisten uit artikel 7:13 Awb. Doordat niet bij de
bevestiging van ontvangst van een bezwaarschrift verplicht moet worden
medegedeeld dat een commissie zal adviseren, maar doordat in de wet is bepaald
dat dit zo spoedig mogelijk dient te gebeuren heeft een gemeente de tijd en
mogelijkheid om bezwaarschriften te scheiden. De in deze verordening opgenomen
bepalingen over het horen, de gang van zaken tijdens de hoorzitting en het
adviseren aan het bestuursorgaan kunnen ook voor een ambtelijke commissie
gelden. Voor het horen door een ambtelijke commissie gelden de bepalingen uit
artikel 7:5 Awb.BestuursorgaanSinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart
2003, LJN AF6023. is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een
adviescommissie is maar ook een bestuursorgaan. In deze Verordening zijn regels
opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De raad, het
college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee zeggenschap
over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo kunnen afspraken
met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig
een beslissing op het bezwaar kan worden genomen.De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de
uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als bestuursorgaan.Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als
bestuursorgaan optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet
openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt
ingediend of indien er een klacht wordt ingediend.Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in
documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of
een onder verantwoordelijkheid van een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst
of bedrijf.De commissie moet beslissen op Wob verzoeken om documenten die onder haar
berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht.Ook is de commissie bezwaarschriften verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegeven in het
kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal
de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten.Op basis van artikel 9:1 Awb kan eenieder een klacht indienen over de wijze
waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan
werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden
afgedaan door de commissie zelf. Eveneens kan een klacht over de commissie
worden ingediend bij de Nationale Ombudsman.Het is mogelijk dat de commissie zelf een regeling opstelt voor de werkwijze en
besluitvorming in die gevallen dat zij optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit
relatief weinig voorkomt is het ook mogelijk om tijdens een vergadering van de
gehele commissie hierover afspraken te maken.Vierde tranche AwbOp 1 juli 2009 trad de vierde tranche van de Awb in werking. Deze tranche
beslaat 3 onderwerpen:
algemene regels voor betaling en inning van schulden
(bestuursrechtelijke geldschulden);
bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete;
attributie van bevoegdheden aan ambtenaren.
Wellicht leidt deze aanvulling van de Awb tot een toename van het aantal
bezwaarschriften. Op dit moment is daar echter nog weinig over bekend. Wet dwangsom en beroepOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep, onderdeel van de Awb, in werking
getreden. Voor de bezwaarschriftencommissie is deze wet op de volgende punten
van belang.Allereerst is met de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een
bezwaarschrift verruimd. De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het
moment dat een bezwaar wordt ingediend maar vanaf het moment dat de
bezwaartermijn van het besluit is afgelopen. Deze regeling ziet op die gevallen
waarbij er meerdere bezwaren tegen één besluit worden ingediend, het is nu
mogelijk om deze gelijk te behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim
vijf weken zaten tussen het eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste
waardoor het lastig was om op tijd het eerste bezwaarschrift af te
handelen.Daarnaast is de beslistermijn als er een commissie is, verlengd van tien naar
twaalf weken en de mogelijkheid om te verdagen van vier naar zes weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door het bestuursorgaan dan is het
mogelijk dat de bezwaarde een dwangsom aanvraagt. Dit proces wordt gestart door
het sturen van een ingebrekestelling. Het bestuursorgaan heeft dan nog twee
weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet, dan gaat automatisch de
dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag
van €1.260, -. Tegelijk met de ingebrekestelling kan beroep worden ingesteld bij
de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen.De Wet dwangsom en beroep zorgt ervoor dat bestuursorganen hun interne processen
goed inrichten zodat op tijd besluiten genomen kunnen worden. De Commissie
Bezwaarschriften maakt onderdeel uit van het proces om tot een beslissing op
bezwaar te komen. Het ligt voor de hand dat afspraken worden gemaakt tussen
bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie is het belangrijk dat zij zo snel
mogelijk de dossiers ontvangen van de ambtelijke organisatie die horen bij het
bezwaarschrift. voor het bestuursorgaan is het van belang dat de commissie
rekening houdt met de vergadercyclus van bijvoorbeeld het college en dat
adviezen op tijd worden aangeleverd.Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan'
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via
delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Artikel 2. Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en adviseren
door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat
onder het maken van bezwaar moet worden verstaan.Het tweede lid is een facultatieve bepaling. Van de hier geboden mogelijkheid is
gebruik gemaakt voor die bezwaarschriften die betrekking hebben op een zo
specifieke materie of voor onderwerpen waarover zulke grote aantallen
bezwaarschriften te verwachten zijn dat het wenselijk is daarvoor een andere
methodiek van horen en adviseren te hanteren. Dit betreft belastingzaken en
WOZ-zaken, inclusief direct daaraan gerelateerde zaken. Ook bezwaarschriften die
voortvloeien uit de hiervoor genoemde vierde tranche van de Awb zijn hier
uitgezonderd, tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beslissing op de
aanvraag zelf. Op grond van de wet zijn de bezwaren tegen de beslissing op de
aanvraag en de bezwaren tegen een hieruit voortvloeiende rentebeschikking,
kostenbeschikking et cetera aan elkaar gekoppeld. Wij achten het niet wenselijk
dat een deel van het bezwaar door de commissie wordt behandeld en een deel
buiten advisering van de commissie om wordt afgedaan, omdat hiervoor dan
verschillende beslistermijnen zouden gaan gelden. Bezwaarschriften met
betrekking tot belastingzaken en WOZ-zaken zijn van behandeling door de
commissie uitgezonderd, omdat de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ
afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en
geheimhouding. Artikel 3. Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb)
De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b, van de Awb)
Gekozen is voor een adviescommissie die volledig bestaat uit leden die geen deel
uitmaken van en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan. Ook is ervoor gekozen geen leden zitting te laten nemen die
wonen in de gemeente Elburg of Nunspeet. Bij de keuze voor de samenstelling van de commissie is voor ogen gehouden welk
doel met de commissie wordt nagestreefd. In de eerste plaats moeten de personen
die de commissie vormen in die mate vakkundig zijn dat van de commissie goede
adviezen te verwachten zijn. Hierbij kan gedacht worden aan personen die weten
wat er speelt bij de desbetreffende overheid (oud-bestuurders), maar ook aan
deskundigen op het gebied van geschillenbeslechting (juristen). De leden van de
commissie moeten gevoel hebben voor politieke en bestuurlijke verhoudingen. De
taak van de commissie is immers een bestuurlijke heroverweging, die naast de
rechtmatigheidstoetsing toetsing van de doelmatigheid omvat.Door de bepaling in het derde en vierde lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien
nodig het functioneren van de commissieleden evalueert. Als een commissielid
niet naar behoren functioneert, is het in eerste instantie de commissie die
hierop actie zal ondernemen, Het is immers een zelfstandig bestuursorgaan. De
voorzitter speelt hierbij een rol. Mocht een commissielid niet zelf ontslag
nemen dan is het uiteindelijk aan het college om op te treden. Het ligt voor de
hand dat voordat een dergelijke stap wordt genomen er diverse gesprekken hebben
plaatsgehad en dat er een dossier is gevormd. Bij de bevoegdheid van het college
om een commissielid te schorsen, kan gedacht worden aan een situatie waarbij het
functioneren van een commissielid wordt onderzocht en deze, hangende het overleg
hierover, wordt geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag door
het college van leden van een Commissie Bezwaarschriften. Aanleiding was een
vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de uitspraak van de
Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op de bevoegdheid van
het college om leden van de Commissie Bezwaarschriften te ontslaan wegens een
vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in zekere mate een
onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom moet aan de commissie
ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze invulling aan haar
onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom niet te lichtvaardig met
de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de schijn zou kunnen ontstaan dat
een commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege een voor het
bestuurorgaan onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de commissie een
adviserend orgaan en ligt de eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het
bezwaar bij het bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de
Afdeling het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken niets
te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de commissieleden voor een
periode van vier jaar worden benoemd doet niet ter zake; indien sprake is van
een vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk.Instelling kamersIn verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, is de commissie nu
opgesplitst in kamers. Artikel 4. SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning
van de werkzaamheden.Artikel 5. ZittingsduurGekozen is voor een zittingsduur van vier jaar, met de mogelijkheid tot
herbenoeming voor vier jaar. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van
dat ontslag bepalen. Hij kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel
nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling
van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden
ook feitelijk de functie te blijven vervullen. Artikel 6. Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het
besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8).
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede
lid).
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is
niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12).
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en
met 6:15):
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het
bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat een
commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later
stadium: zie ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke
commissie (artikel 6:14).
Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax
verzonden bezwaarschrift dient vóór 0.00 uur van de laatste dag van de termijn
te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen
vóór 0.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende
faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzenden per e-mail is ook mogelijk. Wel is het zo dat het
bestuursorgaan deze weg expliciet moet openstellen (art.2:15 Awb). Dit geeft de
gemeente ook de mogelijkheid om een apart e-mail adres in te richten voor de
ontvangst van bezwaarschriften. Indien een bezwaarde per e-mail een
bezwaarschrift heeft ingediend terwijl het bestuursorgaan deze mogelijkheid niet
heeft toegestaan, dan dient het bestuursorgaan de verzender op de hoogte te
brengen dat deze manier niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het
bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail
ingediend bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden
verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is
ingediend. Op grond van het derde lid van artikel 6:15 Awb moet namelijk de
bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend beschouwen
als de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer
het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. De in artikel 7:13, tweede lid,
bepaalde melding dat een commissie over het bezwaar zal adviseren, is van belang
omdat hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt verlengd tot twaalf weken
met een verdagingsmogelijkheid van zes weken (artikel 7:10). Wellicht ten
overvloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling verdient indieners al in een
zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te brengen van de te volgen
procedure.Artikel 7. BemiddelingDeze bepaling is bij de herziening van 2010 toegevoegd. Alternatieve
geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op een
bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation of een
andere aanpak. Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het
bezwaarschrift meteen gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen
misverstanden worden rechtgezet, het besluit nader worden toegelicht etc. Dit
kan leiden tot intrekking van het bezwaarschrift.Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator
naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de voeten kunnen.
Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en afspraken die hierbij horen
worden formeel in een overeenkomst vastgelegd.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan,
dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen.Het is de commissie die na ontvangst van een bezwaarschrift kan beoordelen of
een bemiddelingspoging zinvol is. In de praktijk zal de secretaris een
initiërende rol hebben om een bemiddelingsvoorstel zowel bij de commissie als de
behandelende afdeling voor te leggen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging mogelijk
is in het bezwaarschriftenproces. Door de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen is het van belang dat, indien er gesproken wordt over mogelijke
oplossingen buiten de bezwaarprocedure om, formeel wordt vastgelegd dat de
beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot het moment dat aan de
secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de bemiddelingspoging is.Artikel 8. Uitoefening bevoegdhedenOp grond van artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke
voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of
een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde
bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.-Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.-Artikel 6:6Als niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, wordt vastgesteld door
de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor
op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen
aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er
sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een
termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Een zorgvuldige formulering
van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt
gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal
duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie verbonden is aan het
niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze
waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het
bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De uiteindelijke
beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens mag niet zonder meer geconcludeerd worden dat er in zo'n situatie
sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.-Artikel 6:17Als iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het
bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan
de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter. Het is niet nodig om in de
bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers van de belanghebbende toe
te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het primaire
besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken
van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een
belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).-Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte terinzagelegging. Stukken
toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken in te
zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).-Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt: ”Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn
gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens
het horen buiten zijn aanwezigheid.”ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.Artikel 9. VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of de voorzitter bij de voorbereiding van de te
behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in onderhavige bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college
door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke
positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 10. HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 8 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
als:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:19
Awb. In dit artikel wordt bepaald dat als een bestuursorgaan een intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter. Deze beslissing is dus niet aan het bestuursorgaan dat het
bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook niet mogelijk zijn, gelet
op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is bepaald dat de commissie,
voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, beslist over de
toepassing van artikel 7:3. Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich.
Daarnaast moet in het uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op
teruggekomen worden. Dat is noodzakelijk omdat op grond van artikel 7:12 Awb bij
de beslissing op een bezwaarschrift, als van het horen is afgezien, aangegeven
moet worden op welke grond dat is geschied.Artikel 11. Uitnodiging zittingOp grond van het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Verder is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Verder is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene moet wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Met de inwerkingtreding van de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee
ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde
periode wordt opgeschort, en dit op papier te bevestigenDe toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen. Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is
ermee volstaan de tekst ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting
bij artikel 8).Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift
en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan
het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter
inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voor zover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de
toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voor zover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43). In de bezwaarschriftprocedure is voor inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12. QuorumDit artikel spreekt voor zich. Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in
het kader van de bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de
adviescommissie, terwijl advisering door de voltallige commissie, bestaande uit
drie leden, heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119, 5). In de
Gemeentestem 2008, nr. 101 is een artikel verschenen van mr. H. Piefers : “Horen
en adviseren door een onvolledige bezwaarschriftencommissie”.Artikel 13. Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb. Ook al is de
voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat
automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb.
Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 14. Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend. In de desbetreffende verordeningsbepaling is vastgelegd dat
de hoorzitting in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze
regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld als bijzonder persoonlijke zaken van
familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk
karakter aan de orde komen. De zitting moet worden onderscheiden van de
beraadslaging van de commissie, die op grond van artikel 16 van de verordening
achter gesloten deuren plaatsvindt. Ingeval de Commissie Bezwaarschriften
adviseert over bezwaren op grond van de Participatiewet, de Wet maatschappelijke
ondersteuning of de Jeugdwet, vinden de zittingen achter gesloten deuren plaats. Artikel 15. Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht. Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van
de besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet
voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig
met de beslissing op het bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Het
verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, dan
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 16. Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat als het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 17. Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 13) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat. Het
horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 12); de
advisering moet plaatsvinden door een commissie die voldoet aan de eisen van
artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt, is
niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb
00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Een adviescommissie mag alleen
adviseren: ze kan geen (gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van
State, Afdeling bestuursrechtspraak 06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 Awb. Een
verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
wordt een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting gedaan. De Commissie Bezwaarschriften adviseert in dat geval ook
over dit verzoek en geeft aan of er recht is op een vergoeding en zo ja over de
hoogte van het bedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan het Besluit
proceskosten bestuursrecht.Artikel 18. Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb twaalf weken,
behalve in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid
van verdaging. De desbetreffende bepaling verlangt van de voorzitter dat als hij
voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het
bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen. Het besluit
tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41
tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten
regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van
toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt voordat
het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee - zie artikel 18 - dat door de commissie schriftelijk advies
wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift moet
beslissen.In de artikelen 7:11 (bezwaarschrift) Awb is geregeld wat er daarna moet
gebeuren. Als het bezwaar ontvankelijk is, moet op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaatsvinden. Is een bezwaarschrift niet
ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet toegekomen. Voor zover de
heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw
besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke
(bestreden) besluit.Omdat in het verleden bestuursorganen nogal eens bij de beslissing op
bezwaarschriften louter toetsten op rechtmatigheid is in het eerste lid van art
7:11 vastgelegd dat het om een heroverweging gaat. Dat betekent dat de toetsing
niet beperkt moet blijven tot vragen van rechtmatigheid, maar binnen de grenzen
van de wet zich ook moet uitstrekken tot beleidsmatige en bestuurlijke
aspecten.De heroverweging moet ex nunc plaatsvinden, dat wil zeggen dat rekening moet
worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De feiten en
omstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen zijn van
belang.Daarnaast moet de heroverweging op grondslag van het bezwaar geschieden. Hieruit
vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los staan van de
aangevoerde bezwaren, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het bestuursorgaan
moet daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar hun strekking
opvatten. Als bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt dat deze, ondanks een
beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer bedoeld zijn, dan moet
daarmee rekening worden gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van de
positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit niet in de weg dat als een derde bezwaar maakt tegen
bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden.
Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd met genoemd
beginsel. In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het
bezwaarschrift moet berusten op een deugdelijke motivering die bij de
bekendmaking van de beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat als
van het advies van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden van
die afwijking wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt meegezonden.
Ten slotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven dat
als beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan bij
de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld.Artikel 19. JaarverslagIn de praktijk blijkt dat de Commissie Bezwaarschriften jaarlijks verslag
uitbrengt aan de raad, het college en de burgemeester over haar werkzaamheden.
De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat
wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de werkvoorraad
was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de
adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond et cetera) of het
bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep wordt ingediend
en wat de uitkomst van dit beroep is.In geval er een klacht is ingediend tegen de Commissie Bezwaarschriften wordt
dit in het jaarverslag vermeld. Het jaarverslag is ook een instrument voor de
commissie om aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op
het gebied van juridische kwaliteit.Artikel 20. Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 21. InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voor zover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Artikel 22. CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften