CVDR356279_1Verordening maatschappelijke tegenprestatie gemeente Overbetuwe 2015nlregelingOverbetuwe2015-01-17OverbetuweOfficielebekendmakingen.nl 16 jan. 2015 gemeenteblad 4511Verordening maatschappelijke tegenprestatie gemeente Overbetuwe 2015Artikel(en) 8a, eerste lid, onderdeel b van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-01-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-172025-04-12nieuwe regeling14RB000115Geen.Geen.Verordening maatschappelijke tegenprestatie gemeente Overbetuwe 2015.pdfVerordening maatschappelijke tegenprestatie gemeente Overbetuwe 2015Onderwerp: Verordening maatschappelijke tegenprestatie gemeente Overbetuwe
2015Ons kenmerk: 14RB000115Nr. 8aDe raad van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 4 november
2014;gelezen het advies van de voorbereidende vergadering van 9 december
2014;gelet op artikel(en) 8a, eerste lid, onderdeel b van de
Participatiewet;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening maatschappelijke tegenprestatiegemeente Overbetuwe 20151Algemene bepalingen1Begripsomschrijvingen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht en/of de
Gemeentewet.
Deze verordening verstaat on¬der:
belanghebbende: de persoon als bedoeld in artikel 9,
eerste lid onder c van de Participatiewet, met
uitzondering van de persoon als bedoeld in artikel 9,
vijfde en zevende lid van de Participatiewet;
mantelzorg: langdurige zorg die niet in het kader van
een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een
hulpbehoevende uit de directe omgeving van
belanghebbende, waarbij zorgverlening rechtstreeks
voortvloeit uit de sociale relatie en de gebruikelijke
zorg van huisgenoten overstijgt;
tegenprestatie: het naar vermogen verrichten van door
het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk
nuttige activiteiten, die worden verricht naast of in
aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot
verdringing op de arbeidsmarkt;
2Beleid2Verslag over beleid
Het college zendt jaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over
de doeltreffendheid van het beleid.
Het verslag, zoals bedoeld in het eerste lid, bevat het advies
van de Participatieraad.
3Inhoud van de tegenprestatie
Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige
werkzaamheden, die additioneel van aard zijn, inzetten als
tegenprestatie voor zover die werkzaamheden:
Naar zijn aard niet zijn gericht op toeleiding tot de
arbeidsmarkt;
Niet zijn bedoeld als re-integratie-instrument;
Worden verricht naast of in aanvulling op reguliere
arbeid in de organisatie waarin ze worden verricht;
en
Niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.
Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening een
beleidsplan vast waarin kan worden vastgelegd hoe nadere
invulling aan de tegenprestatie wordt gegeven.
4Het opdragen van een tegenprestatie
Het college kan een belanghebbende een tegenprestatie
opdragen.
Bij het opdragen van een tegenprestatie houdt het college
rekening met de volgende factoren:
de tegenprestatie moet naar vermogen kunnen worden
verricht door een belanghebbende;
de persoonlijke situatie en individuele omstandigheden
van een belanghebbende;
de persoonlijke wensen en kwaliteiten van een
belanghebbende;
belanghebbende verricht al maatschappelijke activiteiten
of vrijwilligerswerk.
5Duur en omvang van een tegenprestatie
De tegenprestatie wordt opgedragen voor minimaal vier uur per
week en maximaal acht uur per week, tenzij belanghebbende en het
college instemmen met een hoger aantal uren per week.
De tegenprestatie heeft een minimale duur van twee
aaneengesloten maanden en een maximale duur van zes
aaneengesloten maanden.
Het college draagt minimaal eenmaal per kalenderjaar een
tegenprestatie op met inachtneming van de kaders gesteld in het
eerste lid en tweede lid.
6Vrijstellingen
Vrijgesteld van de plicht tot het verrichten van een
tegenprestatie is:
de belanghebbende die voor ten minste vier uur
vrijwilligerswerk verricht, indien voor het verrichten
van dat vrijwilligerswerk toestemming van het college
verkregen is;
de belanghebbende die deelneemt aan georganiseerde
activiteiten in het kader van een
re-integratietraject;
de belanghebbende zorgtaken verricht als mantelzorger
voor ten minste acht uur per week óf langer dan drie
maanden;
de belanghebbende die een parttime arbeidsovereenkomst
heeft voor ten minste twintig uur per week;
de alleenstaande ouder die vrijstelling van de
arbeidsplicht heeft in verband met de zorg voor één of
meer minderjarige kinderen in de leeftijd tot vijf jaar
als bedoeld in artikel 9a eerste lid van de
Participatiewet
de belanghebbende die blijvend en duurzaam
arbeidsongeschikt is.
Het college bepaalt op welke wijze dient te worden aangetoond
dat sprake is van een vrijstellingsgrond als bedoeld in het
eerste lid.
7HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel van deze verordening buiten
toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het
belang van het uitvoeren van een maatschappelijke tegenprestatie, leidt
tot een onbillijkheid van overwegende aard.8InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van
bekendmaking.9CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening maatschappelijke
tegenprestatie gemeente Overbetuwe 2015.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 13 januari 2015.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,A.J. van den Brink MBA.de voorzitter,drs A.S.F. van Asseldonk.Algemene toelichtingHet college is bevoegd een belanghebbende te verplichten naar vermogen een
tegenprestatie te verrichten, ook als die tegenprestatie niet direct samenhangt
met arbeidsinschakeling. Een belanghebbende van achttien jaar of ouder doch
jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd is vanaf de dag van melding gehouden
naar vermogen een tegenprestatie te verrichten. Dit is vastgelegd in artikel 9,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De tegenprestatie bestaat uit
de plicht om naar vermogen door het college opgedragen onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten, naast of in aanvulling op
reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.Individuele omstandigheden Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de
voorhanden zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de
duur en de omvang van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij
moet het college de in deze verordening neergelegde criteria in acht nemen. Als
het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een
duidelijke omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor
een belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenpresatie van hem verwacht
wordt (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).Geen tegenprestatie Indien daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het
college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot
het verrichten van een tegenprestatie (artikel 9, tweede lid, van de
Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is niet van toepassing op een
belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is als bedoeld in
artikel 4 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde
lid, van de Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is voorts niet van
toepassing op een alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing als
bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de Participatiewet (artikel 9, zevende
lid, van de Participatiewet).Afstemmen Net als bij het niet nakomen van de arbeids- en re-integratieverplichting geldt
voor het niet nakomen van de tegenprestatie dat de bijstand kan worden afgestemd
overeenkomstig de gemeentelijke afstemmingsverordening.Bevoegdheid opdragen tegenprestatie De bevoegdheid van het college om een belanghebbende te verplichten naar
vermogen een tegenprestatie te verrichten geldt al sinds 1 januari 2012. De
regering meent dat de tegenprestatie voor uitkeringsgerechtigden een gelegenheid
is om te blijven participeren in de samenleving en om een sociaal netwerk,
arbeidsritme en regelmaat te behouden. Dit zijn volgens de regering ook
noodzakelijke voorwaarden om de kansen op de arbeidsmarkt te vergroten (TK
2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29).Tegenprestatie is geen re-integratieinstrument De plicht tot tegenprestatie heeft tot doel om maatschappelijk nuttige
werkzaamheden te doen in de samenleving als tegenprestatie voor het ontvangen
van een uitkering. Het opdragen van een tegenprestatie heeft niet primair tot
doel de re-integratie van een belanghebbende te bevorderen, maar moet worden
gezien als een nuttige bijdrage aan de samenleving (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7,
p. 49-50). De tegenprestatie is daarom naar zijn aard niet gericht op toeleiding
tot de arbeidsmarkt en is niet bedoeld als re-integratie-instrument. Voorts mag
een tegenprestatie het accepteren van passende arbeid of van
re-integratie-inspanningen niet belemmeren. Immers, als uitgangspunt geldt werk
boven uitkering.Verordeningsplicht De Wet maatregelen WWB legt de gemeenteraad de verplichting op om bij
verordening regels vast te stellen over het opdragen van een tegenprestatie aan
mensen met een bijstandsuitkering in de leeftijd van 18 jaar tot de
pensioengerechtigde leeftijd. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel
8a, eerste lid, onderdeel b Participatiewet. Het is aan de gemeente om de duur,
omvang en inhoud van de tegenprestatie te regelen (zie TK 2013-2014, 33 801, nr.
24, p. 6). Ontwikkelen beleid door college Het college heeft de opdracht beleid te ontwikkelen ten behoeve van het
verrichten van een tegenprestatie en het uitvoeren ervan overeenkomstig de
verordening tegenprestatie. Dit volgt uit artikel 7, eerste lid, onderdeel c,
van de Participatiewet.Artikelsgewijze toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet
gemeente Artikel 1 Begrippen Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, de Algemene wet
bestuursrecht en/of de Gemeentewet definiëren wij niet afzonderlijk in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. Mantelzorg In artikel 1 van deze verordening is de definitie opgenomen van mantelzorg. Deze
begripsbepaling is gebaseerd op het begrip zoals de Wet maatschappelijke
ondersteuning deze hanteert (zie artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van de Wet
maatschappelijke ondersteuning). Onder mantelzorg verstaat het college: ‘langdurige zorg die niet in het kader
van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen
uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit
de sociale relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar
overstijgt.’Uit kamerstukken met betrekking tot het begrip 'mantelzorg' zoals neergelegd in
de Wet maatschappelijke ondersteuning volgt dat de vier belangrijkste kenmerken
van mantelzorg zijn: ● er is een bestaande sociale relatie tussen de zorgvrager en de zorgverlener; ● mantelzorg wordt niet verricht in een georganiseerd verband; ● het verrichten van mantelzorg is veelal geen bewuste keuze; ● het verlenen van mantelzorg is nooit afdwingbaar. Deze kenmerken zijn ontleend aan diverse kamerstukken zoals TK 2004-2005, 30
169, nr. 1 (Notitie "De mantelzorger in beeld") en TK 2005-2006, 30 131, nr. C. Voor mantelzorg is vereist dat de verleende zorg de gebruikelijke zorg van
huisgenoten voor elkaar overstijgt. Het college sluit aan bij de definitie van
gebruikelijke zorg in het protocol Gebruikelijke Zorg van het Centrum
Indicatiestelling Zorg. Dit protocol omschrijft gebruikelijk zorg als volgt: ‘de
normale, dagelijkse zorg die partners of ouders en inwonende kinderen geacht
worden elkaar onderling te bieden omdat ze als leefeenheid een gezamenlijk
huishouden voeren en op die grond een gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben
voor het functioneren van dat huishouden’.Artikel 2 Verslag over beleid Het college zendt jaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over de
doeltreffendheid van het beleid met betrekking tot het opdragen van een
tegenprestatie. Participatieraad betrekken bij beleid Uit artikel 2, tweede lid, van deze verordening volgt nadrukkelijk dat wij de
Participatieraad moeten betrekken bij de verantwoording over het beleid. Het
verslag over het beleid met betrekking tot het opdragen van een tegenprestatie
moet het advies van de Participatieraad bevatten. Artikel 3 Inhoud van een tegenprestatie Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de mogelijk
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de duur en de omvang
van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij moet het college de
in deze verordening neergelegde criteria in acht nemen. Artikel 3 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien van de inhoud van
de tegenprestatie. Het college moet maatwerk toepassen bij het opdragen van een
tegenprestatie. Het college moet rekening houden met de individuele
omstandigheden van belanghebbende, waaronder leeftijd, opleiding, werkervaring
en andere relevante persoonlijke omstandigheden. De werkzaamheden draagt het
college op ‘naar vermogen’. Het is dus van belang dat belanghebbende ook in
staat is de werkzaamheden te verrichten (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant
25-02-2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een
duidelijke omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor
een belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem wordt
verwacht (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Additionele onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
In artikel 3, eerste lid, van deze verordening is bepaald dat de tegenprestatie
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden betreffen die additioneel van
aard zijn. De maatschappelijk nuttige werkzaamheden in het kader van de
tegenprestatie moeten zich onderscheiden van werkzaamheden die door de reguliere
arbeidsmarkt verricht worden. Het onderscheid tussen betaalde en onbetaalde
werkzaamheden is afhankelijk van onder meer economische factoren en van keuzes
die het bedrijfsleven en/of de overheid mede op basis daarvan maakt (TK
2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 30). Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die
additioneel van aard zijn, inzetten als tegenprestatie. Deze werkzaamheden
moeten wel voldoen aan de in artikel 3, eerste lid, van deze verordening
genoemde voorwaarden. Dit betekent dat de als tegenprestatie in te zetten werkzaamheid: a) naar zijn aard niet is gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt; b) niet is bedoeld als re-integratieinstrument; c) wordt verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de organisatie
waarin deze worden verricht; en d) niet leidt tot verdringing op de arbeidsmarkt. Deze voorwaarden zijn gebaseerd op de belangrijkste kenmerken van de
tegenprestatie die volgen uit de parlementaire geschiedenis (zie TK 2010-2011,
32 815, nr. 3, p. 14). In een beleidsplan kan het college vastleggen welke werkzaamheden in ieder geval
als tegenprestatie kunnen worden ingezet (artikel 3, tweede lid, van deze
verordening). Hierbij moet het college goed bekijken of de werkzaamheden binnen
de betreffende organisatie en vergelijkbare organisaties ook in loondienst
uitgevoerd worden, omdat dit een signaal kan zijn dat er sprake is van
verdringing op de arbeidsmarkt. Deze werkzaamheden voldoen aan de in artikel 3,
eerste lid, van deze verordening gestelde voorwaarden. Samenwerking met maatschappelijke organisaties
De gemeente kan voor het werven van maatschappelijk nuttige werkzaamheden
samenwerken met maatschappelijke organisaties zoals: welzijnsinstellingen,
vrijwilligerswerkorganisaties, buurthuizen en/of sportvoorzieningen. Om ervoor
te zorgen dat voldoende maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn,
is het van belang dat contacten worden onderhouden met maatschappelijke
organisaties. Een vrijwilligersvacaturebank bij een vrijwilligerscentrale kan
een belangrijk hulpmiddel zijn om het aanbod van maatschappelijk nuttige
werkzaamheden te bepalen. Tegenprestatie mag niet leiden tot verdringing
De tegenprestatie mag het college niet inzetten in het kader van de
re-integratie. De tegenprestatie mag bovendien niet direct gericht zijn op
toeleiding naar de arbeidsmarkt en is dan ook niet bedoeld als
re-integratieinstrument. Het betreffen werkzaamheden die belanghebbende verricht
naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op
de arbeidsmarkt. Het college mag daarom reguliere werkzaamheden niet als
tegenprestatie inzetten. De tegenprestatie mag het accepteren van passende
arbeid of van re-integratie-inspanningen niet belemmeren. Het uitgangspunt
(betaald) werk boven uitkering staat voorop. Dit volgt uit artikel 9, eerste
lid, onderdeel c, van de Participatiewet en de parlementaire geschiedenis (zie
TK 2010-2011, 32 815, nr. 3, p. 14). Artikel 4 Het opdragen van een tegenprestatie Het college heeft beleidsvrijheid om een tegenprestatie op te leggen. Het
college bepaalt uiteindelijk of, en zo ja welke tegenprestatie wordt opgedragen.
Tegen een besluit tot het opdragen van een tegenprestatie kan bezwaar en beroep
worden aangetekend (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 49). Weigering tegenprestatie Het college moet bij weigering van belanghebbende om de tegenprestatie te
verrichten, op basis van het individuele geval de hoogte en de duur van de op te
leggen maatregel te bepalen (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29). Factoren opdragen tegenprestatie In artikel 4, tweede lid, van deze verordening is beschreven met welke factoren
het college rekening moet houden bij het opdragen van een tegenprestatie. Deze
factoren worden hierna toegelicht.-Tegenprestatie 'naar vermogen' De werkzaamheden die als tegenprestatie ingezet worden, moet een belanghebbende
naar vermogen kunnen verrichten. De term 'naar vermogen' heeft betrekking op de
mogelijkheden waarover een belanghebbende beschikt om deze werkzaamheden te
verrichten. Immers, het college kan niet alle onbeloonde maatschappelijk nuttige
werkzaamheden opdragen aan elke uitkeringsgerechtigde (TK 2013-2014, 33 801, nr.
3, p. 30). -Persoonlijke situatie en individuele omstandigheden belanghebbende Bij het opdragen van de tegenprestatie houdt het college rekening met de
persoonlijke situatie en individuele omstandigheden van een belanghebbende,
waaronder leeftijd, opleiding en werkervaring (Rechtbank Zeeland-West-Brabant
25-02-2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Hierbij houdt het college
rekening met het fysieke en psychische vermogen van een belanghebbende. Bij het
opdragen van de tegenprestatie moet het college maatwerk leveren. Vervolgens
houdt het college bij het opdragen van een tegenprestatie rekening met
praktische omstandigheden zoals reistijd, beschikbaarheid van kinderopvang en/of
belanghebbende al maatschappelijke activiteiten verricht. -Persoonlijke wensen en kwaliteiten belanghebbende Bij het opdragen van de verplichting tot tegenprestatie houdt het college
rekening met de persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende. De
regering vindt het immers belangrijk dat een belanghebbende invloed heeft op de
keuze van de activiteiten (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 47). Belanghebbende
kan zelf ideeën aandragen voor de als tegenprestatie te verrichten
werkzaamheden. Het college kan in beleidsregels bepalen wanneer een belanghebbende zijn keuze
voor het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten kenbaar maakt aan
het college. Het college beoordeelt de door belanghebbende zelf aangedragen
ideeën en kan besluiten om het voorstel van belanghebbende over te nemen en die
werkzaamheden in te zetten als tegenprestatie. Uiteraard moet die werkzaamheid
voldoen aan het bepaalde bij of krachtens artikel 3 van deze verordening en moet
die werkzaamheid beschikbaar zijn. Het college is niet gehouden te voldoen aan
de wensen van een belanghebbende, maar moet deze wel in de beoordeling meenemen.
Als belanghebbende geen voorkeur kenbaar maakt of er geen keuzemogelijkheid is,
kan het college een werkzaamheid opleggen. -Maatschappelijke activiteiten en vrijwilligerswerk door belanghebbende Het college houdt bij het opdragen van de plicht tot tegenprestatie rekening met
het eventuele gegeven dat een belanghebbende al maatschappelijk actief is (TK
2013-2014, 33 801, nr. 24, p. 6). Als een belanghebbende al een maatschappelijke
activiteit verricht, kan het college in bepaalde gevallen besluiten deze
maatschappelijke activiteit aan te merken als tegenprestatie. Ook kan de
omstandigheid dat een belanghebbende een maatschappelijke activiteit verricht,
ertoe leiden dat het college hiermee rekening houdt bij het vaststellen van de
tegenprestatie, met name de duur en de omvang van de tegenprestatie. Een
voorbeeld van maatschappelijke activiteiten is: de zorg voor een ouder of een
gehandicapt kind. Het college beoordeelt de maatschappelijke activiteiten en
houdt daarbij rekening met de duur en omvang. Dit geldt ook voor het verrichten van vrijwilligerswerk. Het college kan ook
besluiten vrijwilligerswerk aan te merken als tegenprestatie. Hierbij moet het
college wel rekening houden met de minimale en maximale duur van de
tegenprestatie zoals omschreven in artikel 5 van deze verordening. Hierbij kan
ook de aard van het vrijwilligerswerk een rol spelen. Omdat vrijwilligerswerk
veelzijdig van aard is, is geen begripsomschrijving opgenomen. Artikel 5 Duur en omvang van een tegenprestatie Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de
voorhanden zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de
duur en de omvang van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij
moet het college de in deze verordening neergelegde criteria in acht nemen. Artikel 5 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien van de duur en
omvang van de tegenprestatie. Individuele omstandigheden Het college beoordeelt op basis van de individuele omstandigheden van een
belanghebbende de omvang en de duur van de tegenprestatie. De omvang van de
werkzaamheden en de duur in de tijd moeten in de regel beperkt zijn. Dat
betekent dat het college steeds een afweging maakt op basis van de situatie in
welke mate een tegenprestatie verlangd kan worden (TK 2013-2014, 33 801, nr.
30). Minimale en maximale omvang tegenprestatie Artikel 5, eerste lid, regelt de minimale en maximale omvang die geldt voor het
uitvoeren van een tegenprestatie. Iemand die minimaal 52 uur per 12 maanden
maatschappelijk actief is voor de samenleving voldoet aan zijn tegenprestatie.
De maximale omvang is 208 uur per 12 maanden. Omgerekend betekent dit dat een
belanghebbende gemiddeld minimaal 4 uur per week – gebaseerd op een minimale
duur van 3 maanden - en maximaal 8 uur per week – gebaseerd op een maximale duur
van 6 maanden - opgedragen krijgt. Omdat de werkzaamheden zeer divers kunnen
zijn, van een incidentele eenmalige activiteit tot activiteiten met een langere
duur, stemt het college de omvang binnen de gestelde grenzen op maat af.
Uitgangspunt hierbij is dat het de re-integratie naar werk niet in de weg mag
staan. Het kan zijn dat er bijzondere omstandigheden zijn waardoor het college afwijkt
van deze minimale en maximale omvang van de tegenprestatie. Deze afwijking moet
dan wel met een goede onderbouwing beargumenteerd en vastgelegd zijn. Maximale duur tegenprestatie Artikel 5, tweede lid, regelt dat het college de tegenprestatie inzet voor een
maximale duur. De tegenprestatie kan het college opdragen voor de maximale duur
van 6 aaneengesloten maanden. Als belanghebbende de activiteit na deze 6 maanden
wil voortzetten, dan classificeren we dat niet als tegenprestatie maar als
vrijwilligerswerk. Dat is weer een uitsluitinggrond voor een verplichte
hernieuwde inzet van de tegenprestatie. Artikel 6 Vrijstellingen Geen tegenprestatie Als daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het
college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot
het verrichten van een tegenprestatie (artikel 9, tweede lid, van de
Participatiewet). De verplichting tot het verrichten van een tegenprestatie is niet van toepassing
op een belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is, als bedoeld
in artikel 4 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde
lid, van de Participatiewet). De verplichting tot tegenprestatie is niet van
toepassing op een alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing als
bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de Participatiewet (artikel 9, zevende
lid, van de Participatiewet). Artikel 6 van de verordening bepaalt dat het college geen tegenprestatie
opgedraagt als een belanghebbende mantelzorg verricht en het college het
verrichten hiervan redelijkerwijs noodzakelijk vindt. De regering heeft deze
mogelijkheid uitdrukkelijk benoemd in de nota van wijziging met betrekking tot
de Wet maatregelen WWB (TK 2013-2014, 33 801, nr. 24, p. 6). Of sprake is van
mantelzorg toetst het college aan de criteria van het begrip mantelzorg zoals
neergelegd in artikel 1 van deze verordening. Verricht een belanghebbende
mantelzorg van minimaal 8 uur per week in de zin van deze verordening en is het
verrichten van mantelzorg volgens het college redelijkerwijs noodzakelijk, dan
draagt het college een belanghebbende geen tegenprestatie op (artikel 6 van deze
verordening). Belanghebbenden die activiteiten in het kader van een re-integratietraject
uitvoeren, zijn ook vrijgesteld voor het leveren van een tegenprestatie. Het
argument hierbij is dat deze belanghebbenden al actief zijn. Het college moet
voorkomen dat het uitvoeren van een tegenprestatie de re-integratie naar werk in
de weg staat. Daarnaast regelt dit artikel de vrijstelling voor belanghebbenden die
vrijwilligerswerk - voor minstens 4 uur per week - verrichten dat te beschouwen
is als een maatschappelijk nuttige activiteit. Een andere uitzonderingsgroep
zijn de belanghebbenden die parttime werk verrichten voor ten minste 20 uren per
week. Daarmee veronderstelt het college dat zij voldoende bijdrage aan de
samenleving hebben gegeven. Het verschil tussen tenminste 4 uur per week vrijwillgerswerk of mantelzorg aan
de ene kant ten opzichte van tenminste 20 uur per week parttime arbeid aan de
andere kant laat zich verklaren door het feit dat bij het vrijwilligerswerk en
de mantelzorg al sprake is van enige vrijwillige vorm van wederkerigheid. Bij
iemand die parttime werk verricht is dat niet aan de orde: deze behoort te
voldoen aan de verplichting algemeen geaccepteerde arbeid te verrichten. In bijzondere gevallen kan het college afwijken van de minimale uren die voor
respectievelijk mantelzorg, vrijwilligerswerk en parttime werk gesteld zijn.
Indien het college hiervan afwijkt moet dit met goede argumenten zijn onderbouwd
en vastgesteld. Artikel 7 Inwerkingtreding Behoeft geen toelichtingArtikel 8 Citeertitel In dit artikel is de citeertitel van deze verordening neergelegd.Verordening maatschappelijke tegenprestatie gemeente Overbetuwe 2015.pdf