CVDR356181_1Verordening individuele inkomenstoeslagnlregelingVeere2017-11-28VeereGVOP, 24 devember 2014Verordening individuele inkomenstoeslagOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-01Nieuwe regeling14b.02188Verordening individuele inkomenstoeslagGeenGeenVerordening individuele inkomenstoeslagNr. 14B.02188 Verordening Individuele InkomenstoeslagDe raad van de gemeente Veere; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 november 2014; gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid, van de
Participatiewet; gezien het advies van de Sociale Cliëntenraad Walcheren; Overwegende dat op
grond van de Participatiewet voor mensen die langdurig op een minimuminkomen
aangewezen zijn en geen uitzicht hebben op inkomensverbetering het een
wettelijk vereiste is om bij verordening te regelen hoe de inkomenstoeslag
als bedoeld in de Participatiewet vorm wordt gegeven; B E S L U I T: vast te stellen de verordening individuele inkomenstoeslag Veere; 1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
inkomen: totaal van het inkomen,
bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet, en de algemene bijstand;
peildatum: datum waarop een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt;
referteperiode: periode van drie jaar voorafgaand aan de peildatum
2.UitvoeringHet college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Veere is bevoegd,
met inachtneming van de wettelijke bepalingen, ter uitvoering van deze
verordening, beleidsregels vast te stellen. 3.Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet,
wordt ingediend middels een door het college vastgesteld formulier. 4.Langdurig laag inkomenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36,
eerste lid, van de Participatiewet als gedurende de referteperiode het in
aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 110% van de toepasselijke
bijstandsnorm. 5.Hoogte individuele inkomenstoeslag1.Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per jaar:
voor een
alleenstaande: € 369,--
voor een alleenstaande ouder: € 471,--
voor
gehuwden: € 527,--
2.Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht
op individuele inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid,
van de Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot of partner in
aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem
als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor toepassing van
het eerste en tweede lid is de situatie op de peildatum bepalend.4.De
bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd
overeenkomstig de ontwikkelingen van de consumentenprijsindex volgens het
Centraal Bureau voor de Statistiek. De bedragen worden naar boven afgerond
op hele euro’s. 6.HardheidsclausuleIn bijzondere gevallen kan van de bepalingen in deze verordening worden
afgeweken, indien onverkorte toepassing zou leiden tot onredelijkheid of
onbillijkheid. 7.Intrekken oude verordeningDe verordening langdurigheidstoeslag 2013 wordt per 1 januari 2015
ingetrokken. 8.Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.2.Deze verordening
wordt aangehaald als: Verordening individuele inkomenstoeslag Veere. Aldus besloten in de openbare vergadering van 18 december 2014De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter, Algemene toelichtingAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het
normbedrag, bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel
toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op
een minimuminkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na
verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit
arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de invoering van de Wet
werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven
geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag
gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een
bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari 2015
vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien
is het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een
discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het College een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen
personen uitzicht hebben op inkomensverbetering. Vast te leggen regels in verordening De
individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig
een laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die
persoon, geen uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste
lid, van de Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld
worden over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in
artikel 36 van de Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval
betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de
begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Op grond van deze verordening is
geen sprake van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110% van de
toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast moet bij verordening de hoogte van de
individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Het college kan in
(wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake is van 'geen
uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8, tweede
lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd in
de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op
inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de omstandigheden
van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet is bepaald
dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend: - de krachten en
bekwaamheden van de persoon, en - de inspanningen die de persoon heeft
verricht om tot inkomensverbetering te komen. Overgangsrecht Per 1 januari 2015 vervangt de
individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om
in deze verordening overgangsrecht op te nemen met betrekking tot eerder
verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat artikel 78z van de Participatiewet
voorziet in algemeen overgangsrecht met betrekking tot de wijzigingen in de
Participatiewet als gevolg van de inwerkingtreding van de Invoeringswet
Participatiewet en de Wet maatregelen WWB op 1 januari 2015. De individuele
inkomenstoeslag en voorheen de langdurigheidstoeslag worden immers toegekend
tegen een peildatum. Zaken die na de peildatum gebeuren hebben geen
betekenis voor het recht op een dergelijke toeslag. Wie op een datum gelegen
vóór 1 januari 2015 op basis van de toepasselijke verordening recht had op
langdurigheidstoeslag, behoudt dat onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de
voorwaarden die per 1 januari 2015 zijn gesteld in artikel 36 van de
Participatiewet en deze verordening. Toekenning van het recht op individuele
inkomenstoeslag tegen een datum gelegen op of ná 1 januari 2015 is
uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36 van de
Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden. Wijziging leefvorm De leefvorm (alleenstaande,
alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan wijzigen binnen de
referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden individuele
inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de referteperiode
als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat
deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor individuele
inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel
gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen. Artikelsgewijze toelichting Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.
1.BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk
gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing
op deze verordening. Inkomen Met inkomen wordt bedoeld het inkomen
zoals bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet. In afwijking hiervan
wordt algemene bijstand voor de beoordeling van het recht op individuele
inkomenstoeslag ook in aanmerking genomen als inkomen. Bijzondere bijstand
kan niet als inkomen in aanmerking worden genomen. Aangezien individuele
inkomenstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is, is het niet nodig
expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag
buiten beschouwing moet worden gelaten bij de vaststelling van het inkomen.
Het wordt niet wenselijk geacht een eerder verstrekte individuele
inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen, omdat dit het ongewenst
effect kan hebben dat een persoon geen recht op een individuele
inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in de
referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder
verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde vóór 1
januari 2015. Peildatum De peildatum is de datum waartegen
een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt (artikel 1 van deze
verordening). Het gaat om de datum waarop een persoon langdurig een laag
inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in
artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op de omstandigheden van die
persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De peildatum komt
meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in beginsel niet
liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om individuele
inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet
en de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.
Referteperiode Verder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden
verstaan: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum (voor
Vlissingen 60 maanden vermelden).2.UitvoeringHet college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Veere blijft
bevoegd, met inachtneming van de wettelijke bepalingen, ter uitvoering van
deze verordening, beleidsregels vast te stellen. Volgens de
gemeenschappelijke regeling Orionis Walcheren berust de uitvoering van
bijzondere bijstand en het minimabeleid bij het Dagelijks Bestuur van
Orionis Walcheren.3.Indienen verzoek De Wet maatregelen WWB heeft artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet
dusdanig gewijzigd dat een persoon een verzoek tot verlening van individuele
inkomenstoeslag kan indienen. Voorheen was de langdurigheidstoeslag alleen
op aanvraag verkrijgbaar. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een
persoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een
aanvraag dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1
Awb). Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet
worden ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek
moet worden gedaan middels een door het College vastgesteld formulier. Een
verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1
van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de
Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het
adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De
aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op
de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan
krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een mondeling verzoek kan
hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om individuele
inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet. 4.Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde
langdurige periode voorafgaand aan de peildatum, wordt aangeduid als
referteperiode. De referteperiode is vastgesteld in artikel 1 van deze
verordening. Laag inkomen Een inkomen is laag als het niet
hoger is dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. De vraag of het
inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger is dan het
langdurig lage inkomen van 110% van de toepasselijke bijstandsnorm, zal niet
al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit
lage inkomen op jaarbasis moet worden genegeerd. 5.Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt
tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. Gehuwden Bij gehuwden moet in het oog worden
gehouden dat het recht op individuele inkomenstoeslag de gehuwden
gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum als gehuwden
aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel
36, eerste lid, van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze
voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele
inkomenstoeslag. Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht
op individuele inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de
voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de
rechthebbende partner wel in aanmerking voor een individuele
inkomenstoeslag. Het gaat hier om een partner die op een van de in artikelen
11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet genoemde gronden geen recht
heeft op bijstand. Als slechts één partner recht heeft op individuele
inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende partner in aanmerking voor een
individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of
alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in het tweede lid. IndexeringIn het vierde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling
voorkomt dat de verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel
voor indexatie van de bedragen. Het is van belang de nieuwe bedragen (na
indexatie) duidelijk te communiceren. De bedragen genoemd in deze
verordening zijn gebaseerd op de bedragen van 2014, de bedragen voor 2015
zijn op het moment van schrijven namelijk nog niet bekend. Wanneer dit
bekend is, wordt de indexering volgens artikel 5 lid 4 toegepast.6.HardheidsclausuleArtikel 6. Hardheidsclausule Dit artikel behoeft geen
toelichting. Artikel 7 Intrekking oude verordening Het Algemeen
Bestuur van Orionis Walcheren is bevoegd om de oude verordening
Langdurigheidstoeslag in te trekken, omdat het Algemeen Bestuur destijds de
Verordening Langdurigheidstoeslag heeft vastgesteld. Artikel 8
Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel behoeft geen
toelichting.