CVDR356080_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente DalfsennlregelingDalfsen2015-01-26DalfsenGemeenteblad 30-01-2015, nr. 8748Verordening onderwijshuisvesting gemeente DalfsenGemeentewet, artikel 149Wet op het primair onderwijs, artikel 102Wet op het voortgezet onderwijs, artikel 76m gemeenteraadonderwijs2015-01-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-02-012022-08-01Nieuwe regeling02-12-2014, nummer 289GeenGeenVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente DalfsenDe raad van de gemeente Dalfsen;gelezen het voorstel van het college d.d. 9 december 2014, nummer 289;gezien het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg (OOGO) met de
vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;overwegende dat het noodzakelijk is de toekenning van voorzieningen in de
huisvesting voor het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs bij
verordening te regelen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het
primair onderwijs en artikel 76m van de Wet op het voortgezet
onderwijs;b e s l u i t:vast te stellen de “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van
de gemeente Dalfsen”Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente
Dalfsen1Algemene bepalingen1begripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening of om
het bekostigen van een voorbereidingskrediet;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als bedoeld in
artikel 95, negende lid, van de Wet op het primair onderwijs of
artikel 76f, negende lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het
primair onderwijs of de Wet op het voortgezet onderwijs
bekostigde openbare of bijzondere school die geheel of
gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich bevindt op het
grondgebied van de gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is voor het
bewegingsonderwijs;
minister: de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
nevenvestiging: deel van een school dat door de minister
ingevolge artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs of
artikel 16, tweede en derde lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs voor bekostiging in aanmerking is gebracht;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 van de Wet op het
primair onderwijs of artikel 76g van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het ontwerp en de
aard van de constructie en materialen ten minste 60 jaren als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel 95 van de Wet op het
primair onderwijs of artikel 76f van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
school: 1e: school voor basisonderwijs: basisschool als
bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs; 2e: school voor voortgezet onderwijs: school of
scholengemeenschap voor voorbereidend wetenschappelijk
onderwijs, voor hoger en middelbaar algemeen voortgezet
onderwijs, voor voorbereidend beroepsonderwijs en voor
praktijkonderwijs als bedoeld in de artikelen 1, 2 en 5 van de
Wet op het voortgezet onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte die door de
keuze van het ontwerp en de aard van de constructie en
materialen minstens 15 jaar als volwaardige huisvesting voor het
onderwijs kan functioneren;
tijdelijke nevenvestiging: een tijdelijke nevenvestiging als
bedoeld in artikel 16, derde lid, van de Wet op het voor
voortgezet onderwijs;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet
zijnde onderwijsgebruik of gebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden.
voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II
minimaal 15 jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II
maximaal 15 jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in
artikel 2.
2Omschrijving voorzieningen in de huisvestingBij de toepassen van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
bestaande uit:
nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het
rijk voor bekostiging in aanmerking is gebracht, of
nieuwbouw om een gebouw waarin een school is gehuisvest
geheel of gedeeltelijk te vervangen, al dan niet op
dezelfde locatie;
uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest;
het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een
bestaand gebouw voor het huisvesten van een school;
verplaatsing van één of meer bestaande tijdelijke
gebouwen voor het huisvesten van een school;
terrein voor zover nodig voor het realiseren van een
voorziening als bedoeld in 1 tot en met 4;
inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en
hulpmiddelen voor zover deze nog niet eerder door het
rijk of de gemeente is bekostigd;
inrichting met meubilair voor zover deze nog niet eerder
voor zover deze nog niet eerder door het rijk of de
gemeente is bekostigd;
medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een
gebouw dat al bij een andere school in gebruik is of van
een lokaal bewegingsonderwijs;
herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket of meubilair ingeval van bijzondere
omstandigheden;
huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs voor
het onderwijs in lichamelijke oefening.
3VoorbereidingskredietVoor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1 tot en
met 4 kan een aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het
opstellen van een aanbestedingsgereed bouwplan worden ingediend.4Vaststelling vergoeding voorzieningen1.Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°,
2° en 6° wordt de vergoeding vastgesteld overeenkomstig de in
bijlage IV opgenomen normbedragen.2. Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijke kosten;3. De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel
3 wordt vastgesteld op 8% van het geraamde investeringsbedrag.5Informatieverstrekking1.Het bevoegd gezag verstrekt aan het college gegevens die
noodzakelijk zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze
verordening.2.Het college kan nadere regels stellen aan de
gegevensverstrekking.2Programma en overzicht2.1Aanvragen programma6Indienen aanvraag1.Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma
wordt door het bevoegd gezag bij het college ingediend en moet
uiterlijk 31 januari van het jaar waarin het betreffende
programma wordt vastgesteld, zijn ontvangen. De aanvraag dient
schriftelijk te worden ingediend. 2.Aanvragen die na deze datum worden ontvangen, neemt het college
niet in behandeling. 7Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraag1.De aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, als dit van toepassing is, het
gebouw waarvoor de voorziening is bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de
gewenste voorziening, bestaande uit:
een prognose van het te verwachten aantal
leerlingen van de school voor basisonderwijs of
school voor voortgezet onderwijs als het betreft
een aanvraag voor een voorziening als bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, onder 1°, 2°, 3°, 6°, 7°
of 8°, onder de voorwaarde dat de prognose
overeenkomstig bijlage II is vastgesteld, tenzij
door het college, al dan niet in samenwerking met
het bevoegd gezag van de school voor
basisonderwijs, een actuele prognose is opgesteld,
welke door het bevoegd gezag wordt
onderschreven.
als de aanvraag betrekking heeft op het geheel
of gedeeltelijk bekostigen van vervangende
nieuwbouw van een gebouw als bedoeld in artikel 2,
onderdeel a, onder 1°, of herstel van een
constructiefout als bedoeld in artikel 2,
onderdeel b, een bouwkundige rapportage die
voldoet aan de eisen NEN 2767, zodat de noodzaak
van de gevraagde voorziening kan worden
vastgesteld;
als de aanvraag betrekking heeft op het
bekostigen van een voorziening waarvoor de
vergoeding wordt vastgesteld op de feitelijke
kosten, een begroting van de noodzakelijke kosten
voor het bekostigen van de voorziening of, als de
aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van
een voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel
3, een kostenbegroting.
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening en
als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel
2, onderdeel a, onder 1° tot en met 5°, de aanduiding
van de gewenste plaats waar de voorziening moet worden
gerealiseerd.
2.Het college stelt de aanvrager uiterlijk 14 februari
schriftelijk op de hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste
of tweede lid ontbreken. De aanvrager heeft tot uiterlijk 14
maart (de hersteldatum) de gelegenheid de ontbrekende gegevens
aan te vullen. Als dit niet gebeurt, neemt het college de
aanvraag niet in behandeling.3.Als een door het college in behandeling genomen aanvraag mede is
gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken school op 1
oktober van het jaar waarin het programma wordt vastgesteld, is
de aanvrager verplicht dat aantal uiterlijk 14 oktober te
registreren in Basisregistratie Onderwijs bij de Dienst
Uitvoering Onderwijs. Heeft aanvrager de registratie niet binnen
de gestelde termijn gerealiseerd, dan deelt het college dit
schriftelijk mede aan de aanvrager en heeft de aanvrager de
gelegenheid dit alsnog te doen binnen drie dagen na de datum van
ontvangst van de mededeling. Als de registratie niet alsnog
binnen drie dagen is verstrekt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling. 8Opgave ingediende aanvragenHet college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen uiterlijk 14 mei
een opgave van de aanvragen die overeenkomstig artikel 6 zijn
ingediend en geeft daarbij aan welke niet in behandeling worden
genomen.2.2Overleg voorafgaand aan vaststelling programma en
overzicht9Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begroting1.Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag nader
toe te lichten. Dit overleg vindt plaats binnen twee maanden na
de hersteldatum, bedoeld in artikel 7, tweede lid2.Het college treedt in overleg met de aanvrager als de aanvraag
betrekking heeft op een voorziening waardoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten en het college van oordeel
is dat de door de aanvrager overgelegde kostenbegroting moet
worden aangepast. 3.Het college vermeldt in het voorstel tot vaststelling van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht, bedoeld in
paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het
overleg geen overeenstemming is bereikt over de hoogte
van het geraamde bedrag.
10Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad1.Voordat het college het programma en het overzicht vaststelt,
worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg in de
gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud
van dat voorstel naar voren te brengen.2.Dit overleg vindt plaats uiterlijk 1 oktober van het jaar
voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen programma
betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden ten minste
twee weken voor de door het college vastgestelde datum
schriftelijk in kennis gesteld van het tijdstip van het overleg
en de voorgenomen inhoud van het voorstel. 3.De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg
kunnen voor het overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar
maken aan het college. Het college stelt de deelnemers aan het
overleg van deze zienswijzen in kennis.4.Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen. De
overeenkomstig het vorige lid ingediende zienswijzen en de
reactie van het college hierop worden opgenomen in het verslag.
Het verslag wordt binnen een maand na het overleg toegezonden
aan alle bevoegde gezagsorganen.5.Een bevoegd gezag en het college kunnen de Onderwijsraad
verzoeken een advies uit te brengen over het conceptprogramma.
Het verzoek bevat een schriftelijk gemotiveerde omschrijving van
de onderwerpen waarover het advies van de Onderwijsraad wordt
verwacht. Het advies dient betrekking te hebben op de relatie
tussen de voorgenomen inhoud van het programma en de vrijheid
van richting en inrichting. Het verzoek en de daarover naar
voren gebrachte zienswijzen worden opgenomen in het verslag,
bedoeld in het vierde lid.6.Het college is belast met het indienen van een verzoek om advies
bij de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor dat de
Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor het
beoordelen van het verzoek, waaronder het verslag, bedoeld in
het vierde lid.7.Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte advies
wordt zo spoedig mogelijk door het college toegezonden aan de
bevoegde gezagsorganen. Als het advies zou leiden tot één of
meer inhoudelijke bijstellingen van de voorgenomen inhoud van
het programma worden de bevoegde gezagsorganen door het college
bij het toezenden van het afschrift van het advies uitgenodigd
voor een nader overleg. In alle andere gevallen beoordeelt het
college of nader bestuurlijk overleg over het advies van de
Onderwijsraad noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het
toezenden van het afschrift van het advies.8.Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats binnen
twee weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan de bevoegde
gezagsorganen is gezonden. Het college maakt van dit overleg een
verslag en voegt dit toe aan het verslag, bedoeld in het vierde
lid.2.3Vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht11Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht1.Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij kan
onderscheid gemaakt worden naar onderwijssoort of per
voorziening.2.Het programma en het overzicht worden vastgesteld op uiterlijk
31 december voorafgaande aan het jaar waarop het programma
betrekking heeft.12Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzicht1.De besluiten tot het vaststellen van het bekostigingsplafond,
het programma en het overzicht worden door het college binnen
twee weken na de datum waarop het besluit is genomen bekend
gemaakt door het toezenden of uitreiken van het besluit aan de
aanvragers. Gelijktijdig stelt het college de overige bevoegde
gezagsorganen schriftelijk in kennis van de genomen
besluiten.2.De besluiten worden gelijktijdig met de bekendmaking ter inzage
gelegd.2.4Uitvoeren programma13Overleg wijze van uitvoering1.Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld, treedt het
college in overleg met de aanvrager over de wijze waarop de op
het programma geplaatste voorziening wordt uitgevoerd. In dit
overleg wordt alle informatie verstrekt die nodig is voor het
uitvoeren van de voorziening en worden, voor zover van
toepassing, afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap als bedoeld in artikel 103 van de Wet
op het primair onderwijs en artikel 76n van de Wet op
het voortgezet onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting door de
aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze waarop de
toegekende voorziening wordt uitgevoerd, met
inachtneming van het beschikbaar te stellen bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de begroting
toetst, en of naar het oordeel van het college
noodzakelijk is bij het toetsen van het bouwplan en de
begroting rekening te houden met feiten en
omstandigheden die gewijzigd zijn ten opzichte van het
moment waarop het programma is vastgesteld, waardoor het
eerder genomen besluit kan worden herzien;
de controle op en het afleggen van verantwoording over
het besteden van de beschikbaar te stellen
middelen;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt;
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen van
het totale investeringskrediet een bedrag aan te vragen
voor de kosten van voorbereiding van het bouwplan tot 8%
van het geraamde investeringsbedrag.
2.De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg niet tot
overeenstemming heeft geleid, legt het college schriftelijk vast
in een verslag. De aanvrager ontvangt het verslag binnen vier
weken na het overleg. Als de aanvrager niet binnen twee weken
nadat het verslag is ontvangen schriftelijk reageert, wordt,
afhankelijk van de inhoud van het vastgestelde verslag, geacht
overeenstemming of geen overeenstemming te zijn bereikt.3.Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid, neemt het college
binnen vier weken nadat overeenstemming is bereikt, een
beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt. Het
bepaalde in artikel 15 is daarbij van overeenkomstige
toepassing.4.Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt, deelt het
college dit binnen vier weken nadat het verslag is vastgesteld
schriftelijk mede aan de aanvrager en vermeldt gelijktijdig dat
het bekostigen van de uitvoering van de voorziening wordt
opgeschort.14Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten
en omstandigheden; overleggen offertes1.Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede lid, is
bereikt, dient het bevoegd gezag het bouwplan en, als de
voorziening wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten,
de bijbehorende begroting in bij het college. Het bevoegd gezag
houdt daarbij rekening met de hierover gemaakte afspraken,
bedoeld in artikel 13, eerste lid. Gelijktijdig vermeldt het
bevoegd gezag het tijdstip waarop de bekostiging kan starten.
Het college moet instemmen met het bouwplan en de begroting
voordat een bouwopdracht wordt verleend.2.Het college beslist binnen zes weken nadat de stukken zijn
ontvangen over de bouwplannen, de desbetreffende begroting en
het tijdstip waarop de bekostiging start. Het college kan, onder
mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn verlengen met
drie weken. Als niet binnen deze termijn is besloten, wordt
geacht instemming te zijn verleend met de bouwplannen en de
begroting en start de bekostiging aan op het door de aanvrager
aangegeven tijdstip. Het college stelt de aanvrager binnen twee
weken na de datum van de beslissing over het bouwplan, de
desbetreffende begroting en het tijdstip waarop de bekostiging
start respectievelijk na de datum waarop de instemming geacht
wordt te zijn verleend hiervan schriftelijk in kennis.3.De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de offerte met de laagste prijs.15Aanvang bekostigingHet college kan over het tijdstip waarop de bekostiging start,
bepalen dat de gelden in termijnen betaald worden. Het betalen van
gelden vindt telkens plaats op een zodanig tijdstip dat de aanvrager
kan voldoen aan de financiële verplichtingen die voortkomen uit het
realiseren van de op het programma geplaatste voorziening.16Vervallen aanspraak op bekostiging1.Vóór 1 oktober van het jaar waarop het programma betrekking
heeft, geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een
koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij vóór
15 oktober een afschrift aan het college. De aanspraak op
bekostiging vervalt als niet aan deze verplichtingen worden
voldaan. 2.De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn
onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het werk
en de termijn, uitgedrukt in het aantal werkbare dagen,
waarbinnen het werk wordt opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum van
inwerkingtreding, alsmede de duur van de
overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van aankoop.
3.De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het overschrijden
van de in het eerste lid bedoelde termijn veroorzaakt wordt
door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn
toe te rekenen, en
de aanvrager vóór 1 september een schriftelijk
gemotiveerd verzoek tot het verlengen van de termijn
heeft ingediend bij het college.
4.Het college beslist vóór 15 september op een verzoek tot het
verlengen van de termijn. Bij inwilliging van het verzoek wordt
in het besluit aangegeven tot welke datum de termijn wordt
verlengd.3Aanvragen met spoedeisend karakter3.1Aanvraag17Indienen aanvraagEen aanvraag tot het bekostigen van een voorziening die gelet op de
voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt binnen
twee weken na het ontstaan van de calamiteit schriftelijk ingediend
bij het college. 18Inhoud aanvraag1.Een aanvraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast de
gegevens genoemd in artikel 7, eerste lid, de omstandigheden
waarom de voorziening spoedeisend wordt geacht 2.Het college stelt de aanvrager binnen twee weken na de datum
waarop de aanvraag is ingediend schriftelijk op de hoogte als
gegevens als bedoeld in het eerste lid ontbreken. De aanvrager
heeft vervolgens twee weken om de ontbrekende gegevens aan te
vullen. Als dit niet gebeurt, neemt het college de aanvraag niet
in behandeling. 3.2Beoordelen aanvraag; uitvoeren besluit19Tijdstip beslissing1.Het college beslist binnen vier weken nadat de aanvraag is
ontvangen of binnen vier weken nadat de aanvullende gegevens
zijn verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt. 2.Indien een beschikking niet binnen vier weken kan worden
gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager schriftelijk
mede en noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de
beschikking wel tegemoet kan worden gezien.3.Het college stelt de aanvrager binnen twee weken na de datum van
de beslissing schriftelijk van de beslissing in kennis.20Uitvoering beslissing1.Na het bekendmaken van een beslissing als bedoeld in artikel 19,
eerste lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het
college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de
wijze waarop de voorziening wordt uitgevoerd. Het bepaalde in de
artikelen 13, 14, 15 en 16, tweede tot en met vierde lid, is
daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat
in plaats van de termijn, bedoeld in artikel 14, tweede lid,
eerste volzin, een termijn van drie weken geldt.2.Binnen drie maanden na bekendmaking van een beslissing als
bedoeld in het eerste lid geeft de aanvrager een bouwopdracht of
sluit hij een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan
zendt hij binnen twee weken een afschrift aan het college. De
aanspraak op bekostiging vervalt als niet aan deze
verplichtingen wordt voldaan.4Medegebruik en verhuur4.1Medegebruik voor onderwijs of educatie21Aanduiden omstandighedenHet college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een
voor een school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school, waarbij overeenkomstig bijlage III,
deel C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het
bevoegd gezag van die school een aanvraag als bedoeld in de
artikelen 6 of 17 heeft ingediend;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een
school;
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs
van een school.
22Omschrijving leegstand1.Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als
overeenkomstig bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de
vastgestelde capaciteit van het gebouw groter is dan de
vastgestelde ruimtebehoefte. 2.Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs
als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
basisonderwijs en de som van het aantal klokuren gebruik
dat door het college is vastgesteld minder is dan 40
klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door één of meer scholen voor
voortgezet onderwijs en uit de overeenkomstig bijlage
III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte blijkt dat het
lokaal minder dan 40 lesuren wordt gebruikt, tenzij het
bevoegd gezag op basis van het lesrooster of de
lesroosters voor het lopende of eerstkomende schooljaar
aantoont dat dit niet het geval is;
het lokaal wordt gebruikt door één of meer scholen voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijs en de som van de
berekeningswijzen bedoeld onder a en b, minder is dan 40
klokuren.
23Nalaten vorderenHet college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de
leegstand van het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet
plaatsvinden, in gebruik heeft gegeven aan een andere school of
scholen voor het onderwijs aan die school of scholen, tenzij dat
gebruik kan plaatsvinden in de voor die scholen al beschikbare
huisvestingscapaciteit.24Overleg en mededeling1.Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover met de
betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg als bedoeld
in artikel 10. 2.Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het daarover zo
spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde gezagsorganen.3.Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld of binnen
twee weken, bedoeld in het vorige lid, deelt het college het
bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt schriftelijk mede dat
gevorderd wordt.4.De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor
wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor
gevorderd wordt of, als het betreft het
bewegingsonderwijs, het aantal klokuren dat gevorderd
wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte dat
gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt;
de ingangsdatum van het medegebruik.
25VergoedingDe betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in onderling overleg de
vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als uitgangspunt
genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn. Als geen
overeenstemming wordt bereikt, stellen partijen in onderling overleg
vast welke handelswijze wordt gevolgd.4.2Medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden26Overleg en mededeling1.Voordat het college overgaat tot vorderen, overlegt het college
met het bevoegd gezag.2.In dat overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd
wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;
of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen dat het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school hinder
van het medegebruik ondervindt;
wat naar het oordeel van het college en het bevoegd
gezag een redelijke vergoeding voor het medegebruik
is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs een
aanvang kan nemen.
3.Binnen vier weken na het overleg deelt het college het bevoegd
gezag waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede dat
gevorderd wordt. Als het overleg heeft geleid tot afspraken,
worden ook deze opgenomen in de schriftelijke mededeling. Als
het overleg niet tot volledige overeenstemming heeft geleid, dan
bevat de mededeling de beslissing van het college over de punten
waarover geen overeenstemming was bereikt. 4.3Verhuur27Verzoek toestemming college1.Het bevoegd gezag verzoekt het college om toestemming als
bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de Wet op het primair
onderwijs of artikel 76s, eerste lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs voordat een huurovereenkomst wordt
gesloten.2.Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.5Einde gebruik gebouwen en terreinen28Staat van onderhoud1.Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.2.Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt, voordat de eigendomsoverdracht plaats vindt, een
staat van onderhoud opgemaakt.3.De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd gezag
opgemaakt in opdracht van het college.4.Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het bevoegd
gezag. 5.Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld welk deel
hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt en of het bevoegd
gezag opdracht verstrekt voor het uitvoeren van de werkzaamheden, of
dat het bevoegd gezag een in overleg vast te stellen bedrag aan het
college betaalt. Als geen overeenstemming wordt bereikt, stellen
partijen vast welke handelwijze verder gevolgd wordt.6.Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege indien dit
naar het oordeel van het college niet nodig is.6Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door basisonderwijs.29Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroosteren van het gebruik1.Het college stelt jaarlijks vóór 1 maart voorlopig vast het aantal
klokuren bewegingsonderwijs waarop een school voor basisonderwijs in
het daaropvolgende schooljaar aanspraak maakt.2.Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het aantal
leerlingen dat op 1 oktober van het lopende schooljaar op de school
staat ingeschreven.3.Op basis van het aantal klokuren stelt het college vóór 1 april een
rooster op voor het gebruik van de lokalen bewegingsonderwijs,
waarbij het college rekening houdt met de volgende
uitgangspunten:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs bedoeld
in bijlage I, deel B;
een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van het
lokaal bewegingsonderwijs wordt voor de school als eerste
ingeroosterd voor het lokaal bewegingsonderwijs, en
het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel mogelijk
ingeroosterd in één lokaal bewegingsonderwijs.
4.Het college stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster voorlopig is
vastgesteld, vóór 15 april in kennis van het rooster. Hierbij worden
per school de volgende gegevens vermeld:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;
het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het
bewegingsonderwijs is toegewezen, en
de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
5.De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 1 mei reageren op het
voorstel6.Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan het college een overleg
over het voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats voor 15 mei. In
het overleg kunnen de vertegenwoordigers van de bevoegde
gezagsorganen reageren op het voorstel.7.Het college stelt het rooster voor 15 juni definitief vast
en houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.8.Het bevoegd gezag kan het college verzoeken meer klokuren in te
roosteren dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.9.Het college neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid
uitsluitend in behandeling als daarvoor nog capaciteit beschikbaar
is. Het aantal klokuren dat door het college in totaal extra wordt
ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd gezag van de school,
tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden waarmee het college
heeft ingestemd.7slotbepalingen30Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.31IndexeringHet college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV opgenomen systematiek van
prijsbijstelling.32Slotbepaling1.Deze regeling wordt aangehaald als ‘Verordening onderwijshuisvesting
gemeente Dalfsen’2.De “Verordening voorzieningen huisvesting van de gemeente Dalfsen”,
in werking getreden op 1 januari 2009, wordt bij de inwerkingtreding
van deze regeling ingetrokken.3.Deze regeling treedt in werking op 1 februari 2015.Aldus besloten door de raad van de gemeente Dalfsen in zijn (openbare)
vergadering van 26 januari 2015.De raad voornoemd,de voorzitter, de griffier, drs. H.C.P. Noten drs. J. LeegwaterIBeoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningenPer onderwijssector en per voorziening worden hieronder opgesomd de nadere
voorwaarden waaronder - behoudens de financiële toets - de voorziening voor
bekostiging in aanmerking komt. De criteria voor beoordeling van
aangevraagde voorzieningen vallen uiteen in twee delen:
deel A: lesgebouwen;
deel B: voorzieningen voor bewegingsonderwijs.
ALesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding
met één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal)
worden niet noodzakelijk geacht voor dislocaties met een permanente
bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg met het
bevoegd gezag en ter beoordeling van het college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging
in aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
als het voor een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening betreft, waarbij een overeenkomstig bijlage II
opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende
ten minste vijftien jaar kunnen worden verwacht, of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft, waarbij een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste
vier jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te
maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor
de school te realiseren.
A.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige
rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal
leiden tot de gewenst levensduurverlenging van ten minste 20
jaar;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening
en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste
vijftien jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht,
of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft, waarbij een overeenkomstig bijlage II opgestelde
prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten
minste vier jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht,
en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te
maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor
de school te realiseren.
A.3 UitbreidingDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A vastgestelde capaciteit van
een schoolgebouw van een school voor basisonderwijs of voortgezet
onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig bijlage III, deel B,
vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit en
de ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs of voor
voortgezet onderwijs gelijk of groter is dan de drempelwaarde,
bedoeld in bijlage III, deel C, en
daarnaast:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens
vijftien jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens vier
jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, of
de prognose op basis van de laatste teldatum voor het
indienen van de aanvraag aantoont, dat het aantal leerlingen
dat aanwezig is niet voor ten hoogste vier jaar binnen het
gebouw of de gebouwen kunnen worden gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te
maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor
de school te realiseren
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwDe noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging
in aanmerking brengt of als het huidige gebouw moet worden vervangen
of uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens
vijftien jaar kunnen worden verwacht, of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens vier
jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te
maken is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor
de school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende
bouw of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwDe noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig
als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
een tijdelijke behoefte aan huisvesting voor minstens vier jaar is,
waarin een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk gebouw kan
voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te
maken is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor
de school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in
redelijke verhouding staan tot de kosten van een nieuwe tijdelijke
voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde
tijdsduur.
A.6 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel
daarvan is aanwezig als het college heeft ingestemd met een voorziening als
bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1o tot en met
4o en de oppervlakte van het bestaande terrein niet voldoende is
om deze voorziening te realiseren. De oppervlakte van het terrein moet
voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in bijlage III, deel D.A.7 Eerste inrichting
De noodzaak voor de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en
meubilair of leer- en hulpmiddelen ontstaat wanneer een voorziening
wordt toegekend die uitbreiding van de totale huisvestingscapaciteit
van de school tot gevolg heeft en deze niet voor 1 januari 2015 is
bekostigd.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste
aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en
hulpmiddelen toegekend als het aantal leerlingen na de fusie groter
is dan het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijk aan de fusie
deelnemende scholen.
A.8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs of
een school voor voortgezet onderwijs is aanwezig als het verschil
tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde
capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte:
gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage
III, deel C, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont
dat de overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde
aanvullende ruimtebehoefte voor minimaal vier jaar
noodzakelijk is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een gebouw of
ruimte voor medegebruik is een afstand van ten hoogste twee
kilometer, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
begaanbare en eigen weg.
Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogste twee gebouwen.
A.9 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een
bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die
hersteld moeten worden.A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair en leer- en hulpmiddelen in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair en leer- en hulpmiddelen als gevolg van schade daarvan is aanwezig
als door de opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs in het
desbetreffende gebouw wordt gehinderd.BVoorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijsB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruiknemingDe noodzaak van:
nieuwbouw is aanwezig als de minister de desbetreffende school voor
het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig
NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat
onderhoud of aanpassen niet zal leiden tot de gewenste
levensduurverlenging van ten minste 20 jaar of dit het gevolg is van
een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de
oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante meters en het
effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig
als:
de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;
het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor
vervanging in aanmerking komt, of
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel
van het college in redelijke verhouding staan tot de kosten
van vervangende bouw en
het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn beschikbaar
komende lokalen bewegingsonderwijs voor een school voor
basisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik van:
ten minste 20 klokuren, binnen 1,5 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg
of
ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg
of
ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km gemeten
langs de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en
veilige weg of
B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel
daarvan is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of de
uitbreiding geen of onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste inrichting De noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het basisonderwijs nog
niet eerder bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is
verstrekt of voor de desbetreffende leerlingen van het voortgezet
onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting
bewegingsonderwijs is verstrekt.
B.4. Huur van een sportterrein voor voortgezet onderwijsDe noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesrooster
buitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet beschikt over een eigen
sportveld en medegebruik van een sportveld van een ander bevoegd gezag
onmogelijk is.B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente
vastgestelde aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor
binnen de op dat moment in gebruik zijnde lokalen bewegingsonderwijs geen
plaats is.B.6 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van het herstel van constructiefouten is aanwezig als een
bouwkundige rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die
hersteld moeten worden.B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair als gevolg van schade daarin is aanwezig als door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.II- PrognosecriteriaA. Algemeen
De prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een school voor
basisonderwijs of voor voortgezet onderwijs wordt gemaakt voor een
periode van minstens vijftien jaar, met als eerste jaar het jaar waarin
de start van de bekostiging wordt gewenst (de prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes jaar (de
analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat voorafgaat aan het
indienen van de aanvraag. De prognose is niet meer dan twee jaar oud.
Als basis voor de prognose mag gebruik gemaakt worden van de omvang van
de basisgeneratie voor het basisonderwijs zoals het meest recent
berekend door het Centraal Bureau voor de Statistiek of het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder geval de
relevante gegevens en berekeningen over de analyse- en prognoseperiode,
een beschrijving van de gebruikte programmatuur en een onderbouwing van
de aannames waarop de prognose is gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het overgrote
deel van de leerlingen afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een beschrijving
van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij een school voor voortgezet
onderwijs kan, als het voedingsgebied zich over de gemeentegrens
uitstrekt, worden volstaan met een opsomming van de gemeenten die tot
het voedingsgebied worden gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele gemeente wordt
beredeneerd aangegeven welke berekeningen op de basisgeneratie zijn
toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar inzicht in het te
verwachten aantal leerlingen van de school of nevenvestiging waarbij rekening
wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele
wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de
leeftijdsgroepen, bedoeld onder b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool en
het onderwijs dat wordt gegeven.
D. Prognose school voor voortgezet onderwijsDe prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet inzicht geven in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen;
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar + 30 procent van de 12 jarigen
en
de plaats waar het onderwijs gegeven moet worden gegeven.
IIICriteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende
ruimtebehoefteDe criteria voor oppervlakte en indeling vallen uiteen in vier delen:
deel A: vaststellen capaciteit;
deel B: vaststellen ruimtebehoefte;
deel C: vaststellen aanvullende ruimtebehoefte;
deel D: minimumnormen bij het realiseren van nieuwe
voorzieningen.
deel E: meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwen
AVaststellen capaciteitA.1 Uitgangspunten. De capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van
een school besluiten tot het verminderen van de met onderstaande methodiek
vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten worden
ingezet voor onderwijskundige, culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Als een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan
overheidsmiddelen en hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel
niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor basisonderwijs of
voortgezet onderwijs wordt vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte
van een gebouw en bepaald overeenkomstig bijlage III, deel E. De
capaciteit van ieder gebouw wordt afzonderlijk vastgesteld.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met het
werkelijk aantal vierkante meter als gebruik schoolgebouw niet meer
mogelijk is voor onderwijsdoeleinden tijdens de uren volgens het
schoolrooster en het college vooraf hiervoor toestemming heeft
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het voortgezet
onderwijs wordt vermeerderd met de bruto vloeroppervlakte van de
lokalen bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in
de oppervlakte die sterk afwijkt van de sinds 1 januari 1997
gerealiseerde schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek
indienen tot vaststelling van een fictieve bruto vloeroppervlakte
als grondslag voor de capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E,
vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging of
dislocatie af te stoten, wordt in overleg met het college besloten welk
gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop
het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is
gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van het Kadaster. Als de
kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein, wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari 2015 alle scholen
voor basisonderwijs en voortgezet onderwijs in de gemeente zijn voorzien van
voldoende onderwijsleerpakket en meubilair en leer- en hulpmiddelen. De
bruto vloeroppervlakte van de school is de basis voor het vaststellen van de
omvang van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijsDe capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40 klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs
gelegen op eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015 wordt geacht voldoende te
zijn.BVaststellen ruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt bepaald
aan de hand van het aantal leerlingen en omvat een speellokaal. De
ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school met een eigen
BRIN-nummer en voor elke nevenvestiging met een eigen
vestigingsnummer. Een nevenvestiging wordt voor het berekenen van de
ruimtebehoefte beschouwd als een afzonderlijke school. De
ruimtebehoefte is opgebouwd uit een basisruimtebehoefte en een
toeslag in verband met de gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:B = 200 + 5,03 * L, waarbijB = basisruimtebehoefte in m2 bruto vloeroppervlakte (BVO), afgerond
op hele vierkante meterL = aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar
waarop de prognose betrekking heeft op de school zijn
ingeschreven.
De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbijT = toeslag in m2 bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante
meterG = gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt bepaald:
bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van
alle gewichten van alle ingeschreven leerlingen);
verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter
grootte van 6 % van het aantal ingeschreven leerlingen,
waarbij de gewichtensom niet kleiner dan 0 mag worden. De
uitkomst wordt rekenkundig afgerond op een geheel
getal;
als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 % van
het aantal ingeschreven leerlingen, wordt de gewichtensom
vastgesteld op 80 % van het aantal ingeschreven
leerlingen.
B.1.2 School voor voortgezet onderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald aan de hand van het ruimtebehoeftemodel. De totale
ruimtebehoefte van een instelling voor voortgezet onderwijs is het
totaal van twee componenten, te weten:
een leerlinggebonden component, en;
een vaste voet.
De leerlinggebonden component wordt berekend door de in tabel 2.a
opgenomen bruto vloeroppervlakten per leerling te vermenigvuldigen
met het aantal leerlingen dat op de school voor voorgezet onderwijs
staat ingeschreven. De leerlinggebonden component is afhankelijk van
de soort onderwijs, de leerweg of de sector die de leerling
volgt.
De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste voet voor de
hoofdvestiging van de instelling is 980 m2 bruto vloeroppervlakte.
Voor een nevenvestiging die op grond van een ministeriële
beschikking in aanmerking komt voor aanvullende bekostiging in
verband met spreidingsnoodzaak geldt een afzonderlijke vaste voet
van 550 m2 bruto vloeroppervlakte. Een tijdelijke nevenvestiging
komt niet in aanmerking voor een vaste voet. Naast de vaste voet per
instelling wordt per instelling een vaste voet toegekend op de
vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte leerweg(en)
wordt aangeboden.
De ruimtebehoefte van een school voor voortgezet onderwijs is de som
van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen per onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten;
de vaste voet per instelling;
als dit van toepassing is, een vaste voet per sector,
uitgedrukt in bruto m2, en
als dit van toepassing is, een vaste voet voor een afdeling
praktijkonderwijs.
De ruimtebehoefte van een school voor praktijkonderwijs is de som
van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen met de bijbehorende normoppervlakten, en
de vaste voet voor praktijkonderwijs.
Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de omvang van de
toekenning, kan op basis van deze normering de leegstand in
onderwijsruimten binnen een gebouw voor voortgezet onderwijs worden
bepaald. Het ruimtebehoeftemodel kent geen afzonderlijke normering
voor een orthopedagogisch didactisch centrum.
LegendaTLW = theoretische leerwegLWOO= leerwegondersteunend onderwijsGLW = gemengde leerwegBLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)Tabel 2.b - Vaste voet per instelling voor het berekenen van de
ruimtebehoefte voortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging 0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306
LegendaBLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)B.2 Lokalen bewegingsonderwijs
De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs op 1,5 klokuur per week
per groep leerlingen 6 jaar en ouder
als het schoolgebouw niet beschikt over een speellokaal, op
3,75 klokuur per week voor de leerlingen 4 en 5 jaar.
Bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de ruimtebehoefte
bepaald op basis van het aantal lestijden bewegingsonderwijs.
Hiervoor geldt als maximum het aantal lesuren dat overeenkomstig
tabel 3 van het ruimtebehoeftemodel is berekend. Deze berekening is
als volgt: (aantal leerlingen * 32 * m2 bruto vloeroppervlakte
bewegingsonderwijs per leerling) + 460. Voor het
leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs wordt een
aangepaste formule gehanteerd:(aantal leerlingen * 32 * m2 bruto
vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) + 322.
OnderwijssoortLeerwegBVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en 2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99
LegendaTLW = theoretische leerwegLWOO = leerwegondersteunend onderwijsGLW = gemengde leerwegBLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)CVaststellen aanvullende ruimtebehoefteC.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de overeenkomstig
deel B vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens vijftien jaar blijft
bestaan. C.1.1. Nieuwbouw, of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig deel B
vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
Uitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw,
ingebruikneming of medegebruik wordt voor een:
school voor basisonderwijs vastgesteld als het verschil tussen de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig
deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of groter is dan de
drempelwaarde van 55 m2 bruto vloeroppervlakte voor een voorziening
basisonderwijs
school voor voortgezet onderwijs vastgesteld als het verschil tussen
de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of groter
is dan 10% van de bestaande capaciteit met een minimum van 100 m2.
Medegebruik wordt vastgesteld op het verschil tussen de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte en de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte en de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit verhoogd met 10%.
C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningenDe ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening wordt
op dezelfde wijze vastgesteld als de ruimtebehoefte voor een voor blijvend
gebruik bestemde voorzieningen. Een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening is voor minstens vier jaar en maximaal vijftien jaar
noodzakelijk. Voor het vaststellen van de omvang van een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening moet het verschil:
bij een school voor basisonderwijs ten minste 40 m2 bruto
vloeroppervlakte bedragen, en
bij een school voor voortgezet onderwijs voldoen aan het gestelde
onder C.1.2, eerste lid, onder b.
C.3 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan
wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren
met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten
aanzien van de terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in
deel D.
eerste aanschaf van:
onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de
eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair
voor een school basisonderwijs, en
leer- en hulpmiddelen en meubilair, of uitbreiding van de
eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair voor
een school voor voortgezet onderwijs is gekoppeld aan de
omvang van de toegekende voorziening.
tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair voor een school voor voortgezet onderwijs als gevolg van
een inpandige aanpassing waarbij algemene of specifieke ruimte wordt
omgezet in specifieke o werkplaatsruimte bedraagt het verschil
tussen de vergoeding voor eerste inrichting van de bestaande ruimte
en de vergoeding voor eerste inrichting van de te creëren
ruimte.
d. herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het
gebouw, onderwijsleerpakket, leer-en hulpmiddelen en meubilair in
geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de
activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van
het onderwijs.
C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs
wordt:
voor een school voor basisonderwijs vastgesteld op het
verschil tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A,
vastgestelde capaciteit en het overeenkomstig B.2, eerste
lid vastgestelde ruimtebehoefte, en
voor een school voor voortgezet onderwijs vastgesteld op de
overeenkomstig B.2, tweede lid, vastgestelde ruimtebehoefte
als de uitbreiding groter of gelijk is dan tien procent van
de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanpassen van een lokaal
bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs wordt
vastgesteld op de minimaal noodzakelijke aanvullende
vloeroppervlakte om te kunnen voldoen aan de minimumnormen, bedoeld
in deel D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of uitbreiding
van het terrein, voor een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld op de minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het
lokaal, of de uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de eerste
aanschaf van het meubilair, wordt overeenkomstig bijlage IV bepaald
als een lokaal bewegingsonderwijs in gebruik wordt genomen door
andere leerlingen dan waarvoor het lokaal oorspronkelijk is bedoeld
of wordt uitgebreid.
De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het
herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in
geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald door de
feitelijke kosten voor de activiteiten die minimaal noodzakelijk
zijn voor de voortgang van het onderwijs.
DMinimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningenD.1 TerreinoppervlakteVoor een school voor basisonderwijs geldt voor het verharde gedeelte
(speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3 m2 per leerling met een
minimum van 300 m2 netto. Vanaf 200 leerlingen kan worden volstaan met 600
m2 netto.D.2 SpeellokaalEen speellokaal heeft een minimum van 90 m2 netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is
minstens 252 m2 netto en de hoogte minstens 5 meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee kleedruimten met
een was- of douchegelegenheid.
E- Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte
van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld volgens NEN
2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de schoolgebouwenE.2.1 Basisonderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend
van buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de bruto
vloeroppervlakte gerekend;
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige
lokalen bewegingsonderwijs wordt toegerekend aan het lesgebouw;
Bij scheidingswanden tussen het lesgebouw en in- of aanpandige
lokalen bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte gerekend
tot het hart van de scheidingsconstructie.
E.2.2. Voortgezet onderwijsDe bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto vloeroppervlakte
van alle tot het gebouw behorende beloopbare binnenruimten. De bruto
vloeroppervlakte wordt gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de
opgaande buitenconstructies die de ruimten omhullen.Tot de bruto oppervlakte behoren eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en leidingschachten op
elk vloerniveau, en;
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover
groter dan 0,5 m2.
E.2.3 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend,
ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit betreft in
ieder geval luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen
staande verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand- of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw
worden bij de bepaling van de bruto oppervlakte niet
meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet meegerekend.
IV– Normbedragen voor vergoeding en indexeringA– IndexeringDe normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met
de onderstaande systematiek van prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen,
jaar t,tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid,
inclusief btw)MEV, jaar t+1, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen,
jaar t-1, tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers,
bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t, per 1
juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni
jaar t)MEV, jaar t+1 prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t-1, per 1
juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni
jaar t-1)1
B- NormbedragenDe normbedragen voor 2015 zijn berekend op basis van bovenstaande
systematiek en onderstaand weergegeven. Alle in dit deel genoemde bedragen
zijn inclusief BTW.A.Nieuwbouw met permanente bouwaardA.1 Kostencomponenten nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in een viertal
kostencomponenten, te weten:
kosten voor terrein;
bouwkosten;
toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw;
als het een school voor voortgezet onderwijs betreft,
toeslag paalfundering;
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden van
een gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen
bedoeld in paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na
aankoop, om niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch
eigendom wordt aan hen overgedragen. De kosten van een terrein worden
opgenomen op het programma, zowel bij aankoop van een terrein als in de
situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar stelt. De kosten van een
terrein worden bepaald op de in de gemeente gangbare wijze van
waardevaststelling van terreinen. Bij vervangende nieuwbouw op dezelfde
plaats als het oude gebouw behoren de kosten voor het slopen van het oude
gebouw tot de kosten voor terreinen.A.3.1. Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
de kosten van de aanleg en inrichting van het schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantel m2
en een bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte. Met deze
vergoedingsbedragen moet de in overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 350 m2
bvo€ 645.888,86Voor elke volgende m2 bvo€ 1.105,30
A.3.3 Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en
uitbreiding
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor de projecten vanaf 460 m2
bruto vloeroppervlakte uit een vast bedrag per voorziening en een
vast bedrag per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 m2 bruto vloeroppervlakte worden geen
sectieafhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten zijn
namelijk opgenomen in de bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten
per m2 bruto vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per m2
bruto vloeroppervlakte en vaste bedragen per voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:
ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage
III, deel C, vastgesteld aantal m2 per type ruimte van de
voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per
ruimtesoort:
sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de
algemene vaste voet of de vaste voet voor de algemene sectie
of de werkplaatssectie, afhankelijk van de secties waaruit
de overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende
voorziening bestaat, verhoogd met de onderstaande
bedragen:
De overige ruimte behoren tot de categorie algemene ruimte.
A.3.4 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de
normkosten gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de volgende
aanvullende investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een
aanvullend bedrag beschikbaar gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte
in relatie met de omvang van de bouw in bruto vloeroppervlakte en
wordt bepaald op basis van de volgende formules:
Nieuwbouw en uitbreiding < 1.000 m2 Paallengte 1 tot 15 meter € 3.180,75 + (€ 16,69 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 3.386,31 + (€ 28,23 * A)Paallengte 20 meter of langer € 3.780,70 + (€ 52,14 * A)Uitbreiding > 1.000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.884,27 + (€ 5,84 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 5.066,39 + (€ 15,17 * A)Paallengte 20 meter of langer € 7.693,73 + (€ 30,67 * A)
Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt,
is bemaling noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag per m2
goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding bedraagt €
10,84 per m2 terrein.
A.3.5. Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende
bouw school voor primair onderwijs
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor basisonderwijs
plaatsvindt op dezelfde plaats, moet het desbetreffende terrein,
nadat de bouw is afgerond, worden hersteld en moeten de leerlingen
verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde
vergoeding voor deze kosten is gebaseerd op een vast bedrag per m2
bruto vloeroppervlakte.
De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo € 44,81Tijdelijke bouw per m2 bvo € 30,75
B.Uitbreiding met permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in
permanente bouwaard van een school voor basisonderwijs tot 1.035 m2 bruto
vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is paragraaf A overeenkomstig van
toepassing.B.2. Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2
overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten voor het voor
uitbreiding benodigde terrein.B.3.1. Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal m2,
en een bedrag per m2. Met deze vergoedingsbedragen moet de
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2. Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of
groter€ 94.583,99Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2 bvo€ 63.055,99Voor elke volgende m2 bvo€ 1.259,96
B.3.3. Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijsHet bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor paalfundering en bemaling bij de
uitbreiding.B.3.4. Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij
uitbreiding.C.Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn afgestemd
op de investeringslasten
van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij
is onderscheid gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor
tijdelijk gebruik bestemd
gebouw, en uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwen. In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden
met het bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel van
huur van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige
terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig
A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en
een bedrag per m2. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de kosten
van herstel en inrichting van terreinen, de kosten van paalfundering en de
eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen.C.3.2. Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter€ 36.782,32Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo€ 24.521,55Voor elke volgende m2 bvo€ 903,92
C.3.3. Vergoeding school voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op
basis van de vergoedingsformule € 550,26 * A + € 37.831,59, waarbij A het
overeenkomstig bijlage III, deel C, bepaalde aantal m2 bruto
vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.C.4.1. Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair onderwijs
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening
bestaat uit een startbedrag en een bedrag per m2. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering en de
toeslag voor herstel en inrichting van terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het oude gebouw,
herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke verhuizing
van de leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter€ 20.675,64Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo€ 13.783,76Voor elke volgende m2 bvo€ 947,15
C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een
bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke kosten.D.Eerste inrichtingD.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren
bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het verschil tussen de al
toegekende investeringsbedragen en de nieuw berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag€ 38.361,60Voor elke volgende m2 bvo€ 134,19
D.2 School voor voortgezet onderwijs
De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair is gekoppeld aan de toe te kennen voorziening nieuwbouw,
niet zijnde vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming,
niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw.
Aanspraak op deze vergoeding bestaat als de eerste inrichting nog
niet eerder door het rijk of de gemeente is bekostigd. De hoogte van
de vergoeding wordt berekend door vast te stellen het verschil
tussen de al toegekende vergoeding en de vergoeding die is
vastgesteld op basis van de te realiseren bruto vloeroppervlakte per
ruimtetype. De hoogte van de vergoeding per ruimtetype wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:
Als in plaats van uitbreiding van een schoolgebouw medegebruik van
een voor een school bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt inventaris
slechts toegekend als de inventaris in de voor medegebruik
aangewezen ruimte ontbreekt of niet geschikt is.
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal
bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van 252 m2
bedraagt € 678.992,42 als deze op het schoolterrein gerealiseerd kan
worden, of € 692.725,44 als deze op een afzonderlijk terrein
gerealiseerd wordt. In deze vergoeding zijn opgenomen de kosten van
fundering op staal en inrichting van het terrein.
Als paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven op
basis van de volgende bedragen:
E.2 UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het
bepalen van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer van
140 m2 netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer worden uitgebreid
tot een oppervlakte van 252 m2. De hoogte van de vergoeding wordt bepaald op
basis van de volgende bedragen:
E.3 OLP/meubilair/leer- en hulpmiddelenE.3.1 OLP/meubilair school voor basisonderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool bedraagt €
51.392,63.E.3.2 Meubilair/leer- en hulpmiddelen voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor eerste inrichting meubilair of leer- en hulpmiddelen voor
een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
E.4 Medegebruik/huur van een niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door
middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente,
of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F.Vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede lid,
wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde offerte en verhoogd met
8% voor de kosten van technische advisering, voor zover het een voorziening
betreft als bedoeld in artikel 2, onder b en c.G.Huur sportvelden
Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een
vergoeding van de huur van een sportveld voor maximaal 8 weken per
jaar. De vergoeding voor deze kosten bedraagt voor de periode van 8
weken € 20,97 per klokuur.
Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid bestaat
uitsluitend als de school voor voortgezet onderwijs niet beschikt
over een eigen sportveld en geen gebruik maakt van een sportveld dat
door de gemeente is gefinancierd.
V– Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde
voorziening1.AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11
vastgestelde bekostigingsplafond onvoldoende is om alle aangevraagde
voorzieningen die in aanmerking komen om te worden opgenomen op het
programma te honoreren. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt een
rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat die
voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna wordt vastgesteld voor welke
voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is en deze voorzieningen
worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die niet worden
opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.2.Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in
voorzieningen die noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder
hoofdprioriteit 1. Het betreft de volgende voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing,
inclusief terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of
leer- en hulpmiddelen;
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket of
meubilair of leer- en hulpmiddelen, en;
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder
hoofdprioriteit 2. Het betreft de volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende
nieuwbouw valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze
voorziening gecombineerd wordt met een uitbreiding van de capaciteit
en de vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan
het criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.
3Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2,
eerste lid, onder a, genoemd voorzieningen de ruimtebehoefte
vastgesteld overeenkomstig bijlage III, deel C. Deze voorzieningen
omvatten zowel de schoolgebouwen als de lokalen
bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft plaatsgevonden
moet worden vastgesteld welke voorzieningen in aanmerking komen om
op het programma te worden geplaatst. Dit vindt plaats op basis van
het vaststellen van de sub-prioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden
de volgende uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke
voorzieningen voor het plaatsen op het programma in aanmerking
komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie met
herschikking van schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder
herschikking van schoolgebouwen, en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot
mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs
en sportterreinen opheft.
ToelichtingArtikelsgewijze toelichting1BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde
gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening
onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of gedeeltelijk staat op het
grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke
nevenvestiging, dislocatie). 2Omschrijving voorzieningen in de huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de
Wet op het Primair Onderwijs (WPO) en Wet op het voortgezet onderwijs (WVO)
door het bevoegd gezag bij het college kunnen worden aangevraagd. Deze
hebben een limitatief karakter. Dit betekent dat het college deze niet kan
inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook voor de lokalen
bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs worden
aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in de
onderwijswetten zijn opgenomen, dus geen voorziening in de
onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze verordening.
Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de
minister van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding
(bijv. onderhoud, aanpassingen, vervangen cv-ketel, meubilair). Het college
wijst een dergelijke aangevraagde voorziening af op grond van artikel 100,
eerste lid, onder a, van de WPO en artikel 76k, onder a, van de WVO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om
aanvullende voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen
uitgaven mogen doen voor een niet door de gemeente in stand gehouden school
dan op grond van de wet (artikel 6 van de WPO en artikel 77 van de WVO).
Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen onderdeel uitmaken van de
voorzieningen onderwijshuisvesting moet zodoende een andere juridische basis
worden vastgesteld. Voor het bekostigen van deze voorzieningen geldt de
Verordening financiële en materiële financiële gelijkstelling.Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen
1o Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip
vervangende nieuwbouw.
2o Uitbreiding is het gevolg van een toename van
het aantal leerlingen op de school. Het bevoegd gezag komt voor het
bekostigen van een uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan aan
de in bijlage I opgenomen criteria (noodzaak van de voorziening) en
de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is dan de in bijlage III,
deel C, opgenomen drempelwaarde.
3o Ingebruikgeving kan plaatsvinden als de aanvraag voor
het bekostigen van de voorziening (vervangende) nieuwbouw of
uitbreiding is ontvangen en het college een bestaand gebouw of een
gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om een
onderwijsgebouw dat geheel leegstaat en nog een onderwijsbestemming
heeft, maar ook om een niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van
een onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw
geschikt zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de
betreffende school. Een schoolgebouw van een school voor
basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor het
huisvesten van een school voor voortgezet onderwijs. Het in gebruik
geven van een gebouw moet worden onderscheiden van medegebruik, zie
8o.
4o Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die
gelet op de bouwaard van het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit
betreft over het algemeen tijdelijke huisvesting die in
semipernanente gebouwen is gerealiseerd.
5o Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van
nieuwbouw en kan noodzakelijk zijn bij vervangende nieuwbouw en
uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding terrein
noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van de voorgenomen
investering en de oppervlakte van het terrein.
6o/7o Onderwijsleerpakket en meubilair wordt
in principe alleen toegekend op het moment dat ook nieuwbouw (eerste
voorziening) en uitbreiding van een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs wordt toegekend. Een uitzondering is de situatie
dat het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat
een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning
van de eerste inrichting is gebaseerd op het werkelijk aantal
leerlingen vanaf de start van de school. In die situatie heeft het
bevoegd gezag nog aanspraak op bekostiging van eerste inrichting bij
toename van het aantal leerlingen als wordt voldaan aan de
drempelwaarde genoemd in bijlage III, deel C. Bij vervangende
nieuwbouw wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd
gezag in het verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft
ontvangen. Zie verder de toelichting in bijlage III, deel C.
8o Medegebruik is het gebruik van ruimte in een
schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat
juridisch eigenaar is, niet nodige heeft voor het huisvesten van het
aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven. Er is dan
sprake van ‘leegstand’. Medegebruik is uitsluitend mogelijk als de
leegstand hoger is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen
drempelwaarde resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is
ingeroosterd.
Onderdeel b. Herstel van constructiefouten Voor
de omschrijving van het begrip constructiefouten is aangesloten bij een
'definitie' die in het verleden door jurisprudentie tot stand is gekomen.
Als een constructiefout de voortgang van het onderwijs belemmert, kan voor
het herstel van de constructiefout de spoedprocedure (artikel 19 e.v.)
worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van
het onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de
reguliere procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt
opgenomen op het programma of overzicht, afhankelijk van het feit of deze
voorziening past binnen het door het college vastgestelde
bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel van schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip
‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet
verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere” omstandigheden zich niet uitputtend
laten beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband
met schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of
de aanvraagprocedure in het kader van de spoedeisendheid (de voortgang van
het onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het
college kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen
verzekering afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. Ad d. Huur van een sportterrein Deze
voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor voortgezet
onderwijs is gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in bijlage I, deel B,
onder B.4 en bijlage IV, onder F kan een schoolbestuur in het voortgezet
onderwijs aanspraak maken op een vergoeding voor het huren van een
sportterrein voor buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het
schoolbestuur niet beschikt oer een eigen sportterrein en geen gebruik kan
maken van een met gemeentelijke middelen gerealiseerd sportterrein.
3VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat
de investering wordt bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van
de feitelijke kosten. Doelstelling van het voorbereidingskrediet is dat het
bevoegd gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een bouwplan.
Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit
ligt dat de voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt
aangevraagd, na het indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening op het eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het
voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor
aanbesteding gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten
plaatsvinden. Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis van de
feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan opgestelde kostenraming
resp. de uitkomst van de aanbesteding opgenomen op het programma. Heeft
voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding
plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het vragen van offertes
plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld. Door te werken met een
voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan worden bespoedigd.
Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het
totale investeringsbedrag en wordt in mindering gebracht op het totaal
vastgestelde investeringskrediet.4Vaststellen vergoeding voorzieningen Dit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs
worden bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen (normatieve kosten) of
op basis van feitelijke kosten. De normbedragen voor de diverse
voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in
bijlage IV, deel B. Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag
aanspraak op het beschikbaar stellen van het volledige normbedrag,
onafhankelijk van de werkelijke kosten. Dit betekent dat als de werkelijke
kosten hoger of lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst aanbesteding) in
de ene situatie het schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de
andere situatie een financieel nadeel. Bij het financieel voordeel moet het
schoolbestuur de beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor
het is verstrekt: investeren in de voorziening huisvesting onderwijs.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt
vastgesteld op basis van de ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook
artikel 13, eerste lid).5InformatieverstrekkingArtikel 5 Informatieverstrekking Dit artikel verplicht bevoegd
gezag aan het college alle informatie te verstrekken die noodzakelijk is om
de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze
te kunnen uitvoeren (zie artikel 112 WPO en artikel 76w van de WVO). Deze
informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als onderdeel van
een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening. Het betreft de actuele
gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres
school, telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
6Indienen aanvraagArtikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma schriftelijk wordt
ingediend. Als noodzakelijke gegevens niet aanwezig zijn voor het beoordelen
van de aanvraag dan worden deze opgevraagd. Ook kan het zijn dat het college
hiertoe een aanvraagformulier vaststelt. Voor het overzicht wordt geen
aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht worden opgenomen de
aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar worden gehonoreerd
(zie artikel 96 van de WPO en 76c van de WVO en toelichting bij artikel
13).Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde
gezagsorganen een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan
(IHP)) heeft vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’) moet een aanvraag
worden ingediend. De reden is dat een IHP geen juridische status heeft.7Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet behandelen
onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bevat welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het
college de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van
bevoegd gezag en school moet de aanvraag voor de onderbouwing van de
benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een
leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage. Het college en het
bevoegd gezag kunnen overeenkomen dat het college een leerlingenprognose
opstelt voor alle basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend
is als onderbouwing van de aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor
basisonderwijs kan dan afzien van het laten opstellen van
eenleerlingenprognose.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet
stellen, als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende
gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te vullen. Is de
ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet volledig dan besluit het
college de aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een voor
bezwaar en beroep vastbare beslissing. Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen (vervangende)
nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn verplicht deze
gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs (BRON). Omdat de
ingediende aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school
staat ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen
van de aanvraag (bijv. bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het
aantal leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig
beschikken over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de
wettelijke teldatum van 1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het
programma wordt vastgesteld. Met de gegevens van de laatste teldatum kan
worden vastgesteld of de eerder aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt
toegekend omdat aan de in bijlage I tot en met III gestelde criteria is
voldaan, op basis van de laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk is.
De in het derde lid opgenomen termijn is een fatale termijn. Dit betekent
dat als de gevraagde gegevens niet tijdig zijn ontvangen het college besluit
om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep
vatbare beslissing.8Opgave ingediende aanvragen Dit artikel verplicht het college om alle bevoegd gezagsorganen een
overzicht beschikbaar te stellen van alle ingediende aanvragen. Met dit
overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat er aan
aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is
ontvangen en of deze aanvragen al of niet in behandeling worden genomen. Dit
betreft algemene informatie en gaat vooraf aan het beoordelen van de
aanvragen. 9Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te
geven is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete
aanvragen te bespreken voordat het programma wordt voorgelegd aan het
bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere toelichting wordt
voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door allerlei
vragen over onduidelijkheden in de aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke
kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na
het beoordelen van de ontvangen kostenraming van oordeel dat de kostenraming
op één of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan vindt hierover overleg
plaats met het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming wordt
bereikt over de kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde
kosten die in het kader van het vast te stellen programma worden toegekend.
Het college moet in de beschikking wel motiveren waarom op het programma is
afgeweken van het bedrag dat door het bevoegd gezag bij de aanvraag is
overgelegd10Overleg programma en overzicht; advies OnderwijsraadLid 1-4Lid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma wordt vastgesteld, overleg
te voeren met het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In afwijking
van het wettelijke verplichte overleg over het vaststellen of wijzigen van
de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 WPO en
artikel 76m van de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht
overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle
bevoegde gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde
gezagsorganen kan het college besluiten het overleg in te richten per
onderwijssector (primair en voortgezet onderwijs). Het overleg over de
voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een breder
gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn.
lokaal educatieve agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg
deelneemt vrij om zijn standpunten schriftelijk kenbaar te maken. Degenen
die wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het overleg op de
hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in
het overleg eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zes lid, van de WPO en artikel
76m WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad om
advies vragen over het voornemen tot het vaststellen van het programma
voorzieningen huisvesting onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure
die moet worden gevolgd voor het vragen van dit advies. De adviesaanvraag
moet betrekking hebben op de relatie tussen het voorgenomen besluit tot het
vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting onderwijs en de
aspecten van vrijheid van richting en vrijheid van inrichting. Het college
is in alle gevallen verplicht het verzoek om advies in te dienen bij de
Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren. Daarnaast moet het
verzoek vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen) zijn voor de
adviseur (artikel 3:9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)). De
Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van
vier weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de
stukken die hij relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om
advies wordt gevraagd, is het van belang dat het college goed in de gaten
houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle
noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt
het advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de bevoegde
gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een nieuw
bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsrad
adviseert is van toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van
adviezen is geregeld in de Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in
artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op
grond van artikel 3:6, tweede lid het college het programma voorzieningen
huisvesting onderwijs vaststellen als de Onderwijsraad het advies niet
binnen vier weken nadat de adviesaanvraag volledig is, uitbrengt. Op grond
van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens
beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen
van advies. Wanneer het college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad
worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen daarvan vermeld in de
motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het overleg in de
gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een
(voorgenomen) verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen
erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij een,
meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat
uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het
college om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners
daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de schoolbesturen moeten
schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen van
zijn oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt
ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan
de stukken die moeten leiden tot een besluit van het college. 11Tijdstip vaststellen bekostigingsplafondLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het
honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen
van het bekostigingsplafond is een afzonderlijk collegebesluit, maar kan in
dezelfde vergadering worden genomen als het besluit tot het vaststellen van
het programma en overzicht. 1
LJN BG8296, Raad van State, 200803033/1.. Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het
bekostigingsplafond is uitsluitend bepalend voor de vraag of alle
aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen worden
gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per onderwijssector of
per voorziening vaststellen. Achtergrond van deze mogelijkheid is te
voorkomen dat één onderwijssector of één bepaalde voorziening structureel
voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor andere gewenste voorzieningen
niet kunnen worden gehonoreerd. Het onderverdelen van het beschikbare
investeringsbedrag voor een specifieke categorie van voorzieningen is een
instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering van de
zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van
een door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan.Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit
noodzakelijk is, het overzicht wordt vastgesteld voor 31 december van het
lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is geen fatale termijn. Wordt
het programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan betekent
dit niet dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in
aanmerking komen. Op grond van artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd
gezag, omdat het college niet tijdig een besluit heeft genomen, de
mogelijkheid om in deze situatie de procedure van bezwaar en beroep te
volgen. De overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële)
gevolgen voor het college. 12Inhoud programma Artikel 95 van de WPO en 76f van de WVO vermelden de criteria die het
college moet hanteren bij het vaststellen van het programma voorziening
huisvesting onderwijs. Het uitgangspunt voor het overzicht voorziening
huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel 96 van de WPO en 76g van de
WVO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het besluit tot het
vaststellen van het programma en overzicht aan de bevoegde gezagsorganen
wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht
zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers ontvangen deze beschikkingen
binnen een termijn van twee weken nadat het programma en overzicht zijn
vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de onderwijswetten bepalen
(zie toelichting artikel 13, eerste lid) dat binnen vier weken nadat het
programma is vastgesteld overleg over de uitvoering van de voorziening moet
plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de Awb moet het
college het besluit meedelen aan degenen die bij de voorbereiding van het
besluit hun zienswijze naar voren hebben gebracht. Omdat het programma en
overzicht onderdeel uitmaken van het bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan
het vaststellen van het programma is in de verordening opgenomen dat het
besluit aan alle schoolbesturen wordt verzonden. Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het
overzicht. Vanwege de samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en
overzicht is in de verordening opgenomen dat zowel het programma als het
overzicht ter inzage wordt gelegd.13.Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven
overleg over het maken van afspraken over de zaken die van belang zijn om te
komen tot het beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor de
voorziening die op het programma is opgenomen. Door het maken van deze
afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van het project worden
onduidelijkheden en misverstanden in het verdere uitvoeringstraject
voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO en artikel 76n van de WVO is
opgenomen dat het college binnen vier weken met het betrokken bevoegd gezag
in overleg treedt over de uitvoering van het programma. De in dit overleg
gemaakte afspraken moeten in een verslag worden vastgelegd. De passage 'voor
zover van toepassing' betekent dat niet alle onderwerpen die in dit lid zijn
opgenomen betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma zijn
opgenomen (voor bijv. de voorziening eerste inrichting is geen bouwplan
noodzakelijk) en het college daarnaast van mening is dat het indienen van
het bouwplan en de desbetreffende begroting voor een op het programma
opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De onderwerpen die besproken
moeten worden, zijn o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het
bevoegd gezag optreedt als bouwheer, conform het bepaalde in artikel
103, eerste lid, van de WPO en artikel 76n, eerste lid van de WVO.
Het alternatief is dat het college de voorziening tot stand brengt
(artikel 103, tweede lid, van de WPO en artikel 76n, tweede lid, van
de WVO. In het overleg moet worden vastgesteld of van deze
mogelijkheid gebruik wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden
de mogelijkheid dat de bouw van een multifunctionele accommodatie
wordt gerealiseerd door een derde partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals
die op het vastgestelde programma zijn opgenomen (bijv. aantal m2
bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het
moment van het vaststellen van het programma en het aanvragen van de
goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan toetsen of zich
nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen,
waardoor het eerder genomen besluit moet worden herzien. In het
overleg wordt vastgelegd of het college gebruik maakt van deze
mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot goedkeuring van
het bouwplan en de kostenbegroting kan besluiten om de toegekende
vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over
de besteding van de middelen plaatsvindt. De wijze van
verantwoording is grotendeels afhankelijk van de omvang van het
project (zie ook toelichting artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een aanbestedingsprocedure
te volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de
genormeerde vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor
het college feitelijk niet relevant, omdat het bevoegd gezag
aanspraak maakt op het normbedrag. Wordt de voorziening bekostigd op
basis van de feitelijke kosten dan is de uitkomst van de
aanbesteding wel relevant voor het bepalen voor de hoogte van het
definitieve investeringsbedrag.
Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan het bepaalde in de
Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese regelgeving
2 Enkele relevante begrippen zijn werken, diensten en
leveringen. Onder de definitie ‘werken’ vallen
bouwactiviteiten, zoals nieuwbouw, uitbreiding en
dergelijke. Bijlage 1 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij
beslissend. Onder de definitie ‘diensten’ vallen de door
opdrachtnemers uit te voeren werkzaamheden als onderhoud en
reparatie, vervoer, boekhouding en dergelijke, waarbij een
eventuele levering van fysieke producten van bijkomende orde
is ten opzichte van de omvang van de uit te voeren
werkzaamheden. Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij
beslissend. Onder de definitie ‘leveringen’ vallen de door
leveranciers te leveren prestaties bij de aankoop, leasing,
huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van fysieke
producten, zoals meubilair of onderwijsleerpakket en
dergelijke. Het gaat daarbij per definitie om activiteiten
of werkzaamheden die niet zijn opgenomen in Bijlage 1 en/of
Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG. . Om recht te doen aan het bouwheerschap van het
bevoegd gezag is wat de gemeenteraad heeft vastgesteld in het
gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als
er geen Europese regelgeving van toepassing is, niet van toepassing.
Wel moet rekening worden gehouden met de hoogte van het Europese drempelbedrag
3 [3]In de richtlijn 2004/18/EG
zijn drempelbedragen opgenomen. Deze drempelbedragen worden
eenmaal in de twee jaar opnieuw vastgesteld door de Europese
Commissie. Is de geraamde waarde van de opdracht exclusief
BTW gelijk aan of hoger dan het vastgestelde drempelbedrag
dan moet Europees worden aanbesteed. De drempelbedragen voor
de jaren 2014 en 2015 zijn vastgesteld en opgenomen in de
tabel..
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de
overeengekomen huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden
voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de
afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald
dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de
aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk
heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming
bestaat over de wijze van uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager
niet in met het verslag, dan is nader overleg noodzakelijk met als doel
alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens
te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook
schriftelijk door beid partijen vastgelegd.Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een
bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing
aan wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal plaatsvinden.
Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een eerder stadium
al een offerte is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer
vergt. Heeft het overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de
aanvrager binnen vier weken bericht over het moment waarop de bekostiging
een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
wijze van uitvoering van de voorziening en dit in het vastgestelde verslag
is opgenomen dan is het college de instantie die een definitief besluit
neemt. Dit besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het
besluit zijn opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de
aanvrager gewenste wijze van uitvoering van de voorziening. Deze mededeling
is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de
mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.14.Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging;
toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden;
overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat
het college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk
plan naar het oordeel van het college gezien de aard van de voorziening niet
vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van het bouwplan
de procedure van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid).Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit
het college tot het vaststellen van het definitieve bedrag van de
bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde offertes. Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan in het
overleg deze mogelijkheid alsnog worden besproken.Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 WPO en artikel 76n
van de WVO en heeft een relatie met artikel 13, eerste en tweede lid. Op
basis van de daar gemaakte afspraken wordt het bouwplan en de
kostenbegroting ingediend. Het college toetst, voordat het bouwplan wordt
goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe ontwikkelingen en stelt het bedrag van de
bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt
bedoeld staat los van de goedkeuring van het bouwplan op grond van
de bouwverordening, dus het verlenen van de omgevingsvergunning. Op
grond van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven
beschikking (toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en
toegekende bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd.
Maakt bevoegd gezag aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal
getoetst, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het
normbedrag beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt
een inhoudelijke toetsing van de begroting plaats om het
definitieve bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen.
De kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor
het programma was namelijk een raming van de kosten. Deze
begroting had toen als functie te komen tot het vaststellen
van een bedrag als onderdeel voor het vaststellen van het
programma. Gelet op het tijdsverloop tussen het ontvangen
van de aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het
programma kan het definitieve bedrag van de bekostiging
afwijken van de begroting die is ontvangen als onderdeel van
de ingediende aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering
van een voorziening die volgens de offertelijn wordt
gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de
begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk
moment het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee
de bekostiging.Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college
niet binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde
goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging plaats op de wijze en
het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna
de procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De
fatale termijn is noodzakelijk met het oog op een goede voortgang van de
uitvoering van de voorziening en de duidelijkheid richting aanvrager.
Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt het
college het tijdstip vast waarop de bekostiging een aanvang neemt, conform
het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de WPO en artikel 76j van de
WVO.Lid 3Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding de laagste
prijs bepalend is. Dit is conform het uitgangspunt van de Aanbestedingswet
2012. Het college kan hiervan gemotiveerd afwijken15Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de
WPOen artikel 76m van de WVO. Het geeft het college de vrijheid om
per voorziening te besluiten op welke wijze het bedrag van de bekostiging
beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk afhankelijk van de concrete
omstandigheden (o.a. grootte van de opdracht, hoogte van het
investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig aan zijn
financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. Dit betekent bijvoorbeeld dat
wordt overeengekomen dat de:
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt
uitbetaald;
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden
uitbetaald, waarbij wordt aangesloten bij de termijnbetalingen aan
de aannemer op basis van de door de aannemer ingediende termijnstaat
(automatische verwerking met valutadata in financiële
administratie), en
vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de
nota’s van het bevoegd gezag.
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever,
tenzij in het overleg als bedoeld in artikel 13 wordt overeengekomen dat de
vergoeding door het college rechtstreeks aan de opdrachtnemer wordt
verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een
relatie tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de
formele lijn dat het college het bedrag aan het bevoegd gezag betaalt en het
bevoegd gezag het bedrag aan de opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd
gezag ook verantwoording van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan
worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle
rekeningen die op het project betrekking hebben, of een
accountantsverklaring.16Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data 1 en 15 oktoberzijn gekozen met het oog op het moment dat de
gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel perspectief is het
noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende voorziening in
het jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of
dat de realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt
vastgesteld dat realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend
begrotingsjaar, dan blijft het beschikbaar gestelde krediet
gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het
beschikbaar gestelde krediet worden ingetrokken; het gevolg van dit
besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw
moet worden aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang
voor het college, omdat het college na de genoemde data actie in de richting
van de aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’ betekent dat,
als het college optreedt als bouwheer en de termijn wordt overschreden, het
recht op bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op
een voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan
voldoen. De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse
omstandigheden die buiten de schuld van de aanvrager liggen.
Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om
de gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het
verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige datum worden
gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog voor de in het
eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als het
college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid
genoemde datum niet haalbaar.17-20Aanvragen met spoedeisend karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs
wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op korte
termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere
aanvraagprocedure. Het spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren
komen in de omschrijving van aanvraag. Bij aanvragen met een spoedeisend
karakter valt te denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in
een andere accommodatie moet plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen
asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’
voor de reguliere procedure, zoals een situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6
van de verordening – een aanvraag in te dienen voor het programma,
of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst
wegens het toepassen van de financiële weigeringsgrond omdat het
bekostigingsplafond niet toereikend is.
17.Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar
worden ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet
bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet zo spoedig mogelijk (telefonisch)
worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten worden genomen. Na de
melding moet de aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen.
18.Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op
grond van de reguliere procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd
gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening spoedeisend is. Uit de
aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een
calamiteit die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening
geen uitstel kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer
kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor
het aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.19.Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden. 20.Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure
aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de
bijlagen I tot en met III van de verordening. Als extra toets geldt het
element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen
uitstel lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. In
tegenstelling tot de reguliere procedure kan het college bij de
spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond hanteren. Dit blijkt uit de
relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste
lid, van de WPO en artikel 76i, tweede lid, van de WVO en artikel
76k, eerste lid, van de WVO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van
toepassing.21-27Medegebruik en verhuurDe artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO en
artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de gemeenteraad bij
verordening een procedure vaststellen voor het medegebruik en de verhuur.
Bij medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk om delen van lesgebouwen
die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door de eigen school.De artikelen 21 t/m 27 worden door het college toegepast als het college een
aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college kan besluiten dat de
aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door middel van
medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden
voorzien.21.Aanduiden omstandighedenDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen
op het moment dat het college op grond van artikel 6 of 19 een aanvraag voor
het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft ontvangen. Het
college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een
tekort aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik
door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen
(ruimte voor het geven van onderwijs) in principe in overeenstemming is met
de bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet noodzakelijk
zijn.22.Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo tussen de vastgestelde
capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende ruimtebehoefte (bijlage
III, deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening
gehouden met de drempelwaarde. Bij het vorderen wordt geen onderscheid
gemaakt in leegstand bij een school voor basisonderwijs of een school voor
voortgezet onderwijs. Dit betekent dat het college kan besluiten leegstand
die wordt vastgesteld in een school voor basisonderwijs toe te wijzen aan
een school voor voortgezet onderwijs.Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn. eigendoms- en
huurscholen, omdat deze schoolgebouwen behoren tot de voorzieningen
huisvesting onderwijs en zodoende vallen onder het vorderingsrecht. Het
vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit
waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek,
overblijflokaal) heeft gegeven. Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd
gezag een andere bestemming heeft gegeven moet wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs
kan op basis van het lesrooster per week maximaal 26 klokuren worden
ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen buiten hun reguliere
lestijden voor het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een lokaal
bewegingsonderwijs dat nog geen 40 klokuren in gebruik is. Voor scholen voor
het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren uitgegaan van minimaal
32 lesuren 4
[4] In het voortgezet onderwijs wordt gehanteerd
het begrip lesuren. Hierbij wordt uitgegaan van een lesuur van 50
minuten, met daarnaast 10 minuten voor het omkleden c.a. van de
leerlingen. Voor het vaststellen van de capaciteit en de
ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs voor het voortgezet
onderwijs wordt zodoende gerekend met een klokuur. en maximaal 40 lesuren, omdat voor het voortgezet onderwijs
het aantal van 40 lesuren, gelet op de schooltijden voor het voortgezet
onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit betekent dat als in een lokaal
bewegingsonderwijs:
voor een school voor basisonderwijs minder dan 26 klokuren zijn
ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een andere school voor
basisonderwijs voor het verschil tussen 26 klokuren en het aantal
ingeroosterde klokuren;
voor een school voor basisonderwijs[, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs] minder dan 26 klokuren of 26 klokuren zijn
ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een school voor voortgezet
onderwijs voor de resterende klokuren tot een maximum van 40
lesuren;
voor een school voortgezet minder dan 40 klokuren ingeroosterd zijn
medegebruik mogelijk is door:
een school voor basisonderwijs als de klokuren medegebruik
passen binnen de 26 klokuren, en
een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de
resterende klokuren tot een maximum van 40 lesuren.
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende
onderwijssector geldende reële schooltijden.23.Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg
medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge
regeling hebben getroffen is er voor het college geen reden om dat te
doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld dat de school die
medegebruiker is in de eigen accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle
leerlingen te huisvesten. Als bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling
hebben geregeld moet het college hiervan in kennis worden gesteld. Het
college moet vaststellen of door het medegebruik de (meest) optimale
situatie is gecreëerd. Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt
in onderling overleg vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt
gevorderd. Wordt geen overeenstemming bereikt, dan besluit het college
zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.24.Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het
vorderen voor en toekennen van medegebruik in plaats van het toekennen van
bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden maakt het
vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte overleg
over het programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij
het voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma
bestaat de mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het
programma wordt niet vermeld het besluit tot vordering, dit is een
afzonderlijk besluit van het college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor
het overleg opgenomen. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich
meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld moet worden.
Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de
gelegenheid hebben om de nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid
hebben tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is
de termijn waarop het besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt zo
kort mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen heeft
genomen heeft over dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden
met het bevoegd gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in
de gelegenheid geweest om zich voor te bereiden op het medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om
deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking
worden opgenomen, waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende
welke de leegstand wordt gevorderd van belang is. De periode kan bijv.
worden gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk
zijn om in het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het
vorderen voor medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de
eigen school noodzakelijk is. Dit is niet strikt noodzakelijk, omdat
uitgangspunt van de verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik
gaat.25.VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te
maken met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde
gezagsorganen moeten in onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik
overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke exploitatiekosten worden
vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is ook
bij het gebruik van de eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen.
Deze werkelijke kosten zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële
instandhouding die het schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten
niet doorberekend, dan is sprake van een indirecte subsidiëring van de
medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een gedeelte van de school in
medegebruik heeft geven de ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel
waarvoor deze wordt ontvangen. De hoogte van de vergoeding is ook
afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de activiteiten die
voor rekening van de school en de medegebruiker komen. Als tussen de
betrokkenen geen overeenstemming wordt bereikt dan moeten de partijen
vaststellen welke procedure wordt gevolgd om te komen tot het vaststellen
van het bedrag van de vergoeding. Overeengekomen kan bijv. worden dat een
onafhankelijke derde het definitieve vergoedingsbedrag bepaalt.26.Overleg en mededelingArtikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden
zowel tijdens als na de schooltijden. Medegebruik voor de genoemde
activiteiten kan in overeenstemming zijn met de bestemming van het
schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw
wordt gegeven, maar dat is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet
in overeenstemming met de bestemming van het schoolgebouw, dan betekent dit
dat het medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat een wijziging van
het bestemmingsplan is vastgesteld. Is medegebruik niet in overeenstemming
met het onderwijs van de school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd
gezag in het overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke
wensen aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor het bevoegd
gezag kan daarbij de vrijheid van richting en inrichting een rol
spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd
gezag minimaal moeten worden besproken als medegebruik door een niet
onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat het
instemt met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld worden
zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van
die activiteit op het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het
overleg en de activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan het
noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde bouwkundige
maatregelen te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 25 (bedrag van de
vergoeding ‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor
culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het staat het bevoegd
gezag vrij om een ander tarief in rekening te brengen, maar ook aan te
sluiten bij de systematiek die is opgenomen in artikel 25.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in
het overleg tussen college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het
college. Het is aan het college om te besluiten of de beoogde medegebruiker
al of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag, college en de
medegebruiker moeten voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een
aantal (praktische) afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt
gevormd door het besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een
beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen
dat door een verschil van mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan
worden.27.Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden
door de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw
waarvan het bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet kan vorderen voor
verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is uitsluitend de
verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag moet, als het
(een gedeelte van) het schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college
toestemming voor de verhuur vragen. Zonder toestemming van het college is
een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus nietig. Bij het aanvragen
van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd gezag het college
inzicht geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de activiteiten die in
de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode van verhuur en de in de
komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast betrekt
het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten
ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college
toestemming voor de verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een
aanvraag wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een
schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toetst het college het
verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van
de WPOen artikel 76s van de WVO is het niet toegestaan om een
onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid, en
1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de
school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de
voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor
het onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert. De wet bepaalt dat
de risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het
voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het
college gebruik maakt van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd
gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs
bepaald worden. Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de
exploitatiekosten (= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur stelt de hoogte van
de component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het schoolgebouw)
vast. 28.Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPOen artikel 76u van de WVO is geregeld in
welke situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht van een
(gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein aan het college. Over het
algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en -terrein gekoppeld
aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of het opheffen
van de school (openbaar onderwijs) door de minister van OCW. Overdracht door
het bevoegd gezag van een schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt
uitsluitend plaats als het bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of
verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting) juridisch
eigenaar is van het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het
schoolgebouw en -terrein dan vindt geen overdracht van een (gedeelte van
een) schoolgebouw en -terrein plaats. Een overdracht kan ook plaatsvinden
als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is gerealiseerd. Als dit
noodzakelijk is wordt in de door het college en bevoegd gezag gezamenlijk
opgestelde en ondertekende acte opgenomen een termijn waarin het
schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het einde van het gebruik wordt
geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en dislocaties, omdat dit
onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant is. Voor alle
gebouwen moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd
moet worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen
van het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een
gebouw door het bevoegd gezag. Is sprake van integraal bestuur dan blijft
het opmaken van een staat onderhoud achterwege. Vanuit het oogpunt van
gelijke behandeling van het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële
zin gekozen worden voor een gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd
gezag, met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er
dus niet om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt moet krijgen voordat
het buiten gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht
plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld
aan wie het eventueel achterstallig onderhoud is toe te rekenen. De staat
van onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken akte van
overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin
een beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het
oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke derde, zoals een
bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft het
college overleg met het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de
opdracht en over de instantie die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt
voorkomen dat achteraf onnodige discussies c.q. meningsverschillen ontstaan
over de inhoud van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder. Op grond
van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd
worden (bijv. beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan en/of
bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken
van de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd
gezag met deze constatering instemt, kan in het overleg overeengekomen
worden dat het bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke
onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het
college betaalt, waarna het college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van
de rapportage wordt in het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal
zijn. Er kan worden overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt, waarbij beide
partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan.
Alternatief is dat het college zich wendt tot de burgerlijke rechter, op
grond van het feit dat het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft
gepleegd door zich niet te houden aan de wettelijke opdracht om een gebouw
behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is
om te veronderstellen dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een
vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit
nog te laten vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als
het voornemen bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op
termijn bijv. te verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.29.Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit; inroosteren
en gebruikLokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en
kunnen juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een
derde. In het kader van de ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs
is het de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om de criteria vast te
stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte en de aanvullende
ruimtebehoefte. Deze criteria zijn opgenomen in bijlage III, deel B.
Daarnaast is het de verantwoordelijkheid van het college om een rooster
bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang van het gebruik door een
school voor basisonderwijs van lokalen bewegingsonderwijs wordt uitgedrukt
in het aantal klokuren. Het aantal klokuren is afhankelijk is van het aantal
gymgroepen. Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is van het aantal
formatieplaatsen en het aantal formatieplaatsen afhankelijk van het aantal
leerlingen dat op de school is ingeschreven fluctueert het aantal klokuren
jaarlijks als gevolg van mutaties in het aantal leerlingen. Voor het
verwerken van de jaarlijkse mutaties is de jaarlijkse procedure tot
aanvragen in het kader van het programma en de spoedprocedure niet het
geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar en te omslachtig voor het
verwerken van de jaarlijkse mutaties in het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal klokuren binnen
de bestaande capaciteit kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een
uitbreiding of nieuwbouw van lokalen bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 29 een afzonderlijke procedure
opgenomen. Uitgangspunt van deze procedure is dat het college op basis van
het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum 1 oktober het aantal
gymgroepen en daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en op
basis van het aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan
vaststellen. Stelt het college vast dat er te weinig capaciteit is, of dat
een lokaal bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan het college de
procedure voor het aanvragen van bekostiging van een huisvestingsvoorziening
starten. Door deze procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig
zicht heeft op:
de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs,
inclusief de accommodaties die op grond van de onderwijswetgeving
behoren tot de zgn. ‘eigendomsscholen’;
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school
geeft bewegingsonderwijs in welk gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs
gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd
gebruik is of dat het gebruik gebaseerd is op feitelijk
gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 1 maart op basis van de teldatum 1 oktober
het aantal gymgroepen vast op de datum 1 augustus (start
schooljaar);
het college stelt voor 1 april daaropvolgend een conceptrooster op
dat als basis kan dienen voor het rooster bewegingsonderwijs van het
lopende schooljaar en daarin worden de mutaties als gevolg van
mutaties in het aantal gymgroepen verwerkt;
het college stelt de bevoegde gezagsorganen vóór 15 april
daaropvolgend in kennis van het voorlopig vastgestelde rooster
bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 mei op het aangeboden
conceptrooster;
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum van 15 mei
een overleg over het conceptrooster te beleggen;
het college stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het komende
schooljaar vast voor 15 juni.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren
bewegingsonderwijs aan te vragen dan door het college genormeerd is
vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als binnen de bestaande
accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag worden
dan de kosten van deze extra klokuren doorberekend, tenzij er sprake is van
bijzondere omstandigheden waardoor meer klokuren noodzakelijk zijn en
waarmee het college heeft ingestemd.31.IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten
jaarlijks worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV
integraal onderdeel is van de verordening moet op grond van de
onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld door de
gemeenteraad. Om deze zware procedure voor uitsluitend het aanpassen van de
normbedragen te voorkomen bepaalt dit artikel dat het jaarlijks aanpassen
van de normbedragen wordt gedelegeerd aan het college. De uitgangspunten
voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV, deel A. Het wettelijk
verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een wijziging van de
verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het toezenden van de
voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de mogelijkheid om hierop
te reageren.I– Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het
vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorziening. De bijlage is
onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en deel B – Lokalen
bewegingsonderwijs. A–LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het vaststellen
van de noodzaak van de aangevraagde voorziening beschreven. Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie. De
dislocatie is bedoeld als tijdelijke huisvesting, voor de situatie dat de
hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten.
Is het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen weer op de
hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten.
Ontvangt het college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening
voor een dislocatie, dan stelt het college, voordat het besluit deze
aanvraag te honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als aanvullende
huisvesting voor de school noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te
huisvesten, eventueel met een bouwkundige aanpassing, of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie beschikbaar
is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt toegekend is
op basis van het voorgaande een financiële afweging van het college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het
college beschikken over minimaal de volgende gegevens:
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat
ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (=
brutovloeroppervlakte) van het gebouw of de gebouwen die door de
school worden gebruikt en de gewenste ruimtebehoefte, en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs
noodzakelijk is, is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is de
(aanvullende) voorziening onderwijshuisvesting voor een korte periode
noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend gebruik bestemde voorziening’ voor de
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is beschikbaar is. De periode
waarvoor de voorziening noodzakelijk is wordt herleid uit de
leerlingenprognose. De leerlingenprognose geeft antwoord op de vraag of het
aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum waarop de
aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de
uitkomst van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de
aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is bedoeld ook de komende
jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een periode van:
drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting toegekend
omdat wordt verondersteld dat de school de extra ruimtebehoefte voor
deze beperkte periode binnen de eigen school kan opvangen. Alleen
als wordt vastgesteld dat dit onmogelijk is, wordt een andere
voorziening goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening toegekend en
minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening onderwijshuisvesting toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor het
bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs constructiefouten en
vervanging of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt,
onafhankelijk van de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, een
rol de mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van een bestaand
gebouw.A.1 NieuwbouwNieuwbouwis noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw
instituut of een nieuwe afdeling en heeft dus betrekking op een
onderwijsvoorziening die nog niet in de gemeente is gevestigd en voor deze
nieuwe voorziening ook geen bestaande accommodatie beschikbaar is.A.2 Vervangende bouwVervangende nieuwbouwkan het gevolg zijn van een tweetal
situaties. Ten eerste vanwege de slechte conditie (bouwkundige staat) van
een gebouw. Voor het vaststellen van de bouwkundige staat van het gebouw en
om verschillen in de bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een
volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de bouwkundige rapportage als eis
gesteld een rapportage op grond van NEN 2767.Uitgangspunt van deze
methode is dat de onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en
bevindingen worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een
afweging plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van
keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in de aanwezige en de te
bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel. Uitgangspunt
van de methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige
elementen een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities
wordt ook rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een
vooraf vastgestelde periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord op de
vraag of activiteiten binnen de periode van 3 jaar voor het onderhoud in
aanmerking komen wordt de ernst, de omvang en de intensiteit van het gebrek
vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt uitgedrukt in een score, de zgn.
'conditie voor'. Met de 'conditie voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van
het totale schoolgebouw vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld
in de volgende conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een
beginnende veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder
conditie 5 kan worden gerangschikt.Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de bouwkundige
staat en kan worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw noodzakelijk
is.Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks van de
minister van OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd voor
activiteiten met een kortlopende cyclus, maar ook met een langlopende cyclus
(bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit betekent dat als sprake is van
een bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6 moet worden vastgesteld of
in de afgelopen jaren het onderhoud op een verantwoorde wijze heeft
plaatsgevonden. Is het schoolbestuur op dit onderdeel nalatig geweest dan
kan de aanvraag voor vervangende nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in
overleg tussen college en bevoegd gezag afgezien van het investeren in
onderhoud en aanpassen van het schoolgebouw dan moeten afspraken worden
gemaakt over het bekostigen van de totale investering, omdat het bevoegd
gezag de voor onderhoud en aanpassen ontvangen rijksvergoeding niet voor dit
doel hoeft in te zetten.Vervangende nieuwbouwkan ten tweede het gevolg zijn een
herschikkingsoperatie. Dit kan zich in meerdere gevallen voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te
ruilen omdat is vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het
huisvesten van de leerlingen beschikbaar is, maar dat het ene
schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft en het andere
schoolgebouw een tekort aan capaciteit. Door onderlinge ruil,
eventueel met een beperkte bouwkundige aanpassing of uitbreiding bij
een bestaand schoolgebouw of in relatie met vervangende nieuwbouw
voor een bestaand schoolgebouw kan een efficiënte bezetting van de
schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan mogelijk een schoolgebouw
worden afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een
herschikkingsoperatie omdat een fusie op schoolniveau ook gevolgen
heeft voor de leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een beperkte
uitbreiding (= vervangende bouw) van het ene schoolgebouw het andere
schoolgebouw kan worden afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in de
ruimtelijke ordening, als gevolg van bijv. stadsvernieuwing, of het
herinrichten van een wijk, waarvoor het noodzakelijk is dat het
bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen vervangen
wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een herschikkingsplan
is dat een grotere doelmatigheid in het gebruik van de schoolgebouwen wordt
bereikt en dat het voor het college een budgettair neutrale investering is,
dus voor de gemeente geen extra investeringslasten ontstaan. De budgettaire
neutraliteit kan uitsluitend worden gerealiseerd als de investering van de
vervangende nieuwbouw kan worden gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de
verkoop van de bestaande (te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat
hierover overeenstemming is bereikt met het aanvragende schoolbestuur,
gelden die het bevoegd gezag van het rijk ontvangt voor het bekostigen van
de exploitatie, het onderhoud, en de aanpassingen schoolbestuur als
medefinanciering worden ingezet.A.3 UitbreidingUitbreidingwordt toegekend als de bestaande capaciteit van het
schoolgebouw of de schoolgebouwen niet voldoende is voor het huisvesten van
het aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is
dan groter dan de beschikbare huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III).
Het is aan het college te bepalen op welke wijze de gevraagde extra
capaciteit beschikbaar wordt gesteld. Bij het besluit kan het college
rekening houden met de eventueel beschikbare capaciteit bij andere
schoolgebouwen en als dat mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding
van het schoolgebouw bijv. medegebruik toekennen.A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwIn gebruik nemenvan een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is
afhankelijk van de volgende factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand
alleen een rol speelt als het gebouw een dislocatie wordt van een
bestaande hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk voor het
huisvesten van een nieuwe school dan is de ligging niet
relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en zo
ja welke in- of uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om te
zorgen voor voldoende capaciteit voor het huisvesten van de
leerlingen.
de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is van
belang om vast te stellen welke bouwkundige investeringen
noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig en onderwijskundig
geschikt te maken als kwalitatief geschikte huisvesting. Het college
kan besluiten tot het bekostigen van vervangende nieuwbouw als de
investeringskosten om het gebouw voor het onderwijs geschikt te
maken, zoals aanpassing, uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met
(eventuele) kosten van verwerving hoger zijn dan de kosten van
volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en
ingebruikgeving per saldo geen meerkosten met zich meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde
is
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwVerplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard en
nagelvast aan de grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een tijdelijk
gebouw moet rekening worden gehouden met de kosten van verplaatsen
(verwijderen en opnieuw plaatsen) en het op termijn opnieuw verwijderen. Op
dit punt kan het college een afweging maken tussen het verplaatsen en het
bekostigen van een nieuwe voorziening.A.6 TerreinTerreinis een voorziening huisvesting onderwijs die niet
automatisch wordt toegekend. Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het
schoolgebouw kan bijv. op het bestaande schoolterrein worden gerealiseerd.
Als voor het realiseren van de genoemde voorzieningen terrein noodzakelijk
is, wordt daar bij de eventuele toestemming voor de huisvestingsvoorziening
rekening mee gehouden, deze voorziening wordt opgenomen op het
programma.A.7 Eerste inrichtingEerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan een
school voor basisonderwijs. Eerste inrichting leer- en
hulpmiddelen wordt bekostigd aan een school voor voortgezet onderwijs. Voor
alle onderwijssectoren is de bekostiging van de eerste
inrichtinggekoppeld aan het aantal m2 bruto
vloeroppervlakte waarvoor de voorziening nieuwbouw of uitbreiding wordt
toegekend.Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één
school. In principe hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van fusie
ieder voor zich bekostiging voor eerste inrichting ontvangen. Dit betekent
dat bij fusie van voorheen afzonderlijke scholen geen aanspraak bestaat op
bekostiging van eerste inrichting als de bruto vloeroppervlakte van de
gefuseerde scholen minder of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de
voor de fusie afzonderlijke scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt
uitsluitend toegekend in combinatie met uitbreiding van het schoolgebouw.
Bij een fusie wordt voor de gefuseerde school geregistreerd de bruto
vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de voorheen aan de afzonderlijke
scholen is toegekend.A.8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van
het doelmatig gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van
middelen. Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om inzicht
te hebben:
in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel van
de leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand is
vastgesteld (wordt op korte termijn een toename van het aantal
leerlingen verwacht dan is het de vraag of medegebruik zinvol
is).
De verordening kent geen beperking in het aantal locaties waarnaar bij
medegebruik van leegstand kan worden verwezen. Wel hanteert de verordening
bij medegebruik een afstandscriterium tussen de hoofdvestiging en de ruimte
die in aanmerking komt voor het medegebruik, de zgn. verwijsafstand). In de
verordening is als verwijsafstand opgenomen het criterium ‘voor de leerling
voldoende begaanbare en veilige weg’. Dit criterium sluit aan bij de
Verordening leerlingenvervoer gemeente Dalfsen De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een schoolgebouw
van scholen van verschillende onderwijssectoren. De leegstand wordt
vastgesteld op basis van het verschil tussen de vastgestelde capaciteit
(bruto vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de voor de
school vastgestelde ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de
berekende genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor
medegebruik wordt afzonderlijk vastgesteld.
Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs en een school
voor voortgezet onderwijs is per definitie geschikt voor
medegebruik.
Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft bekostigd,
maar waarvoor het college een vergoeding verstrekt (zogenaamde
eigendoms- en huurscholen) maken onderdeel uit van de voorzieningen
huisvesting onderwijs en komen in aanmerking voor medegebruik.
Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft
gerealiseerd en waarvoor geen vergoeding van de overheid is
ontvangen kunnen niet in medegebruik worden gegeven omdat deze
ruimte geen onderdeel uitmaken van de voor het schoolgebouw
vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A).
A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe
bewonerIn de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en
medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige voorzieningen
moeten worden getroffen om het betreffende (school)gebouw geschikt te maken
voor de nieuwe bewoner. De investeringskosten van deze investering komen
voor rekening van de gemeente.A.9 Herstel van constructiefoutenHerstel van constructiefoutenis een voorziening huisvesting
onderwijs. Voordat bekostiging voor een constructiefout wordt toegekend is
het van belang vast te stellen dat het daadwerkelijk gaat om een
constructiefout en wie verantwoordelijk is voor het ontstaan van de
constructiefout. Als sprake is van een ontwerpfout o.i.d. kan de veroorzaker
van de constructiefout aansprakelijk worden gesteld voor het herstel. In dit
verband speelt ook het moment waarop bekostiging voor een constructiefout
wordt aangevraagd een rol. In dit verband heeft de Raad van State
uitgesproken dat herstel van riolering waarvoor het schoolbestuur
verantwoordelijk was (onder schoolterrein) niet als een constructiefout kan
worden aangemerkt maar als regulier onderhoud moet worden gezien. Tussen het
moment van het aanleggen van de riolering en het aanvragen van bekostiging
lag een periode van 28 jaar. De Raad van State was van oordeel dat, gelet op
de levensduur, er op dat moment geen sprake meer kan zijn van een
constructiefout, maar dat sprake is van regulier onderhoud 5
LJN BJ7202, Raad van State, 200809152/1/H2.. Het herstel van een constructiefout is eveneens geen
voorziening huisvesting onderwijs en komt voor rekening van het bevoegd
gezag als de constructiefout het gevolg is van nalatigheid van het bevoegd
gezag (artikel 100, tweede lid, van de WPOen artikel 76k, tweede
lid, van de WVO 6
BX8979, Raad van State, 201200195/1/A2..A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandighedenis van toepassing als het bevoegd gezag
geconfronteerd wordt met schade als gevolg van bijv. vandalisme, ruitbreuk,
storm, inbraak, brand etc. en deze schade niet is te verhalen op een derde
(daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van de omvang van de bekostiging
wordt rekening gehouden met de situatie van de school. Bij vervanging na
brand kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande school worden vervangen door
een schoolgebouw met minder bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose
daartoe aanleiding geeft. Ook kan het college in plaats van nieuwbouw een
ander schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens dat als de schade
veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag (bijv. inbraak was
mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten voor rekening van
het bevoegd gezag komen.B– Voorzieningen voor bewegingsonderwijsTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het
traditionele lokaal bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het
gebruik van de (gemeentelijke) sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan
juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag, of een
derde.B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of
ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde voorzieningen
is een relatie gelegd tussen het aantal klokuren dat moet worden
ingeroosterd en de afstand tussen het schoolgebouw dat van het lokaal
bewegingsonderwijs gebruik moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor de
gemeente financieel een goed alternatief is kan het college besluiten in
plaats van een voorziening het vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs te
vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt genomen voert het college
overleg met het bevoegd gezag. Voor het bekostigen van deze voorzieningen
geldt de Verordening financiële en materiële gelijkstelling.B.3 Eerste inrichtingAanvullend meubilairvoor het inrichten van het lokaal
bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting worden verstrekt als een
bestaand lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de oefenzaal
wordt vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal
bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor de
toen gerealiseerde oppervlakte en voldoet de bestaande eerste inrichting
naar verwachting niet aan de gestelde eisen, respectievelijk is voor deze
vernieuwde lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de volledige bekostiging
eerste inrichting verstrekt.B.5 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruikin een lokaal
bewegingsonderwijswordt vastgesteld op basis van het rooster
bewegingsonderwijs dat het college heeft vastgesteld voor de scholen voor
primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs en het rooster
bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag van de school voor het voortgezet
onderwijs heeft vastgesteld voor de school voor voortgezet onderwijs.II– PrognosecriteriaOp grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 18, eerste lid, onder c, is
het bevoegd gezag verplicht een leerlingenprognose te overleggen als een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
(vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste inrichting, in gebruik
nemen, verplaatsen, terrein en medegebruik wordt ingediend. De
leerlingenprognose is de basis voor het beoordelen van de noodzaak van de door
de bevoegde gezagsorganen aangevraagde voorziening en van belang voor het
vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs
noodzakelijk is. III– Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende
ruimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per voorziening
huisvesting onderwijs gehanteerd. Op verschillen tussen de onderwijssectoren
wordt bij de sectoren afzonderlijk ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die
wordt geregistreerd wordt geen rekening gehouden met de m2 bruto
vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen rekening heeft
gerealiseerd, waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze
capaciteit wordt wel geregistreerd.A– Vaststellen capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2
bruto vloeroppervlakte. Op basis van de vastgestelde capaciteit kan worden
beoordeeld of het (school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is
(aanvullende ruimtebehoefte, deel C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college
opgenomen in de gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van wezenlijk
belang is voor het uitvoeren van de verordening. Mutaties die plaatsvinden
(nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten op grond van
artikel 5 van de verordening door de bevoegde gezagsorganen aan het college
worden doorgegeven. Door het vastleggen van deze mutaties in de
gemeentelijke administratie beschikt het college over de meest actuele bruto
vloeroppervlakte van de (school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een
gegeven dat wordt bepaald aan de hand van deel E, de meetinstructie voor het
vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als gevolg
van de indeling van het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit niet
volledig geschikt is voor medegebruik (bijv. een gangenschool). Het
schoolgebouw is dan ‘overgedimensioneerd’ als gevolg van een onevenwichtige
indeling van het schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd gezag het
college vragen om de capaciteit lager vast te stellen. Het college neemt
over dit verzoek een besluit. Besluit het college aan het verzoek van het
bevoegd gezag te voldoen, dan registreert het college zowel de totale bruto
vloeroppervlakte van het schoolgebouw en de bruto vloeroppervlakte die
geschikt is als op minder onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college
een aanvraag voor het bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw
ontvangt stelt het college vast of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding
geheel of gedeeltelijk inpandig te realiseren waardoor de
‘overdimensionering’ van het schoolgebouw wordt verminderd.A.1.2 en A.1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van
huisvesting in een hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het aantal
leerlingen zodanig dat het gebruik van een van de locaties kan worden
beëindigd, dan is het in eerste instantie aan het bevoegd gezag een besluit
te nemen over de locatie die buiten gebruik wordt gesteld en wordt
overgedragen aan het college, tenzij een van de locaties een gebouw is
waarvoor het college een huurvergoeding betaalt. Een schoolgebouw waarvoor
het college een huurvergoeding betaalt wordt als eerste buiten gebruik
gesteld. Als het college van mening is dat het buiten gebruik stellen van
een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan vindt overleg plaats tussen
het bevoegd gezag en het college.A.1.4 Terrein De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de grootte
van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen
dat de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de terreinoppervlakte van het openbaar
groen en eventueel andere openbare gebouwen samen met het schoolterrein als
een geheel is geregistreerd. In die situatie wordt voor het schoolgebouw het
met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
vastgelegd.A.1.5 Inventaris Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is
bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen van een aanvraag voor het
bekostigen uitbreiding van eerste inrichting. Evenals geldt voor het
schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan de
uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte.
Uitgangspunt is dat op 1 januari 2015 de eerste inrichting is bekostigd
waarop het bevoegd gezag tot die datum aanspraak maakte.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is van
belang om te kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een school voor
basisonderwijs of het aantal lesuren voor een school voor voortgezet
onderwijs kan worden ingeroosterd.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlaktevan een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk
aan de grootte van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of
de terreinoppervlakte van het lokaal bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt
geregistreerd is afhankelijk van de ligging van het lokaal
bewegingsonderwijs. Als het lokaal bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel uit
van de terreinoppervlakte van het schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is
gerealiseerd op het terrein van het bevoegd gezag wordt het
afzonderlijk geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs en ligt
op hetzelfde terrein als het schoolgebouw, dan wordt het niet
afzonderlijk geregistreerd.
A.1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is
wordt geacht voldoende te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van het
bewegingsonderwijs.B– Vaststellen ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal leerlingen
dat op de teldatum 1 oktober voorafgaande aan het indienen van de aanvraag
op de school aanwezig is. Op basis van het aantal leerlingen wordt de bruto
vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op basis van de uitkomst
van de leerlingenprognose wordt vastgesteld voor welke periode deze
ruimtebehoefte noodzakelijk is. B.1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijsen een school
voor voortgezet onderwijs wordt gebaseerd op het aantal leerlingen
vermenigvuldigd met een m2 bruto vloeroppervlakte per leerling.
Een school voor voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak op een vaste
voet, die afhankelijk is van:
de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een nevenvestiging
met spreidingsnoodzaak, en
de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.
B.1.1 School voor basisonderwijs De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte
bestaat uit de vaste voet (200 m2) en de som van het aantal
ongewogen leerlingen dat op de school voor basisonderwijs is ingeschreven
vermenigvuldigd met 5,03 m2 per leerling. Op aanvullende
ruimtebehoefte bestaat aanspraak als op de school ‘gewichtenleerlingen’
staan ingeschreven. De aanvullende ruimtebehoefte is afhankelijk van de
‘gewichtensom’. De som van de basisruimtebehoefte en de aanvullende
ruimtebehoefte is de totale ruimtebehoefte.B.1.4 School voor voortgezet onderwijsEen school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de
basisruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet,
vermeerderd met de som van het aantal leerlingen vermenigvuldigd met de
m2 bruto vloeroppervlakte per leerling, die geldt voor de
onderwijsrichting waarop de leerling staat ingeschreven. De vaste voet wordt
toegekend voor de hoofdvestiging van de school voor voortgezet onderwijs en
de nevenvestiging met spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt een vaste voet
toegekend voor de afzonderlijke leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt vastgesteld op basis van de door
de minister van OCW aan het bevoegd gezag afgegeven beschikking. Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de school
voor voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie met de
beroepsgerichte leerweg van een bepaalde afdeling of sector en kan
uitsluitend worden aangeboden als de minister van OCW hiervoor toestemming
heeft verleend. De school voor voortgezet onderwijs beschikt dan over de
betreffende licenties.B.2 Lokalen bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van het
totaal aantal klokuren of lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is
ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is
afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de school
voor basisonderwijs is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Om het
aantal formatieplaatsen te bepalen wordt de splitsingstabel gehanteerd die
het college hanteert bij het vaststellen van de materiële vergoeding.
Beschikt de school voor basisonderwijs niet over een speellokaal, dan
bestaat aanspraak op gebruik van een lokaal bewegingsonderwijs door de
leerlingen in de leeftijd van 4 en 5 jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als
de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte
geen speellokaal heeft gerealiseerd.C– Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan de drempelwaarde
7 Drempelwaarde:- 55
m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening
school voor basisonderwijs; - 50
m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening
speciale school voor basisonderwijs of voor een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs;- 40
m2 bruto vloeroppervlakte voor een tijdelijke voorziening
voor een school voor basisonderwijs, een speciale school
voor basisonderwijs en een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs, en-
10% van de bestaande capaciteit met een minimum van 100 m2
voor een school voor voortgezet onderwijs.
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op
bekostigen voorziening,
gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak
op het bekostigen van een voorziening op basis van de
uitkomst van stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte is
geïntegreerd in de vaste voet en bruto vloeroppervlakte per leerling. Heeft
de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte
geen speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik van een
lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van
een speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs een
lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken als het
college hiervoor toestemming verleend, binnen het lokaal bewegingsonderwijs
de noodzakelijke capaciteit beschikbaar is en het bevoegd gezag bereid is
een huurvergoeding te betalen. Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening onderwijshuisvesting
uitbreiding wordt vastgesteld of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om
de capaciteit van het schoolgebouw lager vast te stellen dan de feitelijke
bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie toelichting deel A). Heeft
deze situatie zich voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het
vaststellen van het aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw
bekeken of het verschil tussen de feitelijk aanwezige capaciteit en de
geregistreerde capaciteit kan worden opgeheven resp. verminderd. Doet deze
situatie zich voor, dan geldt als uitgangspunt voor het ontwerpen van een
bouwplan dat de toegekende uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot
het verminderen van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het
toekennen van een interne aanpassing of beperkte uitbreiding in combinatie
met een interne aanpassing van het schoolgebouw. De definitieve keuze is
afhankelijk van de investeringskosten die moeten blijken uit een
vergelijking tussen de investeringskosten van uitsluitend de aanpassing en
de investeringskosten van een combinatie van aanpassing met een eventuele
(beperkte) uitbreiding. Op het moment dat wordt vastgesteld dat de
investeringskosten van de aanpassing hoger zijn dan de investeringskosten
van een (beperkte) uitbreiding van het gebouw kan worden besloten het gebouw
uit te breiden. In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van de
voorziening uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde ruimtebehoefte
minimaal tien procent hoger is dan de bruto vloeroppervlakte van de
bestaande capaciteit. De wijze waarop de ruimtebehoefte wordt vastgesteld is
afhankelijk van de onderwijssoort. Bij het toekennen van de voorziening
uitbreiding wordt onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening’. Wordt toegekend:
de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend
de totaal berekende aanvullende ruimtebehoefte, er wordt dus geen
rekening gehouden met de drempel van 10%;
de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend
het aantal m2 dat de 10% overschrijdt, de aanvullende
ruimtebehoefte tot 10% moet het schoolbestuur binnen de bestaande
capaciteit opvangen
8 LJN
BW5954, Raad van State, 201107376/1/A2..
C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenBij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor
tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningen. De keuze tussen voor tijdelijk of permanent is afhankelijk
van de verwachte periode dat de voorziening noodzakelijk is. Bij een periode
van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik
bestemde huisvesting;
langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik bestemde
huisvesting.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde
ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw.
Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een gebouw volledig dan wel
gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde leegstand
in het schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde ruimtebehoefte en de
afstand tussen de hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan
worden gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van het
schoolgebouw als het aangrenzende speelterrein. De minimaal noodzakelijke
oppervlakte voor een school voor basisonderwijsis opgenomen in
deel D. Tot het terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke
parkeerplaatsen, of de ruimte voor een kiss-en-ride-strook. De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de uitbreiding
is gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of uitbreiding. Wordt een van deze
voorzieningen toegekend, of een alternatief (bijv. ingebruikgeving,
medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van deze
voorziening.C.4 Lokalen bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs die
betrekking hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de
bepalingen die van toepassing zijn op het toekennen van voorzieningen voor
schoolgebouwen. D- Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningenIn de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan het
bevoegd gezag om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te bepalen.
Daarbij moet het bevoegd gezag wel voldoen aan de eisen van het
Bouwbesluit.IV– Normbedragen voor vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO en artikel 76m, derde lid, van de
WVOverplichten de gemeenteraad normen vast te stellen voor het
bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs die worden toegekend.
Bijlage IV is de uitwerking van deze artikelen en deze bijlage heeft een
relatie met artikel 4 van de verordening, waarin is opgenomen welke
voorzieningen worden bekostigd op basis van normbedragen Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting is
de gemeente verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend zaak
belasting (artikel 133 van de WPO en artikel 96c.1 van de
WVO). Het bedrag dat de gemeente voor de OZB moet
bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.A– IndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan geldende
prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het
normbedrag op een actueel prijspeil gebracht. De verordening hanteert het
MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de miljoenennota, wordt
gepubliceerd. Het vaststellen van de nieuwe normbedragen is door de
gemeenteraad gedelegeerd aan het college (artikel 31 van de
verordening).B– NormbedragenVergoeding voorbereidingskredietIn de artikelen 3, 4, 7 en 15 van de verordening is de mogelijkheid
opgenomen om een voorbereidingskrediet aan te vragen en toe te kennen. Het
voorbereidingskrediet wordt gebaseerd op een percentage van het normbedrag
zoals opgenomen in deze bijlage, of op percentage van het geraamde bedrag
van de feitelijke kosten. Nadat het definitieve bedrag van de bekostiging is
vastgesteld wordt bij het beschikbaar stellen van de vergoeding het al
beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet in mindering gebracht op het
bedrag van de vastgestelde bekostiging. A en B.Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals eventuele
kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en dergelijke en
zijn incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:
een school voor basisonderwijsopgebouwduit
een:
startstartbedrag, inclusief een aantal m2 bruto
vloeroppervlakte en
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte.
een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit een:
vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak)
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de
toegekende bruto vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort
(lokaal specifiek en sectie specifiek).
De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt als volgt vastgesteld:
per ruimtesoort bepalen het verschil tussen bestaande capaciteit
bruto vloeroppervlakte en toegekende uitbreiding bruto
vloeroppervlakte;
per ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van het onder a
vastgestelde verschil in capaciteit, en
vaststellen de hoogte van de vergoeding.
Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van een school voor
voortgezet onderwijs enerzijds bestaande ruimten in het schoolgebouw moeten
worden uitgebreid en anderzijds mogelijk bestaande ruimten in bruto
vloeroppervlakte kunnen worden teruggebracht.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen, afhankelijk
van de toe te kennen voorziening, aanvullende vergoedingen worden toegekend
voor bijv. fundering, inrichting van het terrein, het realiseren van een
speellokaal en sloopkosten. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn
niet opgenomen, aangezien deze kosten afhankelijk van de ligging sterk
kunnen variëren.A.2 Kosten voor terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent dat alle
kosten die verband houden met het bouw- en woonrijp maken (aankoop,
aanleggen riolering, schoongrond verklaring, bestrating et cetera) voor
rekening van de gemeente komenC. Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw, of
door middel van huur van een tijdelijke voorziening of bestaande huisvesting
(een tijdelijke accommodatie kan ook betrekking hebben op een semipermanent
gebouw). De keuze tussen aankoop en huur van tijdelijke huisvesting is
afhankelijk van aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van
eigendom en multifunctioneel gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk
zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en
voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats van het
realiseren van permanente huisvesting wordt gebaseerd op de uitkomst van een
vergelijking tussen de kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een permanente
voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten van huur
van tijdelijke huisvesting,
waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden gehouden met de kosten
van het plaatsen en het in de toekomst verwijderen van de te huren resp. aan
te kopen lokalen.Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn dat
gelet op de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de kosten
van de permanente huisvesting alsnog bekostiging voor permanente
bouw wordt toegekend (dit speelt vooral als de tijdelijke
huisvesting naar verwachting voor lange termijn noodzakelijk
is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een
huurvergoeding wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt overgegaan
tot koop van een tijdelijk gebouw omdat dit goedkoper is dan
huur.
D. Eerste inrichtingDe vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor
basisonderwijsbestaatuit een basisbedrag en een bedrag
per m2. Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende) nieuwbouw het bedrag
van de bekostiging eerste inrichting waarop de school voor voortgezet
onderwijs aanspraak maakt op gelijke wijze berekend als de berekening van
vergoeding bouwkosten (vervangende) nieuwbouw. Aanvullende bekostiging
eerste inrichting leer- en hulpmiddelen is niet in alle gevallen
noodzakelijk:
als een school goedkope ruimte (bijv. algemene ruimte) moet ombouwen
voor dure ruimte (bijv. werkplaats of specifieke ruimte) wordt het
verschil in inventariskosten gecompenseerd;
als een school een werkplaats of specifieke ruimte ombouwt tot
algemene ruimte ontstaat de omgekeerde situatie, in principe wordt
de school gekort op het bedrag voor inventaris. Als deze situatie
zich voordoet wordt vastgesteld dat de school een hoger bedrag aan
bekostiging heeft ontvangen dan waarop het volgens de verordening
aanspraak maakt. Dit verschil wordt geregistreerd.
E. Lokalen bewegingsonderwijsDe normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn onderverdeeld in
bedragen voor:
nieuwbouw;
uitbreiding, en
eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.
F. Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten
wordt onderscheid gemaakt in de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder a,
en de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder b en c. In de
kostenbegroting van de eerstgenoemde voorzieningen zijn opgenomen de kosten
van de architect en het bouwkundig toezicht. Deze kosten maken geen
onderdeel uit van de ontvangen offertes voor het herstel als gevolg van een
constructiefout of andere schade. Ook bij het vaststellen van deze niet
genormeerde kosten moet rekening worden gehouden met de kosten van
technische advisering 9
BD3606 Raad van State, 200705694/1..G. Huur sportveldenEen school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding van
het college voor het gebruik van een sportveld. Op deze vergoeding bestaat
uitsluitend aanspraak als het sportveld niet is gerealiseerd met
gemeentelijke middelen. De huurvergoeding is een vergoeding in de
investeringskosten. Naast de vergoeding voor de investeringskosten die voor
rekening van de gemeente komt kan de verhuurder aan de school voor
voortgezet onderwijs in rekening brengen een vergoeding voor de
exploitatiekosten. De hoogte van de exploitatiekosten wordt vastgesteld door
degene die het sportveld beschikbaar stelt en deze kosten komen volledig
voor rekening van het bevoegd gezag. De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de periode van 8 weken en wordt
alleen vermenigvuldigd met het aantal lesuren dat de school voor voortgezet
onderwijs van het sportveld gebruik maakt.Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente
Dalfsen HOOFDSTUK 1 Algemene bepalingen Artikel 1 begripsbepalingen Artikel 2 Omschrijving voorzieningen in de huisvesting Artikel 3 Voorbereidingskrediet Artikel 4 Vaststelling vergoeding voorzieningen Artikel 5 Informatieverstrekking HOOFDSTUK 2 Programma en overzicht Paragraaf 2.1 Aanvragen programma Artikel 6 Indienen aanvraag Artikel 7 Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen
aanvraag; niet behandelen onvolledige aanvraag Artikel 8 Opgave ingediende aanvragen Paragraaf 2.2 Overleg voorafgaand aan vaststelling programma en
overzicht Artikel 9 Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begroting Artikel 10 Overleg programma en overzicht; advies
Onderwijsraad Paragraaf 2.3 Vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht Artikel 11 Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzicht Artikel 12 Bekendmaken besluiten vaststellen
bekostigingsplafond, programma en overzicht Paragraaf 2.4 Uitvoeren programma Artikel 13 Overleg wijze van uitvoering Artikel 14 Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip
aanvang bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe
feiten en omstandigheden; overleggen offertes Artikel 15 Aanvang bekostiging Artikel 16 Vervallen aanspraak op bekostiging HOOFDSTUK 3 Aanvragen met spoedeisend karakter Paragraaf 3.1 Aanvraag Artikel 17 Indienen aanvraag Artikel 18 Inhoud aanvraag Paragraaf 3.2 Beoordelen aanvraag; uitvoeren besluit Artikel 19 Tijdstip beslissing Artikel 20 Uitvoering beslissing HOOFDSTUK 4 Medegebruik en verhuur Paragraaf 4.1 Medegebruik voor onderwijs of educatie Artikel 21 Aanduiden omstandigheden Artikel 22 Omschrijving leegstand Artikel 23 Nalaten vorderen Artikel 24 Overleg en mededeling Artikel 25 Vergoeding Paragraaf 4.2 Medegebruik voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleinden Artikel 26 Overleg en mededeling Paragraaf 4.3 Verhuur Artikel 27 Verzoek toestemming college HOOFDSTUK 5 Einde gebruik gebouwen en terreinen Artikel 28 Staat van onderhoud HOOFDSTUK 6 Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door basisonderwijs.
Artikel 29 Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare
capaciteit; inroosteren van het gebruik HOOFDSTUK 7 slotbepalingen Artikel 30 Beslissing college in gevallen waarin de verordening
niet voorziet Artikel 31 Indexering Artikel 32 Slotbepaling Bijlage I Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen
Deel A Lesgebouwen Deel B Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijs Bijlage II - Prognosecriteria Bijlage III Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefte Deel A Vaststellen capaciteit Deel B Vaststellen ruimtebehoefte Deel C Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte Deel D Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
Deel E - Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwen Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexering Deel A – Indexering Deel B - Normbedragen A. Nieuwbouw met permanente bouwaard B. Uitbreiding met permanente bouwaard C. Tijdelijke voorziening D. Eerste inrichting E. Lokalen bewegingsonderwijs F. Vergoeding feitelijke kosten G. Huur sportvelden Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de
aangevraagde voorziening 1. Algemeen 2. Onderscheid voorzieningen 3 Hoofd- en subprioriteit Toelichting Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen Artikel 2 Omschrijving voorzieningen in de huisvesting Artikel 3 Voorbereidingskrediet Artikel 4 Vaststellen vergoeding voorzieningen Artikel 5 Informatieverstrekking Artikel 6 Indienen aanvraag Artikel 7 Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag;
niet behandelen onvolledige aanvraag Artikel 8 Opgave ingediende aanvragen Artikel 9 Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting
Artikel 10 Overleg programma en overzicht; advies
OnderwijsraadLid 1-4 Artikel 11 Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond Artikel 12 Inhoud programma Artikel 13. Overleg wijze van uitvoering Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertes Artikel 15 Aanvang bekostiging Artikel 16 Vervallen aanspraak op bekostiging Artikelen 17-20 Aanvragen met spoedeisend karakter Artikel 17. Indienen aanvraag Artikel 18. Inhoud aanvraag Artikel 19. Tijdstip beslissing Artikel 20. Uitvoeren beslissing Artikelen 21-27 Medegebruik en verhuur Artikel 21. Aanduiden omstandigheden Artikel 22. Omschrijving leegstand Artikel 23. Nalaten vorderen Artikel 24. Overleg en mededeling Artikel 25. Vergoeding Artikel 26. Overleg en mededeling Artikel 27. Verzoek toestemming college Artikel 28. Staat van onderhoud Artikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare
capaciteit; inroosteren en gebruik Artikel 31. Indexering Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen
Deel A –Lesgebouwen Deel B – Voorzieningen voor bewegingsonderwijs Bijlage II – Prognosecriteria Bijlage III – Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefte Deel A – Vaststellen capaciteit Deel B – Vaststellen ruimtebehoefte Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte Deel D - Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexering Algemeen Deel A – Indexering Deel B – Normbedragen Vergoeding voorbereidingskrediet A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaard