CVDR356045_1Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente AmstelveennlregelingAmstelveen2018-05-08Amstelveenwww.amstelveen.nl - bekendmakingen – verordeningen en reglementen – 24 - 12 2014Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente AmstelveenParticipatiewet, art. 8gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-01Nieuwe regeling14-74GeenDeze regeling vervangt de verordening Langdurigheidstoeslag vastgesteld op 25 september 2013.Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente AmstelveenArtikel1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:

college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen;

wet: de Participatiewet;

Awb: Algemene wet bestuursrecht;

bijstandsnorm: de norm bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de wet;

WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;

WSF 2000: Wet Studiefinanciering;

referteperiode: een onafgebroken periode van 36 maanden voorafgaand aan de datum waarop het recht ontstaat;

peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de individuele inkomenstoeslag ontstaat;

2.Voor zover niet anders is bepaald, worden begrippen in deze verordening gebruikt in dezelfde betekenis als in de wet en in de Awb.Artikel2Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid van de wet, wordt ingediend middels een door het college vastgesteld formulier.Artikel3VoorwaardenNiet voor de individuele inkomenstoeslag komt in aanmerking de belanghebbende die:

op de peildatum of gedurende de referteperiode een opleiding volgde als bedoeld in de WTOS dan wel een studie volgde als genoemd in de WSF 2000; of

op de peildatum of gedurende de referteperiode geen uitzicht had op inkomensverbetering als gevolg van eigen handelen of gemaakte keuzes.

Artikel4Hoogte van het inkomenDe belanghebbende komt in aanmerking voor de individuele inkomenstoeslag als gedurende de referteperiode het in aanmerking te nemen gemiddeld inkomen niet hoger is geweest dan 110 % van de toepasselijke bijstandsnorm.Artikel5Hoogte van de toeslag1.De individuele inkomenstoeslag bedraagt per jaar

voor alleenstaanden: 40 % van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, onderdeel a van de wet;

voor alleenstaande ouders: 50 % van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, onderdeel a van de wet;

voor gehuwden: 40 % van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, onderdeel b van de wet;

2.De hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt berekend naar de bijstandsnorm per 1 januari van het kalenderjaar waarin het recht is ontstaan.3.Indien één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van het recht op de individuele inkomenstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13, eerste lid, van de wet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.Artikel6HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot onredelijkheid of onbillijkheid. Artikel7Onvoorziene situatiesIn gevallen waarin de bepalingen van deze verordening niet voorzien, wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij vergelijkbare situaties met inachtneming van de individuele omstandigheden van de belanghebbende.Artikel8Inwerkingtreding en citeertitel

Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015.

Op het tijdstip genoemd in het eerste lid wordt de “Verordening Langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente Amstelveen”, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 25 september 2013, ingetrokken.

Deze verordening wordt aangehaald als de “Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente Amstelveen”.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 17 december 2014.De griffier, De voorzitter,drs. P. Georgopoulou drs. M.M. van 't Veld ALGEMENE TOELICHTINGDe Individuele inkomenstoeslagDe Individuele inkomenstoeslag vindt zijn grondslag in artikel 36 van de Participatiewet. Daarin is omschreven in welke gevallen en onder welke voorwaarden mensen met een laag inkomen in aanmerking komen voor de toeslag. De gedachte achter de toeslag is dat mensen die langdurig een inkomen op het sociaal minimum hebben, geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven.Bevoegdheid gemeentenIn artikel 36, eerste lid, is de basis voor de individuele inkomenstoeslag opgenomen.DoelgroepVolgens deze verordening komt iedereen met een inkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm in aanmerking voor de individuele inkomenstoeslag, ongeacht het soort inkomen. De voorwaarden verbonden aan de toekenning van de inkomenstoeslag zijn opgenomen in artikel 2 van de verordeningHoogte van de toeslagVoor de bepaling van de hoogte van de toeslag wordt uitgegaan van een percentage van de toepasselijke bijstandsnorm en per 1 januari van het toepasselijke kalenderjaar. Door deze systematiek wordt de hoogte van de individuele inkomenstoeslag jaarlijks aangepast.De toeslag wordt eenmaal in de 12 maanden verstrekt.Laag inkomenEen laag inkomen is een inkomen niet hoger dan 110 % van de voor belanghebbende toepasselijke bijstandsnorm. Dit sluit aan bij het minimabeleid voor personen tot de pensioengerechtigde leeftijd. Langdurig een laag inkomenDe huidige referteperiode is 3 jaar, een periode waarvoor ook door het Nibud is aangegeven dat de reserveringsmogelijkheden minimaal worden. Ook sluit dit aan bij het Amstelveens minimabeleid, waarbij onder andere bij de “Regeling duurzame gebruiksgoederen” ook is gekozen voor een periode van 3 jaar. MinimabeleidBij het opstellen van de verordening is waar mogelijk uitgegaan van de regels en/of normen zoals zij nu worden toegepast binnen het Amstelveens minimabeleid. Dit doet recht aan het uitgangspunt van zo min mogelijk regels en maakt het voor de klanten en de uitvoering eenduidiger en daardoor eenvoudiger. Geen ambtshalve verstrekkingIn de wet wordt bepaald dat het college op verzoek van de belanghebbende de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit. Het kabinet geeft hierbij aan dat het gaat om een vorm van bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk individueel geval beoordeeld moet worden of er een recht bestaat.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel2Indienen verzoekIn artikel 36, lid 1 van de wet is geregeld dat belanghebbende een verzoek kan indienen voor de verlening van de individuele inkomenstoeslag. Voorheen diende een aanvraag schriftelijk te worden gedaan zoals bedoeld in artikel 4:1 van de Awb. Na de aanvraag volgde dan een beschikking met de beslissing op de aanvraag. Om te voorkomen dat een mondeling verzoek ook aangemerkt kan worden als een verzoek tot verlening van de toeslag wordt een formulier beschikbaar gesteld door het college. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in artikel 4:1 van de Awb.Artikel3VoorwaardenOnder a worden studenten expliciet uitgesloten van de toeslag. In zijn algemeenheid mogen studenten, in de eerste drie jaar na het beëindigen van de studie, in staat worden geacht na afronding van hun studie door werkaanvaarding een inkomensstijging te realiseren. Daarnaast wordt verwacht dat studenten in veel gevallen een te hoog inkomen hebben (gehad) om in aanmerking te komen voor de individuele inkomenstoeslag vanwege de WSF-toelage. Vanwege de ruime bijverdienregeling in de WSF kunnen studenten ruim bijverdienen en zal het totale inkomen al snel boven de toepasselijke bijstandsnorm liggen. Bij studenten zal in principe geen toetsing plaatsvinden op het inkomen.Onder b:Een substantieel deel van de belanghebbenden heeft een bijstandsuitkering. Aan veel belanghebbenden zijn de re-integratie- en arbeidsverplichtingen opgelegd. Bij het schenden van deze verplichtingen wordt, afhankelijk van de gedraging, een passende maatregel opgelegd.Sub b biedt de mogelijkheid om een belanghebbende, die tijdens de referteperiode door eigen toedoen op de peildatum geen zicht heeft op inkomensverbetering, de individuele inkomenstoeslag te weigeren. Er moet in dat geval sprake zijn van een verband tussen de handeling of de keuze van een belanghebbende en het als gevolg hiervan ontbreken van zicht op inkomensverbetering. Voorbeelden hiervan zijn het weigeren van betaald werk en een bewuste en vrijwillige keuze voor een parttime baan met een inkomen lager dan de bijstandsnorm, terwijl naar objectieve maatstaven meer uren kan worden gewerkt met een betere inkomenspositie als gevolg.Als gedurende de referteperiode een afstemming is opgelegd vanwege een gedraging die ertoe leidde dat geen ‘algemeen geaccepteerde arbeid werd aanvaard, verkregen of behouden’ (gedragingen als bedoeld in artikel 18, vierde lid, onderdeel a, c, d, e en g van de Participatiewet en artikel 37, eerste lid, onderdeel a, c en d van de IOAW respectievelijk de IOAZ) is dit een reden om een aanvraag voor een inkomenstoeslag af te wijzen. De belanghebbende heeft immers als gevolg van eigen handelen geen zicht op inkomensverbetering.In andere gevallen kunnen gedurende de referteperiode meerdere afstemmingen aan een belanghebbende zijn opgelegd voor gedragingen die elk afzonderlijk als minder ernstig worden bestempeld, maar gecumuleerd leiden tot ontbreken van zicht op inkomensverbetering. Dit kan eveneens een reden zijn voor weigering van een inkomenstoeslag. Artikel4Hoogte van het inkomenIn dit artikel wordt het begrip ‘laag inkomen’ uitgedrukt als percentage van het voor de betrokkene toepasselijke bijstandsnorm. Voor werkenden zal gekeken moeten worden naar het inkomen, afgezet tegen de persoonlijke situatie (alleenstaand, alleenstaande ouder, gehuwden). Het begrip ‘langdurig’ wordt uitgedrukt in de referteperiode van drie jaar (zie ook de begripsomschrijving).Bij een laag inkomen wordt het totaal aan netto inkomen over de referteperiode van 3 jaar afgezet tegen het totaal van de voor belanghebbende geldende bijstandsnorm x 110 % over deze drie jaar. Is het inkomen hoger dan bestaat er geen recht op de individuele inkomenstoeslag.Artikel5Hoogte van de toeslagIn dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld. Uitgegaan wordt van een percentage van de toepasselijke bijstandsnorm. Door deze systematiek wordt de hoogte van de individuele inkomenstoeslag jaarlijks aangepast.Toeslag voor alleenstaande oudersTot 1 januari 2015 was er een onderscheid in de hoogte van de bijstandsnorm van een alleenstaande en een alleenstaande ouder. Dit verschil kwam ook tot uitdrukking in de hoogte van de individuele inkomenstoeslag voor een alleenstaande en een alleenstaande ouder.Vanaf januari 2015 is de systematiek gewijzigd. De norm van een alleenstaande en een alleenstaande ouder is gelijk getrokken en het verlies aan inkomen voor een alleenstaande ouder wordt gedeeltelijk gecompenseerd door een verhoging van het kindgebonden budget. Om een verschil te houden in de Individuele inkomenstoeslag voor een alleenstaande en een alleenstaande ouder, wordt het percentage van de norm, in afwijking met een alleenstaande, vastgesteld op 50%.