CVDR355227_1Verordening tegenprestatie gemeente AmstelveennlregelingAmstelveen2018-05-08Amstelveenwww.amstelveen.nl - bekendmakingen – verordeningen en reglementen – 24 - 12 2014Verordening tegenprestatie gemeente AmstelveenParticipatiewet, art. 8Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, art. 35Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, art. 35gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-01Nieuwe regeling14-74GeenNieuwe regeling.Verordening tegenprestatie gemeente AmstelveenArtikel1BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:

college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen;

wet: de Participatiewet;

IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;

IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;

mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen, opvang, jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien van jeugdigen en zorg en overige diensten als bedoeld in de Zorgverzekeringswet, die rechtsreeks voortvloeit uit een tussen personen bestaande sociale relatie en die niet wordt verleend in het kader van een hulpverlenend beroep;

vrijwilligerswerk: onverplichte en onbetaalde werkzaamheden ten behoeve van de samenleving;

tegenprestatie: naar vermogen door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten die worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.

Artikel2De duur en omvang van de tegenprestatieDe tegenprestatie wordt opgedragen voor de maximale duur van zes maanden per jaar gedurende maximaal acht uur per week.Artikel3Opleggen tegenprestatie1.Bij het opleggen van de tegenprestatie wordt rekening gehouden met de omstandigheden van belanghebbende. Tot de omstandigheden wordt in ieder geval gerekend:

het fysiek en sociaal in staat zijn tot het verrichten van een tegenprestatie;

het verrichten van vrijwilligerswerk;

het verrichten van arbeid in loondienst;

het volgen van een zorg- of re-integratietraject;

de duur van de werkloosheid.

2.Geen tegenprestatie wordt opgelegd als de belanghebbende minimaal vier per week mantelzorg verricht en dit naar het oordeel van het college noodzakelijk wordt geacht.3.Geen tegenprestatie wordt opgelegd als belanghebbende minimaal vier uur per week vrijwilligerswerk verricht. Artikel4De inhoud van de tegenprestatieOp grond van artikel 9 van de wet, artikel 37 IOAW en artikel 37 IOAZ is de belanghebbende verplicht een tegenprestatie te verrichten. De op te leggen tegenprestatie moet aan vier eisen voldoen:

de tegenprestatie is naar zijn aard niet direct gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt en is niet bedoeld als re-integratie instrument;

de tegenprestatie mag niet in de weg staan aan acceptatie van algemeen geaccepteerde arbeid of aan de re-integratie gericht op arbeidsinschakeling;

de werkzaamheden zijn additionele onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden activiteiten;

het mag niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.

Artikel5HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot onredelijkheid of onbillijkheidArtikel6Inwerkingtreding en citeertitelDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015;Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening tegenprestatie Amstelveen”. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december 2014.De griffier, De voorzitter,drs. P. Georgopoulou drs. M.M. van 't VeldAlgemene toelichtingIn artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet en in artikel 37 IOAW en artikel 37 IOAZ is vastgelegd dat degenen die een uitkering ontvangen op grond van deze wetten verplicht zijn om een maatschappelijk nuttige tegenprestatie te verrichten. Deze activiteiten vinden plaats naast of in aanvulling op reguliere arbeid. Daarnaast mogen deze activiteiten niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Vanaf de datum van melding is iedere belanghebbende in de leeftijd van 18 jaar tot aan de pensioengerechtigde leeftijd verplicht deze tegenprestatie naar vermogen te verrichten. De plicht tot het leveren van een tegenprestatie staat los van de re-integratieplicht. Het is niet bedoeld als re-integratie-instrument. Daarbij is de tegenprestatie beperkt in omvang en duur. De tegenprestatie kan wel als nevendoel hebben dat langdurig werklozen worden geactiveerd. De Raad hecht er waarde aan dat burgers duurzaam deelnemen aan de maatschappij. Daarom is in deze verordening de keuze gemaakt dat in eerste instantie wordt ingezet op het verrichten van (vrijwilligers)werk. Als men niet vrijwillig vrijwilligerswerk wil doen, wordt een tegenprestatie opgelegd. Vast te leggen regels in verordeningIn artikel 8a, eerste lid, onderdeel b van de Participatiewet is de verordening plicht neergelegd. Hierin worden regels opgenomen met betrekking tot de duur, omvang en inhoud van de tegenprestatie naar vermogen. Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld. Artikel1BegrippenVoor de definitie van mantelzorg is aangesloten bij artikel 1.1.1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. De andere begrippen behoeven geen bespreking. Artikel2De duur en omvang van de tegenprestatieIn dit artikel is bepaald dat de tegenprestatie wordt opgedragen voor de maximale duur van zes maanden per jaar gedurende maximaal 8 uur per week. Daarmee is voldaan aan het vereiste dat de tegenprestatie beperkt is in duur en omvang. Artikel3Het opleggen van de tegenprestatieOp grond van de wet kan geen tegenprestatie opgelegd worden in de volgende situaties. ·Als belanghebbende volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is als bedoeld in artikel 4 Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen. Dat is geregeld in artikel 9, vijfde lid Participatiewet.

Als belanghebbende alleenstaande ouder is en een ontheffing heeft als bedoeld in artikel 9a Participatiewet, artikel 38, eerste lid IOAW, artikel 38, eerste lid IOAW. Dat is geregeld in artikel 9, zevende lid Participatiewet, artikel 37a, vierde lid IOAW, artikel 37a, vierde lid IOAZ.

Als er daarvoor dringende redenen aanwezig zijn, dan kan het college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de verplichting om een tegenprestatie te verrichten. Zorgtaken kunnen als dringende redenen worden aangemerkt. Dat is geregeld in artikel 9, tweede lid Participatiewet.

Daarnaast wordt op grond van artikel 3, eerste lid rekening gehouden met de omstandigheden van belanghebbende. Eerste lid, sub ePersonen met een werkloosheidsduur van minder dan een half jaar krijgen in beginsel geen tegenprestatie opgelegd. De primaire focus van deze groep is werk. Op grond van een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (ECLI:NL:CRVB:2010:BL1093) is individualisering noodzakelijk om te voorkomen dat sprake is van verplichte arbeid. De Rechtbank Breda heeft ook een uitspraak gedaan over het onderscheid met verplichte arbeid in de lijn van deze uitspraak (ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). De volgende criteria uit deze uitspraken zijn hier van belang:

de aard, de plaats, de duur en de werktijden van de in het kader van de aangeboden

voorziening te verrichten werkzaamheden in relatie tot de mogelijkheden, de werkervaring,

de opleiding en de gezinssituatie van de belanghebbende;

de duur van de werkloosheid van de belanghebbende;

de zwaarte van de sanctie bij niet meewerken aan de aangeboden voorziening.

Tweede lidMantelzorgIndien op advies van het steunpunt Mantelzorg belanghebbende (gedeeltelijk) is ontheven van de actieve sollicitatieplicht, de reïntegratieplicht en de passieve sollicitatieplicht voor het aantal vier tot acht uur per week, wordt geen tegenprestatie opgelegd. Derde lid VrijwilligerswerkDe Staatsecretaris acht het van belang dat belanghebbenden zelf een keus voor vrijwilligerswerk maken, waarbij zij bij de keus voor het soort vrijwilligerswerk uitgaan van hun kennis, vaardigheden, interesses en passie. Dit geeft de meeste kans op succes.Voor vrijwilligerswerk worden zij verwezen naar de vacaturebank van de Vrijwilligerscentrale Amstelland. Artikel4De inhoud van de tegenprestatieHet primaire doel van de tegenprestatie is het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten. Het is nadrukkelijk niet bedoeld als re-integratie instrument. Dat heeft tot gevolg dat de tegenprestatie niet in de weg mag staan aan acceptatie van betaald werk of re-integratie. Daarnaast moet het gaan om onbeloonde additionele activiteiten die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Maatschappelijk nuttige activiteitenHet begrip maatschappelijk nuttige activiteiten wordt niet nader omschreven in de wetgeving en er is hierover nog geen jurisprudentie bekend. Het kan gaan om activiteiten die nuttig zijn voor de lokale omgeving of voor de gemeente zelf. Maar ook de ontwikkeling van de uitkeringsgerechtigde die de tegenprestatie uitvoert wordt als maatschappelijk nuttig beschouwd. Bijvoorbeeld omdat de tegenprestatie mensen weer activeert. Dit kan op de lange termijn helpen om de kosten voor de gemeenschap te reduceren. Een risico is dat de activiteiten wel maatschappelijk nuttig, maar ook stigmatiserend zijn. Bijvoorbeeld omdat het duidelijk herkenbaar, in de openbare ruimte laten uitvoeren van activiteiten, snel verward kan worden met het uitvoeren van een taakstraf. Daarmee kan de samenleving het signaal krijgen dat het hebben van een uitkering gelijk staat aan het plegen van een strafbaar feit. Tot de tegenprestatie worden gerekend klussen die door verenigingen, bedrijven en maatschappelijke instellingen worden aangeboden. Verdringing op de arbeidsmarktHet moet gaan om werkzaamheden waar in huidige tijd en plaats geen bereidheid is om daar een geldelijke beloning voor de betalen.Het mag niet gaan om werkzaamheden waar een jaar geleden nog voor werd betaald ( vergelijkbare werkzaamheden die weg zijn bezuinigd bij de betreffende (overheids)organisaties. Ook mag er geen vacature openstaan voor dezelfde of bijna dezelfde activiteiten.