CVDR354490_1Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Wierden 2015nlregelingWierden2017-09-21WierdenDe Driehoek, 17 december 2014Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Wierden 2015Participatiewet artikel 36 lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-10De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-09-21OnbekendNummer 14-00836GeenGeenVerordening individuele inkomenstoeslag gemeente Wierden
2015De raad van de gemeente Wierden,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum en
nummer];gelet op artikel 8 lid 1 aanhef en onderdeel b en lid 2
Participatiewet;besluit vast te stellen deVerordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Wierden 2015.1Algemene bepalingen1BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32
Participatiewet, en de algemene bijstand;
peildatum: datum waartegen individuele inkomenstoeslag wordt
aangevraagd;
referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de
peildatum.
2Indienen verzoekMet een verzoek zoals bedoeld in artikel 36 lid 1 Participatiewet, wordt
bedoeld een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 Awb.2Recht op individuele inkomenstoeslag3Langdurig laag inkomenAan de in artikel 36 lid 1 Participatiewet gestelde voorwaarde van het
hebben van eenlangdurig laag inkomen is voldaan als gedurende de referteperiode het in
aanmerking te nemen inkomen niet uitkomt boven 100 procent van de
toepasselijke bijstandsnorm.4Hoogte individuele inkomenstoeslag1.De individuele inkomenstoeslag bedraagt per jaar:
€ 358,- voor een alleenstaande;
€ 460,- voor een alleenstaande ouder;
€ 511,- voor een gehuwden.
2.Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1
Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor
een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor de toepassing van lid 1 en lid 2 is de situatie op de peildatum
bepalend.4.De in lid 1 genoemde bedragen worden elk jaar per 1 januari
geïndexeerd en aangepast met een percentage dat overeenkomt met het
percentage van de verhoging van het wettelijk minimumloon. De
bedragen worden afgerond op hele euro’s.3Slotbepalingen5HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een persoon
afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de
verordening leidt tot onbillijkheden van overwegende aard.6Intrekken oude verordeningDe Verordening Langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente
Wierden 2012 wordt ingetrokken.7InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.8CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
inkomenstoeslag gemeente Wierden 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [datum].De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,[naam] [naam] TOELICHTINGAlgemene toelichtingOp grond van artikel 8 lid 1 aanhef en onderdeel b en lid 2 Participatiewet
dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te stellen met betrekking tot
het verlenen van een individuele inkomenstoeslag. Deze regels dienen in ieder
geval betrekking te hebben op de hoogte van de individuele inkomenstoeslag en de
wijze waarop invulling wordt gegeven aan het begrip langdurig en laag inkomen,
zoals die in artikel 36 lid 1 Participatiewet worden gebruikt.Wijzigingen per 1 januari 2015Per 1 januari 2015 treedt de Wet maatregelen WWB en de Invoeringswet
Participatiewet in werking. Daarom is het noodzakelijk om deze verordening aan
te passen. De wijzigingen zijn enerzijds technisch van aard (verwijzingen naar
de WWB) en anderzijds juridisch inhoudelijk van aard. Onder de WWB kent het college op aanvraag een langdurigheidstoeslag toe indien
een persoon:
een langdurig laag inkomen heeft; en
geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34
WWB; en
geen uitzicht heeft op inkomensverbetering.
Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het college kan op
verzoek een individuele inkomenstoeslag
toekennen als een persoon:
een langdurig laag inkomen heeft; en
geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34
Participatiewet; en
gelet op zijn omstandigheden geen uitzicht
heeft op inkomensverbetering.
DoelgroepOp grond van artikel 36 Participatiewet kan het college een individuele
inkomenstoeslag verlenen. Het toekennen van een individuele inkomenstoeslag is
sinds 1 januari 2015 een bevoegdheid en geen verplichting. Dit betekent dat in
beleidsregels de doelgroep die in aanmerking kan komen voor individuele
inkomenstoeslag kan worden beperkt. Wordt de doelgroep niet beperkt dan moet het
college aan de hand van persoonlijke omstandigheden toetsen of iemand recht
heeft op individuele inkomenstoeslag. Op verzoekIn artikel 36 lid 1 Participatiewet is bepaald dat een belanghebbende een
verzoek tot verlening van individuele inkomenstoeslag kan indienen.
Langdurigheidstoeslag was eerst alleen op aanvraag verkrijgbaar. Zie verder de
artikelsgewijze toelichting bij artikel 2 van deze verordening.Er zijn echter wel mogelijkheden om de aanvraag te vereenvoudigen. Als uit de
gemeentelijke administratie blijkt dat in de situatie van betrokkene het
afgelopen jaar geen wijzigingen zijn opgetreden, dan kan een volledig ingevuld
aanvraagformulier toegezonden worden, waarna de betrokkene door het zetten van
de handtekening de aanvraag officieel maakt.OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de
individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in
deze verordening overgangsrecht op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte
langdurigheidstoeslagen omdat artikel 78z Participatiewet voorziet in algemeen
overgangsrecht met betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als
gevolg van de inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet
maatregelen WWB op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die na
de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een dergelijke
toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de
toepasselijke verordening recht had op langdurigheidstoeslag, behoudt dat
onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1 januari 2015
zijn gesteld in artikel 36 Participatiewet en deze verordening. Toekenning van
het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen op of ná 1
januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36
Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden. Artikelsgewijze toelichtingAlleen bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.Artikel 1 BegrippenBegrippen die in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) of
de Gemeentewet voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis als in de
genoemde wetten. Ten aanzien van een aantal begrippen, die als zodanig niet in
de genoemde wetten zelf staan is een definitie gegeven in deze verordening.InkomenMet inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32
Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de
beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking
genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking
worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere
bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte
individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de
vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen, omdat
dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op een
individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in
de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder
verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde vóór 1
januari 2015.PeildatumDe peildatum is de datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een
persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen vermogen
heeft als bedoeld in artikel 34 Participatiewet en, gelet op de omstandigheden
van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De peildatum komt
meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in beginsel niet liggen
vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om individuele inkomenstoeslag
aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden. Dit volgt uit
artikel 44 lid 1 Participatiewet en de jurisprudentie rondom artikel 44
Participatiewet.ReferteperiodeVerder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode
van 36 maanden voorafgaande aan de peildatum. Nadat belanghebbenden 3 jaar op
een minimuminkomen zijnaangewezen is er over het algemeen niet veel reserveringsruimte over. Deze
termijn van 3jaar sluit ook aan bij de beleidsregels zoals deze in onze gemeente zijn
vastgesteld m.b.t.aflossing van leningen. Zie ook de toelichting bij artikel 3 onder
'Langdurig'.Artikel 2 Indienen verzoekDe Wet maatregelen WWB wijzigt artikel 36 lid 1 Participatiewet dusdanig dat een
belanghebbende een verzoek tot verlening van individuele inkomenstoeslag kan
indienen. Voorheen was de langdurigheidstoeslag alleen op aanvraag verkrijgbaar.
Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een persoon, een besluit te nemen
(artikel 1:3 lid 3 Awb). Een aanvraag dient in beginsel schriftelijk te worden
ingediend (artikel 4:1 Awb). Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat met verzoek wordt bedoeld
een schriftelijke aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 Awb. Het gaat dan om
een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 Awb) die wordt ondertekend door de
aanvrager en ten minste de naam en het adres van de aanvrager bevat, de
dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2
lid 1 Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de
beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de
beschikking kan krijgen (artikel 4:2 lid 2 Awb). Een mondeling verzoek kan
hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om individuele
inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 Participatiewet. Artikel 3 Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
'langdurig en onder 'laag' wordt verstaan. LangdurigDe door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peildatum wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld
in artikel 1 van deze verordening. Laag inkomenEen inkomen is laag als het niet hoger is dan 100% van de toepasselijke
bijstandsnorm. Dit gemiddelde moet, in geval van personen die tijdelijk een
inkomen hebben ontvangen boven de bijstandsnorm, berekend worden over de gehele
referteperiode. Marginale overschrijdingen van deze 100%-grens dienen genegeerd
te worden (zie CRvB 19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a., ECLI:NL:CRVB:2008:BE8918
en CRvB 15-02-2011, nr. 08/5141 WWB, ECLI:NL:CRVB:2011:BP5532). Gaat het inkomen
van een persoon gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke
bijstandsnorm maandelijks met ongeveer € 5 of meer te boven, dan is geen sprake
meer van een marginale overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan
toekenning van een individuele inkomenstoeslag in de weg staat. Er is immers
geen sprake van een incidentele geringe overschrijding van de bijstandsnorm of
van te verwaarlozen bedragen van enkele eurocenten (zie CRvB 27-03-2012, nr.
10/2488 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BW0068 en CRvB 31-07-2012, nr. 12/1825 WWB,
ECLI:NL:CRVB:2012:BX7178).Artikel 4 Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt
tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden.Gehuwden Bij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele
inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum
als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden
van artikel 36 lid 1 Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze
voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele inkomenstoeslag
(zie CRvB 13-07-2010, nr. 08/2345 WWB¸ECLI:NL:CRVB:2010:BN2529).Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36 lid 1 Participatiewet, dan komt de rechthebbende partner wel in
aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om een partner
die op een van de in artikelen 11 of 13 lid 1 Participatiewet genoemde gronden
geen recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht heeft op individuele
inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende partner in aanmerking voor een
individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of
alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in het lid 2.Indexering In lid 4 is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling voorkomt dat de
verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie van de
bedragen. Het is van belang de nieuwe bedragen (na indexatie) duidelijk te
communiceren.