CVDR354186_4Subsidieverordening inrichting landelijk gebied Limburg 2015 e.v.nlregelingLimburg2017-08-14LimburgProvinciaal Blad, 2016, 4331Subsidieverordening inrichting landelijk gebied Limburg 2015 e.v.Provinciewetgedeputeerde statenmilieu2016-07-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-272015-01-01paragraaf 4.4.onbekendMilieu, natuur en landschap, subsidiesGeenGeen
Subsidieverordening inrichting landelijk gebied Limburg 2015 e.v.
Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
natuur- en landschapsbeleid: de nota’s Natuurbeleid: natuurlijk
eenvoudig, Programma Natuur- en landschapsbeleid 2013 -2020
(inclusief het programma Natuur en Landschap 2013-2015) en
Limburgse Land- en tuinbouw Loont (inclusief het onderliggende
uitvoeringsprogramma);
steunmodule: een regeling voor de verstrekking van een subsidie
die als steunmaatregel als bedoeld in art. 107, eerste lid van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie wordt
beschouwd;
Social Return on Investment: het opnemen van sociale
voorwaarden, eisen en wensen in inkoop-, aanbestedings- en
subsidieverleningstrajecten zodat de subsidieontvanger een
bijdrage levert aan het provinciaal beleid ten aanzien van:
Het bieden van werkgelegenheid aan mensen met een
afstand tot de arbeidsmarkt. De concrete invulling
hiervan gebeurt aan de hand van reguliere banen,
leerwerkplekken, stageplekken en (werk)ervaringsplaatsen
aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt of
jongeren zonder startkwalificatie.
Het bevorderen van maatschappelijke participatie. De
concrete invulling hiervan gebeurt in dit verband aan de
hand van een expliciete koppeling van kansarme,
kwetsbare en niet actieve burgers en activiteiten op het
gebied van kunst en cultuur, sport en bewegen,
onderwijs, (informele) zorg, burgerparticipatie, welzijn
en vrijwilligerswerk.
Artikel 2 Subsidieverstrekking
1
Deze verordening is niet van toepassing op subsidies waarop de
Subsidieregeling Natuurbeheer Limburg, de Subsidieregeling Agrarisch
Natuurbeheer Limburg of de Subsidieverordening Natuur- en
Landschapsbeheer Limburg van toepassing is.
2
Deze verordening is niet van toepassing op aanvragers waarvan er
een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een eerder besluit
van de Europese Commissie waarbij de steun onrechtmatig en
onverenigbaar met de markt is verklaard.
3
Gedeputeerde Staten kunnen subsidie verstrekken voor activiteiten
die bijdragen aan het bereiken van de doelstellingen van het
gebiedsgerichte beleid en die zijn vermeld in de bijlage bij deze
verordening.
4
Voor zover de in het derde lid genoemde subsidie een steunmaatregel
als bedoeld in art. 107, eerste lid van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie is en niet bij of krachtens genoemd
Verdrag is vrijgesteld van de verplichting tot aanmelding, kan
alleen subsidie worden verstrekt overeenkomstig de voorwaarden,
neergelegd in een steunmodule.
5
Gedeputeerde Staten kunnen slechts subsidies verstrekken voor zover
dit niet in strijd is met Europeesrechtelijke verplichtingen dan wel
/ Europeesrechtelijke regelgeving.
6
Er wordt alleen steun toegekend aan (landbouw)ondernemingen die
geen ondernemingen in moeilijkheden zijn.
7
De subsidie dient een stimulerend effect te hebben. De subsidie
wordt geacht een stimulerend effect te hebben wanneer de begunstigde
vóórdat de werkzaamheden aan het project of de activiteiten zijn
begonnen, een aanvraag voor subsidie bij Gedeputeerde Staten heeft
ingediend.
8
Subsidie wordt slechts verstrekt:
voor kosten die rechtstreeks zijn toe te rekenen aan de
totstandkoming van een activiteit;
als de begroting sluitend is.
9
Gedeputeerde Staten kunnen ter uitvoering van deze verordening
nadere regels stellen.
10
Gedeputeerde Staten kunnen steunmodules vaststellen.
11
Gedeputeerde Staten kunnen subsidieplafonds vaststellen, al dan
niet voor bepaalde categorieën van activiteiten.
12
Gedeputeerde Staten kunnen de subsidieontvanger ten aanzien van
Social Return on Investment nadere verplichtingen opleggen.
Artikel 3 Niet subsidiabele kosten
Er wordt geen subsidie verstrekt voor:
kosten die uit andere hoofde zijn of worden gesubsidieerd;
kosten die zijn gemaakt voorafgaand aan de indiening van de
subsidieaanvraag;
verrekenbare of compensabele belastingen, heffingen of
lasten;
kosten van bodemsanering voor zover verhaal op de vervuiler of
een beroep op fondsen mogelijk is;
kosten van rente, bankdiensten, financieringen, gerechtelijke
procedures, boetes of sancties;
kosten van activiteiten die redelijkerwijs kunnen worden gedekt
uit de inkomsten die met deze activiteiten verband houden;
kosten om te voldoen aan wettelijke verplichtingen of aan
gangbare minimumkwaliteitseisen;
kosten van reguliere werkzaamheden van de aanvrager, onderhoud
of herstelwerkzaamheden;
exploitatiekosten die niet verband houden met de aanloopfase
van een activiteit.
Aanvraag en subsidieverlening
Artikel 4 Aanvraag
1
Een aanvraag om subsidie wordt ingediend bij Gedeputeerde Staten of
bij een door hen aangewezen instantie op een daartoe vastgesteld
formulier.
2
Gedeputeerde Staten kunnen tijdstippen of periodes vaststellen voor
het indienen van een aanvraag, al dan niet voor afzonderlijke
categorieën van activiteiten. Gedeputeerde Staten kunnen daarbij
selectiecriteria aangeven of prioriteiten naar gebied, gemeente,
doelstelling of activiteit.
Artikel 5 Gegevens
Naast het formulier zoals bedoeld in het eerste lid van artikel 4 bevat
de aanvraag in ieder geval:
een liquiditeitsprognose gedurende de looptijd van het project
bij een aanvraag vanaf € 125.000,00;
de aanvraag moet bevoegdelijk (indien van toepassing conform de
statuten, inschrijving KvK) ondertekend zijn;
Artikel 6 Beslistermijn verlening
1
Gedeputeerde Staten beslissen op een subsidieaanvraag binnen twaalf
weken na ontvangst of, in voorkomend geval, binnen twaalf weken na
afloop van een termijn als bedoeld in artikel 4, tweede lid, mits
deze aanvraag aan alle vereisten voldoet.
2
Gedeputeerde Staten kunnen de beslissing eenmaal voor ten hoogste
twaalf weken verdagen. Van de verdaging wordt voor de afloop van de
eerste termijn schriftelijk mededeling gedaan aan de aanvrager.
Voorschotten
Artikel 7 Bevoorschotting provinciale subsidie
1
Op subsidies tot € 125.000,00 zal direct bij de
subsidieverleningsbeschikking een voorschot worden verleend van
90%.
2
Voor subsidies vanaf € 125.000,00 zal in de
subsidieverleningsbeschikking op basis van de ingediende
liquiditeitsprognose van de aanvrager, een schema voor een
automatische bevoorschotting worden opgenomen tot maximaal 90%.
Verplichtingen van de subsidieontvanger
Artikel 8 Uitvoering activiteiten
1
De activiteiten starten uiterlijk binnen twee maanden na
subsidieverlening, tenzij in de subsidieverleningsbeschikking een
andere termijn is bepaald.
2
De activiteiten worden afgerond binnen twee jaren na de
subsidieverlening, tenzij in de subsidieverleningsbeschikking anders
is bepaald.
3
De activiteiten mogen niet zijn gestart, voordat de aanvraag voor
subsidieverlening bij de Provincie Limburg is ingediend.
Artikel 9 Opdrachten aan derden
Indien de subsidieontvanger geen aanbestedende dienst of anderszins
aanbestedingsplichtig is, dient deze voor het verstrekken van opdrachten
aan derden de Regels aanbesteding provincie Limburg bij subsidiëring toe
te passen.
Artikel 10 Boekhouding
1
De subsidieontvanger is verplicht een administratie te voeren die
te allen tijde de informatie bevat die nodig is voor een juist
inzicht in de realisatie van de te subsidiëren activiteiten en voor
een juiste subsidieverstrekking, hetgeen inhoudt dat:
alle ontvangsten en uitgaven in de administratie zijn
vastgelegd met onderliggende bewijsstukken;
bewijsstukken, als onderdeel van de administratie, aanwezig
zijn ten name van de gesubsidieerde en dat daaruit de aard
van de geleverde goederen en diensten duidelijk blijkt.
2
De administratie wordt bewaard tot 5 jaar na vaststelling van de
subsidie, tenzij in de beschikking tot subsidieverlening anders is
bepaald.
3
De subsidieontvanger is verplicht aan Gedeputeerde Staten te allen
tijde inzage te verlenen in de administratie en alle inlichtingen te
verstrekken.
Artikel 11 Voortgang uitvoering
1
De subsidieontvanger brengt eenmaal per jaar, of zo vaak als in de
subsidieverleningsbeschikking is bepaald, aan de hand van het
daarvoor bestemd formulier, schriftelijk verslag uit aan
Gedeputeerde Staten over de inhoudelijke en financiële voortgang van
de activiteiten.
2
Gedeputeerde Staten kunnen in de beschikking als bedoeld in het
eerste lid bepalen dat rapportage over de voortgang geheel
achterwege kan blijven.
Artikel 12 Publiciteit
De subsidieontvanger vermeldt in iedere externe communicatie, dat de
activiteit geheel of gedeeltelijk is gerealiseerd met financiële steun
van de Provincie Limburg.
Artikel 13 Informatieverstrekking
De subsidieontvanger doet onmiddellijk mededeling aan Gedeputeerde
Staten over alle feiten en omstandigheden, waaronder bijvoorbeeld
verzoeken tot zijn faillissement of tot surseance van betaling, waarvan
hij weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat zij invloed kunnen hebben
op de aanspraak op subsidie.
Vaststelling
Artikel 14 Aanvraag subsidievaststelling
1
De subsidieontvanger dient de aanvraag tot subsidievaststelling in
na afloop van de activiteiten. In de subsidieverleningsbeschikking
wordt daarvoor een termijn opgenomen.
2
De subsidieontvanger verstrekt bij de aanvraag tot
subsidievaststelling de volgende gegevens als het gaat om:
de vaststelling van een verleend subsidiebedrag dat €
125.000,00 of meer bedraagt: het financieel overzicht van de
gerealiseerde subsidiabele projectkosten en de gerealiseerde
inkomsten, gespecificeerd overeenkomstig de definitieve
begroting, moet zijn voorzien van een (goedkeurende)
controleverklaring van een onafhankelijke accountant;
de vaststelling van een verleend subsidiebedrag dat minder
dan € 125.000,00 bedraagt: facturen en bewijsstukken van de
betaling aan de hand van de daarvoor bestemde formulieren.
Waar dit niet mogelijk is, worden de betalingen gestaafd
door stukken met vergelijkbare bewijskracht;
3
De subsidieontvanger verstrekt naast de gegevens in het tweede lid,
van dit artikel bij de aanvraag tot subsidievaststelling een
inhoudelijke eindrapportage.
4
De aanvraag tot subsidievaststelling dient te worden ingediend bij
Gedeputeerde Staten of bij een door hen aangewezen instantie op een
daartoe vastgesteld formulier.
Artikel 15 Beslistermijn vaststelling
1
Gedeputeerde Staten stellen de subsidie vast binnen twaalf weken na
ontvangst van de aanvraag tot subsidievaststelling, mits deze
aanvraag aan alle vereisten voldoet.
2
Gedeputeerde Staten kunnen de beslissing eenmaal voor ten hoogste
twaalf weken verdagen. Van de verdaging wordt voor de afloop van de
eerste termijn schriftelijk mededeling gedaan aan de aanvrager.
3
Indien de aanvraag tot subsidievaststelling niet tijdig is
ontvangen, kunnen Gedeputeerde Staten na een eenmalig rappel
overgaan tot ambtshalve vaststelling.
Verplichtingen subsidieontvanger na subsidievaststelling
Artikel 16 Instandhouding
De subsidieontvanger houdt minstens vijf jaar na subsidievaststelling,
of zo lang als in de desbetreffende paragraaf in de bijlage bij deze
verordening of in de beschikking staat vermeld, de activiteiten of de
resultaten van de activiteiten in stand.
Artikel 17 Terugbetaling vergoeding
1
In de gevallen als bedoeld in artikel 4:41, tweede lid, van de
Algemene wet bestuursrecht is de subsidieontvanger een vergoeding
verschuldigd die door Gedeputeerde Staten wordt vastgesteld.
2
De vergoeding bedraagt maximaal het bedrag waarmee de subsidie
heeft bijgedragen aan de vermogensvorming in verhouding tot de
andere middelen die daaraan hebben bijgedragen.
3
Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van
de economische waarde van eigendommen en andere
vermogensbestanddelen op het moment waarop de vergoeding
verschuldigd wordt.
4
In afwijking van het eerste lid kunnen Gedeputeerde Staten op
verzoek beslissen dat een vergoeding niet verschuldigd is, als aan
elk van de volgende voorwaarden is voldaan:
de activiteiten worden door een ander overgenomen;
de realisatie van de doelstelling komt niet in gevaar;
de activa en passiva worden tegen boekwaarde
overgenomen.
Bijzondere en slotbepalingen
Artikel 18 Intrekking en terugvordering
1
De subsidieverlening of subsidievaststelling kan worden gewijzigd
of worden ingetrokken als subsidieverstrekking in strijd is met
ingevolge een verdrag voor de Provincie geldende
verplichtingen.
2
Bij de vaststelling, intrekking of wijziging kan worden bepaald, dat
over onverschuldigd betaalde subsidiebedragen een rentevergoeding
verschuldigd is.
3
De wijziging of intrekking werkt terug tot en met het tijdstip
waarop de subsidie is verleend, tenzij bij de wijziging of
intrekking anders is bepaald.
Artikel 19 Afwijkingsbevoegdheid
1
Gedeputeerde Staten kunnen de bepalingen gesteld bij of krachtens
deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor
zover van toepassing, gelet op het belang van een doelgerichte of
evenwichtige subsidieverstrekking, leidt tot onbillijkheid van
overwegende aard.
2
Het eerste lid is niet van toepassing op de artikelen 2, vierde
lid, en 3, onderdelen a, c en g.
3
. De afwijkingsbevoegdheid bedoeld in het eerste lid geldt niet als
de toepassing ervan in strijd met Europeesrechtelijke verplichtingen
is.
Artikel 20 Toezicht
Gedeputeerde Staten kunnen ambtenaren aanwijzen die zijn belast met het
toezicht op de naleving van hetgeen bij of krachtens deze verordening is
bepaald.
Artikel 21 Overgangsbepaling in verband met intrekking bestaande
subsidieverordening
De Subsidieverordening inrichting landelijk gebied Limburg d.d.
18 februari 2014 (Prov. Blad 2014/13) wordt ingetrokken.
Voor subsidiebesluiten die zijn genomen voor de
inwerkingtreding van deze verordening, blijven de bepalingen van
de verordening genoemd in het eerste lid van dit artikel van
toepassing, ook voor de volgende stappen in het
subsidietraject
Aanvragen die op basis van de Subsidieverordening inrichting
landelijk gebied Limburg d.d. 18 februari 2014 (Prov. Blad
2014/13) zijn ingediend en waarover bij inwerkingtreding van
deze Subsidieverordening inrichting landelijk gebied Limburg
2015 e.v. nog niet is beslist, worden geacht op basis van deze
Subsidieverordening inrichting landelijk gebied Limburg 2015
e.v. te zijn ingediend, tenzij Gedeputeerde Staten van oordeel
zijn dat de aanvrager in zijn belangen wordt geschaad. In dat
laatste geval handelen Gedeputeerde Staten overeenkomstig de
ingetrokken verordening.
Artikel 22 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015
Artikel 23 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Subsidieverordening inrichting
landelijk gebied Limburg 2015 e.v.. Voor de bijlagen kunt u klikken op onderstaande
link
Bijlage bij Subsidieverordening inrichting
landelijk gebied 2015
Gedeputeerde Staten voornoemd, drs. Th.J.F.M. Bovens, voorzitter
mr. A.C.J.M. de Kroon, secretaris
Toelichting algemeen
Het plattelandsbeleid en de daarop gerichte provinciale subsidies
De Wet inrichting landelijk gebied (hierna: Wilg) beoogt een vereenvoudiging van
het wettelijk landinrichtingsinstrumentarium en decentralisatie van taken van
het Rijk naar de provincies en deregulering. Op 20 september 2011 sloten het
Rijk en het IPO het zogenoemde “onderhandelingsakkoord decentralisatie natuur”
waarin afspraken zijn opgenomen over decentralisatie van de middelen voor
gebiedsgericht beleid en afronding van het stelsel van het investeringsbudget
landelijk gebied. De decentralisatie van het natuurbeleid is per 1 januari 2014
verankerd via de wijziging van de Wet inrichting landelijk gebied
(decentralisatie investeringsbudget Wilg). De wijziging van de Wilg is het
sluitstuk van bestuurlijke afspraken tussen rijk en provincies over de afronding
van het ILG (Investeringsbudget Landelijk Gebied). De middelen voor het
gebiedsgerichte beleid zullen volgens de wetswijziging door het Rijk niet meer
beschikbaar worden gesteld in de vorm van een specifieke uitkering, maar als
onderdeel van de algemene uitkering die de provincies uit het provinciefonds
ontvangen. De wetswijziging bevat daarnaast enkele verbeteringen met betrekking
tot de landinrichting. Met de wijziging van de Wilg is het ILG afgesloten.
De provincie heeft in de beleidsnota Limburgse Land- en tuinbouw Loont (LLtL) en
de beleidsnota’s inzake natuur, landschap en water haar doelen geformuleerd voor
deze beleidsvelden. Deze verordening geeft de juridische basis voor het
verstrekken van subsidies. Zij regelt alle subsidies die de provincie verleent
voor de inrichting van het landelijk gebied conform PS-nota Natuurbeleid:
Natuurlijk Eenvoudig, het provinciaal waterbeleid, de beleidsnota Limburgse
Land- en tuinbouw Loont, maar niet de subsidies voor agrarisch en particulier
natuurbeheer aangezien daarvoor twee aparte provinciale verordeningen gelden
(zie artikel 2, eerste lid).
Beleidskaders
De verordening bevat de juridische grondslag voor subsidieverstrekking en
daarnaast in hoofdzaak procedurele aspecten (in ruime zin), evenals subsidiabele
kosten, algemene subsidievoorwaarden, rapportageplicht, evaluatie en toezicht.
In de PS-nota Natuurbeleid: Natuurlijk Eenvoudig, het provinciaal waterbeleid en
de beleidsnota Limburgse Land- en tuinbouw Loont (LLtL) is aangegeven voor welke
doelen subsidies kunnen worden verstrekt. In de bijlage bij deze verordening
wordt een subsidiekader gegeven: hoe en aan wie subsidie kan worden verstrekt,
waarvoor en onder welke voorwaarden. Tevens is in de bijlage er rekening mee
gehouden hoe in voorkomende gevallen subsidie zal worden verstrekt met
inachtneming van de Europese vrijstellingsverordeningen of overeenkomstig door
de Europese Commissie goedgekeurde steunmodules. Dit biedt niet alleen
flexibiliteit in de uitvoering maar ook transparantie en werkbaarheid van de
verordening.
Deze subsidieverordening is gebaseerd op de mogelijkheden voor subsidie op basis
van Europese en nationale kaders (o.a. de Vrijstellingsverordening Landbouw).
Het is bekend dat het Europese POP3-programma in 2015 in werking treedt. Dit kan
aanleiding geven tot het aanpassen van de onderhavige subsidieverordening.
Staatssteun en steunmodules
Hoewel een groot deel van de subsidies geen staatssteun zullen betreffen,
bijvoorbeeld die aan overheden, moet het anderzijds van tevoren toch wél
voldoende duidelijk zijn hoe aan belangrijke vereisten, zoals die van de EU voor
staatssteun, wordt voldaan. Op grond van de- minimisverordening (EU) nr.
1407/2013 en de-minimisverordening landbouw (EU) nr. 1408/2013 mag in een
periode van drie belastingjaren per ondernemer niet meer dan € 200.000,00
respectievelijk € 15.000,00 steun worden verleend. Het gaat hier om steun in
welke vorm dan ook en van welke overheid dan ook. Deze de-minimis steun is
vrijgesteld van de goedkeuringsprocedure zoals bedoeld in artikel 108 van VWEU.
Vervolgens zijn er Europese vrijstellingsverordeningen (EU) nr. 651/2014 en (EU)
nr. 702/2014 voor de landbouw. Als subsidie wordt verstrekt met toepassing van
deze verordeningen kan worden volstaan met een kennisgeving aan de Europese
Commissie. De provincie maakt van deze vrijstellingsverordeningen gebruik door
de toepassing ervan op te nemen in het subsidiekader In de derde plaats kan de
Nederlandse Catalogus Groenblauwe Diensten 2007, waarmee de Europese Commissie
heeft ingestemd, een basis voor subsidies vormen. Tenslotte kan subsidie worden
verstrekt overeenkomstig de daarvoor geldende steunmodule, die eveneens door de
Europese Commissie is goedgekeurd. Deze worden in samenwerking tussen alle
provincies, dan wel de provincies die het aangaat, en het Rijk ontwikkeld en
door Gedeputeerde Staten vastgesteld en gepubliceerd.
Versterking van de voortgang in de uitvoering
Een aantal bepalingen zijn gericht op een versterking van de voortgang in de
uitvoering. De Provincie wil hier, met als uitgangspunt dat projecten
uitvoeringsgereed zijn en na de subsidieverlening onmiddellijk kunnen starten,
bevorderen dat de projecten ook professioneel en snel worden uitgevoerd en
afgerekend. Dit blijkt bijvoorbeeld uit de bevoorschotting (artikel 7) de
uitvoering (artikel 8) en uit de manier waarop de voortgangsrapportages worden
geregeld (artikel 10).
Aanvraagformulieren
Er zijn formulieren beschikbaar voor de aanvraag tot verlening van een subsidie,
de aanvraag van een voorschot en de aanvraag tot vaststelling van de subsidie.
Ook is er een formulier voor voortgang- en eindrapportages.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 2
Dit artikel geeft de grondslag voor het verstrekken van subsidie.
In het eerste lid is aangegeven dat voor subsidies voor agrarisch en particulier
natuurbeheer twee aparte regelingen gelden, waardoor de verordening op deze
subsidies van toepassing is. Een subsidie op grond van deze verordening kan niet
worden verstrekt aan aanvragers waarvan er een bevel tot terugvordering uitstaat
naar aanleiding van onrechtmatig verleende steun. Daarnaast dient een subsidie
in overeenstemming te zijn met Europese regelgeving. In een programma natuur en
landschap (als uitwerking van de PS-Nota Natuurbeleid: natuurlijk eenvoudig) of
LLtL of bij gelegenheid van het uitschrijven van tenders of het vaststellen van
subsidieplafonds kan de mogelijkheid van subsidiëring worden gepreciseerd. In de
bijlage is aangegeven hoe subsidie zal worden verstrekt in concrete gevallen.
Het zevende lid vereist dat de begroting van een project, met inbegrip van de
gevraagde subsidie, sluitend is.
In het achtste lid is geregeld dat Gedeputeerde Staten voor een goede uitvoering
van deze verordening nadere regels kunnen stellen. Het betreft dus onderwerpen
die op de uitvoering betrekking hebben, zoals bij de aanvraag te verstrekken
gegevens, precisering van subsidiabele kosten, de bekendmaking van resultaten
van activiteiten of het geven van informatie over gesubsidieerde activiteiten
door de subsidieontvanger, of andere nadere technische uitwerkingen.
Op grond van het tiende lid kunnen Gedeputeerde Staten een algemeen
subsidieplafond instellen dan wel voor afzonderlijke categorieën activiteiten of
in verband met uit te schrijven tenders.
Artikel 3
In dit artikel worden beperkingen gesteld aan de subsidiabele kosten.
Kosten die op grond van een andere regeling of ander besluit al zijn of worden
gesubsidieerd kunnen niet ook nog eens op grond van deze verordening worden
gesubsidieerd. Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat door stapeling in
totaal meer subsidie wordt verkregen dan de werkelijke kosten. Dit betekent dus
dat binnen een project of projectonderdeel stapeling met subsidies die uit
andere regelingen worden ontvangen in principe wel mogelijk is. Dit kent echter
wel zijn grenzen: stapeling van subsidies aan ondernemers kan aanlopen tegen
plafondbedragen of -percentages die voortvloeien uit Europese
staatssteunkaders.
Onder voorbereidingskosten als bedoeld onder b wordt mede verstaan de kosten van
gronden die in het verleden werden aangekocht en voor het gesubsidieerde project
worden ingezet. Op die manier kan, afhankelijk van de mate van subsidie, een
deel van de verwervingskosten worden vergoed.
Investeringen in milieumaatregelen, waarmee slechts wordt voldaan aan bestaande
wettelijke eisen, of investeringen of activiteiten die behoren tot de goede
landbouwpraktijk of andere kwaliteitseisen zijn nooit subsidiabel.
Ook kosten van maatregelen waartoe men zich reeds verplicht heeft op grond van
een overeenkomst bijvoorbeeld gesloten in het kader van de toepassing van de
bouwkavel op maat plus (BOM+) systematiek, de regeling Ruimte voor Ruimte, Rood
voor Groen of het Contourenbeleid en de daaraan gekoppelde verhandelbare
ontwikkelingsrechtenmethode (VORm) komen niet voor subsidie in aanmerking.
Exploitatiekosten met betrekking tot een activiteit die gesubsidieerd wordt,
komen alleen in de aanloopfase voor subsidie in aanmerking. Hiermee wordt niet
gedoeld op de andersoortige exploitatiekosten van organisaties die hun
activiteiten richten op de bevordering van provinciale doelen. Bijdragen voor
laatstgenoemde activiteiten van dergelijke organisaties zijn mogelijk.
Artikel 8
Gesubsidieerde activiteiten dienen binnen twee maanden na de
subsidieverleningsbeschikking te worden gestart. Gedeputeerde Staten kunnen een
andere termijn stellen. Datzelfde geldt voor de termijn waarbinnen de
activiteiten moeten worden afgerond.
Artikel 10
De administratie moet 5 jaar na vaststelling van de subsidie bewaard worden. De
subsidieontvanger dient een administratie te voeren die de informatie bevat die
nodig is voor een juist inzicht van de activiteiten.
Artikel 11
Het uitgangspunt is dat ten minste eenmaal per jaar een voortgangsrapportage
moet worden gedaan. In de gevallen dat een hogere frequentie nodig is of als
gelet op de aard of omstandigheden van een project een lagere frequentie of
helemaal geen rapportage mogelijk wordt gevonden zal in de beschikking terzake
een voorschrift worden gegeven.
Artikel 14
Artikel 14, tweede lid, sub a: een (goedkeurende)controleverklaring van de
onafhankelijke accountant moet voldoen aan het “Controleprotocol
eindverantwoording verleende subsidies Provincie Limburg” (te vinden op website
www.limburg.nl/subsidies > subsidiestelsel 2012). Voor de opmaak van de
controleverklaring kan gebruik worden gemaakt van het bij het controleprotocol
gevoegde format.
Artikel 17
De Provincie zal een vergoeding eisen bij overdracht van activiteiten aan een
ander, tenzij aan alle drie de genoemde vereisten wordt voldaan.
Artikel 18
Intrekking en wijziging van verleende subsidies, tussentijds of bij gelegenheid
van de vaststelling, is in meerdere situaties en om meerdere redenen mogelijk,
zoals aangegeven in afdeling 4.2.6 van de Algemene wet bestuursrecht.
In ieder geval, zo is de strekking van het eerste lid, is dat ook mogelijk bij
strijd met de Europese bepalingen. Op grond van artikel 14 van Verordening (EG)
nr. 659/1999 (Pb 1999 L83) kan de Europese Commissie immers beschikken dat de
betrokken lidstaat alle nodige maatregelen moet nemen om onrechtmatige steun van
de begunstigde terug te vorderen.
De Commissie geeft daarbij aan welk wettelijk rentepercentage passend is. Deze
is dan verschuldigd vanaf de datum waarop de onrechtmatige steun voor de
begunstigde beschikbaar was tot aan de daadwerkelijke terugbetaling.
Het tweede lid biedt de publiekrechtelijke grondslag die ingevolge
jurisprudentie (bijvoorbeeld Afdeling bestuursrechtspraak, 11 januari 2006,
zaaknummer 200503463/1) voor de terugvordering van wettelijke rente vereist is.
Zo wordt voorkomen dat ingevolge de genoemde jurisprudentie óók een
civielrechtelijke procedure zou moeten worden gevoerd.
Artikel 22
De verordening treedt in werking op de dag na die van publicatie in het
Provinciaal Blad.
Toelichting bij de bijlage
Deze bijlage bevat het subsidiekader dat hoort bij de doelen opgenomen in de
nota Natuurbeleid: natuurlijk eenvoudig (ondertitel: programma Natuur- en
landschapsbeleid 2013 -2020) en het ambitiedocument Limburgse Land- en tuinbouw
Loont (LLtL). De inhoud van LLtL is vertaald in maatregelen en hebben betrekking
op de periode 2012 - 2015.
Op grond van het in deze bijlage opgenomen subsidiekader wordt beoordeeld of
projecten en activiteiten die worden ondernomen ter uitvoering van een bepaald
doel voor subsidie in aanmerking komen. De operationele doelen en maatregelen
zijn ingedeeld in een aantal thema’s.
Het betreft:
Hoofdstuk 1 Landbouw
Hoofdstuk 2 Natuur
Hoofdstuk 3 Landschap en cultuurhistorie
Hoofdstuk 4 Water en bodem
Hoofdstuk 5 Platteland algemeen – internationale samenwerking / stad en
land
Elk hoofdstuk is ingedeeld in paragrafen. Een paragraaf bevat het subsidiekader
voor een operationeel doel/ maatregel. In sommige gevallen is uit het oogpunt
van doelmatigheid het subsidiekader voor meerdere doelen in één paragraaf
opgenomen. Elke paragraaf heeft de volgende indeling:
Nummer paragraaf en naam van het doel
Doel
Hier wordt het provinciaal beleid(sdoel) vermeld waar de
subsidieverlening op is gericht.
Beoogde activiteiten
Voor zover nodig is het doel/ maatregel hier verder
omschreven. Dit is zo beperkt mogelijk gehouden. Bij de
beoordeling van de subsidieaanvraag zal altijd getoetst
worden of het project past binnen de inhoud van de
beleidskaders.
Hier staat in sommige paragrafen ook het aantal projecten
vermeld dat kan worden gesubsidieerd. Als het hier genoemde
aantal projecten is gesubsidieerd en de maximum subsidie die
voor dit doel beschikbaar is, bereikt. Dat betekent dat
eventuele nieuwe subsidieaanvragen zullen worden afgewezen.
Aanvrager
Hier staat wie subsidie kunnen aanvragen. Met aanvrager
wordt tevens bedoeld degene aan wie de subsidie uiteindelijk
ten goede komt, de eindbegunstigde.