CVDR354159_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015nlregelingDelft2015-01-14DelftGemeenteblad, 13-01-2015Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015artikel 8, eerste lid, onderdeel d van de Participatiewet, artikel 20a van de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW);artikel 20a van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).gemeenteraadbestuur en recht2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-132015-01-012023-11-15OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015De Raad van de gemeente Delft;-heeft het voorstel gelezen van het college van burgemeester en wethouders
van 14 oktober 2014,en houdt rekening met:
artikel 8, eerste lid, onderdeel d van de Participatiewet, en,
artikel 20a van de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), en
artikel 20a van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).
Op basis hiervan besluit de Raad vast te stellen:
De verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
2015.
Onder gelijktijdige intrekking van de huidige Verordening
verrekening bestuurlijke boete bij recidive.
beslagvrije voet: het bedrag dat na een beslag op
uitkering en/of loon tenminste beschikbaar moet blijven voor degene
bij wie het beslag is belegd. Dit is terug te vinden in de artikelen
475c tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering;
recidiveboete: de bestuurlijke boete die wordt
opgelegd bij het voor een tweede of volgende maal overtreden van de
plicht tot het tijdig, juist en volledig verstrekken van informatie
die van belang is voor een uitkering. Dit is terug te vinden in
artikel 18a, vijfde lid van de Participatiewet.
bezit: de waarde van de bezittingen waarover de
belanghebbende en/of diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, met uitzondering van het in de woning met bijhorende
grond vastgelegde vermogen, zoals dit staat in artikel 50, eerste
lid van de Participatiewet.
verrekenen: het verrekenen van de uitkering met
de openstaande boete. Dit is bedoeld in artikel 60, vierde lid van
de Participatiewet.
2Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit
Indien het bezit van de belanghebbende tenminste meer is dan 3 maal
de bijstandsnorm die op hem of zijn gezin van toepassing is, dan
wordt door het college de recidiveboete verrekend zonder rekening te
houden met de beslagvrije voet.
De verrekening duurt 3maanden vanaf het moment
dat de bestuurlijke recidiveboete is opgelegd. Het college gaat
daarbij uit van de datum op het besluit tot het opleggen van de
bestuurlijke recidiveboete.
3Verrekenen met beslagvrije voet bij geen of onvoldoende bezit
Indien het bezit van de belanghebbende minder bedraagt dan 3 maal de
bijstandsnorm die op hem of zijn gezin van toepassing is, dan
verrekent het college de recidiveboete gedurende 1 maand, rekening
houdend met 50% van de beslagvrije voet. De verrekening vindt plaats
direct vanaf het moment dat de bestuurlijke boete is opgelegd.
Direct na de verrekening zoals beschreven in het eerste lid,
verrekent het college de bestuurlijke recidiveboete in de
daaropvolgende 2 maanden zodanig dat de belanghebbende blijft
beschikken over een inkomen van 80% van de bijstandsnorm die op hem
en/of diens gezin van toepassing is.
Bij die middelen horen naast de uitkering ook de gedeeltelijke
vrijlating van inkomsten uit arbeid zoals bedoeld in artikel 31,
tweede lid, onder n en r van de Participatiewet .
4Verrekenen met inachtneming van de beslagvrije voetIn afwijking van artikel 2 en 3 kan het college besluiten bij de verrekening
wel rekening te houden met de beslagvrije voet indien,
aannemelijk zou zijn als artikel 2 of 3 van de verordening worden
toegepast zou leiden tot een uithuiszetting van de belanghebbende en
diens gezin; of,
er gelet op bijzondere omstandigheden andere dringende redenen
zijn.
5Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn ook van toepassing indien een eerdere
nestuurlijke boete nog niet is betaald op het moment dat een recidiveboete
wordt opgelegd.3Slotbepalingen6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015, onder gelijktijdige
intrekking van de huidige Verordening verrekening bestuurlijke boete bij
recidive.7CiteertitelDeze verordening wordt genoemd: Verordening verrekening bestuurlijke boete
bij recidive 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 december 2014mr. drs. G.A.A. Verkerk ,burgemeester.A.P. Oostdijk ,wnd.griffier.Toelichting AlgemeenOp 1 januari 2013 trad de ‘Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving’ in werking. Daarmee werd het college verplicht tot het tot
het opleggen van een bestuurlijke boete bij een schending van de
inlichtingenplicht. Het college van burgemeester en wethouders is verplicht
de bestuurlijke boete te verrekenen met de lopende uitkering.Bij de verrekening moet de gemeente rekening houden met de beslagvrije voet.
Dit betekent dat de belanghebbende 90% van de bijstandsuitkering overhoudt
voor zijn kosten van levensonderhoud. Is er echter sprake van een herhaalde
schending van deze inlichtingenplicht, en wordt daarvoor weer een boete
opgelegd, een zgn. recidiveboete, dan kan het college besluiten gedurende
zes maanden de recidiveboete te verrekenen met de volledige uitkering.De Wet werk en bijstand kende reeds de verplichting om in een verordening
regels vast te stellen over de bevoegdheid van het verrekenen van de zgn.
recidieveboete met de uitkering. Ook de Participatiewet verplicht de
gemeenteraad om met een verordening regels vast te stellen over deze
bevoegdheid. De gemeente Delft heeft al eerder een beleid hierover vastgesteld en op
basis hiervan een verordening vastgesteld. Deze nieuwe verordening bevat
uitsluitend enkele technische wijzigingen in verband met van kracht worden
van de Participatiewet en het intrekken van de Wet werk en bijstand.De gemeenteraad heeft alleen bij het afzien van de beslagvrije voet de
bevoegdheid regels op te stellen. In alle overige gevallen van invordering
en terugvordering (niet wettelijk verplicht) is er sprake van een
bevoegdheid van het college. Het college kan in deze gevallen beleidsregels
opstellen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Begrippen In deze verordening zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste
begrippen hoeven niet verder te worden toegelicht.BezitDe verordening kent een omschrijving van het begrip bezit. Bezit is de
waarde van alle bezittingen waarover een belanghebbende en/of diens
gezinsleden beschikken of redelijkerwijs kan beschikken. Bezittingen kunnen
bestaan uit geld of uit goederen.Binnen de Participatiewet wordt het begrip vrij te laten vermogen gehanteerd
(artikel 34 Participatiewet). Bij het begrip bezit zoals dat wordt gebruikt
in deze verordening gaat het om iets anders. Met schulden wordt in deze
verordening geen rekening gehouden. Ook met de vrijlating van een deel van
het vermogen wordt geen rekening gehouden.Als het college besluit dat de recidiveboete wordt verrekend met de
volledige uitkering zal de belanghebbende de bezittingen waarover hij
beschikt (of kan beschikken) moeten aanwenden om in zijn kosten van bestaan
te voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door de belanghebbende (en
zijn gezin) bewoonde eigen woning.VerrekenenIn het Wetboek van Rechtsvordering is het begrip verrekenen omschreven. De
wijze van verrekenen zoals deze omschreven is in de Participatiewet gaat
verder.Artikel 2 Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit. Het uitgangspunt van deze verordening is dat de recidiveboete volledig wordt
verrekend met de uitkering (dus zonder rekening te houden met de beslagvrije
voet) gedurende de maximale termijn van zes maanden als de belanghebbende
over voldoende bezit beschikt om dit zelf op te vangen. Dit uitgangspunt is
vastgelegd in artikel 2 van deze verordening.Van voldoende bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover de
belanghebbende beschikt (of kan beschikken) tenminste 3 maal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij het gebruik van het
aanwezige geld en het verkopen van bezittingen, zou een periode van 3
maanden overbrugd kunnen worden.Artikel 3 Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit Heeft een belanghebbende onvoldoende bezit om een periode van 3 maanden te
overbruggen, dan verrekent het college slechts 1 maand zonder rekening te
houden met de beslagvrije voet. Voor de overige 2 maanden houdt het college
wel rekening met de beslagvrije voet, maar niet volledig. Deze 2 maanden
blijft de belanghebbende beschikken over 80% van de bijstandsnorm.Met deze 80%-norm sluit de gemeente aan bij de belastingdienst. De
belastingdienst hanteert dit percentage bij notoire wanbetalers. De
belastingdienst heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 19, eerste lid,
van de Invorderingswet 1990.Met deze opzet laat de gemeente zien dat fraude niet mag lonen. Het gaat
hierbij immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun inlichtingenplicht
hebben geschonden. Met deze vorm van verrekenen geeft de gemeente een
duidelijk signaal.Toch houdt de gemeente ook rekening met haar zorgplicht. Bij belanghebbenden
die geen of onvoldoende bezit hebben kan het volledig verrekenen gedurende 3
maanden onaanvaardbare gevolgen hebben. Dat is iets wat de gemeente wil
voorkomen.Een belanghebbende kan inkomsten hebben uit arbeid die op grond van artikel
31, tweede lid, onderdelen n of r gedeeltelijk worden vrijgelaten. Bij de
verrekening van de recidiveboete tot 80% van de bijstandsnorm, tellen deze
inkomsten gewoon mee. Deze inkomsten worden in dit geval dus niet buiten
beschouwing gelaten.Artikel 4 Verrekenen met inachtneming van de beslagvrije voet. Hoewel er sprake is van een herhaalde schending van de inlichtingenplicht
zijn er situaties denkbaar waarin een volledige verrekening onaanvaardbare
gevolgen heeft. Dit komt aan de orde in artikel 4 van deze verordening. Dit
zijn individuele situaties waar het college rekening mee moet houden.In artikel 4 is geregeld dat besloten kan worden de beslagvrije voet toch te
hanteren als de volledige verrekening waarschijnlijk leidt tot een
uithuiszetting van de belanghebbende en diens gezin. Als belanghebbende op
straat komt te staan verergert de problematiek met alle maatschappelijke
kosten van dien. Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening
gezien als een dringende reden om af te zien van een volledige
verrekening.Ook als er sprake is van andere dringende redenen kan besloten worden om
toch de beslagvrije voet te hanteren. Het gaat om uitzonderlijke,
incidentele gevallen waarbij de belanghebbende en diens gezin in behoeftige
omstandigheden verkeren die op geen andere manier te verhelpen zijn.Het enkele feit dat de belanghebbende door de verrekening over onvoldoende
middelen beschikt om in het bestaan te voorzien is geen dringende
reden.Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetes In artikel 60b, derde lid van de Participatiewet is bepaald dat de
bevoegdheid om te verrekenen ook van toepassing is op eerder opgelegde
bestuurlijke boetes, die nog niet zijn betaald. Mocht het college besluiten
tot het verrekenen van deze nog openstaande boetes, dan is het mogelijk op
grond van artikel 5 van deze verordening.Artikel 6 Inwerkingtreding Een toelichting op dit artikel is niet nodig.Artikel 7 Citeertitel Een toelichting op dit artikel is niet nodig.