CVDR353753_1FINANCIËLE VERORDENING VAN DE GEMEENTE LOPPERSUM 2015nlregelingLoppersum2018-03-20LoppersumGemeenteblad, 2014, 83411Financiële verordening van de gemeente Loppersum 2015Gemeentewet, artikel 212gemeenteraadfinanciën en economie2014-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-01-01nieuwe regelingOnbekendGeenDeze verordening vervangt de financiele verordening gemeente loppersum van 2 juli 2007FINANCIËLE VERORDENING VAN DE GEMEENTE LOPPERSUM 2015De raad van de gemeente Loppersum;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
11 november 2014;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen de:"FINANCIËLE VERORDENING VAN DE GEMEENTE LOPPERSUM 2015".I.INLEIDENDE BEPALINGEN1.Definities1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
Afdeling iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan
het college;
Administratie het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Loppersum en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd;
Administratieve organisatie het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot
stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de
bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van
de verantwoordelijke leiding;
Rechtmatigheid het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving,
waaronder gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en
collegebesluiten;
Doelmatigheid het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen;
Doeltreffendheid de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het
beleid ook daadwerkelijk worden behaald;
Netto schuld bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen die
niet zijn ingezet voor de publieke taak. Onder bruto schuld
wordt verstaan het totaal van langlopende leningen, kortlopende
schulden, crediteuren en overlopende passiva. Onder geldelijke
bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak wordt
verstaan het totaal van langlopende uitzettingen, vorderingen,
liquide middelen en overlopende activa;
Overheidsbedrijf onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet
zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid,
waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon, al dan niet tezamen
met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in
staat is het beleid te bepalen of een onderneming in de vorm van
een personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt.
II.BEGROTING EN VERANTWOORDING2.Programma-indeling1.De raad kan bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een
programma-indeling opnieuw vaststellen.2.De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten (wat willen we bereiken
– outcome);
de te leveren goederen en diensten (wat gaan we ervoor doen
en wat gaan we ervoor leveren – output);
de baten en lasten (wat mag het gaan kosten – input).
3.De raad kan op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vaststellen voor het meten van en het afleggen van
verantwoording over de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijk
beleid.4.De raad kan bij aanvang van iedere raadsperiode vaststellen over
welke onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte
paragrafen in de begroting en rekening kaders wil stellen en wil
worden geïnformeerd.3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en
baten per product weergegeven en bij de jaarstukken worden onder elk
van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per product
weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven weergegeven.4.Kaders begroting4.Kaders begrotingHet college biedt voor 1 juni aan de raad een nota aan met een voorstel
voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het
volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad stelt deze nota
voor 1 juli vast.5.Autorisatie begroting en investeringskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma en het overzicht algemene
dekkingsmiddelen.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Het college informeert de raad vooraf als ze verwacht dat de lasten
de geautoriseerde lasten of de investeringsuitgaven de
geautoriseerde investeringskredieten dreigen te overschrijden of de
baten de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De raad
geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging
van het budget of een voorstel voor bijstelling van het beleid.4.Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college
vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel
met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet
aan de raad voor.6.Tussenrapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste vier maanden en de eerste
acht maanden van het lopende boekjaar.
De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de
uitvoering en de bijstelling van het beleid en een overzicht met
de bijgestelde raming van:
de baten en de lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit
de onderdelen a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves
per programma; en
het resultaat, volgend uit de onderdelen c en d, alsmede
de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.
In de tussenrapportages worden in ieder geval afwijkingen op de
oorspronkelijke ramingen van de baten en de lasten van producten
en investeringskredieten in de begroting groter dan € 10.000
toegelicht.
7.Informatieplicht7.InformatieplichtHet college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas een
besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen voor zover het betreft
niet bij begroting of bij begrotingswijziging vastgestelde afzonderlijke
verplichtingen inzake:
investeringen groter dan € 10.000;
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan €
10.000;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan
€ 10.000;
het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen
groter dan € 10.000.
8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet
houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad
of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet
het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.III.FINANCIEEL BELEID9.Waardering en afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in vijf jaar
afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.3.De materiële vaste activa met economisch nut worden afgeschreven
volgens de methodiek en de termijnen zoals vermeld in de bijlage
Afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijnen bij deze
verordening. Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan €
10.000 worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen.
Deze laatst genoemden worden altijd geactiveerd.4.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden ten
laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan bij raadsbesluit
wordt afgeweken, wordt het actief volgens de vast te stellen bijlage
Afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijnen lineair afgeschreven
over de verwachte levensduur van het actief of een kortere door de
raad aan te geven tijdsduur.10.Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelastingen;
hondenbelasting;
rioolheffing;
afvalstoffenheffing;
forensenbelasting;
wordt een voorziening wegens oninbaar gevormd ter grootte van het
historische percentage van oninbaarheid.
Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid
gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de
openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.
11.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en
behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen; en
de rentetoerekening aan reserves en voorzieningen.
2.Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve; en
de maximale looptijd.
3.Indien een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen
de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een
investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de
algemene reserve toegevoegd.12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten van de gemeente, die worden geleverd aan overheidsbedrijven
en derden, wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij
de kostentoerekening worden naast de directe kosten de indirecte
kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de
gemeente verleende diensten.2.Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van
voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor
rioolheffing en afvalstoffenheffing de compensabele belasting over
de toegevoegde waarde (BTW) en de kosten van het
kwijtscheldingsbeleid.3.Voor de inzet van materiele activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de
financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een
vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen.
De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de behandeling
van de begroting vastgesteld.13.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten
de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt
tenminste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij
afwijking doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten
afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek
belang van de activiteit wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven
en derden brengt de gemeente de geraamde integrale kosten in
rekening. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de lening of
garantie wordt gemotiveerd.3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van tenminste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadbesluiten met de motivering van het publiekbelang als bedoeld in
de vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
14.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks tijdens de begroting een voorstel
over de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen,
heffingen, rechten, leges, verhuur en marktgelden.2.De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen
van prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden.15.Financieringsfunctie
Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van
middelen de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven
bij verschillende financiële instellingen gevraagd;
en
er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten
als bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet
financiering decentrale overheden.
Het college informeert de raad vooraf als de wettelijke
kasgeldlimiet, bedoeld in artikel 1, onder f, van de Wet financiering decentrale overheden, of de wettelijke
renterisiconorm, bedoeld in artikel 1, onder h, van de Wet financiering decentrale overheden, dreigt te worden
overschreden.
Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties
en het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het
college indien mogelijk zekerheden.
Bij het verstrekken van een garantie wordt een reserve
borgstellingen ten laste van de begroting gevormd ter grote van
het risico dat de gemeente met de garantie loopt. Als in de
begroting niet is voorzien in budget voor deze voorziening dan
doet het college vooraf aan de garantieverlening een voorstel
aan de raad voor een begrotingswijziging.
IVPARAGRAFEN16.Lokale heffingen1.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van:
de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke
belastingen en heffingen;
de kostendekkenheid van de heffingen;
de druk van de lokale belastingen en heffingen;
het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.
2.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen, naast het onder lid 1 vermelde, verslag van:
de (verwachte) opbrengsten per lokale heffing;
het (verwachte) volume en bedrag aan kwijtscheldingen;
de kostendekkenheid van de rioolheffing en de
afvalstoffenheffing;
de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor
meerpersoonshuishoudingen.
17.Financiering1.De paragraaf over de financiering bij de begroting geeft de
beleidsvoornemens ten aanzien van het risicobeheer van de
financieringsportefeuille weer.2.De paragraaf over de financiering bij de jaarstukken is een
verantwoording van het college over de uitvoering van het
treasurystatuut.3.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisiconorm;
de rentevisie.
18.Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en de jaarstukken
wordt ingegaan op het risicomanagement. In de paragraaf wordt tevens het
gewenste weerstandscapaciteit bepaald.Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting
tevens aan de risico's van materieel belang en een inschatting van de
kans dat deze risico's zich voordoen. Het college brengt hierbij in elk geval de risico's in beeld en
actualiseert de risico's.19.Onderhoud kapitaalgoederen1.Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen op grond
van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:
de voortgang van het geplande onderhoud;
de omvang van het achterstallig onderhoud.
2.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar een
rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van
de riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele
uitbreidingen. De raad stelt het plan vast.20.Bedrijfsvoering1.In de paragraaf bedrijfsvoering van de begroting wordt ingegaan op
de tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven;2.In de paragraaf bedrijfsvoering bij de jaarstukken wordt
gerapporteerd over de bij de begroting bepaalde onderwerpen
aangaande de bedrijfsvoering en over de nieuwe ontwikkelingen.21.Verbonden partijen
Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
verbonden partijen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel
15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
in ieder geval op:
de naam en vestigingsplaats;
het financieel belang van de gemeente;
de zeggenschap van de gemeente;
het publiek belang dat wordt gediend met de deelname.
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
nota verbonden partijen aan.
Van elk van de verbonden partijen wordt weergegeven het
openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit,
het financieel resultaat, het financieel belang en de
zeggenschap van de gemeente.
De nota bevat voorts de kaders voor het beleid aangaande
(het aangaan van nieuwe) participaties met name de
condities waaronder het publiek belang is gediend met
behartiging door verbonden partijen, de taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden
partijen en de financiële voorwaarden.
In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf
verbonden partijen in elk geval ingegaan op nieuwe
verbonden partijen, het beëindigen van bestaande
verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden
partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden
partijen.
22.Grondbeleid1.In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel van
16 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten in ieder geval op:
het verloop van de grondvoorraad;
de te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten.
2.Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast. In
de nota wordt aandacht besteed aan:
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
het verloop van de grondvoorraad;
de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden;
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van
erfpachtvergoedingen.
V.FINANCIËLE ORGANISATIE EN FINANCIEEL BEHEER23.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen,
schulden, contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de
toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het
maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving.
24.Financiële organisatie1.Het college draagt zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en
een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne
controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de
versterkte informatie aan beleids- en beheersorganen is
gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
informatievoorziening van de financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productenraming en
de productenrealisatie.
2.De besluiten genoemd onder letters a, b en d van het eerste lid
worden ter kennisneming aan de raad aangeboden.25.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de
gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de
uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de
opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de vijf jaar. Bij afwijkingen
in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.VI.SLOTBEPALINGEN26.Intrekken oude verordening en overgangsrecht26.Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe "Financiële verordening Loppersum" wordt ingetrokken, met dien
verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het
jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar voorafgaand
aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt en op de
begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende stukken van het
begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin deze verordening in
werking treedt.27.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: "Financiële verordening
van de gemeente Loppersum 2015".
Vastgesteld in de openbare vergaderingvan de raad van de gemeente Loppersumgehouden op 24 november 2014, nr. 15.De raad voornoemd,A.Rodenboog, voorzitter.R.S. Bosma, griffier.Toelichting op de artikelen Artikel 1. DefinitiesArtikel 1. Definities Voor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd. Het begrip netto schuld is gedefinieerd. Hiervoor is de definities gevolgd die
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten toepast voor het jaarlijkse overzicht
met kengetallen over de financiële positie van gemeenten.Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om nadere invulling te
kunnen geven aan de verplichtingen die volgen uit de Mededingingswet voor het
vaststellen van de hoogte van prijzen. Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst.Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Er is voor
gekozen een budget voor een samenstel van activiteiten beschikbaar te stellen.
Hierbij is deze keuze vertaald naar het beschikbaar stellen van budgetten per
programma. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenArtikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken In dit artikel zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Zo wordt in het eerste lid het college opgedragen
de productenraming bij de begroting te voegen. En zo wordt ook bepaald de
productrealisatie bij de jaarstukken te voegen. Dit zijn geen standaard
verplichtingen in het BBV. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. In het derde lid wordt dit geregeld voor de
jaarrekening.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 van de financiële verordening biedt de kaders voor het opstellen van
de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die
het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in
aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 Gemeentewet en het BBV. Dit artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen van de
begroting een nota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de
financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders geven
richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Deze systematiek wordt in veel gemeenten toegepast en deze nota
draagt vaak de naam kadernota of voorjaarsnota.Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredietenArtikel 5 van de financiële verordening bevat nadere regels voor de autorisatie
van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Naast
lopende uitgaven doet een gemeente investeringen. Ook uitgaven voor
investeringen moeten worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze
investeringskredieten is gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen
(tweede lid). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven welke
investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de
raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de
behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag
voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene
uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet
bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan.Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en
investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten
bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het
budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld.Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op
tafel die bij het opstellen van de ontwerp-begroting nog niet waren voorzien.
Het laatste lid van het artikel regelt de autorisatie van de
investeringskredieten voor deze investeringen. Artikel 6. TussenrapportageEen belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. In dit artikel is gekozen voor twee tussenrapportages
en een eindrapportage in de vorm van een jaarrekening.Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage. Het
derde lid bepaalt welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college in
de tussenrapportages moet toelichten. Artikel 7. InformatieplichtIn artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 Gemeentewet. Dat artikel verplicht
het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. In artikel 7 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan
van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan
van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedragen overschrijden. De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht
in andere gevallen.Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de
raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in
de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college
kenbaar te maken.Artikel 8. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze
aandeel hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit
gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook
zijn dat de overschrijding niet erg is. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken. In het artikel is opgenomen dat het college de raad informeert bij een
overschrijding van het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen
van de begroting.Artikel 9. Waardering en afschrijving vaste activa In het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de
regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. De verordening heeft een alternatief voor de bepalingen over
afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiele vaste activa
met economisch nut. Aldaar wordt in de verordening verwezen naar een bijlage bij
de verordening. In de bijlage zijn naast de methodiek de exacte
afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën materiele vaste activa
met economisch nut opgenomen. Deze vorm sluit aan bij de voorheen gebruikelijke
werkwijze in sommige gemeenten om de afschrijvingstermijnen in een apart
document vast te leggen.Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat gemeenten de
afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten afstemmen
op de verwachte economische levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het
getrouwe beeld van de jaarrekening namelijk aangetast.Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke aanslagen en
heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen. Voor
de genoemde gemeentelijke aanslagen en heffingen wordt een voorziening getroffen
op basis van een het historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele
beoordeling per aanslag of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer
bewerkelijk. Wel zal een accountant eisen dat de grote bedragen onder deze
vorderingen toch individueel worden beoordeeld. Hiervoor is een aanvullende
bepaling opgenomen. De overige vorderingen worden eveneens individueel
beoordeeld op oninbaarheid.Op zich zijn de bepalingen van artikel 10 niet noodzakelijk. De accountant
controleert bij zijn controle van het getrouwe beeld van de jaarrekening sowieso
de hoogte van deze voorziening. Hij zal indien over de waarderingsgrondslagen
geen afspraken bestaan, mogelijk aandringen op het hanteren van een methodiek
voor het onderbouwen van de hoogte van deze voorziening. Artikel 11. Reserves en voorzieningenArtikel 11. Reserves en voorzieningen Het eerste lid bepaalt dat het college eens in de vier jaar een nota over de
reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze
nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en voorzieningen. Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een
deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de
balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht dat een toekomstige investering
een beslag op het eigen vermogen gaat leggen. In het tweede lid zijn de
voorwaarden voor een voorstel voor een dergelijke bestemmingsreserve
opgenomen. Artikel 12. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 12 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de
kostprijzen van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de
kostprijs bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de
dienst samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden verstaan
bijdragen aan voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van betrokken activa
en de compensabele BTW. Hiermee wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid die
artikel 229b Gemeentewet biedt. De kaders in het artikel vormen de basis waarbinnen het college haar systematiek
van kostentoerekening kan vormgeven en de kostenverdeelsleutels voor de
toerekening van indirecte kosten kan vaststellen. Artikel 13. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de
gemeenten in concurrentie met ander ondernemingen treedt. Het
bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat tenminste een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van leningen
garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(Artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of –
indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht is
ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn
voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de
bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd.Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenArtikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolrechten en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt.
Een gemeenteraad die voor meer rechten (en leges) de tarieven jaarlijks wenst
vast te stellen, kan het eerste lid met deze rechten (en leges) uitbreiden.Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de levering van
goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229 Gemeentewet) is een
privaatrechtelijke besluit. Dergelijke besluiten zijn een bevoegdheid van het
college (eerste lid, letter e artikel 160 Gemeentewet). Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de
levering van goederen of werken een publiek belang in het geding is en prijzen
lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan de raad om het publiek
belang te definiëren en het college kaders mee te geven voor het afwijken van
marktconforme prijzen. Het tweede lid bepaalt dat de besluiten voor het
vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen ter kennisneming aan
de raad worden aangeboden.Artikel 15. FinancieringsfunctieArtikel 15. Financieringsfunctie De financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212
Gemeentewet de expliciete bepaling dat de financiële verordening hierover regels
voor het beleid en de organisatie bevat. In artikel 15 van de verordening wordt
invulling aan deze wettelijke plicht gegeven. Het eerste lid bevat richtlijnen
voor de uitvoering van de financieringsfunctie. Het verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële
participaties mogen gemeenten alleen uit hoofde van de publieke functie (artikel
2 Wet Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerp-besluit is toegezonden
en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen
brengen. Het tweede lid stelt aanvullende eisen aan dergelijke besluiten. Het
publieke belang moet door het college worden gemotiveerd. Daarbij draagt de
verordening het college op bij het aangaan van dergelijke overeenkomsten zo
mogelijk zekerheden te bedingen. Dit laatste is zeker als het om grote bedragen
gaat, iets om op te letten. Als bij een gemeente wordt aangeklopt voor
bijvoorbeeld een lening of garantiestelling dan hebben banken in veel van die
gevallen er blijkbaar niet al te veel vertrouwen in. ParagrafenHet Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten geeft in de
artikelen 16 tot en met 21 aan wat er in de paragrafen lokale heffingen,
weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen,
financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en grondbeleid ten minste moet
staan. In de financiële verordening kan de raad bepalen dat hij ook over
aanvullende zaken in de paragrafen wil worden geïnformeerd. Een aantal van deze
artikelen zijn facultatief en schuin gedrukt.Artikel 16. Lokale heffingenIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 10 welke informatie de paragraaf lokale heffingen in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad kan worden gedefinieerd.Artikel 17. FinancieringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 13 welke informatie de paragraaf financiering in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad wordt gedefinieerd. Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 11 welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft. Dit model heeft
daarom een artikel waarin deze aanvullende informatievraag van de raad wordt
gedefinieerdArtikel 19. Onderhoud kapitaalgoederenIn dit artikel wordt onder lid 1 geregeld dat bij de begroting en jaarstukken
een paragraaf onderhoud kapitaalgoederen wordt opgesteld. Hiernaast biedt het
college tenminste eens per vier jaar een rioleringsplan aan. De inhoud van de
nota wordt grotendeels geregeld in dit artikel.Artikel 20. BedrijfsvoeringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 14 welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in elk geval moet
bevatten. Het kan zijn dat de raad aanvullende wensen heeft voor de informatie
in deze paragraaf. Dit model heeft daarom een artikel waarin deze aanvullende
informatievraag van de raad wordt gedefinieerd. Artikel 21. Verbonden partijenIn dit artikel wordt onder lid 1 geregeld dat bij de begroting en jaarstukken
een paragraaf verbonden partijen wordt opgesteld. Hiernaast biedt het college
tenminste eens per vier jaar een nota verbonden partijen aan. De inhoud van de
nota wordt geregeld in dit artikel.Artikel 22. GrondbeleidIn dit artikel wordt onder lid 1 geregeld dat bij de begroting en jaarstukken
een paragraaf grondbeleid wordt opgesteld. Hiernaast biedt het college tenminste
eens per vier jaar een nota grondbeleid aan. De inhoud van de nota wordt
geregeld in dit artikel.Artikel 23. AdministratieOnder artikel 10 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen. Artikel 24. Financiële organisatieArtikel 24. Financiële organisatie Artikel 24 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. Het college
wordt onder letter a, b, c en d van het artikel uit de verordening opgedragen
bepaalde van deze regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen
in besluiten.De regels bedoeld onder de letters a en b kan het college gezamenlijk vastleggen
in een organisatiebesluit. Hierin kunnen ook de regels voor de inrichting van de
organisatie van de financieringsfunctie worden opgenomen, zoals wordt bedoeld
onder letter d. Een andere mogelijkheid voor het college is de regels voor de
organisatie van de financieringsfunctie in een apart treasurystatuut vast te
leggen. De verordening laat deze mogelijkheid open. Onder letter f wordt het college opgedragen ook de kostenverdeelsleutels voor
het toerekenen van kosten aan de producten vast te leggen. Dit artikel bevat onder lid 2 de aanvullende bepaling dat het organisatiebesluit
en het eventueel apart opgestelde treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad
worden aangeboden. Artikel 25. Interne controle De accountant toetst jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen
die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 11 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn) verlopen. Artikel 26. Intrekken oude verordening en overgangsrechtBij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden
ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een
kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar
t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en
wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening
is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar
t+1 en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van
toepassing op de jaarstukken van het begrotingsjaar t-1 en de begroting en
jaarstukken van het jaar t. Hiervoor is in artikel 26 een overgangsbepaling
opgenomen.Artikel 27. Inwerkingtreding en citeertitelDe verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
De jaarstukken van het vorig begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de bepalingen
uit de oude verordening. Artikel 27 geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze
verordening wordt verwezen. Vaststelling Uitgaande stukken van de
raad moeten door de burgemeester worden ondertekend (eerste lid artikel 75
Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van de raad medeondertekenen
(artikel 107c Gemeentewet).Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening
aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet). Gedeputeerde staten
kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting
van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet
(artikel 215 Gemeentewet).