CVDR352848_1Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden 2015nlregelingMeerssen2015-01-08Meerssenzoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2014-80002.html, 24-12-2014Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden 2015Gemeentewet, art. 95 Gemeentewet, art. 96 Gemeentewet, art. 97 Gemeentewet, art. 147 gemeenteraadbestuur en recht2014-11-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012019-11-02nieuwe regelingOnbekend.Geen.Geen.Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden 2015De raad van de gemeente Meerssen;Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11
november 2014;gelet op de artikelen 95, 96 eerste en tweede lid en 97 en 147 van de Gemeentewet;gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden;besluitvast te stellen de volgendeVERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS & RAADSLEDEN 2015Hoofdstuk I Voorzieningen voor raadsledenArtikel 1 Reis- en verblijfkostenAan raadsleden worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
reis- en verblijfkosten in verband met reizen buiten het
grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur vergoed.De vergoeding als bedoeld in het eerste lid is: Voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het
overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling
rechtspositie wethouders bepaalde;Voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het
overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling
rechtspositie wethouders bepaalde.De reis- en verblijfkosten worden alleen vergoed als deze
gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze
verordening.Artikel 2 Buitenlandse excursie of reisDe gemeenteraad kan een delegatie uit de gemeenteraad
toestemming verlenen voor de excursie of reis naar het
buitenland als deze door of vanwege de gemeente wordt
georganiseerd. De gemeenteraad kan aan de toestemming
voorwaarden verbinden.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.Artikel 3 ScholingRaadsleden die aan scholing als bedoeld in artikel 13 eerste lid van het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden willen deelnemen, die niet door
of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dienen
daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de
griffier.De aanvraag bedoeld in het eerste lid gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de
beroepsvereniging van raadsleden of door de Vereniging komt
altijd voor vergoeding door de gemeente in aanmerking als
voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in het eerste lid.De gemeenteraad kan bij aparte verordening nadere regels stellen
met betrekking tot de maximale vergoeding.Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze
verordening worden ingediend komen niet voor vergoeding in
aanmerking.In voorkomende gevallen beslist de vergadering van
fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde
politieke groeperingen.Artikel 4 CommunicatieapparatuurRaadsleden aan wie communicatieapparatuur in bruikleen ter beschikking
wordt gesteld tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.Artikel 5 ComputerIn specifieke individuele gevallen kan aan een raadslid een computer ter
beschikking worden gesteld. In dit geval kan er niet tegelijkertijd
communicatieapparatuur ter beschikking worden gesteld. Bij het ter
beschikking stellen van een computer worden de belastingvoorschriften
gevolgd zoals opgenomen in de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001.Raadsleden aan wie een computer, bijhorende apparatuur en software in
bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.Artikel 6 InternetvergoedingDe vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor een
internetverbinding bedraagt € 10,-- netto per maand.Artikel 7 WerkkostenregelingGezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31 eerste lid onderdeel f, van die wet aan de
vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.Hoofdstuk II Voorzieningen voor wethoudersArtikel 8 Reiskosten woon-werkverkeerWethouders hebben recht op een vergoeding van de kosten voor
woon-werkverkeer, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van de Regeling rechtspositie
wethouders.Er bestaat maximaal één keer per dag recht op een enkele reis
vergoeding woon-werkverkeer.De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen
vergoed als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de
bepalingen in deze verordening.Artikel 9 Zakelijke reiskostenWethouders hebben recht op een vergoeding voor reis-en
verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het
ambt overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 van de Regeling rechtspositie
wethouders.De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen
vergoed als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de
bepalingen in deze verordening.Artikel 10 Buitenlandse dienstreisAls de wethouders in het gemeentelijke belang een reis buiten
Nederland maken worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf
toestemming van het college vereist. De gemeenteraad kan aan
deze toestemming voorwaarden verbinden.Artikel 11 CommunicatieapparatuurDe wethouders aan wie communicatieapparatuur in bruikleen ter
beschikking wordt gesteld tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.Artikel 12 ComputerDe wethouders aan wie een computer, bijbehorende apparatuur en software
in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, tekenen hiervoor een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.Bij het ter beschikking stellen van een computer worden de
belastingvoorschriften gevolgd zoals opgenomen in de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001.Artikel 13 InternetvergoedingDe vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor een
internetverbinding bedraagt € 10,-- netto per maand.Artikel 14 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij
benoemingDe wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikken hebben ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van de Regeling rechtspositie
wethouders, enverhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling rechtspositie
wethouders.Artikel 15 WerkkostenregelingGezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid onderdeel f, van die wet aan de
vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 28a van het Rechtspositiebesluit wethouders.Hoofdstuk III De procedure van declaratieArtikel 16 Betaling vaste vergoedingenDe betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor
wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de onkostenvergoedingen
en declaraties geschiedt maandelijks of in maandelijkse termijnen als er
sprake is van een vergoeding op jaarbasis. Het voorgaande geldt tenzij
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, het Rechtspositiebesluit wethouders of de Regeling rechtspositie wethouders anders bepalen.Artikel 17 Rechtstreekse facturering bij de Gemeente
MeerssenRaadsleden en wethouders zorgen in verband met het vergoeden van
de kosten voor rechtstreekse toezending van de factuur aan de
gemeente.Verantwoording van de vergoeding door het raadslid of wethouder
vindt plaats door een door het college vastgesteld formulier in
te vullen en te ondertekenen.Facturen komen alleen voor vergoeding in aanmerking als voldaan
wordt aan de bepalingen in deze verordening.Het formulier wordt ter goedkeuring ingediend bij de griffier,
resp. de burgemeester.Artikel 18 Declaratie van vooruit betaalde kostenDe declaratie van de kosten die uit eigen middelen vooruit zijn
betaald en de vergoeding van reiskosten met de eigen auto vindt
plaats door gebruikmaking van een door het college vastgesteld
formulier.Het formulier wordt binnen twee maanden na de betaling c.q. de
datum van de gemaakte rit volledig ingevuld en ondertekend door
het raadslid of de wethouder en ter goedkeuring ingediend bij de
griffier, respectievelijk de burgemeester, onder bijvoeging van
de bewijsstukken.Hoofdstuk IV OvergangsbepalingArtikel 19 Brutering vergoedingenAls de gemeente toepassing geeft aan artikel 39c van de Wet op de Loonbelasting 1964 zijn de
artikelen 8 en 16 niet van toepassing en worden artikel 16 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden en artikel 29b van het Rechtspositiebesluit wethouders
toegepast.Hoofdstuk V Citeertitel en inwerkingtredingArtikel 20 Intrekking oude regelingDe Verordening voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden wordt
ingetrokken per 1 januari 2015.Artikel 21 InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op 1 januari 2015.Artikel 22 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening rechtspositie
wethouders en raadsleden 2015.Toelichting Verordening rechtspositie wethouders &
raadsleden.ALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders en raadsleden vindt op drie of
vier niveaus plaats, te weten bij wet, algemene maatregel van bestuur (AMvB),
ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening.
Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is
aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders en
raadsleden moet worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële
regeling). Daartoe zijn tot stand gekomen het ‘Rechtspositiebesluit wethouders’
en het ‘Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden’. In een ministeriële
regeling, de Regeling rechtspositie wethouders, zijn sommige vergoedingen nader
uitgewerkt. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie
van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de
hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in de
rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingendrechtelijke
bepalingen.De vergoedingen en regelingen voor raadsleden en wethouders die bij of krachtens
de wet (lees Gemeentewet, rechtspositiebesluit of regeling) dwingendrechtelijk
geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit betreft o.a. de
vergoedingen voor:De onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethoudersde toelage voor fractievoorzitters en leden van de rekenkamerfunctie
bedoeld in artikel 81a Gemeentewetde compensatiemaatregelen voor raadsleden als zij een WW, BWOO of
arbeidsongeschiktheidsuitkering hebbende verstrekking van een computerde voorzieningen bij ziekte en dienstongevalde vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de
gemeenteraadde voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziektede tegemoetkoming in de ziektekostenvoorzieningen voor raadsleden en wethouders met een fysieke
beperkingde bezoldiging van de wethoudersHoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders en raadsleden voor zover die niet dwingend geregeld is in hogere wet-
en regelgeving. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde
rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend
genieten wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste
van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de
rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn
in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de
Regeling rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening rechtspositie
wethouders en raadsleden. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een
ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raadsleden opgenomen in artikel
99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij
gemeentelijke verordening aan raadsleden voordelen, anders dan in de vorm van
vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de
goedkeuring van gedeputeerde staten vereist.De rechtspositionele aanspraken voor raadsleden zijn dan ook uitsluitend te
vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het ‘Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden’ en de ‘plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders en
raadsleden.De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het
raadslidmaatschap niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Omdat er geen dienstbetrekking met de
gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar
worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een
raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief
werknemerschap (zie hieronder).Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare
dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen
over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing
op wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst
door specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt
voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een
arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat
wethouders direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen.
Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en
WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. De uitkering na
aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in
de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa).De loon- en inkomstenbelastingOpting-in-regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de
‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig
ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een
gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt
gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden
loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de
formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden
over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. De
inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen
administratie bij te houden.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raadslid dat
hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet.
In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaardregeling
zullen dan ook over de netto-onkostenvergoeding inkomstenbelasting moeten
betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de
vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op
grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden
opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek.Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid
ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren
kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op
deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft
niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de
zittingsperiode voor de resterende periode.De vergoedingensystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend
te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen
vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke
middelen moeten zo veel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die
overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de
gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter
behoefte blijven bestaan.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is – net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen – transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en
voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het
daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of
voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde
belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk III is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie
van vooruitbetaalde kosten. Daarnaast moeten in de bruikleenovereenkomsten
heldere afspraken worden vastgelegd over het gebruik van computer- en
communicatie-apparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de
politieke functie.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1 Reis- en verblijfkosten raadsledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’ voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente.Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raadsleden wel in een vergoeding van
de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur.De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is
niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheidOmdat in het ‘Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden’ verder geen eigen
vergoedingsregeling is opgenomen, is aansluiting gezocht bij de
vergoedingsregelingen voor wethouders.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Artikelen 2 en 10 Buitenlandse dienstreisGemeenteraden, delegaties daaruit of wethouders maken wel eens in het
gemeentelijk belang excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de
gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle
gevallen door of vanwege de gemeente georganiseerd.Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder
de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed.
De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn
daarbij richtsnoer.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikelen 3 ScholingOp grond van artikel 13 lid 1 van het ‘Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden’ komt niet partij-politiek georiënteerde scholing in verband met
de vervulling van de functie van raadslidmaatschap ten laste van de gemeente. In
dit artikel is de procedure verder uitgewerktGezien de aard en duur van het ambt liggen voor raadsleden opleidingen voor de
hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt.Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis
en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden.Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten
van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van
verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader
van de opleiding.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.De raad kan bij verordening nadere regels stellen omtrent het maximale bedrag
voor de scholing die voor vergoeding in aanmerking komt. Deze mogelijkheid is
geboden in de kapstokbepaling in het vierde lid.Het zesde lid bevat een hardheidsclausule. Mocht de griffier behoefte hebben aan
extra oordeel of de gevraagde vergoeding binnen de geldende regels voor
vergoeding in aanmerking komt, dan kan de vergadering van de fractievoorzitters
in de raad om een oordeel gevraagd worden.Artikelen 5 en 12 ComputerIn het ‘Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden’ en het
’Rechtspositiebesluit wethouders’ is geregeld dat het raadslid, respectievelijk
de wethouder van de gemeente een computer in bruikleen krijgt verstrekt of een
vergoeding ontvangt voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen computer. De
vergoeding is daarom niet in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet. Deze
aanspraken kunnen echter alleen worden verstrekt wanneer dat is vastgelegd in
een verordening. De vergoeding voor (het gebruik van) een eigen pc is belast. De
belastingheffing mag niet worden gecompenseerd.De verordening gaat ervan uit dat een computer in bruikleen – in zeldzame
gevallen - wordt verstrekt.Een onbelaste vergoeding is alleen toegestaan wanneer het gebruik voor 90%
zakelijk is. Stijgt het gebruik voor privédoeleinden uit boven de 10% dan wordt
dat gebruik belast door jaarlijks over 1/3 van de aanschafwaarde van de pc en de
bijbehorende ter beschikking gestelde apparatuur belasting te heffen.De randapparatuur kan bestaan uit een een printer of een docking station. De
randapparatuur moet voor het werk functioneel zijn en kan niet zelfstandig
gebruikt worden.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikelen 7 en 15 WerkkostenregelingIn verband met de werkkostenregeling moeten een aantal netto-vergoedingen en
verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden als eindheffingsbestanddeel.
Anders worden deze door de belastingdienst als loon gezien en moet hierover
belasting worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de
belastingdienst gezien worden als gerichte vrijstelling of voor nihil waardering
in aanmerking komen moeten in eerste instantie wel aangewezen worden. In een
later stadium wordt dan (in de financiële administratie) aangegeven dat dit
gerichte vrijstellingen of nihil waarderingen betreft.Artikel 8 en 9 Reiskosten woon-werk en zakelijke reiskostenVoor wethouders is in artikel 9 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het
Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders.Op grond van artikel 10 worden zakelijke reiskosten, vergoed overeenkomstig de
bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling
rechtspositie wethouders.Bij gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen wethouders
een bedrag van € 0,28 (0,37) per kilometer (zie artikel 4, onderdeel b, en
artikel 5a, onder 1, van de Regeling rechtspositie wethouders). De hoogte van
deze vergoeding is geënt op de ‘hoge’ kilometervergoeding die geldt voor het
rijkspersoneel op grond van het Reisbesluit en Reisregeling binnenland. Op grond
van artikel 5, tweede lid, van de regeling wordt onder openbaar vervoer voor
dienstreizen wel verstaan een veerpont of een veerboot. Tol- en parkeerkosten
worden niet genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van artikel 44 lid 3
Gemeentewet niet vergoed worden.Verblijfkosten zijn zakelijk gebruikte maaltijden en kosten voor overnachting en
geen parkeerkosten.Artikel 4 en 11 CommunicatieapparatuurVergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon (dit zal de meest
gebruikte communicatieapparatuur zijn) zijn geheel onbelast als het zakelijk
gebruik meer dan 10% bedraagt. Dit geldt vanaf 1.1.2015 ook voor tablets (onder
de werkkostenregeling).Artikel 14 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenOok personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden benoemd. Dat
kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond
van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder
zijn geworden. In artikel 17 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente
in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor
vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing volgens de
bepalingen in artikel 1 en 2 van de Regeling Rechtspositie Wethouders. De
vergoedingen zijn onbelast.Artikelen 16 t/m 18 De procedure van declaratieIn de verordening zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. Ook is aangegeven
in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is en welke
procedurevoorschriften in acht genomen moeten worden. Hierbij gaat de voorkeur
uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente, en daarna declaratie van
vooruitbetaalde kosten.Artikel 19 OvergangsbepalingIn artikel 19 is de overgangsbepaling opgenomen voor de gemeenten die in 2014
nog niet de werkkostenregeling hebben ingevoerd. Gemeenten die al wel de
werkkostenregeling hebben ingevoerd hoeven dit artikel niet op te nemen in de
verordening.