CVDR352453_3Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente HaarlemnlregelingHaarlem2016-02-08Haarlemgmb-2016-12726Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente HaarlemParticipatiewet, artikel 8Gemeentewet, artikel 147gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2016-01-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-012025-03-182e wijziging; art. 3; toelichtingOnbekend.Beleidsregels individuele inkomenstoeslag gemeente HaarlemVerordening individuele inkomenstoeslag gemeente HaarlemVerordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Haarlem Versie 04092014De raad van de gemeente Haarlem;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum en
nummer];gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid,
van de Participatiewet;gezien het advies van [naam commissie];besluit vast te stellen de “Verordening individuele inkomenstoeslag Haarlem”.1.ALGEMENE BEPALINGEN1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van de
Participatiewet;
peildatum: datum waarop een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt;
referteperiode: periode van drie jaar voorafgaand aan de
peildatum.
2.Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet, wordt ingediend middels een door het college
vastgesteld formulier.2.RECHT OP INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG3.Langdurig laag inkomenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel
36, eerste lid, van de Participatiewet als gedurende de
referteperiode het in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 115%
van de toepasselijke bijstandsnorm. Hierbij wordt aangesloten bij de
grens zoals is vastgesteld in artikel 6 van de beleidsregels HaarlemPas.
Voor het vaststellen van de bijstandsnorm wordt gebruik gemaakt van een
normentabel, hierbij wordt aangesloten bij artikel 4
van de Participatiewet.4.Hoogte individuele inkomenstoeslag1.Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
€ 350 voor een alleenstaande;
€ 450 voor een alleenstaande ouder;
€ 500 voor gehuwden.
2.Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor
een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.4.De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd
overeenkomstig de ontwikkelingen van de consumentenprijsindex
volgens het Centraal Bureau voor de Statistiek. De bedragen worden
naar boven afgerond op hele euro’s.5– HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere omstandigheden afwijken van het bepaalde
in deze verordening.3.SLOTBEPALINGEN6.Intrekken oude verordeningDe verordening langdurigheidstoeslag wordt ingetrokken.7.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
inkomenstoeslag Haarlem.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van
[datum].De voorzitter, De griffier,TOELICHTINGAlgemeenAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de
langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds
die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1
januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag.
Hierdoor is het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een
discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen
uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht
aan personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd wegens een
schending van een arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting of aan
personen die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen.Vast te leggen regels in verordeningDe individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen
uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het
verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’.
Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een
inkomen hoger dan 10 0% van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast
moet bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald
worden. Het college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer
sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van
artikel 8, tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden
vastgelegd in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen
uitzicht op inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de
omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet
is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:
de krachten en bekwaamheden van de persoon, en
de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering
te komen.
OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht
op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat
artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen overgangsrecht met
betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de
inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen WWB
op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
langdurigheidstoeslag worden immers, één keer per 12 maanden, toegekend tegen
een peildatum. Zaken die na de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het
recht op een dergelijke toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op
basis van de toepasselijke verordening recht had op langdurigheidstoeslag,
behoudt dat onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1
januari 2015 zijn gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze
verordening. Toekenning van het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een
datum gelegen op of ná 1 januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan
aan de in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening opgenomen
voorwaarden. In de beleidsregels wordt een bepaling opgenomen dat het recht op individuele
inkomenstoeslag niet eerder ontstaat dat 12 maanden na de peildatum van de
vorige verstrekte individuele inkomenstoeslag, dan wel de peildatum van de
vorige verstrekte langdurigheidstoeslag. Wijziging leefvormDe leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan
wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden
individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de
referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan
ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor
individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel
gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.Artikel 1. Begrippen Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk
gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op
deze verordening.InkomenMet inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32 van de
Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de
beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking
genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking
worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere
bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte
individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de
vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen, omdat
dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op een
individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in
de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder
verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde vóór 1
januari 2015.PeildatumDe peildatum is de datum waarop een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een
persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen vermogen
heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op de
omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De
peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en
de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.ReferteperiodeVerder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode
van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel
3 onder ‘Langdurig’.Artikel 2. Indienen verzoekDe Wet maatregelen WWB heeft artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet
dusdanig gewijzigd dat een persoon een verzoek tot verlening van individuele
inkomenstoeslag kan indienen. Voorheen was de langdurigheidstoeslag alleen op
aanvraag verkrijgbaar. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een
persoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 Awb).Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek moet worden
gedaan middels een door het college vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan
gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Awb. Het gaat dan
om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb) die wordt ondertekend
door de aanvrager en ten minste de naam en het adres van de aanvrager bevat, de
dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd (artikel
4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en
bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij
redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb).
Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om
individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet.Artikel 3. Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan.LangdurigDe door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld
in artikel 1 van deze verordening.Laag inkomenEen inkomen is laag als het niet hoger is dan 115% van de toepasselijke
bijstandsnorm. In de normentabel wordt aangesloten op de volledige norm voor
gezinnen, alleenstaande ouders en alleenstaanden. Dit maakt de inkomensgrenzen
veel overzichtelijker voor de burger en eenvoudiger uit te voeren voor de
gemeente. Hierbij wordt aangesloten bij de berekeningswijze zoals sinds 1
januari 2015 is opgenomen in artikel 6 van de beleidsregels HaarlemPas.De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger
is dan het langdurig lage inkomen van 115% van de toepasselijke bijstandsnorm,
zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van
dit lage inkomen moet worden genegeerd. Gaat het inkomen van een persoon
gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke bijstandsnorm
maandelijks met ongeveer € 5 of meer te boven, dan is geen sprake meer van een
marginale overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een
individuele inkomenstoeslag in de weg staat. Er is immers geen sprake van een
incidentele geringe overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen
bedragen van enkele eurocenten.Artikel 4. Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt
tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. GehuwdenBij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele
inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum
als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden
van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan
deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele
inkomenstoeslag.Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende
partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om
een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één
partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende
partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die
voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in
het tweede lid.IndexeringIn het vierde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling voorkomt
dat de verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie
van de bedragen. Het is van belang de nieuwe bedragen (na indexatie) duidelijk
te communiceren.