CVDR352110_1Verordening op de raadscommissies Capelle aan den IJssel 2014nlregelingCapelle aan den IJssel2018-06-25Capelle aan den IJsselGemeenteblad Jaargang 2014, nr. 76957Verordening op de raadscommissies Capelle aan den IJssel 2014Gemeentwer artikel 82gemeenteraadbestuur en recht2014-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-12-252018-06-26Nieuwe regeling608176bestuur en rechtGeenDeze verordening vervangt de Verordening op de raadscommissie Capelle aan den IJssel 2012.Verordening op de raadscommissies Capelle aan den IJssel 2014De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel;gelezen het voorstel van de voorzitter en de griffier;gelet op artikel 82 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen de navolgende verordening;Verordening op de raadscommissies Capelle aan den IJssel
20141BEGRIPSBEPALINGEN1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: griffier van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
fractie: hetgeen nader is omschreven in artikel 7 van het
Reglement van Orde voor devergaderingen en andere werkzaamheden
van de raad;
agendacommissie: commissie als bedoeld in artikel 9 van deze
verordening.
commissielid: lid van een raadscommissie of diens
vervanger.
2INSTELLING, TAKEN EN SAMENSTELLING2Instelling raadscommissies
De raad regelt in een apart besluit het aantal raadscommissies,
de naamstelling van dezecommissies, almede een verdeling van
onderwerpen per raadscommissie.
Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp in deafzonderlijke raadscommissies besproken, tenzij
de agendacommissie beslist dat eengezamenlijke vergadering van
de raadscommissies wordt belegd of de raadscommissie diehet
onderwerp het meest aangaat, het onderwerp behandelt.
Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, beslist deagendacommissie welk lid van de
agendacommissie de taken van de voorzitter vervult.
De agendacommissie kan in voorkomende gevallen voor agendering
afwijken van de in lid 1bedoelde verdeling van onderwerpen.
3TakenEen raadscommissie:
brengt advies uit aan de raad over die onderwerpen waarop haar
werkzaamheden betrekkinghebben;
kan advies uitbrengen aan de raad over andere onderwerpen dan
bedoeld onder a;
voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder
geval door hen verstrekteinlichtingen en het gevoerde bestuur
ten aanzien van de onderwerpen genoemd in het besluitals bedoeld
in artikel 2, eerste lid.
4Samenstelling
Een raadscommissie vergadert met maximaal:
één lid per fractie, indien de fractie maximaal vier
leden telt;
twee leden per fractie, indien de fractie meer dan vier
leden telt.
Iedere fractie is gerechtigd niet-raadsleden voor te dragen om
als burgerraadslid deel tenemen aan raadscommissies. Fracties
die maximaal twee leden tellen, mogen maximaal
tweeburgerraadsleden voordragen, fracties die meer dan twee
leden tellen, maximaal éénburgerraadslid. De fracties vanwaar
uit een lid door de raad is aangewezen als(plaatsvervangend)
commissievoorzitter, hebben de mogelijkheid een extra
burgerraadslid voorte dragen.
De raad benoemt de burgerraadsleden. Om als burgerraadslid
benoemd te kunnen worden,moet het niet-raadslid verkiesbaar zijn
geweest tijdens de meest recent
gehoudengemeenteraadsverkiezingen.
De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassingop burgerraadsleden.
De voorzitter van de raad roept een toegelaten burgerraadslid op
om voorafgaand aan deraadscommissievergadering, waarin het lid
voor het eerst zitting heeft, de in artikel 14 van deGemeentewet
voorgeschreven eed of belofte af te leggen.
De fracties zijn vrij, met inachtneming van het eerste lid,
(burger)raadsleden af te vaardigennaar een commissie. De
vertegenwoordiging per fractie kan wisselen per agendapunt.
Peragendapunt voert slechts één fractielid het woord.
5Zittingsduur en vacatures
De raad benoemt, op voordracht van het presidium, uit zijn
midden de raadsleden dieraadscommissies voorzitten.
Het raadslid dat een raadscommissie voorzit kan niet tevens
optreden als afgevaardigde vanzijn fractie in de
commissievergadering.
Een commissielid en een commissievoorzitter kunnen te allen
tijde ontslag nemen. Zij doendaarvan schriftelijk mededeling aan
de raad. Het ontslag gaat een maand na de
schriftelijkemededeling in of zoveel eerder als een opvolger is
benoemd.
De raad kan een commissievoorzitter ontslaan.
De zittingsperiode van een commissielid en de
(plaatsvervangende) voorzitters eindigt in iedergeval met het
einde van de zittingsperiode van de raad.
Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk devervulling daarvan.
Als een fractie niet langer vertegenwoordigt is in de raad,
vervalt het lidmaatschap vancommissieleden die op voordracht van
die fractie zijn benoemd van rechtswege.
6Commissiegriffier
De griffier van de raad benoemt ter ondersteuning van iedere
raadscommissie een op degriffie werkzame ambtenaar of, in
samenspraak met de secretaris, een niet op de griffiewerkzame
ambtenaar, als commissiegriffier.
Een commissiegriffier is aanwezig in de vergaderingen, of wordt
vervangen door een daartoedoor de griffier van de raad
aangewezen op de griffie werkzame ambtenaar of, in
samenspraakmet de secretaris, een niet op de griffie werkzame
ambtenaar.
Een commissiegriffier kan op uitnodiging van de
commissievoorzitter aan de beraadslagingenin de vergaderingen
deelnemen.
2VERGADERINGEN1Voorbereidingen7Vergaderfrequentie
In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie
plaats volgens een jaarlijks voorafdoor het presidium vast
te stellen rooster.
De vergaderingen van de raadscommissies vangen in de regel
aan om 20.00 uur, eindigen inde regel om 23.30 uur en vinden
in de regel plaats in het gemeentehuis. In de regel wordt
nietvergaderd tussen 17.00 en 19.00 uur.
Een raadscommissie vergadert voorts indien de
agendacommissie het nodig oordeelt of indienten minste twee
fracties schriftelijk met opgaaf van redenen daarom
verzoeken.
De agendacommissie kan in bijzondere gevallen een andere dag
of aanvangsuur bepalen ofeen andere vergaderplaats
aanwijzen. Zij voert hierover overleg met de griffier.
8Agendacommissie
Er is een agendacommissie.
De agendacommissie bestaat uit de door de raad aangewezen
(plaatsvervangende) voorzittersvan de raadscommissies. De
griffier of zijn vervanger is in elke vergadering van
deagendacommissie aanwezig.
De agendacommissie stelt, op voorstel van de griffier,
gezamenlijk de voorlopige agenda’s opvan de raadscommissies,
verbinden daaraan een indicatief tijdschema en verdelen
hetvoorzitterschap onderling. Uitgegaan wordt van een vast
voorzitterschap per commissie, tenzijomstandigheden om
vervanging vragen.
Het college van burgemeester en wethouders en een
(burger)raadslid dat een onderwerp vooreen raadscommissie
wil agenderen voor een voorlopige agenda, doet daarvoor een
verzoekaan de agendacommissie. De verzoeken van een
(burger)raadslid dienen uiterlijk één dagVoorafgaande aan de
vergadering van de agendacommissie bij deze commissie te
zijningediend.
De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie.
9Oproep en voorlopige agenda
De commissievoorzitter zendt ten minste tien dagen voor een
vergadering een schriftelijkeoproep aan de
(burger)raadsleden onder vermelding van de dag, het tijdstip
en de plaats vande vergadering. Deze schriftelijke oproep
kan onverminderd ook op elektronische wijze aaneen ieder ter
beschikking worden gesteld.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86,eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met
deschriftelijke oproep aan de (burger)raadsleden verzonden.
De agenda en stukken kunnenonverminderd ook op elektronische
wijze aan een ieder ter beschikking worden gesteld.
Als een aanvullende agenda zoals bedoeld in artikel 11,
tweede lid, wordt vastgesteld wordt zospoedig mogelijk, doch
uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering aan
de(burger)raadsleden gezonden.
10Aanvullende agenda en vaststellen agenda
In spoedeisende gevallen kan de commissievoorzitter na het
verzenden van de schriftelijkeoproep tot uiterlijk 48 uur
voor de aanvang van eenvergadering een aanvullende
agendaopstellen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de
agenda vast. Op voorstel van eenlid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen
aande agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.
Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel
onvoldoende voor de beraadslagingvoorbereid acht, kan hij
aan het college of de burgemeester nadere inlichtingen of
adviesvragen. De raadscommissie bepaalt in welke vergadering
het onderwerp of voorstel opnieuwgeagendeerd wordt.
Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 86,
eerste en tweede lid van deGemeentewet geheimhouding is
opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van heteerste
lid onder berusting van de griffier en verleent deze
commissieleden op verzoekinzage.
Een agenda wordt bij de aanvang van een vergadering door de
raadscommissie vastgesteld
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie de volgorde van behandelingvan de
agendapunten wijzigen.
11Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, wordengelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep voor een ieder op het
gemeentehuister inzage gelegd. Als na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken ter inzage wordengelegd, wordt
hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo
mogelijk in eenopenbare kennisgeving.
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken
ook op elektronische wijze aaneen ieder ter beschikking
worden gesteld.
Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewetgeheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid,
onderberusting van de griffier en verleent de griffier een
lid inzage.
12Openbare kennisgeving
De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke
oproep door aankondiging op de voorafkondigingen in de
gemeente gebruikelijke wijze en door plaatsing op de
gemeentelijkewebsite openbaar gemaakt.
Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende
stukken, indien digitaal beschikbaar, op de website van de
gemeente geplaatst.
2Ter vergadering13Presentielijst
De commissiegriffier draagt zorg voor het bijhouden van
presentielijsten van vergaderingen.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder
(burger)raadslid dat wil en mag deelnemenaan de
commissievergadering de presentielijst. Aan het einde van
elke vergadering wordt dielijst door de voorzitter en de
commissiegriffier door ondertekening vastgesteld.
14Opening vergadering en quorum
De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien op basis van depresentielijst meer dan de helft van
het aantal fracties in de raad is vertegenwoordigd in
decommissievergadering.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal fracties isvertegenwoordigd in de
commissievergadering, bepaalt de voorzitter onder verwijzing
naar ditartikel, na voorlezing van de afwezige fracties, dag
en uur van de volgende vergadering, opeen tijdstip dat ten
minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep isgelegen.
Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste
lid niet van toepassing. Deraadscommissie kan echter over
andere aangelegenheden alleen beraadslagen of
besluiten,indien blijkens de presentielijst meer dan de
helft van het aantal fracties in de raad
isvertegenwoordigd.
15Verslag
Een conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt aan
de (burger)raadsledentoegezonden, zo mogelijk, gelijktijdig
met de schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt
ophetzelfde moment aan de overige personen die het woord
gevoerd hebben, toegezonden.
Bij het begin van de vergadering wordt het conceptverslag
van de vorige vergaderingvastgesteld.
De voorzitter, de (burger)raadsleden, de burgemeester en de
wethouders, hebben het rechteen voorstel tot wijziging van
het verslag aan de raadscommissie te doen, indien het
verslagonjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft
hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel totwijziging
dient voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
commissiegriffier teworden ingediend.
Het verslag houdt in:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en dewethouders,
de secretaris en de ter vergadering aanwezige
(burger)raadsleden, allenvoor zover aanwezig,
alsmede van de overige personen die het woord
gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen deraanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van deaan de vergadering
deelnemende (burger)raadsleden die mededeling hebben
gedaanvan hun goed- of afkeuring, en met aantekening
van de namen van de deelnemende(burger) raadsleden
die zich niet uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aanwie het op grond
van het bepaalde in artikel 24 door de
raadscommissie is toegestaandeel te nemen aan de
beraadslagingen.
Een verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid
van de commissie griffier.
Het vastgestelde verslag wordt door de commissievoorzitter
en de commissiegriffierondertekend.
16Advies
Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hijde beraadslaging,
tenzij de raadscommissie anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de
raadscommissie of er een advies aan de raadwordt
uitgebracht.
Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de
inhoud van het advies.
In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.
17Aantal spreektermijnen
1.Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzijde raadscommissie anders
beslist.
Het woord kan slechts worden gevoerd, nadat iemand dit heeft
verkregen van de voorzitter.
Spreektermijnen worden door de voorzitter afgesloten.
Commissieleden en burgerraadsleden mogen in een termijn niet
meer dan één maal hetwoord voeren over hetzelfde onderwerp
of voorstel.
Bij de bepaling van het aantal malen dat een aan de
vergadering deelnemend commissielid of(burger)raadslid over
hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd,
wordt nietmeegerekend het spreken over een voorstel van
orde.
18Deelname aan de beraadslaging door anderenDe raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen mogen
deelnemen aan deberaadslaging.19Spreekrecht burgers
Burgers hebben spreekrecht. Zij kunnen voor maximaal vijf
minuten per persoon het woordvoeren in de
commissievergadering over op de agenda vermelde
onderwerpen.
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
tenminste vijf minuten voor deaanvang van de vergadering aan
de commissiegriffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres
entelefoonnummer en het onderwerp, waarover hij het woord
wil voeren.
De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van
aanmelding. Decommissievoorzitter kan van de volgorde
afwijken, indien dit in het belang is van de orde vande
vergadering.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit
heeft verleend. De voorzitter kan dedeelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderendevraag te stellen. Er vindt geen discussie
plaats tussen een inspreker en deelnemers van
devergadering.
De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de
behandeling van de inbreng van de burger.
De voorzitter kan een inspreker toestaan na behandeling door
de commissie van eenonderwerp waarop de inspreker zijn
inbreng had, een korte reactie te geven.
20Handhaving orde; schorsing
Een spreker wordt in zijn betoog niet gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het
opvolgen van deze verordening teherinneren;
een deelnemend (burger)raadslid hem interrumpeert.
De voorzitter kan bepalen dat despreker zonder
verdere interrupties zijn betoog zal afronden.
Indien een spreker zich in beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van het inbehandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert,
dan welanderszins de orde verstoort, wordt hij door de
voorzitter tot de orde geroepen. Indien debetreffende
spreker, hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
gedurende devergadering waarin zulks plaats heeft over het
aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de
vergaderingsluiten.
De voorzitter kan voorstellen een aan de vergadering
deelnemende (burger)raadslid dat doorzijn gedragingen de
geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in
devergadering te ontzeggen.
Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming
daarvan verlaat het (burger)raadslidde vergadering
onmiddellijk. Zo nodig doet de voorzitter hem verwijderen.
Bij herhaling van zijngedrag kan het (burger)raadslid
bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
devergadering worden ontzegd.
21Voorstellen van ordeCommissieleden kunnen tijdens een vergadering mondeling een voorstel
van orde doen betreffende de vergadering. De raadscommissie beslist
hier terstond over.3Besloten vergaderingen22AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening
van overeenkomstigetoepassing voor zover deze bepalingen niet
strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering.23Verslag
Conceptverslagen van besloten vergaderingen worden niet
verspreid, maar uitsluitend voor decommissieleden ter inzage
bij de (commissie)griffier.
Deze verslagen worden zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststellingaangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raadscommissie een besluit over het al
danniet openbaar maken van het verslag.
De vastgestelde verslagen worden door de commissievoorzitter
en de commissiegriffierondertekend.
24Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt
daarover, indien de raadscommissie die geheimhouding heft opgelegd
daarom verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie
overleg gevoerd.4Toehoorders en pers25Toehoorders en pers
Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare
vergaderingen uitsluitend bijop de voor hen bestemde
plaatsen.
Het blijk geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op
andere wijze verstoren van deorde is verboden.
De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de
vergadering op enigerlei wijze doorde toehoorders wordt
verstoord, deze en andere toehoorders te doen
vertrekken.
Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de
vergadering verstoren voor tenhoogste drie maanden de
toegang tot de vergadering te ontzeggen.
26Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
commissievoorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen.3SLOTBEPALINGEN27Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van deverordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.28InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag na publicatie.
Op dat tijdstip vervalt deverordening op de raadscommissie Capelle aan
den IJssel 2012 vastgesteld bij raadsbesluit van 17 september 2012.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 15 december 2014,De voorzitter, De griffier,Artikelgewijze toelichtingALGEMEENWat hierover bij het Reglement van orde 2014 voor de werkzaamheden van de raad
is gezegd geldtook voor de commissieverordening. De relevante bepalingen uit de Gemeentewet
zijn als bijlagetoegevoegd aan deze verordening. Tevens is een bijlage toegevoegd welke
onderwerpen in welkecommissie aan de orde komen.1BEGRIPSBEPALINGEN1BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten wordenherhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd.2Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissiesIn deze verordening is in beginsel voorzien in een stelsel van meerdere
raadscommissies. Er is voorgekozen de raad in een apart besluit te laten bepalen wat het aantal
raadscommissies, denaamstelling van deze commissies, alsmede een verdeling van de onderwerpen
zal zijn. Op dezewijze hoeft slechts bij wijziging een raadsbesluit te worden genomen en kan
een wijziging van deverordening worden voorkomen. In lid 4 is de mogelijkheid voor de
agendacommissie geschapen eenonderwerp bij een andere commissie neer te leggen dan waar het onderwerp is
ingedeeld. Een redenhiervoor kan zijn dat voorkomen wordt dat een commissie te veel belast is
met onderwerpen, terwijlbij een andere commissie nog ruimte is voor agendering. Het heeft daarbij
wel de voorkeur hetonderwerp dan niet incidenteel maar voor enige tijd bij een andere commissie
neer te leggen. Dit omte voorkomen dat het onderwerp te veel switcht van commissies.3TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid,
van de Gemeentewet. Deraadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen
met het college of deburgemeester. Voor wat betreft de invulling van de taken van de
raadscommissies zijn ruwweg tweemodellen te onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral
gericht opvoorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats
in de raad. In het tweedevindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uitte brengen over een voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit
eigener beweging adviesaan de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor
besluitvorming in de raad. De takenvan de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend,controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent
dat niet het college maarde raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt
voorgelegd alvorens het inde raad wordt besproken.4SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft
artikel 82, derde lid van deGemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een evenwichtige
vertegenwoordiging van de in deraad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Om dit te bereiken gaat het
eerste lid van artikel 4 uitvan een vertegenwoordiging in de raadscommissies vanuit elke fractie.De verhoudingen in de raadscommissies hoeven overigens blijkens
jurisprudentie niet exact overeente komen met de verhoudingen in de raad.In dit artikel is de benoeming van vaste leden van de commissies achterwege
gelaten. Dit maakt datfracties flexibeler kunnen omgaan met de vertegenwoordiging in de
commissies. Vertegenwoordigingper fractie kan zelf in persoon verschillen per agendapunt. Omdat een
maximum per fractie isgeregeld, heeft dit verder ook geen consequenties.Zoals uit het tweede lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel isin deze bepaling opgenomen deze niet-raadsleden op de kandidatenlijst van de
betreffende fractiehebben gestaan. Dit in verband met de ‘kenbaarheid’ (kiezerslegitimiteit)
van de kandidaten bij deburgers.Op grond van het vierde lid moeten burgerraadsleden, evenals raadsleden,
voldoen aan hetgeen isbepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit
betekent onder andere dat zijachttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten
beschikken, hun nevenfunctiesopenbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen
vervullen en niet in strijdmogen handelen met artikel 15.5Zittingsduur en vacaturesArtikel 82, vierde lid van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter
van een raadscommissieraadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste lid, dat de raad
de voorzitters "uit zijnmidden" benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van
de raadscommissies opvoordracht van het presidium door de raad te laten benoemen. Zo kan,
alvorens een voorstel wordtvoorgelegd aan de raad, eerst nog afstemming binnen het presidium
plaatsvinden.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter geen lid van de
raadscommissie. Dit is een bewustekeuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak als
(technisch) voorzitter en zijntijd en energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de
raadscommissie. Hij hoeft zichniet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie.Het ligt voor de hand dat de voorzitters van de raadscommissies in de eerste
vergadering van deraad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode
van de voorzitters aanhet einde van de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 5, vierde
lid). Aangezien het echter nietaltijd mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te
benoemen, is er voor gekozenom geen termijn op te nemen.6Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Dit is
een medewerker van degriffie of een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie.De vervanging van de commissiegriffiers is overgelaten aan de griffier.De commissiegriffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie
aanwezig. In principeneemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de voorzitter van de
raadscommissie opgrond van het derde lid de commissiegriffier daartoe kan uitnodigen.3VERGADERINGEN1Voorbereiding7VergaderfrequentieVoor de vergaderingen van de raadscommissie wordt jaarlijks een
vergaderrooster opgesteld envastgesteld door het presidium. De vergaderingen van de raadscommissies
vinden daarin plaats opeen vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een
raadscommissievergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste
twee fracties hierom vragen.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen
bepaling, aangezienartikel 82, vijfde lid van de Gemeentewet, hierin voorziet. In deze bepaling
wordt artikel 23 vanovereenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de
vergaderingen vande raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van
een vijfde van hetaantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen om achtergesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslagopgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie anders
beslist.8AgendacommissieDit artikel is aan de verordening toegevoegd omdat de taken van het
presidium in het Reglement vanOrde zijn gewijzigd en er wel behoefte bestaat aan een agendacommissie voor
de raadscommissies.De agendacommissie vervult een coördinerende rol bij de agendering van zaken
in commissies.De agendacommissie stelt de agenda's van de raadscommissies voorlopig vast.
De definitievevaststelling van de agenda van een raadscommissie geschiedt door de
betreffende commissie bij deaanvang van de vergadering.9Oproep en voorlopige agendaDe (burger)raadsleden ontvangen een oproep inclusief de agenda voor een
vergadering en destukken tenminste 10 dagen voor de vergadering. Indien in spoedeisende
gevallen een aanvullendeagenda wordt vastgesteld bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor een
vergadering. In dit artikelis de juridische mogelijkheid opgenomen om de vergaderstukken ook op
elektronische wijze te doenuitgaan. Sinds een paar jaar worden vergaderstukken in Capelle aan den
IJssel in beginsel exclusiefvia de iPad verspreid.10Aanvullende agenda en vaststellen agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt de agendacommissie de agenda
voorlopig vast (artikel 8).Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 9.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld.
Uiteindelijk bepaalt eenraadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie
komt totuitdrukking in het tweede, derde en vierde lid. Dit betekent onder andere
dat een raadscommissie kanbepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid is en voor
inlichtingen of advies aanhet college wordt gezonden. Een raadscommissie, niet het college, bepaalt
vervolgens in welkevergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt. Uiteraard
zal hierover weloverleg gevoerd moeten worden met het college of de secretaris.11Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken
die ter toelichting vande onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen in het gemeentehuis voor
een ieder ter inzagegelegd. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen.
Originele stukkenmoeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien
waarvan geheimhoudingwordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies ook bij de commissiegriffier
in plaats van bij degriffier inzien. Deze keuze kan per situatie worden gemaakt.12Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid van de Gemeentewet moet de voorzitter
van een raadscommissietegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het tijdstip en de plaats
van de vergadering teropenbare kennis brengen. De voorlopige agenda en de daarbij behorende
stukken wordentegelijkertijd met de schriftelijke oproep en op een bij openbare
kennisgeving aan te geven plaats terinzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij een eerdere
herziening van dezeverordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de
verplichting opgenomen deagenda en stukken ook op internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van
service aan de burger is diteen voor de hand liggende regeling die, doordat de gemeenten beschikking
heeft over een website,ook praktisch uitvoerbaar is.2Ter vergadering13PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de
commissiegriffier zijn bedoeld omformeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is en wie deelneemt
aan de vergaderingen.Indien de griffier tevens de functie van commissiegriffier op zich neemt,
ondertekent hij depresentielijst. Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen
voor de leden van eenraadscommissie te kunnen vaststellen.14Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissiesontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 14 voorziet
hierin. Indien meer dan dehelft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is en de presentielijst
heeft getekend, kanworden vergaderd.Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien
het quorum niet aanwezigis, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang
van werkzaamhedenkunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt
op welke datum entijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat.
Indien er enkele dagen tussende twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk
is om 24 uur vantevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede
dat de voorzitter overlegtmet de raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.19Spreekrecht burgersHet heeft de voorkeur dat burgers met name gebruiken maken van het
spreekrecht tijdenscommissievergaderingen. Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van
hetbesluitvormingsproces dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke
organisatie, college, commissies)is de kans klein dat de raad op dat moment - als reactie op het inspreken
van een burger - nog vanrichting verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger tijdens de
raadsvergadering kan daarmeeals "schijnspreekrecht" worden betiteld. De mogelijkheid van burgers om
tijdens decommissievergaderingen in te spreken zou daarentegen beter benut kunnen
worden. Dezevergaderingen zijn doorgaans laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om
met de insprekerin overleg te gaan in een informele setting. Het spreekrecht van burgers kan
bijdragen aan hetvergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één
van de doelstellingen vande vernieuwing van het lokaal bestuur.Het spreekrecht is beperkt tot die onderwerpen die op de agenda van de
raadscommissie staan.De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke
termijn’ voor de vergaderingmelden bij de commissiegriffier. Om de drempel zo laag - en daarmee de
servicegerichtheid naar deburger zo groot - mogelijk te maken, is voor die ‘redelijke termijn’ de
termijn van 5 minuten vooraanvang van de vergadering opgenomen. Op deze wijze kan de voorzitter zich
nog op het laatstemoment instellen op het verloop van de vergadering en daar de commissie
eventueel voorstellenover doen. De commissiegriffier kan, indien nodig, de persoon naar de juiste
raadscommissieverwijzen.In het vierde lid is ervoor gekozen om niet een discussie te laten
plaatsvinden. In lid 6 is gekozen deburger ook nog een gelegenheid te geven aan het einde van een onderwerp een
korte reactie tegeven.Op basis van artikel 15, eerste lid, wordt het verslag toegezonden aan de
burgers die hebbeningesproken.15VerslagHet conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de(burger)raadsleden en aan de overige personen die het woord gevoerd hebben.
De voorzitter en deaan de vergadering deelgenomen (burger)raadsleden en de collegeleden hebben
het recht eenvoorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt voorafgaand
aan de vergaderingschriftelijk bij de commissiegriffier ingediend. Het recht om aanpassing
voor te stellen (derde lid) komtook toe aan de voorzitter, een (burger)raadslid en een collegelid, dat bij
de desbetreffendevergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen
of een voorgesteldewijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie het
verslag vaststelt. Eenafwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de
Afdeling Rechtspraak vande Raad van State). De commissiegriffier is verantwoordelijk voor de
opstelling van het verslag. Navaststelling door de commissie ondertekenen de voorzitter en de
commissiegriffier het verslag.17Aantal spreektermijnenDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellenover de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt voor de spreektijd van
overige sprekers. Devoorzitter hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader
van zijn taak om de orde tijdensde vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.21Voorstellen van ordeIeder (burger)raadslid dat deelneemt aan de vergadering heeft te allen tijde
het recht een voorstelvan orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel
van orde is aan debetreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging,besloten door de raadscommissie. Bij het staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen(artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een
voorstel van orde betreftbijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze.20Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat (burger)raadsleden die deelnemen aan een
raadscommissie vrijelijkkunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de
voorzitter bij een overvloedaan interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen
niet bepaalt dat eenspreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen
dat (burger)raadsleden diedeelnemen aan de raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te
uiten bepaaltartikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van
overeenkomstige toepassingis op leden van raadscommissies.Hierdoor zijn (burger)raadsleden niet in rechte te vervolgen, aan te spreken
of verplicht getuigenis afte leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk
overleggen.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door
de voorzitter tot de ordeworden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord
ontzegd worden.Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de
verstoring van de orde, devergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een (burger)raadslid het
verdere verblijf ontzeggenen hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een (burger)raadslid
blijft volharden in zijngedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden
worden ontzegd. Hetvierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een
dergelijke regeling geeft tenaanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; dezeuitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de
handhaving van deorde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 30 van deze
verordening.18Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregeldeverschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassingwordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de
beraadslagingendeelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat
een bepaaldefunctionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen.
Het gaat in dezebepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester, de
wethouders en de secretaris.Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de
(burger)raadsleden diedeelnemen aan de vergadering. Een andere spreker heeft onder meer geen recht
om een voorstel tedoen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de spreektijd of over
de orde van devergadering.16AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende istoegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een raadscommissie
neemt geen beslissingen,maar bereidt de besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college
en de burgemeester. Welkan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad.
De(burger)raadsleden die deelnemen aan de vergadering beslissen over het
advies. Ten behoeve vanhet debat in de raad en om recht te doen aan de mening van alle fracties,
inclusiefminderheidsstandpunten, worden de standpunten van alle fracties opgenomen.
Het ligt voor de handdat indien een (burger)raadslid dat deelneemt aan de vergadering het niet
eens is met hetfractiestandpunt, hier afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het advies
aan de raad.3BESLOTEN VERGADERINGEN22AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan debepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en
voorstellen van orde.De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voor
zover de toepassing vandie bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo
zullen er bijvoorbeeldgeen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen
worden. Ten aanzien vande stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal eenraadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86
van de Gemeentewetwordt opgelegd dan wel opgeheven.23VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstigetoepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor
dat van een beslotenvergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar
wordt gemaakt tenzij deraad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop
bepaalt het eerste lidvan deze bepaling dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage
ligt bij de(commissie)griffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van
dit verslag.24Opheffing geheimhoudingDe raad kan de geheimhouding die een raadscommissie aan de raad oplegt,
opheffen. In dezebepaling is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan
aan het principe vanhoor en wederhoor.4TOEHOORDERS EN PERS25Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raadtoehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in
hun gedrag detoezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke
bepaling in deGemeentewet, het derde lid voorziet hierin.26Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tvstationsgeluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het
een beslotenvergadering betreft.3SLOTBEPALINGEN27en 28 Uitleg verordening en artikel 33. InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.RaadsbesluitDe raad van de gemeente Capelle aan den IJssel;Gelezen het voorstel van de voorzitter en de griffier;Gelet op artikel 2, lid 1 van de Verordening Raadscommissies Capelle aan den
IJssel 2015;b e s l u i t :
Er zijn drie raadscommissies met de volgende namen: a. Bestuur,
Veiligheid en Middelen;
Dienstverlening en Economie; c. Stadsontwikkeling en -
Beheer.
Voor de bij punt a genoemde raadscommissies wordt de volgende verdeling
van onderwerpen
gemaakt:Commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen (BVM):
Bestuur- en beleidscoördinatie;
Openbare Orde en Veiligheid
Brandweer en Rampenbestrijding
Handhaving en Vergunningen (APV, bijzondere wetten)
Publiekszaken
Externe betrekkingen en stadspromotie
Regionale samenwerking
Facilitaire Zaken
Communicatie en burgerparticipatie
Automatisering en Digitaal burgerschap
Wijkzaken
Personeel en organisatie
Juridische Zaken
Financiën
Grondzaken en vastgoed
Commissie Dienstverlening en Economie (DE)
Volksgezondheid
Jeugd
Ouderen
Gehandicapten
WMO
Vrijwilligerswerk
Werk en Inkomen
Sociale Werkvoorziening
Onderwijs- en Onderwijshuisvesting
Volwasseneneducatie
Minderheden, inburgering en emancipatie
Welzijnsbeleid en –organisatie
Kunst en Cultuur
Sport en Recreatie
Accommodatiebeheer
Economie en Werkgelegenheid
Winkelcentra
Commissie Stadsontwikkeling en Beheer (SOB)
Ruimtelijke Ontwikkeling
Stedelijke Ontwikkeling
Wonen en Volkshuisvesting
Handhaving en Vergunningen (Wabo)
Verkeer
Openbaar Vervoer
Beheer Buitenruimte
Reiniging en Riolering
Milieu en Duurzaamheid
Stadscentrum
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 15 december 2014,De voorzitter, De griffier,