CVDR352047_1Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 gemeente VlielandnlregelingVlieland2015-01-06VlielandUit het Kastje nummer 48-2014Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 gemeente VlielandOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012023-02-21OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 gemeente VlielandDe raad van de gemeente Vlieland,gelezen: het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 oktober
2014gelet op: artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet;b e s l u i t: vast te stellen de Verordening loonkostensubsidie participatiewet 2015 gemeente Vlieland1.Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet,
en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
In deze verordening wordt verstaan onder:
dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Dienst
Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân;
dienst: de Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Noardwest Fryslân;
IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.
doelgroep loonkostensubsidie: personen als bedoeld in
artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid
niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch
wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben (artikel
6, eerste lid, onderdeel e, Participatiewet);
loonwaarde: vastgesteld percentage van het rechtens
geldende loon voor de door een persoon, die tot de doelgroep loonkostensubsidie
behoort, verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van
de arbeids- prestatie in die functie van een gemiddelde
werknemer met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de
doelgroep loon- kostensubsidie behoort (artikel 6, eerste lid,
onderdeel g, Participatie wet);
dienstbetrekking: een privaatrechtelijke of
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste
lid, onderdeel f Participatiewet).
2.Loonwaarde en loonkostensubsidie2.Vaststelling doelgroep1.Het dagelijks bestuur stelt vast of een persoon behoort tot de
doelgroep loonkostensubsidie.2.Hierbij neemt het dagelijks bestuur de volgende criteria in
acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven
in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet;
die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon te verdienen, en
die persoon heeft mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie.
3.Het dagelijks bestuur kan advies inwinnen over het oordeel of de
aanvrager tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. De adviseur
neemt daarbij de in het tweede lid neergelegde criteria in
acht.3.Vaststelling loonwaarde1.Het dagelijks bestuur gebruikt de in artikel 4 omschreven wijze om
de loonwaarde van een persoon vast te stellen.2.Het dagelijks bestuur kan advies inwinnen over de vaststelling van
de loonwaarde van een persoon uit de doelgroep. Men neemt daarbij de
in artikel 4 omschreven methode in acht.4.Wijze bepalen loonwaarde1.Het dagelijks bestuur maakt gebruik van de loonwaarde-methode om de
loonwaarde van een persoon te bepalen. Het dagelijks bestuur neemt
het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen over
het hanteren van een loonwaarde methode in overweging. 2.De loonwaarde-methode is een objectieve meting van competenties
gebaseerd op kennis van werknemers aan de onderkant van de
arbeidsmarkt. De definitieve bepaling van de loonwaarde vindt eerst
plaats na bedrijfsbezoek. De bepaling van loonwaarde wordt
vastgelegd in een schriftelijk rapport met advies.3.Een loonwaarde wordt individueel bepaald als iemand aan 2 criteria
voldoet:
de persoon behoort tot de doelgroep;
er is een werkgever die werk tegen een bepaald cao salaris
aanbiedt.
4.De loonwaarde wordt bepaald aan de hand van het inkomen dat ter
beschikking wordt gesteld op basis van de cao van de werkgever,
afgezet tegen de prestatiemogelijkheid van de klant om een
arbeidsprestatie te leveren.5.Loonkostensubsidie1.Het dagelijks bestuur bepaalt de loonkostensubsidie nadat de
loonwaarde is vastgesteld.2.De loonkostensubsidie bedraagt maximaal 70% van het wettelijk
minimum loon voor de werkgever voor het verschil tussen de
loonwaarde en het wettelijk minimum loon gedurende de arbeidsperiode
of zoveel korter als het dagelijks bestuur redelijk acht.3.Slotbepalingen6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening loonkostensubsidie
Participatiewet 2015 gemeente Vlieland.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Vlieland op 24 november 2014de voorzitter, de griffier,ToelichtingAlgemeenDeze verordening geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de
Participatiewet. Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij
verordening regels vast te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie
en de loonwaarde. De regels dienen in ieder geval te bepalen:
de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort, en
de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.
Het dagelijks bestuur kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot
de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 10c van de
Participatiewet). Personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, van de Participatiewet die mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben en van wie is vastgesteld dat zij met
voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk
minimumloon, behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6,
eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet).Heeft het dagelijks bestuur vastgesteld dat een persoon behoort tot de
doelgroep loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die
persoon een dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het dagelijks
bestuur in beginsel de loonwaarde van die persoon vast (artikel 10d,
eerste lid, van de Participatiewet). Hiervoor is geen aanvraag vereist.
De vastgestelde loonwaarde legt het dagelijks bestuur vast in een
beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële)
werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. Het is niet toegestaan om
een subsidieplafond in te stellen. In artikel 10d, vierde lid van de
Participatiewet is bepaald dat als een werkgever een dienstbetrekking
aangaat met iemand uit de doelgroep loonkostensubsidie, het dagelijks
bestuur deze subsidie moet verstrekken.De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende
loon voor de door een persoon uit de doelgroep loonkostensubsidie
verrichte arbeid in een functie. De loonwaarde wordt vastgesteld naar
evenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde
werknemer met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort . (artikel 6, eerste lid, onderdeel
g, van de Participatiewet)In deze verordening gaat het om een andere vorm van loonkostensubsidie
dan de vorm van loonkostensubsidie zoals werd verstrekt onder de Wet
werk en bijstand (WWB) De loonkostensubsidie zoals beschreven in deze
verordening kan uitsluitend worden ingezet als de persoon in kwestie
behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6,
eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet: mensen met een
arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van loonkostensubsidie is niet per
definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor een langere periode
worden ingezet. Met dit instrument worden werkgevers gecompenseerd voor
de verminderde productiviteit van de werknemer (zie Kamerstukken II
2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60).Artikelsgewijze toelichting1.BegripsbepalingenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet zijn vanzelfsprekend ook
van toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in deze verordening
daarom geen begripsomschrijvingen opgenomen. Voor de duidelijkheid zijn
een aantal belangrijke wettelijke definities weergegeven: nl.: doelgroep
loonkostensubsidie, loonwaarde en dienstbetrekking.2.Vaststelling doelgroepIn artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt
vastgesteld of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort:
op schriftelijke aanvraag of ambtshalve. Ambtshalve vaststelling is
alleen mogelijk bij:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en
c, van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna:
WIA), artikel 35, vierde lid onderdelen b en c, van de WIA en
artikel 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het
moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende
twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en
ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een uitkering op grond van de IOAW;
personen met een uitkering op grond van de IOAZ.
In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan college
i.c. het dagelijks bestuur is om vast te stellen of een persoon tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders van de wet is het
aan de gemeente i.c. de dienst om vast te stellen op welke wijze zij
bepalen of mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en of
loonkostensubsidie voor hen wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14,
33 161, nr. 107, blz. 62). In artikel 2, tweede lid, is vastgelegd welke
criteria daarbij in acht genomen worden. Deze cumulatieve criteria zijn
ontleend aan artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet.
Daarin is immers wettelijk de doelgroep loonkostensubsidie
vastgelegd.Bij de vaststelling of iemand behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie kan het dagelijks bestuur zich laten adviseren door
de een externe organisatie. Het dagelijks bestuur draagt personen voor
die zouden kunnen behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie, de
daartoe aangewezen externe organisatie adviseert en neemt daarbij
eveneens de in het tweede lid neergelegde criteria in acht. Op basis van
het advies beslist het dagelijks bestuur of iemand tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort. Als sprake is van een onzorgvuldige
totstandkoming van het advies, kan besloten worden het advies niet te
volgen.3.Vaststellen loonwaardeIn artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet is bepaald dat als
een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever
voornemens is een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het
dagelijks bestuur de loonwaarde van die persoon vaststelt. Hiervoor is
geen aanvraag vereist. De daartoe aangewezen externe organisatie
adviseert het dagelijks bestuur met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde
van een persoon (tweede lid, van deze verordening). Het dagelijks
bestuur stelt uiteindelijk de loonwaarde van een persoon vast. De
vastgestelde loonwaarde legt het dagelijks bestuur vast in een
beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële)
werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. In artikel 4 wordt de methode die het dagelijks bestuur gebruikt om de
loonwaarde van die persoon te bepalen omschreven.Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het dagelijks bestuur
loonkostensubsidie aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van
de Participatiewet.4.Wijze bepalen loonwaardeDe wijze van bepalen van de loonwaarde wordt in regionaal verband
overlegd. Het systeem van de loonwaardebepaling moet kennis hebben van uitstroom
van mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Het systeem heeft een
wetenschappelijke basis waarmee voor mensen aan de onderkant van de
arbeidsmarkt een bijdrage wordt verzorgd aan effectieve en efficiënte
re-integratie.De dienst zal kiezen voor een betrouwbare methode die de competenties
van de werknemer of potentiële werknemer meet. Het systeem dient
ervaring en kennis te hebben van functies en arbeidsomstandigheden aan
de onderkant van de arbeidsmarkt. De definitieve bepaling van de
loonwaarde vindt eerst plaats na bedrijfsbezoek. De theoretische meting
wordt geverifieerd aan de praktijk en/of beoogde werkplek.5.LoonkostensubsidieHet dagelijks bestuur bepaalt de loonkostensubsidie nadat de loonwaarde
is vastgesteld. De loonkostensubsidie bedraagt maximaal 70% van het
wettelijk minimum loon voor de werkgever gedurende de arbeidsperiode of
zoveel korter als het dagelijks bestuur redelijk acht.6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. De
nieuwe verordening gaat onmiddellijk werken voor alle situaties. Vanaf
die datum geldt de verordeningsopdracht voor de gemeenteraad om regels
in de verordening vast te stellen over het bepalen van de
loonwaarde.7.CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.