CVDR351758_1Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheidnlregelingBoekel2018-01-23Boekelofficiële bekendmakingenVerordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente BoekelGemeentewet, artikel 213agemeenteraadfinanciën en economie2014-12-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-01nieuwe regelingAB/014597 Z/026821GeenGeenVerordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheidDe raad van de gemeente Boekel;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 04.11.2014gelet op artikel 213a van de Gemeentewet:BESLUIT:Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid, ex
artikel 213a1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:a.Doelmatigheid: De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde maatschappelijke
effecten worden gerealiseerd met een zo beperkt mogelijke inzet van
middelen, of met de beschikbare middelen zo veel mogelijk resultaat
wordt bereikt.b.Doeltreffendheid: De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid daadwerkelijk worden behaald.2.Onderzoeksfrequentie1.Het college verricht periodiek onderzoekt naar de doelmatigheid van
(onderdelen van) de taakvelden van de gemeente en de uitvoering van
taken door de gemeente.2.Het college toetst periodiek de doeltreffendheid van minimaal één
programma of delen daarvan of een paragraaf.3.Onderzoeksplan1.Het college zendt periodiek een onderzoeksplan naar de raad voor te
verrichten interne onderzoeken naar de doelmatigheid en de
doeltreffendheid.2.In het onderzoeksplan wordt per intern onderzoek globaal
aangegeven:
het object van onderzoek
de reikwijdte van het onderzoek
de onderzoeksmethode
doorlooptijd van het onderzoek
de wijze van uitvoering
4.Voortgang onderzoekenHet college rapporteert in de bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting
en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid en de uitputting van bijbehorende
budgetten.5.Rapportage en gevolgtrekking1.De uitkomsten van een onderzoek worden vastgelegd in een rapportage.
Elke rapportage bevat tenminste een analyse van de
onderzoeksresultaten en indien nodig aanbevelingen voor
verbeteringen.2.Op basis van de resultaten van ieder onderzoek stelt het college
indien nodig een plan van verbetering op. De rapportage en het plan
van verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Het
college neemt op basis van het plan van verbetering organisatorische
maatregelen.6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015.7.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening onderzoeken
doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Boekel".Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Boekel, gehouden op 11 december 2014,de griffier, de voorzitter,M.R.P. Philipse P.M.J.H. BosToelichting ex artikel 213a GemeentewetArtikel 2. Onderzoeksfrequentie In artikel 2 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. De raad eist een
minimaal aantal uit te voeren interne onderzoeken per jaar van het college.
Hierbij wordt een scheiding aangebracht tussen onderzoeken naar de doelmatigheid
en onderzoeken naar de doeltreffendheid.De onderzoeken naar de doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering
van het beleid en het beheer van middelen. De uitvoering wordt gedaan door ten
eerste de gemeentelijke organisatie, zodat deze onderzoeken zich ten eerste
richten op de organisatie-eenheden van de gemeente. Een tweede ingang voor de
doelmatigheidsonderzoeken is de procesgang. Hiervoor kan men kijken naar de
gemeentelijke taken. Het voordeel hiervan is dat ook de doelmatigheid van de
uitvoering van gemeentelijk beleid en het beheer van middelen door derden wordt
onderzocht.Om te verzekeren dat alle onderdelen van de gemeente op doelmatigheid worden
onderzocht, verplicht het artikel dat ieder onderdeel van de gemeente en elke
gemeentelijke taak minimaal eens in de zoveel jaar worden onderzocht. Hier kan
iedere gemeente zelf de gewenste periode aangeven. Aanbevolen wordt eenmaal in
de twee raadsperioden.De onderzoeken naar de doeltreffendheid vinden plaats op basis van het in de
programma's of paragrafen van de begroting geformuleerde beleid. Dit beleid kan
gehele begrotingsprogramma's omvatten of delen daarvan. Ook kan het paragrafen
van de begroting en jaarstukken of delen daarvan omvatten.Artikel 3. OnderzoeksplanDe beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad
willen weten wat de plannen zijn, en ook gelegenheid willen hebben om deze te
bespreken en als hij dat nodig acht invloed uit te oefenen. Hierin voorziet het
onderzoeksplan.Het onderzoeksplan moet een volledig beeld geven van de voorgenomen onderzoeken,
zij het uiteraard nog globaal.De onderzoeken in het onderzoeksplan worden per onderzoek uitgewerkt. Het
onderzoeksplan wordt aangeboden aan de raad, en de raad kan het ter bespreking
agenderen, maar het wordt door het college vastgesteld. In de verordening kan
worden aangegeven wat in een onderzoeksplan in ieder geval moet worden
opgenomen. De onderwerpen genoemd in het tweede lid kunnen als volgt worden
toegelicht:
Het object van een onderzoek wordt dusdanig omschreven dat duidelijk
aangegeven is wat de afbakening van het onderzoek is. Daarbij worden bij
de doelmatigheidsonderzoeken duidelijk de scheidslijnen aangegeven ten
aanzien van de te onderzoeken procedures en instrumenten. Bij de
doeltreffendheidsonderzoeken worden duidelijk de scheidslijnen met
andere beleidsvelden aangegeven.
De reikwijdte van ieder onderzoek strekt zich in beginsel uit over alle
organen (raad, college), organisatie-eenheden en instellingen waarvoor
de gemeente bestuurlijk verantwoordelijk is of waarvan de activiteiten
geheel of in belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd. De
reikwijdte kan in het onderzoeksplan worden ingeperkt door het aangeven
van het te onderzoeken tijdsvak en de te onderzoeken organen,
organisatie-eenheden en instellingen. De reikwijdte van onderzoeken moet
van te voren duidelijk worden aangegeven. Aangegeven moet worden welk
tijdvak wordt onderzocht en welke organisatie-eenheden en niet
gemeentelijke instellingen bij het onderzoek worden betrokken.
Hier wordt aangegeven welke methoden gebruikt zullen worden
(benchmarking, enquête, enzovoorts).
Een inschatting van de duur van het onderzoek, eventueel onderverdeeld
in fasen.
Onderzoeken kunnen in opdracht van het college worden uitgevoerd door
het ambtelijke apparaat (al of niet met inbreng van deskundigheid van
derden) of door derden. Indien de ambtelijke organisatie de onderzoeken
uitvoert zullen in de onderzoeksopzet waarborgen dienen te worden
ingebouwd, waarmee de onafhankelijkheid van de analyse en/of adviezen
ter verbeteringen worden gegarandeerd. Dat betekent dat van het
onderzoek wel mag worden uitgevoerd door functionarissen die in hun
dagelijks werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject. De analyse en de
aanbevelingen tot verbetering echter moeten zoveel als mogelijk
onafhankelijk tot stand komen en uitgevoerd worden door functionarissen
die niet in hun dagelijks werk betrokken zijn bij het
onderzoeksobject.
Artikel 4. Voortgang onderzoekDe bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting en jaarstukken dient inzicht te
geven in de stand van zaken en de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering.
Daarbij dient een relatie te worden gelegd met de inhoud van de programma's van
de begroting en jaarstukken. Het ligt voor de hand om in deze paragaaf eveneens
te rapporteren over de stand van zaken bij de interne onderzoeken naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde bestuur.Artikel 5. Rapportage en gevolgtrekkingMet de instelling van de onderzoeken beoogt de gemeente de transparantie van
gemeentelijk handelen te vergroten en de publieke verantwoording daarover te
versterken. De bevindingen van de onderzoeken worden dan ook neergelegd in
rapporten voor de raad, zoals voorgeschreven in artikel 213a, tweede lid, van de
Gemeentewet. De rapporten dienen volgens artikel 197 tweede lid van de
Gemeentewet te worden gevoegd bij de jaarrekening en het jaarverslag. Dat
betreft uiteraard de verslagen die lopende het verslagjaar zijn afgerond. Dat
sluit echter geenszins uit dat de raad, als hij dat wenst, de rapporten ontvangt
zodra ze zijn vastgesteld.Systematische aandacht voor doelmatigheid en doeltreffendheid impliceert ook het
doel om te leren, om te denken over en te streven naar verbetering, daarom is in
deze modelverordening opgenomen dat evaluatie en aanbevelingen voor verbetering
onderdeel zijn van de rapportage, en dat zo nodig door middel van een plan van
verbetering het vervolgtraject moet worden ingezet. De bedrijfsvoering is een
zaak van het college. Het is dan ook het college dat maatregelen moet nemen tot
verbetering. Het college moet een plan van verbetering opstellen en uitvoeren.
Het plan van verbetering wordt uiteraard ook ter kennisgeving aan de raad
gestuurd.