CVDR35110_1Verordening toeslagen op en verlagingen van de bijstandsnorm voor de categorieën belanghebbenden aan wie bijstand kan worden verleendnlregelingDinkelland2018-02-13DinkellandDinkellandVisie 23 september 2004Toeslagenverordening WWB gemeente Dinkelland 2004artikelen 8, eerste lid, aanhef, sub c en 30 Wet werk en bijstand, de Algemene wet bestuursrecht, de Gemeentewet;gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2004-09-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-10-012012-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening toeslagen op en verlagingen van de bijstandsnorm voor de categorieën
belanghebbenden aan wie bijstand kan worden verleendDe raad van de gemeente Dinkelland;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 juli 2004;gelet op de artikelen 8, eerste lid, aanhef, sub c en 30 van de Wet werk en
bijstand, de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet;overwegende dat ingevolge voormelde artikelen bij verordening regels dienen
te worden gesteld voor welke categorieën belanghebbenden van 21 of ouder
doch jonger dan 65 jaar de bijstandsnorm wordt verhoogd of verlaagd en op
grond van welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt
bepaald;besluitvast te stellende ‘Verordening toeslagen op en verlagingen van de bijstandsnorm voor
de categorieën belanghebbenden aan wie bijstand kan worden
verleend’.1Algemene bepalingen1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet : de Wet werk en bijstand (Stb. 2003, 375);
belanghebbende : degene wiens belang rechtstreeks bij een
besluit op grond van deze verordening is betrokken;
woonlasten : 1. indien een huurwoning wordt bewoond, de op de aanvangsda-
tum van het lopende huursubsidietijdvak per maand geldende
huurprijs als bedoeld in de Huursubsidiewet;2. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een bedrag
per maand omgerekende som van de ten behoeve van de
financie- ring van de woning verschuldigde hypotheekrente en
de in ver- band met het in eigendom hebben van de woning te
betalen zakelijke lasten, waarbij onder zakelijke lasten
wordt verstaan: het eigenaarsaandeel van de onroerende
zaakbelasting, de brandverzekering, de opstalverzekering,
het eigenaarsaandeel van de waterschapslasten en de kosten
van groot onderhoud, overeenkomstig de terzake genormeerde
bedragen;
toeslag : de toeslagen als bedoeld in Hoofdstuk 3, § 3 van
de wet;
verzorgingsbehoevende : degene die geïndiceerd is voor
opname in een verzorgings- of ver-pleeghuis of zodanig
gehandicapt is, dat hij zonder hulp of verzor-ging zou zijn
aangewezen op opname in een verzorgings- of ver-pleeghuis of
in een andere inrichting ter verzorging of verpleging;
verzorgende : medebewoner die een verzorgingsbehoevende
verzorgt met wie een bloedverwantschap in de eerste of
tweede graad bestaat;
medebewoner : degene die, evenals de huurder of de eigenaar
van een woning, in dezelfde woning zijn hoofdverblijf
heeft;
college : het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Dinkelland.
2.De algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan kunnen slechts dan
geacht worden te worden gedeeld met een medebewoner, indien deze
tenminste beschikt over een inkomen, dat gelijk is aan de vergoeding
van levensonderhoud voor een studerende thuiswonende op grond van de
Wet studiefinanciering 2000, vermeerderd met 10% van de
bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de
wet.3.a. Deze verordening is van toepassing op belanghebbenden van 21 jaar
of ouder doch jonger dan 65 jaar.b. Bij gehuwden geldt deze verordening slechts indien beide
echtgenoten 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar zijn.4.De toepassing van de hoofdstukken 3 en 4 vindt plaats onverminderd
het bepaalde in artikel 18, eerste lid van de wet.5.De in deze verordening gehanteerde begrippen en begripsbepalingen
hebben dezelfde betekenis als bedoeld in de wet en de Algemene wet
bestuursrecht, tenzij daarvan uitdrukkelijk in deze verordening
wordt afgeweken.2Categorieaanduiding1.Voor belanghebbenden als bedoeld in artikel 1, derde lid, sub a aan
wie bijstand kan worden verleend, geldt in het kader van de
toepassing van deze verordening een categorieaanduiding.2.Onverminderd het bepaalde in artikel 1, vijfde lid worden, voor de
toepassing van deze verordening, de categorieën aangeduid als
alleenstaande, alleenstaande ouder en gehuwde.3Verhoging bijstandsnorm1.De bijstandsnorm wordt verhoogd met een toeslag:
indien de alleenstaande of de alleenstaande ouder hogere
algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan
waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het niet of
niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander;
en/of
indien er voor een verzorgingsbehoevende en zijn verzorgende
sprake is van uit de verzor- gingsbehoevendheid
voortvloeiende extra kosten.
2.De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande
en de alleenstaande ouder met zijn ten laste komende kinderen in
wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft alsmede voor de
verzorgingsbehoevende en de verzorgende bepaald op 20% van de
bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de
wet.3.De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de
alleenstaande en de alleenstaande ouder op wie het tweede lid niet
van toepassing is, 10% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel
21, aanhef, sub c van de wet.4Verlaging bijstandsnorm1.De bijstandsnorm voor gehuwden wordt lager vastgesteld indien de
gehuwden lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben
dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het geheel of
gedeeltelijk kunnen delen van deze kosten met een ander.2.De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 10% van de
bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de
wet.5Verlaging bijstandsnorm of toeslag bij ontbreken
woonlasten1.De verlaging van de bijstandsnorm of de toeslag als bedoeld in
artikel 27 van de wet bedraagt:
20% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef,
sub c van de wet indien de alleenstaande, de alleenstaande
ouder of de gehuwde lagere algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan heeft, dan waarin de bijstandsnorm of de toeslag
voorziet, als gevolg van de bewoning van een woning waaraan
geen woonlasten zijn verbonden;
10% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef,
sub c van de wet indien geen woning wordt aangehouden.
2.De in het eerste lid bedoelde verlaging vindt bij voorrang plaats op
de toeslag als bedoeld in artikel 3.6Verlaging bijstandsnorm of toeslag bij schoolverlatersDe verlaging van de toeslag als bedoeld in artikel 28 van de wet
bedraagt:
voor de alleenstaande schoolverlater van 23 jaar of ouder 10%
van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c
van de wet;
voor de alleenstaande ouder, die als schoolverlater is aan te
merken, 10% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21,
aanhef, sub c van de wet.
7Verlaging toeslag bij alleenstaanden van 21 of 22 jaarDe toeslag als bedoeld in artikel 29, eerste lid van de wet wordt:
voor een alleenstaande van 21 of 22 jaar, in afwijking van
artikel 3, derde lid op nihil gesteld;
voor een alleenstaande van 21 of 22 jaar die noodzakelijk
zelfstandig woont, in afwijking van het onder a bepaalde,
vastgesteld op 10% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel
21, aanhef, sub c van de wet.
1.Indien voor de belanghebbende een combinatie van een toeslag op
grond van artikel 3 en één of meer verlagingen op grond van de
artikelen 4, 5, 6 en 7 geldt, bedraagt de verlaging niet meer dan
25% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c
van de wet.2.Indien voor de belanghebbende meer dan één verlaging op grond van de
artikelen 4, 5, 6 en 7 geldt, bedraagt de verlaging niet meer dan
25% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c
van de wet.1.Het college is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze
verordening.2.Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking
tot de uitvoering van deze verordening, in gevallen waarin deze
verordening niet voorziet.10HardheidsclausuleOnverminderd het bepaalde in artikel 18, eerste lid van de wet kan het
college, in bijzondere gevallen en voor zover toepassing van deze
verordening tot een onbillijkheid van overwegende aard leidt, afwijken
van het in deze verordening bepaalde en terzake op individuele gronden
een nadere beslissing nemen.11VerslagleggingHet college brengt jaarlijks verslag uit aan de raad inzake de
uitvoering van deze verordening.12CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening WWB
gemeente Dinkelland 2004.13Inwerkingtreding1.Met toepassing van artikel 25 van de Tijdelijke Referendumwet treedt
deze verordening in werking op 1 oktober 2004.2.Met ingang van de in het eerste lid vermelde datum vervalt de
Toeslagenverordening gemeente Dinkelland 2003.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 16 september
2004.De griffier, De voorzitter,Mr. O.J.R.J. Huitema Mr. F.P.M. WillemeToelichting Toeslagenverordening Wet werk en bijstand gemeente Dinkelland
2004A.Algemene toelichting1. InleidingOp grond van artikel 8, eerste lid, aanhef, sub c en artikel 30 van de Wet werk
en bijstand (WWB) dient de gemeenteraad bij verordening vast te stellen voor
welke categorieën belanghebbenden de bijstandsnorm wordt verhoogd of verlaagd en
op grond van welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt
bepaald. Uit de verordening dient te blijken voor welke categorieën en op grond
van welke criteria een verhoging of verlaging van de landelijke bijstandsnormen
plaatsvindt. Op die manier kan een uitkeringsgerechtigde concreet uit de
verordening afleiden welke verhoging of verlaging in zijn situatie geldt.Bij het afbakenen van de categorieën en de daarbij toe te passen verhogingen
en/of verlagingen is rekening gehouden met in de praktijk eenvoudig te hanteren
criteria. Dat heeft ertoe geleid, dat in de verordening alleen die situaties
zijn omschreven, waarin iemand geacht wordt lagere algemeen noodzakelijke kosten
van bestaan te hebben. Hierdoor wordt rekenwerk met werkelijke kosten
voorkomen.2. NormenVoor personen van 21 tot 65 jaar bestaan er op grond van artikel 21 van de WWB
drie basisnormen:
alleenstaanden: 50% van de gehuwdennorm;
alleenstaande ouders: 70% van de gehuwdennorm;
gehuwden: 100% van het wettelijk minimumloon (de gehuwdennorm).
Dit onderscheid is, in de vorm van categorieaanduiding, in artikel 2 van de
verordening verwerkt.3. ToeslagenEen toeslag op de norm wordt verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande
ouder. De maximale toeslag van 20% van de gehuwdennorm kan zonder nader
onderscheid tussen deze categorieën worden toegekend. De uitkering voor beide
categorieën is dan ten hoogste:
70% van de gehuwdennorm voor alleenstaanden;
90% van de gehuwdennorm voor alleenstaande ouders.
De toeslag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders is uitgewerkt in artikel
3 van de verordening.4. VerlagingenDe WWB kent de volgende verlagingen:
verlaging in verband met het geheel of gedeeltelijk kunnen delen met een
ander van algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan bij gehuwden
(artikel 26 WWB);
verlaging in verband met de woonsituatie (artikel 27 WWB);
verlaging in verband met het recentelijk beëindigen van een studie
(artikel 28 WWB);
verlaging in verband met de leeftijd van 21 of 22 jaar bij
alleenstaanden (artikel 29 WWB).
De twee laatstgenoemde verlagingen zijn bedoeld om de stimulans richting
betaalde arbeid te versterken, overeenkomstig de kerngedachte van de WWB: werk
boven uitkering.De verlagingen zijn uitgewerkt in de artikelen 4 tot en met 8 van de
verordening.5. IndividualiseringDe werking van de verordening beperkt zich tot uitkeringsgerechtigden van 21
jaar tot 65 jaar.In een uitzonderlijke situatie waarin een uitkeringsgerechtigde van 21 tot 65
jaar in vergelijkbare omstandigheden slechter af zou zijn, kan het college de
bijstand aanpassen op grond van artikel 18 lid 1 WWB. Dit is nader geregeld in
artikel 10 van de verordening.Voorts voorziet artikel 9, tweede lid van de verordening in de bevoegdheid van
het college om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van de
verordening, in gevallen waarin de verordening niet voorziet.6. Uitvoeren combinatie verlagingen bij ontbreken
woonlastenIn tegenstelling tot de Algemene bijstandswet schrijft de WWB niet voor dat, in
gevallen waarin zowel de toeslag als de bijstandsnorm verlaagd kunnen worden,
deze verlaging met voorrang plaatsvindt op de toeslag. De gewijzigde
financieringssystematiek van de WWB (waarbij de volledige financiële
verantwoordelijkheid bij de gemeenten is komen te liggen) ligt hieraan ten
grondslag.Voor de toepassing van de verlaging bij het ontbreken van woonlasten in
combinatie met de leeftijdsverlaging maakt het echter wel verschil of de
bijstandsnorm of de toeslag wordt verlaagd. In de verordening is in verband
hiermee in het tweede lid van artikel 5 opgenomen dat deze verlaging in die
situaties bij voorrang wordt toegepast op de toeslag.7. Anti-cumulatiebedingOp grond van artikel 30, tweede lid, aanhef, sub b van de WWB is bepaald dat in
de verordening in ieder geval dient te worden vastgesteld, dat niet gelijktijdig
toepassing mag worden gegeven aan een verlaging van de bijstandsnorm of de
toeslag bij personen die zowel als schoolverlater als alleenstaande van 21 of 22
jaar kunnen worden aangemerkt.In de voorliggende verordening is de opname van dit beding, ongeacht het
dwingende karakter van het bepaalde in voormeld artikel van de WWB, niet
opportuun aangezien:
de verlaging op grond van artikel 6 van de verordening (verlaging
bijstandsnorm of toeslag bij schoolverlaters) betrekking heeft op
alleenstaande schoolverlaters van 23 jaar of ouder, alsmede op
alleenstaande ouders, die als schoolverlater zijn aan te merken;
de verlaging op grond van artikel 7 van de verordening (verlaging
toeslag bij alleenstaanden van 21 of 22 jaar) uitsluitend betrekking
heeft op alleenstaanden van 21 of 22 jaar.
Gelet op de verschillende categorieën uitkeringsgerechtigden waarop beide
artikelen betrekking hebben, kan geen enkele sprake zijn van gelijktijdige
toepassing van de artikelen en is dan ook, in verband hiermee, van opname van
het bepaalde in artikel 30, tweede lid, aanhef, sub b van de WWB in deze
verordening afgezien.B.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenArtikel 1, lid 1De begrippen die in de verordening worden gebruikt, sluiten zoveel mogelijk aan
en hebben zoveel mogelijk een gelijkluidende betekenis als de omschrijving
hiervan in de WWB. Dit is mede vastgelegd in het vijfde lid van dit artikel.
Hierbij dient in ogenschouw te worden genomen, dat deze verordening uitsluitend
betrekking heeft c.q. van toepassing is op niet in een inrichting verblijvende
belanghebbenden van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar.a. de wet Behoeft geen nadere toelichting.b. belanghebbendeBij gehuwden zijn beide echtgenoten belanghebbende. Beiden hebben een
rechtstreeks belang bij een besluit van het college inzake de verlening van
bijstand. De overige leden van een gezin, die onder de gezinsbijstand vallen,
hebben geen afzonderlijk opeisbaar recht op bijstand. Zij kunnen dan ook niet
als belanghebbende in de zin van de verordening worden aangemerkt.c.woonlastenVoor de woonlasten van een huurwoning wordt aangesloten bij de minimum huurgrens
die de Huursubsidiewet (Stb. 1997, 197) hanteert.Voor de woonlasten van een eigen woning wordt rekening gehouden met de ten
behoeve van de financiering van de woning verschuldigde hypotheekrente, de
zakelijke lasten en de kosten van groot onderhoud, overeenkomstig de terzake
genormeerde bedragen, die aan het hebben van een eigen woning verbonden
zijn. Voor wat betreft de hypotheekrente gaat het hierbij om de rente voor (dat deel
van) de hypotheek, die is afgesloten voor de financiering van de woning. Rente
verbonden aan (een deel van) de hypotheek, die betrekking heeft op bijvoorbeeld
de financiering van duurzame gebruiksgoederen, wordt bij de bepaling van de
woonlasten niet meegenomen.Voor de kosten van groot onderhoud gelden de normbedragen zoals deze zijn
gebaseerd op voorheen de ‘Beschikking regelen exploitatie toegelaten
instellingen’. Op grond van deze beschikking wordt onderscheid gemaakt tussen
kosten van groot onderhoud voor voor-oorlogse en na-oorlogse woningen. De
normbedragen worden jaarlijks geïndexeerd aan de hand van de rendementsfactor,
gepubliceerd in de MG-meicirculaire van het Ministerie van Volkshuisvesting en
Ruimtelijke Ordening.d.toeslagHoofdstuk 3, paragraaf 3.3 van de WWB (waar de verhogingen en verlagingen van de
bijstandsnormen zijn geregeld) is van toepassing op algemene bijstand. De
verhoging van de bijstandsnorm met een toeslag is dan ook slechts mogelijk,
indien en voor zover sprake is van algemene bijstand als bedoeld in artikel 5,
aanhef, sub b van de WWB.De criteria ter nadere bepaling van de hoogte van de toeslag zijn vastgelegd in
de artikelen 3 tot en met 8 van de verordening.e.verzorgingsbehoevendeIndien sprake is van een verzorgingsbehoevende dan wel iemand die uitsluitend
tezamen met één of meer verzorgingsbehoevenden een woning bewoont, worden de
woonlasten geacht niet te kunnen worden gedeeld indien en voor zover sprake is
van een verzorgingsbehoevende die, indien hij niet tezamen met een andere
persoon of personen de woning zou bewonen, zou zijn aangewezen op beroepsmatige
hulp in de vorm van verzorging in een verzorgings- of verpleeghuis of in een
andere inrichting ter verzorging of verpleging, zoals een bejaardentehuis.f.verzorgendeDegene die de verzorgingsbehoevende verzorgt (met wie een bloedverwantschap in
de eerste of tweede graad dient te bestaan) en tezamen met die
verzorgingsbehoevende een woning bewoont.g.medebewonerIn het kader van de uitvoering van deze verordening wordt onder medebewoner
verstaan onderhuurders, onderverhuurders, kostgangers, kostgevers, inwonende
kinderen en woningdelers van 21 tot 65 jaar. Conform het wettelijk uitgangspunt
worden medebewoners geacht de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan
geheel of gedeeltelijk met een ander te kunnen delen. Bij de vaststelling van
het recht op en de hoogte van de toeslag bij aanwezigheid van medebewoners
speelt het begrip ‘hoofdverblijf in dezelfde woning’ een belangrijke rol,
evenals de feitelijke situatie van medebewoning en niet de wijze waarop de
medebewoners zich ‘naar buiten toe’ presenteren. Het begrip ‘hoofdverblijf’
wordt in de WWB niet nader toegelicht. Ter bepaling van het begrip is de
regelgeving in verband met de gemeentelijke bevolkingsadministratie (GBA)
daartoe richting gevend. Deze regelgeving houdt in dat, als iemand op meer dan
één adres woont, voor het GBA het adres geldt, waar de persoon naar redelijke
verwachting gedurende een half jaar in beginsel de meeste keren zal
overnachten.Van zelfstandige huisvesting is sprake, indien een woning wordt bewoond, waarin
geen ander zijn hoofdverblijf heeft. Voor de toepassing van de verordening
geldt, dat alleen dan van zelfstandige huisvesting sprake is, indien door de
persoon een woning wordt bewoond die voorzien is van een eigen toegang, waarbij
geen wezenlijke woonfuncties zoals woon- en slaapruimte, was- en kookgelegenheid
en toilet met anderen en/of andere wooneenheden worden gedeeld.Een eigen toegang houdt in, dat de woonruimte kan worden bereikt zonder dat
daarbij vertrekken of gangen en dergelijke gepasseerd behoeven te worden,
waarover anderen zeggenschap hebben, omdat zij daarvan huurder of eigenaar
zijn.h. college Behoeft geen nadere toelichting.Artikel 1, lid 2Daar waar sprake is van een medebewoner met inkomen, heeft dit gevolgen voor de
vaststelling van de hoogte van de toeslag. Dit lid beoogt hieraan een
minimumgrens te stellen in relatie tot de hoogte van het inkomen van de
medebewoner. Als de kosten feitelijk niet kunnen worden gedeeld als gevolg van
geen of een te laag inkomen bij de medebewoner, kan de beperking van de toeslag
als bedoeld in artikel 3, derde lid dan wel de verlaging van de bijstandsnorm
als bedoeld in artikel 4, eerste lid van de verordening niet worden
gerechtvaardigd.Artikel 1, lid 3De werking van deze verordening is beperkt tot belanghebbenden
(uitkeringsgerechtigden) van 21 tot 65 jaar. Hierin is in sub a van dit lid
voorzien.De artikelen 26, 27 en 28 van de WWB maken ook categoriale verlagingen mogelijk
voor (gehuwde) uitkeringsgerechtigden van 18, 19 en 20 jaar. Deze
uitkeringsgerechtigden hebben echter al een lagere bijstandsnorm op grond van
hun leeftijd, omdat zij (tot de 21-jarige leeftijd) in principe geacht worden
een beroep te kunnen doen op de ouderlijke onderhoudsplicht. Een verdere
verlaging van de bijstandsnorm leidt voor deze categorie uitkeringsgerechtigden
tot een inadequate vorm van bijstandsverlening, wat met het bepaalde in sub b
van dit artikel wordt voorkomen.Artikel 1, lid 4In artikel 30, vierde lid van de WWB is vastgelegd dat een verhoging of
verlaging van de bijstandsnorm, of een afwijkende vaststelling van de toeslag,
onverminderd het bepaalde in artikel 18, eerste lid van de WWB plaatsvindt. Dit
houdt in dat, zonodig in afwijking van de uit deze verordening voortvloeiende
hoogte van de bijstand, door het college de bijstand anders wordt vastgesteld
indien dat, gelet op de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van de
belanghebbende, wenselijk is. Met inachtneming hiervan is in dit lid, gelijk aan
de strekking van artikel 30, vierde lid van de WWB, vastgelegd dat het bepaalde
in de hoofdstukken 3 en 4 van deze verordening de toepassing van artikel 18,
eerste lid van de WWB onverlet laat.Artikel 1, lid 5In het belang van volledige afstemming van de begrippen met de relevante
wetgeving is hier bepaald, dat de begrippen in deze verordening, tenzij daarvan
uitdrukkelijk wordt afgeweken, dezelfde betekenis hebben als in de in dit lid
vermelde wetten.Artikel 2 CategorieaanduidingArtikel 2, lid 1Hiermee wordt voldaan aan het gestelde in artikel 30 van de WWB waarin is
bepaald dat bij verordening dient te worden vastgesteld, voor welke categorieën
belanghebbenden de bijstandsnorm wordt verhoogd of verlaagd.Artikel 2, lid 2De categorieaanduiding is gebaseerd op de in hoofdstuk 3, paragraaf 3.3 van de
WWB bij de artikelen 25 en 26 gehanteerde begrippen. Voor het toekennen van de
toeslag op de bijstandsnorm zijn de in dit lid genoemde categorieën in dat kader
dan ook van belang.Artikel 3 Verhoging bijstandsnormArtikel 3, lid 1, sub aDe mate waarin de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan kunnen worden
gedeeld bepaalt de hoogte van de toeslag. De toeslag bedraagt minimaal 0% en
maximaal 20% van de bijstandsnorm voor gehuwden als bedoeld in artikel 21,
aanhef, sub c van de WWB. Degene die voor een toeslag in aanmerking wenst te komen, moet aannemelijk
maken dat er geen sprake is van kosten die kunnen worden gedeeld en dat er
derhalve terecht aanspraak op deze toeslag wordt gemaakt. De toeslag maakt een
integraal deel van de bijstandsuitkering uit.De algemene inlichtingenverplichting die op de bijstandsgerechtigde rust, geldt
ook voor het toeslagendeel van de uitkering. De bijstandsgerechtigde zal dan ook
door middel van het overleggen van gegevens het recht daartoe moeten
aantonen.Gehuwden worden per definitie geacht de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan te kunnen delen en komen op grond hiervan niet in aanmerking voor een
toeslag op de bijstandsnorm. Het verstrekken van een toeslag laat onverlet, dat
bepaalde verlagingen op basis van deze verordening mede mogelijk zijn.Artikel 3, lid 1, sub bGelet op de landelijke tendens om ouderen en gehandicapten zo lang mogelijk
zelfstandig te laten wonen, wordt (voor zover voldaan wordt aan de
begripsbepaling als bedoeld in artikel 1, eerste lid, sub f) aan zowel de
verzorgende als de verzorgingsbehoevende een toeslag van 20% op grond van het
tweede lid van dit artikel toegekend, indien er voor een verzorgingsbehoevende
en zijn verzorgende sprake is van uit de verzorgingsbehoevendheid
voortvloeiende, per individuele situatie nader te bepalen extra kosten. De
toeslag is in deze situatie bedoeld ter voorziening in de individueel
vastgestelde extra kosten. De overweging om in een dergelijke situatie de
bijstandsnorm te verhogen met de maximale toeslag is gelegen in het feit dat,
indien in zo’n situatie geen of een lagere toeslag zou worden verleend in
verband met bij betrokkenen aanwezig geachte schaalvoordelen, dit een nadelig
effect kan hebben op de bereidheid tot het ontvangen en verlenen van
hulpverlening. Voor het beoordelen van de verzorgingsbehoevendheid wordt
uitgegaan van de in artikel 1, eerste lid, sub e omschreven geobjectiveerde
criteria.Artikel 3, lid 2Artikel 30, tweede lid van de WWB schrijft voor dat de toeslag, onverminderd het
bepaalde in de artikelen 27, 28 en 29 van de WWB, voor de alleenstaande en de
alleenstaande ouder met zijn ten laste komende kinderen in wiens woning geen
ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt bepaald op het in het tweede lid van
artikel 25 van de WWB genoemde maximumbedrag.Op grond van het gestelde in het eerste lid onder b van dit artikel wordt (voor
zover voldaan wordt aan de begripsbepaling als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
sub f) de toeslag eveneens op dit maximumbedrag bepaald, indien er voor een
verzorgingsbehoevende en zijn verzorgende sprake is van uit de
verzorgingsbehoevendheid voortvloeiende, per individuele situatie nader te
bepalen extra kosten.De maximale toeslag komt neer op 20% van de bijstandsnorm voor gehuwden als
bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB. In deze verordening wordt ten
aanzien hiervan volstaan met een verwijzing naar het bedrag, zoals dat in het
tweede lid van artikel 25 van de WWB wordt vermeld. Dit bedrag wordt regelmatig
(veelal halfjaarlijks) bijgesteld.De artikelen 26, 27, 28 en 29 van de WWB geven de gemeente overigens de
bevoegdheid om voor bepaalde categorieën belanghebbenden de bijstandsnorm of de
toeslag lager vast te stellen. Dit betekent dat, indien een alleenstaande of een
alleenstaande ouder met zijn ten laste komende kinderen in wiens woning geen
ander zijn hoofdverblijf heeft op zich voldoet aan de in dit lid vermelde
voorwaarde, het toch kan zijn dat er geen recht op een toeslag van 20% van de
bijstandsnorm voor gehuwden als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB
voor de persoon bestaat, indien de gemeente daarnaast tevens gebruik maakt van
de mogelijkheid om de bijstandsnorm of de toeslag voor deze persoon te verlagen.
De mogelijkheden daartoe zijn geregeld in de artikelen 4 tot en met 7 van deze
verordening.Artikel 3, lid 3Het gezamenlijk bewonen van een woning levert schaalvoordelen op. Deze
schaalvoordelen treden op, omdat de woonlasten kunnen worden gedeeld. De kosten
van huur, heffingen, belastingen, verzekeringen, vastrecht nutsbedrijven en
dergelijke zijn voor personen die een woning delen lager, omdat deze kosten per
woning slechts eenmaal in rekening worden gebracht. Deze schaalvoordelen worden
forfaitair op 10% gesteld. Indien er op enigerlei wijze sprake is van het kunnen delen van kosten met een
medebewoner wordt de toeslag, als gevolg van de daaruit optredende
schaalvoordelen, op grond van het bepaalde in dit lid beperkt tot 10% van de
bijstandsnorm voor gehuwden als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de
WWB.Artikel 4 Verlaging bijstandsnormArtikel 4, lid 1Gelijk aan het hiervoor gestelde bij artikel 3, derde lid kunnen ook gehuwden
bij medebewoning schaalvoordelen genieten aangezien ook zij de algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan kunnen delen, omdat zij in dat geval de
door hen bewoonde woning niet alleen bewonen. Deze schaalvoordelen leiden er dan
ook toe, dat de bijstandsnorm voor gehuwden lager wordt vastgesteld, indien zij
lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben dan waarin de
bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen
van deze kosten met een ander.Artikel 4, lid 2Het gestelde bij artikel 3, derde lid is in die zin onverkort op dit lid van
toepassing, dat bij gehuwden geen sprake is van een forfaitaire toeslag van 10%,
maar van een forfaitaire verlaging van 10% in verband met het kunnen delen van
de woonlasten (met de daaruit voortvloeiende schaalvoordelen) op de voor de
gehuwden geldende bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de
WWB.Artikel 5 Verlaging bijstandsnorm of toeslag bij
ontbreken woonlastenArtikel 5, lid 1, sub aDe bijstandsuitkering dient voldoende te zijn om in de algemeen noodzakelijke
kosten van het bestaan te kunnen voorzien. De kosten van het wonen maken daar
deel van uit. Indien de alleenstaande, de alleenstaande ouder of de gehuwde, als
gevolg van de bewoning van een woning waaraan geen woonlasten zijn verbonden,
lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft, dan waarin de
bijstandsnorm of de toeslag voorziet, bedraagt de verlaging 20% van de
bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB verlaagd.Artikel 5, lid 1, sub bTen opzichte van artikel 35, eerste lid van de Algemene bijstandswet is artikel
27 WWB ruimer geredigeerd. Artikel 35, eerste lid van de Algemene bijstandswet
voorzag enkel in een verlaging in het geval aan de door belanghebbende bewoonde
woning geen woonlasten verbonden waren. Blijkens de toelichting op artikel 27
WWB is de verruiming bedoeld om ook ingeval er helemaal geen woning wordt
bewoond, een verlaging te kunnen te kunnen toepassen.Gelet hierop is sub b nieuw aan de toeslagenverordening toegevoegd en is daarin
bepaald dat, indien geen woning wordt aangehouden, de voor de belanghebbende
geldende bijstandsnorm met 10% van de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 21,
aanhef, sub c van de WWB wordt verlaagd.Artikel 5, lid 2De verlagingen als bedoeld in het eerste lid worden, voor de in dat eerste lid
genoemde catego-rieën, bij voorrang in mindering gebracht op de (in eerste
instantie) berekende toeslag. Indien de toeslag lager is dan de in het eerste
lid vermelde percentage, wordt het restant van de verlaging op de bijstandsnorm
gekort.Artikel 6 Verlaging bijstandsnorm of toeslag bij
schoolverlatersArtikel 6, sub aArtikel 28 van de WWB biedt het college de mogelijkheid om de bijstandsnorm of
de toeslag voor personen die recent de deelname aan onderwijs of
beroepsopleiding hebben beëindigd, waarvoor aanspraak bestond op
studiefinanciering of een tegemoetkoming op grond van de Wtos, voor de duur van
maximaal zes maanden na de beëindiging daarvan te verlagen. De achtergrond daarvan is, overeenkomstig het algemene uitgangspunt van de WWB
(werk boven uitkering), de schoolverlater financieel richting de arbeidsmarkt te
stimuleren.Sub a voorziet in de situatie van de alleenstaande schoolverlaters van 23 jaar
of ouder, aangezien een alleenstaande van 21 of 22 jaar op grond van artikel 7
reeds een verlaging kent.Artikel 6, sub bOnder verwijzing naar het gestelde bij sub a van dit artikel is hier geregeld
dat, indien sprake is van een alleenstaande ouder die als een schoolverlater als
bedoeld bij sub a valt aan te merken, de verlaging van de toeslag in dat geval
en gegeven de daarbij behorende omstandigheden op 10% van de bijstandsnorm als
bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB wordt bepaald.Artikel 7 Verlaging toeslag bij alleenstaanden van 21 of
22 jaarArtikel 7, sub aGelijk aan de Algemene bijstandswet kent de WWB geen afzonderlijke
normsystematiek voor 21- en 22-jarige alleenstaanden. Het gevolg hiervan is, dat
de bijstandsuitkering voor deze categorie uitkeringsgerechtigden in bepaalde
gevallen hoger is/kan zijn dan het loon, dat ze bij een dienstbetrekking zouden
kunnen verdienen. Door het ontbreken van afzonderlijke normen is ook het
minimumloon voor deze categorie uitkeringsgerechtigden bij een voltijds
dienstbetrekking nauwelijks hoger dan de voor hen geldende bijstandsuitkering.
Dit stimuleert het aanvaarden van arbeid niet en staat derhalve haaks op het
algemene uitgangspunt van de WWB (werk boven uitkering). Ter voorkoming hiervan
is in sub a geregeld, dat de toeslag voor de alleenstaanden van 21 en 22 jaar op
nihil wordt gesteld.Artikel 7, sub bIn afwijking van het bepaalde in sub a kan aan een alleenstaande van 21 of 22
jaar die noodzakelijk zelfstandig woont een toeslag van 10% van de bijstandsnorm
voor gehuwden als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB worden
toegekend, indien en voor zover de noodzakelijke zelfstandige bewoning voor deze
categorie uitkeringsgerechtigden een gevolg is van het feit dat:
de beide ouders van de belanghebbende zijn overleden;
de belanghebbende uit huis is geplaatst op grond van een officiële
maatregel;
het onverantwoord is de belanghebbende bij zijn/haar ouder(s) te laten
wonen;
de belanghebbende de zorg heeft voor één of meer ten laste van hem/haar
komende kinderen;
de belanghebbende al langer dan één jaar buitenshuis woont, voordat
bijstand wordt aangevraagd en geen sprake is van tekortschietend besef
van verantwoordelijkheid ter voorziening in het bestaan.
Artikel 8 Maximale verlaging bijstandsnorm of
toeslagArtikel 8, lid 1Indien gebruik wordt gemaakt van de verlagingsmogelijkheden krachtens de
artikelen 4, 5, 6 en 7 van deze verordening, dient rekening te worden gehouden
met de cumulatieve effecten hiervan. Om te voorkomen dat de hoogte van de
bijstandsuitkering die overblijft onvoldoende is om in de algemeen noodzakelijke
kosten van het bestaan te kunnen voorzien, bedraagt de totale verlaging, bij een
combinatie van een toeslag op grond van artikel 3 en één of meer verlagingen op
grond van de artikelen 4, 5, 6 en 7, niet meer dan 25% van de bijstandsnorm voor
gehuwden als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB.Artikel 8, lid 2Ook bij de toepassing van meer dan één verlaging op grond van de artikelen 4, 5,
6 en 7 geldt voor de belanghebbenden dat de totale verlaging van de
bijstandsnorm of toeslag niet meer dan 25% van de bijstandsnorm voor gehuwden
als bedoeld in artikel 21, aanhef, sub c van de WWB bedraagt. Ook hieraan ligt
de overweging ten grondslag, dat de bijstandsuitkering die overblijft voldoende
voor de belanghebbenden dient te zijn om in de algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan te kunnen blijven voorzien.Artikel 9 Uitvoering verordeningArtikel 9, lid 1Dat het college is belast met de uitvoering van de verordening is wettelijk
bepaald. Overeenkomstig hetgeen hierover wettelijk is geregeld en met
inachtneming van het gemeentelijke mandaatbesluit, kan het college deze
bevoegdheid mandateren aan gemeenteambtenaren, zulks onder eventueel nader door
het college te stellen regels en onder behoud van de verantwoordelijkheid van
het college van de door de gemeenteambtenaren terzake namens het college genomen
besluiten.Artikel 9, lid 2Voor een juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat
nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Op grond van het bepaalde in dit
tweede lid heeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te
stellen.Artikel 10 HardheidsclausuleOnverminderd het bepaalde in artikel 18, eerste lid van de WWB kan het college
op grond van dit artikel in niet krachtens deze verordening voorziene situaties
en voor zover toepassing van deze verordening tot een onbillijkheid van
overwegende aard leidt op individuele basis naar bevind van zaken handelen en
beslissen. Aan het desbetreffende van de verordening afwijkende besluit van het
college dient een op de individuele situatie afgestemde motivering ten grondslag
te liggen.Artikel 11 VerslagleggingOp grond van dit artikel wordt minimaal één keer per jaar verantwoording door
het college aan de raad afgelegd inzake de uitvoering van deze verordening. Deze
verantwoording vindt schriftelijk plaats in het eerste kwartaal, volgend op een
vol kalenderjaar. Gelet op de datum van inwerkingtreding zoals vastgelegd in
artikel 13 van deze verordening vindt deze verantwoording voor het eerst plaats
in het eerste kwartaal van 2006.Artikel 12 CiteertitelBehoeft geen nadere toelichting.Artikel 13 InwerkingtredingArtikel 13, lid 1Ingevolge artikel 22 van de Tijdelijke Referendumwet treedt een verordening
waarover een referendum kan worden gehouden niet eerder in werking dan zes weken
na de bekendmaking van de vaststelling van de verordening.In het belang van een zo spoedig mogelijke implementatie van de op grond van de
WWB vast te stellen verordeningen (waaronder deze verordening), alsmede met het
oog op een zo spoedig mogelijke voortgang van de daaruit voortvloeiende
werkzaamheden, is de inwerkingtreding van deze verordening, met toepassing van
artikel 25 van de Tijdelijke Referendumwet, op 1 oktober 2004 vastgesteld.Artikel 13, lid 2Door de inwerkingtreding van deze verordening per 1 oktober 2004 dient de bij
raadsbesluit van 10 oktober 2002 vastgestelde ‘Toeslagenverordening gemeente
Dinkelland 2003’ per gelijke datum te worden ingetrokken. Door middel van dit
lid van artikel 13 wordt hierin voorzien.