CVDR350295_1Verordening op de uitgangspunten van het financiële beleid alsmede op de regels voor het financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente DongennlregelingDongen2017-09-12DongenOnbekendFinanciële beheersverordening 2015 gemeente DongenGemeentewet, artikelen 149 en 212gemeenteraadfinanciën en economie2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012016-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenFinanciele beheersverordening 2015 gemeente DongenDe raad van de gemeente Dongen;gelet op de artikelen 149 en 212 van de gemeentewet;overwegende dat het noodzakelijk is de “Financiële beheersverordening
gemeente Dongen”, zoals vastgesteld op 4 maart 2009, te wijzigen;b e s l u i t:vast te stellen de volgende:Verordening op de uitgangspunten van het financiële beleid alsmede op de
regels voor het financiële beheer en de inrichting van de financiële
organisatie van de gemeente Dongen.IAlgemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
team iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie die als zodanig een eigen rechtstreekse
verantwoordingsplicht naar het college heeft.
administratie het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken
en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Dongen en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
financiële administratie de financiële administratie is een
onderdeel van de administratie en omvat het systematisch maken
en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële
gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Dongen, teneinde te komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het beheren van vermogenswaarden;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
het afleggen van rekening en verantwoording.
administratieve organisatie het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand
houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke
informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding.
financieel beheer het uitoefenen van bestuur en toezicht op het
beheer van middelen en het uitoefenen van rechten van de
gemeente Dongen.
rechtmatigheid Het in overeenstemming zijn met de begroting en
van toepassing zijnde wettelijke regelingen, waaronder
gemeentelijke regelingen.
doelmatigheid de mate waarin de gewenste prestaties en beoogde
maatschappelijke effecten worden gerealiseerd met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen, of de mate waarin met de
beschikbare middelen zo veel mogelijk resultaat wordt
bereikt.
doeltreffendheid de mate waarin de gemeente erin slaagt met de
geleverde prestaties de gestelde doelen of de beoogde
maatschappelijke effecten te bereiken.
planning en control ontwikkelen, invoeren en beheren van beleids
en beheersingsinstrumentarium met betrekking tot het
(strategisch) beleid alsmede het financieel-, juridisch-,
personeel-, organisatie-, communicatie- en informatiserings- en
financieringsbeleid.
netto schuld Bruto schuld minus de omvang van de geldelijke
bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak. Onder
bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen,
kortlopende schulden, crediteuren en overlopende passiva. Onder
geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke
taak wordt verstaan het totaal van langlopende uitzettingen,
vorderingen, liquide middelen en overlopende activa.
IIBegroting en Verantwoording2.Programmabegroting1.De programmabegroting is ingedeeld overeenkomstig de voorgeschreven
indeling in het “Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten”.2.De programmabegroting bevat op hoofdlijnen de
programmabeschrijvingen en maatschappelijke effecten die worden
nagestreefd, alsmede de middelen die daarvoor beschikbaar zijn, één
en ander zo mogelijk uitgedrukt in relevante prestatiecijfers en
kengetallen.3.De raad stelt per programma vast:
Programmabeschrijving;
Maatschappelijke effecten;
Thema's;
Doel thema's;
Overzicht beoogde resultaten, waaronder:
Inspanning.
Resultaat.
Indicator.
4.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde resultaten en de maatschappelijke
effecten, zodat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid
zoals vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst.3.Thema's1.Bij de begroting wordt per programma een overzicht gegeven van de
thema's die zijn opgenomen.4.Uitvoering begroting1.Het college draagt zorg voor regels die bewerkstelligen dat de
uitvoering van de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend
verloopt. 2.Het college draagt er zorg voor dat:
de budgetten in de financiële administratie waaraan de
lasten en baten door middel van kostentoerekening worden
toegerekend, eenduidig zijn toe te wijzen aan de thema's en
programma’s.
de budgetten binnen de thema's en voor investeringen
eenduidig worden toegewezen aan de budgethouders.
de lasten van de programma’s niet worden overschreden.
3.Het inzetten van budgetten van het ene thema voor het andere vindt
plaats door middel van een collegebesluit.5.Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatievoorziening en de
rechtmatigheid van de beheerhandelingen. 2.Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.3.Het college draagt zorg voor de periodieke interne toetsing van
bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid van de
bestuurlijke informatievoorziening en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. 4.Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets genoemd in
lid 3 voor een plan van verbetering. Het college neemt op basis van
het plan van verbetering maatregelen voor herstel van
tekortkomingen.6.Budgetbewaking en tussentijdse rapportage1.Onder budgetbewaking wordt verstaan het periodiek signaleren van
overschrijdingen (budgetbewaking in engere zin) en eventueel andere
afwijkingen van het budget alsmede de (bedrijfseconomische) analyse
van de verschillen tussen budget en werkelijkheid (budgetbewaking in
ruimere zin).2.Het college rapporteert periodiek de raad over de realisatie van de
politiek bestuurlijke speerpunten van het begrotingsjaar via
raadsinformatiebrieven.3.Het college rapporteert periodiek (minimaal 2x per jaar) over de
realisatie van de begroting aan de raad via de bestuursrapportages
(Beraps) 4.De hierbij behorende begrotingswijzing gaat in op afwijkingen
betreffende de baten en lasten. 5.Het Managementteam (MT) stelt periodiek een managementrapportage
(marap) op over de financiële ontwikkeling van de budgetten. Deze
marap’s worden aan het College aangeboden..7.Gemeenterekening1.De gemeenterekening is ingedeeld overeenkomstig de voorgeschreven
indeling in het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten.2.Het college legt jaarlijks verantwoording af over de programma’s via
beantwoording van de vragen:
wat hebben we bereikt? (=beoogd effect en resultaten)
wat hebben we daarvoor gedaan? (=inspanning)
wat heeft het gekost?
8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.IIIKaderstellingen9.Reserves en Voorzieningen1.Het college geeft jaarlijks bij de programmabegroting een overzicht
van de reserves en voorzieningen. De bijbehorende bestedingsplannen
worden opgenomen in de investeringsbegroting.2.Het college neemt daarbij de richtlijnen in acht die zijn vastgelegd
in het Beleidskader Reserves en voorzieningen. Daarin is
opgenomen:
de instelling van een reserve of voorziening;
de voeding en onttrekking van/aan de reserve of
voorziening;
de eventuele normering, bandbreedte;
de rentetoerekening;
de looptijd.
3.Het Beleidskader Reserves en voorzieningen wordt minimaal elke vijf
jaar geactualiseerd en aan de raad ter vaststelling aangeboden.10.Waardering & afschrijving vaste activa1.Het college neemt omtrent het waarderen, activeren en afschrijven
van activa de richtlijnen in acht die zijn vastgelegd in het
Beleidskader Waarderen en afschrijven van activa. Daarin is
opgenomen:
de duur van de afschrijving naar soort, vastgelegd in de
afschrijvingstabel
de wijze van afschrijven;
2.Het Beleidskader Waarderen en afschrijven van activa wordt minimaal
elke vijf jaar geactualiseerd en aan de raad ter vaststelling
aangeboden.3.De uitgangspunten in de nota waarderen en afschrijven activa zijn
richtinggevend, uitzonderingen op het beleid worden afzonderlijk aan
de raad ter besluitvorming voorgelegd.11.Waardering openstaande vorderingen en invorderingsbeleid1.Het college zorgt voor regels voor inning en waardering van
openstaande vorderingen. Deze regels worden vastgelegd in de
beleidsnota invorderingsbeleid gemeente Dongen dat ter vaststelling
aan de raad wordt aangeboden. 2.De regels voor inning en waardering van openstaande vorderingen zijn
gebaseerd op gangbare bedrijfseconomische principes.3.Dit beleidskader wordt minimaal elke vijf jaar geactualiseerd en aan
de raad ter vaststelling aangeboden. 12.Grondslagen lokale heffingen1.Voor het bepalen van de hoogte van de lokale heffingen van de
gemeente Dongen wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd,
met als uitgangspunt dat tarieven kostendekkend en marktconform
dienen te zijn. 2.Bij de kostentoerekening worden alle kosten meegenomen die
samenhangen met de door de gemeente geleverde inspanning c.q.
diensten.13.Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie
zorg voor het correct uitvoeren van de richtlijnen zoals vastgelegd
in het door de raad vastgestelde Treasurystatuut. 2.De regels ter uitvoering van de taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
zijn in het treasurystatuut vastgelegd. 3.Het Treasurystatuut wordt minimaal elke vijf jaar geactualiseerd en
aan de raad ter vaststelling aangeboden.14.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten
de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt
tenminste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij
afwijking doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten
afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek
belang van de activiteit wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven
en derden brengt de gemeente de geraamde integrale kosten in
rekening. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de lening of
garantie wordt gemotiveerd. 3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van tenminste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld
in de vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
IVParagrafen in begroting en jaarstukken15.ParagrafenDe paragrafen in de begroting en de jaarstukken bestaan minimaal
uit:
Lokale heffingen
Het college draagt er zorg voor dat er een actueel
overzicht is van de tarieven, heffingen, prijzen en
kosten bij de aanvang van het begrotingsjaar.
Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de
paragraaf lokale heffingen verslag van de opbrengsten
per lokale heffing; het volume en bedrag aan
kwijtscheldingen; de kostendekkendheid, de ontwikkeling
van de lokale lastendruk voor huishoudens en
bedrijven.
Weerstandsvermogen
Het college geeft bij de begroting en gemeenterekening
in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing
inzicht in de belangrijkste risico´s van materieel
belang op concernniveau.
Het college zorgt er voor dat de nota risicomanagement
en weerstandsvermogen jaarlijks wordt geactualiseerd en
ter vaststelling aan de raad wordt aangeboden.
Onderhoud KapitaalgoederenBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de
paragraaf onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang
van het geplande onderhoud en het eventuele achterstallige
onderhoud aan openbaar groen, water, wegen, kunstwerken,
straatmeubilair, riolering en gebouwen;
Financiering
Het college neemt voor het aantrekken en uitzetten van
gelden, het verlenen van gemeentegaranties, het
kasbeheer, de administratieve organisatie en interne
controle van de financieringsfunctie worden de regels in
acht die zijn opgenomen in het Treasurystatuut.
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in
de paragraaf financiering verslag van het risicobeheer
(kasgeldlimiet, renterisiconorm), de kredietrisico’s op
leningen, beleggingen en gemeentegaranties, de opgenomen
geldleningen, de uitzettingen, het kasbeheer en de
informatievoorziening.
BedrijfsvoeringIn het onderdeel bedrijfsvoering van de begroting wordt ingegaan
op de tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven;
in het onderdeel bedrijfsvoering bij de jaarstukken wordt
gerapporteerd over de bij de begroting bepaalde onderwerpen
aangaande de bedrijfsvoering en over nieuwe ontwikkelingen;
Verbonden PartijenIn de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf
verbonden partijen ingegaan op nieuwe participaties, het
beëindigen van bestaande participaties, het wijzigen van
bestaande belangen en het aanwezig zijn van problemen bij
bestaande participaties. Van elk van de verbonden partijen wordt
bij de begroting en jaarstukken een opgave verstrekt van:
het openbaar belang;
het eigen en vreemd vermogen en het resultaat, voor
zover bekend;
het financieel belang en de zeggenschap.
GrondbeleidHet college draagt zorg voor een nota Grondbeleid die jaarlijks
wordt geactualiseerd en ter vaststelling aan de raad wordt
aangeboden. Daarin is opgenomen de strategische visie van het
toekomstig grondbeleid van de gemeente. Ook wordt daarin
aandacht besteed aan te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen
projecten (complexen), de voorraadverwerving en uitgifte van
gronden, tussentijdse winstneming, waardering niet in
exploitatie genomen gronden, de wijze van activeren van kosten
en de autorisatie van kredieten door de gemeenteraad.In de paragraaf grondbeleid in de begroting en de jaarstukken
wordt ingegaan op de uitvoering van de beleidsanalyse en de
financiële ontwikkelingen zoals winst/verliesverwachtingen en de
verwerving van gronden.
Meerjarig subsidieprogrammaHet college biedt eens in de vier jaar het meerjarig
subsidieprogramma aan. Dit programma bevat het kader voor de
verstrekking van gemeentelijke subsidies en een overzicht van de
toegekende subsidies.
VDe financiële administratie en organisatie16.De financiële administratieHet college zorgt er voor dat:
De inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording Provincies
en Gemeenten en andere relevante wetgeving.
De administratie zodanig van opzet en werking is dat zij
dienstbaar is voor:
verstrekking van informatie over ontwikkelingen in de
omvang vorderingen, schulden, voorraden etc;
het verschaffen van informatie aan de
budgethouders;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid,
de doelmatigheid en de doeltreffendheid in relatie tot
de gestelde beleidsdoelen, de begroting en de geldende
wet- en regelgeving.
De vereiste informatie wordt verstrekt aan het Rijk, de
Provincie en de Europese Unie alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
17.De financiële organisatieHet college zorgt voor:
Een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
diensten.
Een adequate scheiding van taken, functies en bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
is gewaarborgd.
Verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten.
Het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
VISlotbepalingen18.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking per 1 januari 2015, met dien
verstande dat de begroting en de jaarstukken met ingang van de
begroting voor het jaar 2015 voldoen aan de bepalingen van deze
verordening. 2.Op dat tijdstip vervalt de “Financiële beheersverordening gemeente
Dongen”, zoals vastgesteld op 4 maart 2009.19.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
beheersverordening 2015 gemeente Dongen”.Dongen, 18 december 2014DE RAAD VOORNOEMD,,voorzitter,griffierToelichtingAlgemeenTer voorkoming van verwarring is het noodzakelijk dat de begripsdefinities
duidelijk zijn. In Dongen kennen we de programmabegroting met acht programma’s.
Onder ieder programma zijn vervolgens thema's opgenomen. De raad stelt kaders en
controleert op het niveau van de programma’s, het college stuurt op het niveau
van de thema's. De uitvoerende vakdiensten werken met budgetten. Een voorbeeld ter verduidelijking. De raad zorgt voor een afgewogen programma
Werk en Inkomen, waarbinnen de thema's "re-integratie en arbeidsmarktbeleid" en
"inkomensvoorziening en minimabeleid" aan de Dongense bevolking worden
aangeboden. Het college draagt er vervolgens zorg voor dat Dongenaren die recht
hebben op bijvoorbeeld inkomensondersteuning ook daadwerkelijk en volgens de
regels worden geholpen. Voor de betreffende uitvoerende dienst is het van belang
welke vorm van inkomensondersteuning kan of moet worden verleend, algemene
bijstand of een vorm van bijzondere bijstand (budgetten).Artikel 2. ProgrammabegrotingArtikel 2 bevat een aantal bepalingen over de inrichting van de begroting waarin
de kaderstellende functie van de raad tot uiting komt. De raad legt op basis van
dit artikel een belangrijk deel van de infrastructuur van de begroting vast. De gemeente bepaalt zelf het aantal en de inhoud van de programma’s van de
begroting en kan daardoor de begrotingsopzet aanpassen aan de eigen
politiek-bestuurlijke wensen. Omdat er een politiek-bestuurlijke keuze ten
grondslag ligt aan de indeling van de programma’s stelt de raad de indeling
vast. Indien daartoe aanleiding is, kan de raad de indeling wijzigen.Artikel 3. Thema'sDe raad stelt de programmabegroting vast. Ter uitvoering van de begroting stelt
het college een begroting naar thema's op. Het college is vrij in het aantal
thema's en de indeling daarvan. De begroting naar thema's is in de systematiek
van het ‘Besluit Begroting en Verantwoording’ geen onderdeel van de begroting.
De raad kan van oordeel zijn dat hij bij de programmabegroting en verantwoording
een overzicht wil hebben van welke thema's er bij de programma’s horen. Dit
wordt geregeld in het eerste lid.Artikel 4. Uitvoering begrotingIn artikel 4 legt de raad het college een aantal verplichtingen op die voor een
goede uitvoering van de begroting noodzakelijk zijn. In het eerste lid wordt
bepaald dat het college de rechtmatigheid, de doeltreffendheid en de
doelmatigheid van de uitvoering moet waarborgen. Lid 2 stelt eisen voor de
onderwerpen die van belang zijn voor de opstelling van de begroting naar
thema's. In het duale stelsel geeft de raad geen nadere uitvoeringsregels; het
vaststellen van uitvoeringsregels is de bevoegdheid van het college.Artikel 5. Interne controleDe raad legt in dit artikel enkele basiscondities vast voor de interne controle.
Daarmee verkrijgt de raad de zekerheid dat het college aan de verplichting
genoemd in met name artikel 4, eerste lid, zal kunnen voldoen.Artikel 6. Budgetbewaking en tussentijdse rapportage Artikel 6 formaliseert een belangrijk onderdeel van de planning & control
functie van de raad. De raad geeft namelijk aan welke informatie het college
standaard dient te verstrekken evenals de frequentie waarmee de informatie moet
worden verstrekt. Op basis van deze informatie kan de raad de uitvoering van de
begroting volgen en besluiten of bijsturing nodig is.Artikel 7. GemeenterekeningArtikel 7 is het sluitstuk van de begrotingscyclus: de verantwoording over de
begrotingsuitvoering door het college en de controle van de raad daarop. De
gemeenterekening is ingedeeld overeenkomstig de in het Besluit begroting en
verantwoording Provincies en Gemeenten voorgeschreven indeling. Artikel 8. EMU- saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze
aandeel hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit
gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook
zijn dat de overschrijding niet erg is. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken. In het artikel is opgenomen dat het college de raad informeert bij een
overschrijding van het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen
van de begroting.Artikel 9. Reserves en voorzieningenArtikel 9 betreft de kaders voor reserves en voorzieningen. Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activaArtikel 10 betreft de kaders voor waardering, activering en afschrijving van
activa. Artikel 11. Waardering openstaande vorderingen en
invorderingsbeleidArtikel 11 draagt het college op regels te stellen voor waardering van
debiteuren en overige vorderingen en voor het invorderingsbeleid.Artikel 12. Grondslagen lokale heffingenIn artikel 12 is de grondslag voor de bepaling van heffingen en tarieven
neergelegd. De grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is namelijk
politieke besluitvorming door de raad op basis van de geraamde hoeveelheden en
de geraamde kostprijzen. Kostprijzen laten zich op vele manieren berekenen. In
dit artikel worden uitgangspunten voor de bepaling van de kostprijzen
gegeven.Het uitgangspunt is dat heffingen en tarieven kostendekkend en marktconform
moeten zijn. Dit geldt ook voor gesubsidieerde instellingen. Als zij hierdoor in
financiële problemen komen, kan gekozen worden voor aanvullende subsidiëring. Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves voor de noodzakelijke
vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en voor rioolheffing en reinigingsrechten de compensabele BTW. De begroting en jaarstukken zijn exclusief de compensabele BTW. Voor dit soort
rechten en heffingen is echter in de wet bepaald dat ze meegenomen worden in de
kostprijsberekening, omdat de gemeente deze kosten wel heeft, ook al wordt de
BTW gecompenseerd. Artikel 13. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Artikel 212 bevat het expliciete voorschrift dat de verordening
een onderdeel over de financieringsfunctie heeft. De gemeente Dongen heeft de
regels inzake de algemene doelstellingen en de te hanteren richtlijnen en
limieten van de financieringsfunctie, alsmede inzake de administratieve
organisatie van de financieringsfunctie in het Treasurystatuut vastgelegd.Artikel 14. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de
gemeenten in concurrentie met ander ondernemingen treedt. Het
bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat tenminste een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van leningen
garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(Artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes weken een
besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als bedoeld in
artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen twaalf weken,
gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het
bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de
bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Als een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de
gemeenten in concurrentie met ander ondernemingen treedt. Het
bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat tenminste een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van leningen
garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(Artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes weken een
besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als bedoeld in
artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen twaalf weken,
gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het
bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de
bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Artikel 15. ParagrafenIn dit artikel worden de verplicht voorgeschreven paragrafen nader uitgewerkt.
Per onderdeel is aangegeven bij welk thema waarover en in welke vorm moet worden
gerapporteerd.Artikel 16. De financiële administratieIn artikel 14 worden de kaders gegeven voor de inrichting van de gemeentelijke
administraties. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regelt niet – inherent aan het dualisme – de regels en activiteiten
die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is een taak van het college. Deze
zal deze zaken wel moeten vastleggen voor de aansturing van de ambtelijke
organisatie. Artikel 17. De financiële organisatieIn dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de financiële
organisatie gegeven, waaraan het college bij het stellen van regels voor de
ambtelijke organisatie invulling moet geven. De uitgangspunten vormen kaders
voor het college, waaraan het zich moet houden.Bij het beleid en interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan gedacht
worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke inkoopvoorwaarden. Artikel 18. InwerkingtredingDe nieuwe verordening artikel 212 Gemeentewet gaat in per 1 januari 2015. Artikel 19. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee men in de gemeentelijke stukken
naar deze verordening kan verwijzen.