CVDR349793_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive ParticipatiewetnlregelingRijnwaarden2014-12-24ZevenaarGVOP, 30-12-2014Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewetartikel 8, eerste lid, onderdeel d, Participatiewetgemeenteraadbestuur en recht2014-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012021-01-01OnbekendOnbekendVerrekening bestuurlijke boete bij recidive ParticipatiewetGeenGeen
Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
Participatiewet
De raad van de gemeente Rijnwaarden; overwegende dat op grond van artikel 60b van de Participatiewet de beslag
vrije voet gedurende 3 maanden buiten werking kan worden gesteld bij de
verrekening van de recidiveboete; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 november
2014;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet; gezien het advies van de cliëntenraad RSD de Liemers; b e s l u i t:I.De “Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
Participatiewet” vast te stellen.1Algemene bepalingen1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
beslagvrije voet: beslagvrije voet als
bedoeld in de artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering;
recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld
in artikel 18a, vijfde lid, van de Participatiewet;
bezit: waarde van de
bezittingen waarover belanghebbende of diens gezin beschikt of
redelijkerwijs kan beschikken, met uitzondering van het in de
woning met bijbehorend erf gebonden vermogen, bedoeld in artikel
50, eerste lid, van de Participatiewet;
verrekenen: verrekening
als bedoeld in artikel 60, vierde lid, van de
Participatiewet;
thuisinwonend kind: de uitkeringsgerechtigde
die bij zijn/haar ouder(s) inwoont.
2Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2.Verrekenen bij voldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de
recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop
de bestuurlijke boete is opgelegd. 3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de
recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van de
beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de
dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd. 2.Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekent
het college de recidiveboete in de daarop volgende twee maanden op
een dusdanige wijze dat belanghebbende blijft beschikken over een
inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm. 3.Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r,
van de Participatiewet. 4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kan het college de recidiveboete
met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
5.Verrekenen ingeval van thuisinwonend kind1.In het geval de uitkeringsgerechtigde als een thuisinwonend kind
wordt aangemerkt, verrekent het college de recidiveboete zonder
inachtneming van de beslagvrije voet.2.Het gestelde in de artikelen 2, 3 en 4 is niet van toepassing.6.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3, 4 en 5 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de Participatiewet, indien en voor zover deze boete nog niet is
betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete. 3Slotbepalingen7.Intrekken oude verordeningDe Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive wordt met
ingang van 1 januari 2015 ingetrokken. 8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015. 9.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet. Aldus besloten in zijn openbare raadsvergadering van 16 december 2014De raad van de gemeente Rijnwaarden,
De griffier, voorzitter,
Toelichting Algemeen deel Op 1 januari 2013 is de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving" in werking getreden. Voor de Wet werk en bijstand heeft deze wet
de bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht
geherintroduceerd. Het college van burgemeester en wethouders (verder college)
is verplicht de bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. Deze
verplichting is overgenomen in de Participatiewet. In beginsel moet bij deze
verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is
echter sprake van een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college
besluiten gedurende maximaal drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen. De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te
stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te
stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de
ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten
werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De
bevoegdheid kan op veel verschillende manieren worden ingevuld. Tot dusver is
nog geen enkele keer sprake geweest van een recidiveboete en is hetgeen in de
huidige verordening staat vermeld ook nog geen enkele keer toegepast. Destijds is bewust gekozen om de beslagvrije voet buitenwerking te stellen zoals
in de huidige verordening staat vermeld. Er is dan ook geen enkele aanleiding om
dit te wijzigen nu met ingang van 1 januari 2015 de Participatiewet wordt
ingevoerd en de Wet werk en bijstand komt te vervallen. De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet
in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten te maken krijgen met
verzoeken van andere gemeenten om een door hen opgelegde recidiveboete te
verrekenen. Het college dat de boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in
hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil nemen (volgens de regels van zijn
gemeentelijke verordening). De gemeente die de uitkering verstrekt, moet in
beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije voet niet
gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het college waarvan hij
uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In
artikel 60b, tweede lid, van de Participatiewet is geregeld dat het college die
de uitkering verstrekt, de bevoegdheid heeft aan dit verzoek van belanghebbende
tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat het college bij de beslissing op
dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen gemeentelijke
verordening zijn vastgelegd.Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begrippen In deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen nadere toelichting. Bezit:
De verordening kent een
definitie van het begrip bezit. Het gaat daarbij om (de waarde van) alle
bezittingen waarover een belanghebbende of diens gezinsleden beschikken of
redelijkerwijs kunnen beschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan uit geld als
op geld waardeerbare goederen. Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet.
Eventueel aanwezige schulden spelen immers geen rol en worden dus ook niet op
het bezit in mindering gebracht. Ook de vrijlatingen van artikel 34, tweede lid,
van de Participatiewet zijn hier niet van toepassing. Een belanghebbende die
vanwege de volledige verrekening met de beslagvrije voet zonder inkomsten komt
te zitten, zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het
bestaan te kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door
belanghebbende en zijn gezin bewoonde (eigen) woning. Verrekenen:
De Participatiewet
kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling
opgenomen in de verordening. Artikel 2. Verrekenen bij voldoende bezit Uitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de
beslagvrije voet plaatsvindt voor de maximale termijn van drie maanden als een
belanghebbende over voldoende bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen.
Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van voldoende
bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover belanghebbende
beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking
van deze bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen
worden.Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit Heeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden
volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan
verrekent het college slechts één maand zonder inachtneming van de beslagvrije
voet. Voor de overige twee maanden vindt weliswaar verrekening met de
beslagvrije voet plaats, maar niet volledig. Belanghebbende blijft beschikken
over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm. Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de
Invorderingswet 1990. Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten. Het
volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden
kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden,
nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten. Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdelen n of r, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor de
algemene bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de
bijstandsnorm, tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het college laat deze
inkomsten dus niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een
belanghebbende nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid 3. Wanneer belanghebbende geen gegevens verstrekt m.b.t. zijn/haar bezittingen,
wordt de beslagvrije voet gedurende drie maanden volledig buiten werking
gesteld.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voet Hoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4.
Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal
moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de
artikelen 2 en 3 toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer volledige
verrekening waarschijnlijk leidt tot huisuitzetting van belanghebbende en diens
gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige
verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen maar
verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien. Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende
reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het
woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende
redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan het college rekening houden met de
bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende redenen is niet snel sprake.
Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden
waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere
wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de
verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich
geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen. Artikel 5. Verrekenen ingeval van thuisinwonend kindIn het geval de uitkeringsgerechtigde wordt aangemerkt als een thuisinwonend
kind, wordt de volledige uitkering verrekend met de boete gedurende een termijn
van 3 maanden. De reden hiervan is dat thuisinwonende kinderen geen huur,
energiekosten en water als vaste lasten hebben en er zodoende ook geen dreiging
is dat zij uit huis worden gezet dan wel worden afgesloten van gas, water of
licht.Het feit of de uitkeringsgerechtigde al dan niet bezittingen heeft, is niet van
toepassing.Artikel 6. Eerder opgelegde bestuurlijke boetes In artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid
om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder
opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 6 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn. Artikel 7. Intrekking oude verordeningDit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 8. Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 9. Citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.