CVDR348443_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2015nlregelingZandvoort2017-12-07ZandvoortGemeentelijke Voorziening Officiele Publicaties, gemeenteblad Nr. 80568Verordening rechtpositie wethouders, raads- en commissieleden 2015.Gemeentewet, art. 44Gemeentewet, art. 95Gemeentewet, art. 96Gemeentewet, art 97Gemeentewet, art. 98Gemeentewet, art. 99Rechtpositiebesluit raads- en commissieleden, art. 4Rechtpositiebesluit raads- en commissieleden, art. 7aRechtpositiebesluit raads- en commissieleden, art. 10Rechtpositiebesluit raads- en commissieleden, art. 13Rechtpositiebesluit wethouders, art. 22Rechtspositiebesluit Wethouders, art. 23Rechtspositiebesluit Wethouders, artikel 27agemeenteraadbestuur en recht2014-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-12-222018-01-01Nieuwe regelingZaaknummer Z2014-004205, registratienummer 2014/09/000295bestuur en gemeentelijke dienstverleningGeenGeenVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2015De raad van de gemeente Zandvoort: gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25
november 2014, nr. 2014/11/000504; gelet op de overwegingen van de commissie van 9 december 2014; gelet op de overwegingen van de raad van 16 december 2014; overwegende dat:VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS- EN COMMISSIELEDEN 2015.
1 DE VERORDENING De raad van de gemeente Zandvoort: gelezen het voorstel van het college van
burgemeester en wethouders van 25 november 2014, nr. 2014/11/000504; gelet
op de overwegingen van de commissie van 9 december 2014; gelet op de
overwegingen van de raad van 16 december 2014; overwegende dat:
de raad nadere regels kans stellen voor de voorzieningen waar
wethouders, raads- en commissieleden in de uitoefening van hun
functie recht hebben;
de raad op 24 juni 2013 een besluit heeft genomen om vanaf het
begrotingsjaar 2015 weer middelen in de begroting en het
investeringsplan op te nemen voor computerapparatuur voor
raadsleden;
met ingang van 1 juli 2014 het rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden en het rechtspositiebesluit wethouders zijn
gewijzigd;
gelet op de artikelen van de ; gelet op de artikelen 4, 7a, 10 en 13 van het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden; gelet op de artikelen 22, 23 en 27a van het Rechtspositiebesluit
wethouders; gelet op het Besluit harmonisering en modernisering rechtspositie
decentrale politieke ambtsdragers van 20 juni 2014 en de Ministriële
circulaire van 27 juni 2014; besluit de volgende verordening, inclusief toelichting, vast te
stellen:VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS- EN COMMISSIELEDEN 2015.
1.1Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
Het college: het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Zandvoort;
De raad: de gemeenteraad van Zandvoort;
Raadslid: lid van de raad;
Buitengewoon lid: een door de fractie aangewezen
ondersteunend lid en commissielid in de zin van de artikelen 82
en 84 Gemeentewet;
Griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107
Gemeentewet;
Gemeentesecretaris: de secretaris bedoeld in artikel
102 Gemeentewet;
Commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V
van de Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 243, inclusief alle
wijzigingen;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het
Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244, inclusief alle
wijzigingen;
Regeling rechtspositie wethouders: de regeling van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van
1 januari 2004, Stcrt. 41, als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders, inclusief alle
wijzigingen;
Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de
Minister van Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, Stcrt. 212,
inclusief alle wijzigingen;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, Stcrt. 56, inclusief
alle wijzigingen;
Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 12 september 1994, Stcrt. 181,
inclusief alle wijzigingen.
1.2De vergoeding voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 2, eerste
lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is gelijk aan
het door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 3 vastgestelde maximum.1.Hij die gedurende een gedeelte van een kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in artikel 2 van deze
verordening en artikel 2 lid 3 van het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij
in dat jaar raadslid is geweest.2.De betaling van de vergoedingen bedoeld in artikel 2 van deze
verordening en artikel 2 lid 3 van het Rechtspositiebesluit raads-
en commissieleden geschiedt in maandelijkse termijnen.1.Aan het raadslid worden de voor de gemeente gemaakte kosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een
beslissing van het gemeentebestuur vergoed.2.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
(trein)taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 onderdeel b van de
Regeling rechtspositie wethouders.
De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfkosten voor reizen
buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid
vergoed.Het raadslid dat aan scholing als bedoeld in artikel 13 eerste lid van
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden wil deelnemen, die niet
door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe
vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. De aanvraag gaat
vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.
Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze verordening
worden ingediend, komen niet voor vergoeding in aanmerking.Op aanvraag kan, indien noodzakelijk, aan een raadslid eenmaal per
raadsperiode hetzij een computer in bruikleen worden gegeven, hetzij een
tegemoetkoming worden verstrekt voor de aanschaf van computerapparatuur,
tegen overlegging van een aankoopnota tot een maximum van € 600.Gelet op de Wet loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31 lid 1 onder f van die
wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 13a van
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.1.3Aan de wethouder wordt voor het reizen tussen zijn woning en zijn plaats
van tewerkstelling, indien de afstand daartussen meer dan tien kilometer
bedraagt, een tegemoetkoming in de kosten van het reizen verleend
overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van de Regeling rechtspositie
wethouders.Aan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor gemaakte reizen voor
de gemeente, anders dan de reiskosten bedoeld in artikel 9. De
vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
(trein)taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
noodzakelijk gemaakte reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als
bedoeld in artikel 4 onderdeel b van de Regeling rechtspositie
wethouders.
een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfskosten.
Op aanvraag worden de reiskosten voor zakelijke reizen van de
wethouders gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor
gemeentelijk personeel. Indien geen regeling als bedoeld in de
eerste volzin is vastgesteld, vindt op aanvraag saldering van de
reiskosten voor de zakelijke reizen van de wethouder plaats
overeenkomstig artikel 4a van de Reisregeling binnenland en
artikel 2a van de Reisregeling buitenland.
1.Indien een wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt, worden de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte
reis- en verblijfkosten vergoed.2.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming
van het college vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming
voorwaarden verbinden.De wethouder die aan scholing als bedoeld in artikel 28b tweede lid van
het Rechtspositiebesluit wethouders wil deelnemen, die niet door of
namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe vooraf
een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. Aanvragen die niet
overeenkomstig de bepalingen in deze verordening worden ingediend, komen
niet voor vergoeding in aanmerking.1.Op aanvraag wordt de wethouder voor de uitoefening van zijn ambt een
mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld.2.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.3.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.4.Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele telefoon
voor privédoeleinden is gebruikt en dit gebruik de
bruikleenovereenkomst overschrijdt, vindt een verrekening van de
gesprekskosten plaats.De wethouder die bij de benoeming nog niet over woonruimte in de
gemeente beschikt, heeft ten laste van de gemeente aanspraak op
vergoeding van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig artikel 1 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig artikel 2 van de Regeling rechtspositie
wethouders.
Gelet op de Wet loonbelasting 1964 wijst de gemeente als
eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31 lid 1 onder f van die
wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 28a van
het Rechtspositiebesluit wethouders.1.41.De vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een
commissie en haar subcommissies bedoeld in artikel 14 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is gelijk aan het door
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 3 vastgestelde maximum.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die
als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden
als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet ontvangt.3.Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie:
als raadslid of wethouder;
uit hoofde van of als rechtstreeks uitvloeisel van een
ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid of van een functie
bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt
gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de
commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang
dient.
4.De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een
hogere vergoeding vaststellen voor:
een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere
beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de
commissie voor deelname aan haar werkzaamheden is
aangetrokken, en
een lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding
niet geacht kan worden in een redelijke verhouding te staan
tot de zwaarte van zijn taak en de omvang van de door hem te
verrichten arbeid.
5.Conform het bepaalde in het vierde lid geldt voor:
de voorzitter en de leden van de commissie voor de
bezwaarschriften een vergoeding voor het bijwonen van
vergaderingen ten bedrage van€ 195,79 respectievelijk €
152,28 (2014);
de voorzitter en de leden van de welstandscommissie een
vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen ten bedrage
van € 186,38 (2014).
6.De in lid 5 genoemde bedragen worden jaarlijks geïndexeerd aan de
hand van het indexcijfer in de begroting die voor dat jaar is
vastgesteld.1.Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en
niet in zijn hoedanigheid als ambtenaar tot lid van de commissie is
benoemd, worden de reiskosten voor het bijwonen van de vergaderingen
van de commissie vergoed.De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
noodzakelijk gemaakte reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig artikel 4 onderdeel b van de Regeling
rechtspositie wethouders.
2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke verblijfskosten voor reizen
binnen en buiten het grondgebied van de gemeente vergoed
overeenkomstig artikel 4 onderdeel c van de Regeling rechtspositie
wethouders.3.In afwijking van het eerste lid betreft de vergoeding van de
reiskosten voor het bijwonen van vergaderingen van de commissie voor
de leden van de commissie bezwaarschriften , de welstandscommissie
en de Rekenkamer Zandvoort:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding de
in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten ten
bedrage van het maximaal fiscaal toegestane onbelaste bedrag
per kilometer. Voor de kilometervergoeding wordt uitgegaan
van de afstand tussen het woonadres van het commissielid tot
de locatie waar de vergadering plaatsvindt.
1.De gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad toestemming
verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland. De
gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden.2.De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of vanwege
de gemeente georganiseerd.3.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.Het commissielid dat aan scholing als bedoeld in artikel 13 eerste lid
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden wil deelnemen, die
niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient
daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.
Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze verordening worden ingediend, komen niet voor vergoeding in
aanmerking.1.5 Betaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats
door:
betaling uit eigen middelen, of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
1. Voor vergoeding van de kosten bedoeld in de artikelen 4, 5, 10, 11,
14 en 17 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier, indien
deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.2.Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend en
binnen 1 maand
indien het een wethouder betreft ondertekend door de
wethouder financiën;
indien het de wethouder financiën betreft ondertekend door
de burgemeester;
indien het een raadslid of buitengewoon lid betreft
ondertekend door de griffier en ingediend bij de afdeling
Personeel & Organisatie, onderdeel salarisadministratie,
onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.
3.Bij twijfel over de juistheid van een declaratie wordt deze
voorgelegd aan de burgemeester of ter besluitvorming voorgelegd aan
het college.1.De vergoeding van kosten bedoeld in de artikelen 6, 10, 11, 12, 14,
17, 18 en 19kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de
door het raadslid, wethouder of buitengewoon lid voor akkoord
ondertekende factuur aan de gemeente.2.Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door het
begeleidingsformulier volledig in te vullen en te ondertekenen.1.61.De “Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
2014” vastgesteld bij raadsbesluit van wordt ingetrokken met ingang
van de in het tweede lid genoemde datum.2.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.3.Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening ”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 16 december
2014.De griffier, de voorzitter,2TOELICHTING OP VERORDENING2.1 ALGEMEEN Wettelijke regelingen De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
Algemene Maatregel van Bestuur (AmvB), ministeriële regeling (alleen wethouders)
en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het
pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van
de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld
bij AMvB. Dit zijn het Rechtspositiebesluit wethouders en het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Enkele vergoedingen voor
wethouders die gelijk zijn aan die voor rijksambtenaren, maar voor hen voorheen
in verschillende regelingen waren opgenomen waarnaar in het verleden werd
verwezen, zijn om pragmatische redenen sinds 1 januari 2004 opgenomen in een
ministeriële regeling: de Regeling rechtspositie wethouders. In deze wetten en
nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen
geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de
verschillende onkostenvergoedingen, is in de rechtspositiebesluiten overwegend
geregeld in dwingende bepalingen. Voor secundaire voorzieningen, zoals
bijvoorbeeld een uitkering bij aftreden als raadslid, geldt dat de gemeente de
vrijheid heeft om deze voorzieningen te treffen. De vergoedingen en regelingen voor wethouders, raads- en commissieleden die bij
of krachtens de wet (dus in de Gemeentewet, een rechtspositiebesluit of een
regeling) dwingend zijn geregeld, zijn niet meer opgenomen in deze verordening.
Dit betreft de vergoedingen voor:
de onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethouders
de toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie en
leden van een onderzoekscommissie zoals bedoeld in artikel 155a lid 3
Gemeentewet
de compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een
uitkering hebben op grond van de werkloosheidswet, het Besluit
werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel of op basis van
arbeidsongeschiktheid
de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval
de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de
gemeenteraad
de voorziening bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of
ziekte
de tegemoetkoming in de ziektekosten
voorzieningen voor wethouders, raads- en commissieleden met een fysieke
beperking
de bezoldiging van de wethouders
De onkostenvergoeding is opgebouwd op basis van onder andere de volgende
kostencomponenten:
representatie
vakliteratuur
contributies, lidmaatschappen
telefoonkosten
bureaukosten, porti
zakelijke giften
bijdrage aan fractiekosten
ontvangsten thuis
excursies.
Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies, voor zover die
niet dwingend zijn geregeld in hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor
is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten
hetgeen bij of krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders geen
inkomsten ten laste van de gemeente in welke vorm dan ook (artikel 44 van de
Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende
wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en de
plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.
Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen
aan de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers. Een soortgelijke bepaling
als artikel 44 is voor raads- en commissieleden opgenomen in artikel 99 van de
Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij
gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in
de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor
is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist. De rechtspositionele
aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook uitsluitend te vinden in
respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads-
en commissieleden.De verordening bevat bepalingen inzake:
de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 16), waarbij is op te merken dat voor wethouders niets
is opgenomen omdat hun bezoldiging uitputtend is geregeld in het
Rechtspositiebesluit wethouders;
reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden,
waarbij voor wethouders een onderscheid is gemaakt tussen
woon-werkverkeer en zakelijkereizen (artikelen 4, 5, 9, 10, 11, 17 en
18);
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming
verhuisplichtige wethouder (artikel 14)
faciliteiten in de vorm van deelname van wethouders, raads- en
commissieleden aan cursussen, congressen e.d (artikelen 6, 12 en
19);
de beschikbaarstelling van computerapparatuur (artikel 7)
de procedure van declareren (artikelen 20 t/m 22).
De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslid
Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het
raadslidmaatschap niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Omdat er geen dienstbetrekking met de
gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar
worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een
raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief
werknemerschap (zie hieronder). Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare
dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter zijn de
bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet niet van
toepassing op wethouders. Hun rechtspositie wordt beheerst door specifieke wet-
en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van
de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als
dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Wethouders vallen niet onder de
werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). De loon- en inkomstenbelasting Vanaf 1 januari 2015 treedt een nieuwe fiscale regeling, de werkkostenregeling,
in werking. Deze datum van inwerkingtreding is meegedeeld in de Ministriële
circulaire van 15 juli 2013. De werkkostenregeling vloeit voort uit de Fiscale
verzamelwet 2010 en vervangt het huidige systeem van vergoedingen en
verstrekkingen. Dit heeft invloed op de wijze waarop de vergoedingen worden uitgekeerd en de
wijze waarop hierover belasting wordt geheven. Het heeft geen financiële
gevolgen voor de raadsleden en wethouders, maar is fiscaaltechnisch van aard.
Voor de gemeente zijn er wel gevolgen, omdat de brutovergoedingen worden
gewijzigd in nettobedragen en de gemeente de loonbelasting hierover
betaalt."Opting-in-regeling" Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de
‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig
ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een
gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt
gekozen voor het loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het
woord is, valt hij door het raadslidmaatschap niet onder de sociale
zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook geen
premies sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval
geen administratie bij te houden. Fiscale standaardpositie Als niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid dat
hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet.
In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling
zullen dan ook over het lagere bedrag dat zij als onkostenvergoeding ontvangen
inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal
aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het
raadslidmaatschap.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op
grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden
opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek.Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid
ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren
kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op
deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft
niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook gedurende de
zittingsperiode voor de resterende periode. De vergoedingssystematiek Voor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Voor functionele uitgaven verdient het aanbeveling terughoudend te zijn
met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit
betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen
moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft
het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven
bestaan. Controle en verantwoording Voor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en
voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het
daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of
voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde
belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. In hoofdstuk 1.5 is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven en declaratie
van vooruit betaalde kosten. Verder zijn er aanvullende administratieve
procedures beschreven over de afwikkeling van declaraties en facturen en de
daarbij te hanteren verdeling van verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om
te gaan met interpretatie- of meningsverschillen.2.2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslid
In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden
voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit
het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In
artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen
overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in
de verordening in algemene zin is aangegeven dat de raadsvergoeding gelijk is
aan het door de minister te bepalen.Artikelen 4, 5 en 17 Reis- en verblijfkosten raads- en
commissieleden De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor 'woon-werk-verkeer' voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads-
en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet
echter wel een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verblijfkosten in
verband met reizen binnen de gemeente. De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is
niet nader ingevuld, omdat het een lokale aangelegenheid betreft. Omdat in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden geen eigen vergoedingsregeling is
opgenomen, is in artikel 4, tweede lid, onderdeel b, aansluiting gezocht bij
Regeling rechtspositie wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Artikelen 6 en 12 ScholingDe kosten voor scholing komen rechtstreeks voor rekening van de gemeente en
vallen niet onder de vaste onkostenvergoeding. Een onderscheid is gemaakt tussen
cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijk
belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het individuele
raadslid voor de vervulling van het raadslidmaatschap op eigen initiatief
deelneemt. Partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste van de gemeente
worden gebracht. Om het algemeen belang van te benadrukken zijn er aanvullende
voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en
een kostenspecificatie). Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikel 7 Laptop en internetverbinding Dit artikel geeft uitwerking aan artikel 7a lid 4 van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden. Daarin staat onder andere dat de raad nadere regels
kan stellen over bruikleen van of een tegemoetkoming voor de aanschaf van
computervoorzieningen. Vanaf 1 januari 2015 geldt het noodzakelijkheidscriterium. De mate van zakelijk
gebruik is dan niet langer relevant. Hiervoor in de plaats komt dan het
noodzakelijkheidscriterium waarbij de inhoudingsplichtige in beginsel bepaalt of
de aangeschafte computerapparatuur noodzakelijk is voor de behoorlijke
vervulling van de dienstbetrekking van een werknemer. Ten aanzien van
bestuurders geldt een verzwaring van de bewijslast. Het
noodzakelijkheidscriterium kan dan alleen worden toegepast als de
inhoudingsplichtige aannemelijk maakt dat de voorziening gebruikelijk en tevens
noodzakelijk is voor deze groep functionarissen.De nadere uitwerking is zo eenvoudig mogelijk gehouden met zo min mogelijk
administratie. Het faciliteren van raadsleden kan via bruikleen of tegemoetkoming bij
aankoop.Bij bruikleen verzorgt het college de voorzieningen en technische ondersteuning.
Daaronder valt niet, zoals in het verleden, het beschikbaar stellen van een
printer en het van gemeentewege verstrekken van papier. De digitaal beschikbaar
gestelde raadsinformatie kan op verzoek door de griffie op papier worden
verstrekt.Bij een tegemoetkoming voor aanschaf van computerapparatuur moet via het
aankoopbewijs worden aangetoond dat het om een apparaat gaat dat voor het
raadswerk wordt benut. Het is raadzaam hierover vooraf met de griffier te
overleggen.Artikelen 8 en 15 Werkkosten regelingDoor de werkkostenregeling worden een aantal netto-vergoedingen en
verstrekkingen door de gemeente aangewezen als eindheffingsbestanddeel. Anders
worden deze door de belastingdienst als loon gezien en moet hierover belasting
worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de
belastingdienst worden gezien als gerichte vrijstellingen of voor nihil
waardering in aanmerking komen, moeten in eerste instantie wel worden
aangewezen. In een later stadium wordt dan (in de financiële administratie)
aangegeven dat dit gerichte vrijstellingen of nihil waarderingen betreft.Artikelen 9 en 10 Reiskosten woon-werk en zakelijke reiskosten
Voor wethouders is in artikel 9 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het
Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders. Ingevolge artikel 10 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het
openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid
gemaakt). Indien gemaakt met de eigen personenauto is de kilometervergoeding
overeenkomstig de Regeling rechtspositie wethouders. Onder openbaar vervoer
worden ook een veerboot of veerpont verstaan. Tol- en parkeerkosten worden niet
genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van artikel 44 lid 3 Gemeentewet
niet worden vergoed.Voor de bezwaarschriftencommissie, de welstandscommissie en de rekenkamer
bedraagt de vergoeding € 0,19 per kilometer. Vergoed worden de kilometers tussen
woning en vergaderplek (gemeentehuis Zandvoort). Artikelen 11 en 18 Buitenlandse dienstreis Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder
de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed.
De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn
daarbij richtsnoer. In de gedragscode zijn nadere gedragsregels vastgesteld over
buitenlandse reizen en over uitnodigingen daartoe op kosten van derden. Het
college dient een expliciet besluit te nemen, ook als het gaat om bijvoorbeeld
de rekening en verantwoording achteraf (zowel inhoudelijk als financieel), het
meereizen van de partner en het combineren van een dienstreis met een (direct
voorafgaande of aansluitende) privé-reis. Ook gemeenteraden kunnen wel eens in
het gemeentelijk belang excursies of reizen naar het buitenland maken. Hiervoor
moet de gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De reis of excursie wordt
in alle gevallen door of vanwege de gemeente georganiseerd. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikel 13 Mobiele telefoon De vergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon zijn geheel onbelast
als het zakelijk gebruik 10% of meer bedraagt. Vanaf 1 januari 2015 geldt het noodzakelijkheidscriterium. De mate van zakelijk
gebruik is dan niet langer relevant. Hiervoor in de plaats komt dan het
noodzakelijkheidscriterium waarbij de inhoudingsplichtige in beginsel bepaalt of
de mobiele telefoon (= mobiel communicatiemiddel) noodzakelijk is voor de
behoorlijke vervulling van de dienstbetrekking van een werknemer. Ten aanzien van bestuurders geldt een verzwaring van de bewijslast. Het
noodzakelijkheidscriterium kan dan alleen worden toegepast als de
inhoudingsplichtige aannemelijk maakt dat de voorziening gebruikelijk en tevens
noodzakelijk is voor deze groep functionarissen. De abonnements- en (zakelijke) gesprekskosten komen voor rekening van de
gemeente. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de bruikleenovereenkomst die de
wethouder met de gemeente sluit. Het model van die overeenkomst is door het
college vastgesteld. Artikel 14 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming Ook personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden benoemd. Dat
kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond
van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder
zijn geworden. In artikel 14 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente
in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor
vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing volgens de
bepalingen in de artikelen 1 en 2 van de Regeling rechtspositie wethouders. De
vergoedingen zijn onbelast. Artikel 16 vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen In dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies
geregeld. Het gaat daarbij om commissies in de zin van de artikelen 82 en 84
Gemeentewet. Buitengewone leden die deelnemen aan commissievergaderingen kunnen
dus op basis van dit artikel presentiegeld ontvangen, mits zij de presentielijst
hebben getekend. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders, omdat hun vergoeding al
is geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening.
Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die
hoedanigheid deelnemen aan de vergaderingen. Uitgezonderd zijn tenslotte
vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in
belangrijke mate het gemeentelijk belang dient. De hoogte van het presentiegeld
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. De minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks per 1 januari het maximum vast zoals dat
is herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. In artikel 16, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de vergoeding te
bepalen op het door de minister vastgestelde maximum. De raad kan ook een lager
bedrag vaststellen. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de
mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde
gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder
bedoelde maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 16, vierde lid, van de
verordening. Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is
ook mogelijk om het bedrag uit een hogere gemeenteklasse te kiezen. Voor de leden van de welstandscommissie en de bezwaarschriftencommissie is in
2009 gekozen om het afwijkende bedrag vast te leggen in deze verordening. Artikelen 20 t/m 22 De procedure van declaratie In artikel 20 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. Declaratie van vooruitbetaalde kosten Daarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders
reis- en pensionkosten en verhuiskosten
Rechtstreekse facturering bij de gemeente Rekeningen kunnen rechtstreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de
volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden
en wethouders
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders
reis- en pensionkosten en verhuiskosten
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders