CVDR347821_1Verordening individuele inkomenstoeslag 2015nlregelingAppingedam2015-01-01AppingedamGemeenteblad, 2016, 14861Verordening individuele inkomenstoeslag 2015Artikel 8 eerste lid aanhef en onderdeel b en tweede lid van de Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012021-01-01Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening individuele inkomenstoeslag 2015 De raad van de gemeente Appingedam;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 4 november 2014;gelet op artikel 8 eerste lid aanhef en onderdeel b en tweede lid van de
Participatiewet;B E S L U I T :vast te stellen de volgende verordening:Verordening individuele inkomenstoeslag 2015 voor de gemeente Delfzijl, Appingedam en Loppersum.11BegripsbepalingenAlle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader
worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet en Wet algemene bestuursrecht (Awb).a.college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Delfzijl, Appingedam of Loppersum;b.wet: Participatiewet;c.inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van de
Participatiewet, en de Algemene bijstand;d.vermogen: vermogen als bedoeld in artikel 34 van de wet;e.peildatum: datum waarop in enig jaar het recht op de individuele
inkomenstoeslag ontstaat;f.langdurig: gelijk aan de duur van de referteperiode;g.referteperiode: periode van vijf jaar, voorafgaand aan de
peildatum.2Doelgroep1.Tot de doelgroep van deze regeling behoren personen van 21 jaar of
ouder maar jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die
langdurig een laag inkomen hebben en;
geen in aanmerking te nemen vermogen hebben en;
geen uitzicht hebben op inkomensverbetering en;
op de peildatum in de gemeente Delfzijl, Appingedam of Loppersum
als inwoner ingeschreven staan in de Basisregistratie Personen
(BRP).
2.Geen recht op een individuele inkomenstoeslag hebben personen die op
de peildatum of in de referteperiode een uitkering op grond van de
Wet studiefinanciering of de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten hebben ontvangen.Geen recht op een individuele inkomenstoeslag hebben personen die op
de peildatum in een inrichting wonen.3Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36 eerste lid van de Participatiewet
wordt ingediend via een vastgesteld (digitaal of papieren)
formulier.4Langdurig laag inkomenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36
eerste lid Participatiewet, als gedurende de referteperiode het in
aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan honderd procent van de
toepasselijke bijstandsnorm.5Hoogte individuele inkomenstoeslag1.De hoogte van de individuele inkomenstoeslag bedraagt voor een:
gezin: gelijk aan 38% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm
per maand voor gehuwden (artikel 21 onder b Participatiewet);
alleenstaande ouder: gelijk aan 34% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm per maand voor gehuwden (artikel 21 onder b
Participatiewet);
alleenstaande: gelijk aan 27% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm per maand voor gehuwden (artikel 21 onder b
Participatiewet).
Het bedrag dat vervolgens uit de berekening volgt wordt naar boven
afgerond op hele tientallen.2.De hoogte van de bijstandsnorm van de maand juli in het jaar
voorafgaand aan het kalenderjaar waarin de aanvraag wordt ingediend,
vormt de basis voor deze berekening.3.Voor toepassing van het eerste lid, is de situatie op de peildatum
bepalend. 4.Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13 eerste lid
Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor
een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.6UitvoeringHet college kan nadere regels vaststellen met betrekking tot de
uitvoering van deze regeling, voor zover deze niet zijn opgenomen in de
Participatiewet, deze verordening en toelichting of een uitwerking zijn
van deze verordening.2slotbepalingen7Het college kan in bijzondere omstandigheden afwijken van het bepaalde
in deze verordening.8oude verordening LangdurigheidstoeslagDe Verordening Langdurigheidstoeslag voor de gemeenten Delfzijl,
Appingedam en Loppersum van 19 februari 2014 wordt ingetrokken.9Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.2.Deze verordening wordt aangehaald als Verordening individuele
inkomenstoeslag 2015 voor de gemeenten Delfzijl, Appingedam en
Loppersum.Aldus besloten in de openbare vergadering d.d. 18 december 2014.De raad voornoemd, , voorzitter. , griffier. (H.K. Pot) (E.P. Faber-van Brug)Toelichting verordening individuele inkomenstoeslagAlgemeenAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de
Langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
Langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de Langdurigheidstoeslag sinds
die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1
januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de Langdurigheidstoeslag.
Sindsdien is het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar
een discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen
uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht
aan personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd vanwege een
schending van een arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting, of aan
personen die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen.Vast te leggen regels in de verordeningDe individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen
uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het
verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’.
Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een
inkomen hoger dan honderd procent van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast
moet bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald
worden. Het college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer
sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van
artikel 8, tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden
vastgelegd in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen
uitzicht op inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de
omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet
is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:- de krachten en bekwaamheden van de persoon, en- de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te
komen.OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
Langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht
op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte Langdurigheidstoeslagen, omdat
artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen overgangsrecht met
betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de
inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen WWB
op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
Langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die na
de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een dergelijke
toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de
toepasselijke verordening recht had op Langdurigheidstoeslag, behoudt dat
onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1 januari 2015
zijn gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening.
Toekenning van het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen
op of ná 1 januari 2015, is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in
artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden. Wijziging leefvormDe leefvorm van een persoon kan wijzigen binnen de referteperiode. Dit is
bijvoorbeeld het geval indien gehuwden individuele inkomenstoeslag aanvragen,
maar zij over een gedeelte van de referteperiode als alleenstaande moeten worden
aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat deel van de referteperiode aan de
voorwaarden voldoen om voor individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen.
Gehuwden moeten immers zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden
voldoen.Artikelsgewijze toelichtingAlleen de bepalingen die nadere toelichting nodig hebben, worden hier
behandeld.Artikel 1 BegrippenDe begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijving in de Participatiewet en de Wet algemene
bestuursrecht (Awb). Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze
verordening.InkomenHet inkomen wordt omschreven in artikel 32 van de Participatiewet. In afwijking
hiervan wordt algemene bijstand voor de beoordeling van het recht op individuele
inkomenstoeslag ook gerekend onder de noemer inkomen. Bijzondere bijstand kan
niet als inkomen worden beschouwd. Aangezien individuele inkomenstoeslag een
vorm van bijzondere bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een
eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden
gelaten bij de vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een
eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als
inkomen, omdat dit het ongewenste effect kan hebben dat een persoon geen recht
op een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft
gehad in de referteperiode, vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een
eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een
eerder verstrekte Langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde
vóór 1 januari 2015.PeildatumDe peildatum is de datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een
persoon:- langdurig een laag inkomen heeft;- geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de
Participatiewet en;- gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op
inkomensverbetering heeft.De peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en
de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.ReferteperiodeVerder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: Een periode
van 60 maanden voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel
3 onder ‘Langdurig’.Artikel 2 Indienen verzoekDe Wet maatregelen WWB heeft artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet
dusdanig gewijzigd dat een persoon een verzoek tot verlening van individuele
inkomenstoeslag kan indienen. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een
persoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 Awb). Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek moet worden
gedaan via een door het college vastgesteld (digitaal of papieren) formulier.
Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag, zoals bedoeld in afdeling 4.1.1
van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb)
die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het adres van
de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die
wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager geeft ook de
gegevens en papieren die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en
waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid,
van de Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt als
een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet.Artikel 3 Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld
in artikel 1 van deze verordening. Laag inkomenEen inkomen is laag als het niet hoger is dan honderd procent van de
toepasselijke bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger
is dan het langdurig lage inkomen van 100% van de toepasselijke bijstandsnorm,
zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van
dit lage inkomen moet worden genegeerd 1 CRvB
19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a., ECLI:NL:CRVB:2008:BE8918 en CRvB
15-02-2011, nr. 08/5141 WWB, ECLI:NL:CRVB:2011:BP5532. Gaat het inkomen van een persoon gedurende (een deel van) de
referteperiode de toepasselijke bijstandsnorm maandelijks met ongeveer € 5,- of
meer te boven, dan is geen sprake meer van een marginale overschrijding van de
bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag in de
weg staat. Er is immers geen sprake van een incidentele geringe overschrijding
van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van enkele eurocenten 2 (CRvB
27-03-2012, nr. 10/2488 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BW0068 en CRvB
31-07-2012, nr. 12/1825 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BX7178.Artikel 4 Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt
tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden.De hoogte is afgeleid van een percentage van bij bijstandsnorm voor gehuwden.
Voor gehuwden is dit 38 procent, voor alleenstaande ouders is dit 34% en voor
alleenstaanden 27 procent.De hoogte van de bijstandsnormen wordt echter enkele keren per jaar vastgesteld.
Om geen verschillende toeslagen te krijgen is besloten de norm van één vaste
maand als uitgangspunt te nemen voor de berekening. Dit is de bijstandsnorm van
de maand juli voorafgaand aan het jaar van de aanvraag.Het bedrag dat vervolgens uit de berekening volgt, wordt naar boven afgerond op
hele tientallen. GehuwdenBij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele
inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum
als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden
van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan
deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele inkomenstoeslag 3 CRvB
13-07-2010, nr. 08/2345 WWB, ECLI:NL:CRVB:2010:BN2529.Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende
partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om
een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één
partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende
partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die
voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in
het vierde lid.