CVDR347741_1Re-integratieverordening Participatiewet gemeente ZevenaarnlregelingZevenaar2015-01-01ZevenaarZevenaar PostRe-integratieverordening Participatiewet ZevenaarParticipatieweg (artikel 8a, eerste lid en onder a, c, d en e, en tweede lid, en 10b, vierde lid.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-01-01Nieuwe verordeningOnbekendParticipatiewetGeenGeenRe-integratieverordening Participatiewet gemeente ZevenaarRe-integratieverordening Participatiewet gemeenteZevenaarVastgesteld bij raadsbesluit d.d. 17 december 2014;De raad van de gemeente Zevenaar;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 november 2014,
nr. 14-068;gelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en
tweede lid, en 10b, vierde lid, van de Participatiewet;besluit vast te stellen de Re-integratieverordening Participatiewet
Zevenaar.1.Algemene bepalingen1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder
a, van de wet;
grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt
is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één jaar;
korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt
is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar;
mantelzorg: langdurige zorg gedurende ten minste 3 maanden en
voor minimaal 8 uur per week die niet in het kader van een
hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door
personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening
rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de
gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt;
wet: Participatiewet.
2.Beleid en financiën2.Evenwichtige verdeling en financiering1.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden hebben in
ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de
mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt
in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot 12 jaar,
en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
2.Het college kan voor een in deze verordening opgenomen voorziening
een maximumbudget en een maximumaantal deelnemers bepalen.3.Het college zendt eenmaal per jaar aan de gemeenteraad een verslag
over de doeltreffendheid van het beleid. Het verslag bevat in ieder
geval het advies van de cliëntenraad.3.Voorzieningen3.1.Algemeen3.Algemene bepalingen over voorzieningen1.Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening een
beleidsplan vast waarin wordt vastgelegd welke voorzieningen,
waaronder ondersteunende voorzieningen, het college in ieder
geval kan aanbieden en de voorwaarden die daarbij gelden voor
zover daarover in deze verordening geen nadere bepalingen zijn
opgenomen.2.Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de
wet, de artikelen 13 en 37 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen
13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
niet nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
behoort tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik
wordt gemaakt van een in deze verordening genoemde
voorziening, tenzij het betreft een persoon als bedoeld
in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de wet;
naar het oordeel van het college de voorziening
onvoldoende bijdraagt aan een snelle
arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet
meer geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van
de voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar
behoren gebruik maakt van de aangeboden
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer
voldoet aan de voorwaarden die in deze verordening
worden gesteld om in aanmerking te komen voor die
voorziening.
3.2.Werken met behoud van uitkering4.Proefplaatsing1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep in
staat stellen voorafgaande aan een regulier dienstverband of een
dienstverband waarbij loonkostensubsidie wordt verstrekt,
werkervaring op te doen in de vorm van een proefplaatsing.2.Het doel van de proefplaatsing is de persoon werkervaring op te
laten doen in zijn/haar toekomstige functie om daarmee uitval na
aanvang van het dienstverband te voorkomen.3.De proefplaatsing duurt maximaal drie maanden.4.Het college biedt de persoon alleen een proefplaatsing aan als
door zijn plaatsing de concurrentieverhoudingen niet
onverantwoord worden beïnvloed en als door zijn plaatsing geen
verdringing plaatsvindt op de arbeidsmarkt.5.In een schriftelijke overeenkomst wordt tenminste vastgelegd: a.
het doel van proefplaatsing; b. de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt; c. de duur van de proefplaatsing.5.Werkervaringsplaats1.Het college kan een persoon een werkervaringsplaats gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden als deze:
behoort tot de doelgroep, en
nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een
afstand tot de arbeidsmarkt heeft.
2.Het doel van een werkervaringsplaats is het opdoen van
werkervaring of het leren functioneren in een
arbeidsrelatie.3.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.4.In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval
vastgelegd:
het doel van de werkervaringsplaats,
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt en
de duur van de werkervaringsplaats.
6.Participatieplaats1.Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand overeenkomstig artikel 10a van de wet
onbeloonde additionele werkzaamheden laten verrichten.2.Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele
werkzaamheden worden vastgelegd in een schriftelijke
overeenkomst die wordt ondertekend door het college, de
werkgever en de persoon die de additionele werkzaamheden gaat
verrichten. 3. Het college plaatst de persoon uitsluitend als
hierdoor de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden
beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
4. In een trajectplan wordt in ieder geval vastgelegd:
het doel van de participatieplaats;
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt;
de duur van de participatieplaats.
5.De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de wet
bedraagt € 90,- per 6 maanden, mits in die zes maanden voldoende
is meegewerkt aan het vergroten van de kans op inschakeling in
het arbeidsproces. 3.3Werken in dienstverband7.Korte loonkostensubsidie (zonder loonwaardemeting)1.Het college kan een kortdurende loonkostensubsidie verstrekken
aan een werkgever die een arbeidsovereenkomst sluit met een
persoon die a. behoort tot de doelgroep; b. nog niet volledig in
staat is om met voltijds arbeid het wettelijk minimumloon te
verdienen; c. met behulp van een jobhuntingstraject bemiddeld is
naar betaald werk .2.De loonkostensubsidie bedraagt ten hoogste 20 procent van het
wettelijk minimumloon gedurende een periode van maximaal 6
maanden.3.De loonkostensubsidie wordt niet verstrekt als de werkgever op
grond van een andere regeling aanspraak maakt op financiële
tegemoetkomingen in verband met de indiensttreding van de
werknemer. 4.In een trajectplan wordt in ieder geval vastgelegd:
het doel van de korte loonkostensubsidie;
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt;
de duur van de korte loonkostensubsidie.
8.Loonkostensubsidie (met loonwaardemeting)1.Het college kan een loonkostensubsidie verstrekken aan een
werkgever die een arbeidsovereenkomst sluit met een persoon die
a. behoort tot de doelgroep; b. nog niet in staat is om met
voltijds arbeid het wettelijk minimumloon te verdienen; c.
mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie.2. Het college kan zich met betrekking tot het oordeel of een
persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie laten
adviseren door een externe organisatie die daarbij de in het
eerste lid neergelegde criteria in acht neemt.3.Voor de bepaling van de loonwaarde maakt het college gebruik van
een loonwaardemethodiek die voldoet aan de minimumeisen voor de
vaststelling van de loonwaarde die zijn neergelegd in de
Regeling loonkostensubsidie Participatiewet.4.Het college kan zich bij de bepaling van de loonwaarde van een
persoon laten adviseren door een externe organisatie die daarbij
de in het derde lid bedoelde eisen in acht neemt.5.In een trajectplan wordt in ieder geval vastgelegd:
het doel van de loonkostensubsidie;
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt;
de duur van de loonkostensubsidie.
9.Detacheringsbaan1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die
behoort tot de doelgroep naar een dienstverband met een
werkgever, gericht op arbeidsinschakeling.2.De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd
bij een onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een
schriftelijke overeenkomst tussen zowel de werkgever en
inlenende organisatie als tussen de werknemer en inlenende
organisatie.3.Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.4.In een trajectplan wordt in ieder geval vastgelegd:
het doel van de detacheringsbaan;
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt;
de duur van de detacheringsbaan.
10.Voorziening beschut werk1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van
begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat
van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden
verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt. 2.Het college bepaalt voor welke personen uit de doelgroep advies
wordt ingewonnen bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen voor de beoordeling of zij uitsluitend
in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben.3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet,
bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken zet het college de
volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen
van de werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of
aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of
arbeidsduur.4.Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en
legt vast hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente
beschikbaar stelt.3.4.Ondersteuning aan cliënten11.Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de
doelgroep ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een
leer-werktraject nodig is, voor zover deze ondersteuning nodig is
voor het volgen van een leer-werktraject en het personen
betreft:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog
niet is geëindigd, of
van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie
hebben behaald.
12Persoonlijke ondersteuning / Jobcoaching1.Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van aan die
persoon opgedragen taken aanbieden in de vorm van structurele
begeleiding als hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in
staat is de aan hem opgedragen taken te verrichten.2.Het college kan op aanvraag aan een werkgever die de intentie
heeft een persoon in dienst te nemen die behoort tot de
doelgroep en waarvan is vaststelt dat die persoon zonder
persoonlijke ondersteuning niet in staat is de door de werkgever
opgedragen taken te verrichten, over de periode dat voorafgaand
aan het dienstverband onbeloonde werkzaamheden worden verricht
op basis van een proefplaatsing, subsidie verstrekken voor: a.
ondersteuning van de werkgever door een (werkgevers)coach met
als doel dat de werkgever op termijn zelf de persoon ten behoeve
van wie ondersteuning nodig is, kan begeleiden, of b.
ondersteuning van de werknemer door een (job)coach. 3.Het college kan op aanvraag aan een werkgever die een
arbeidsovereenkomst aangaat met een persoon die behoort tot de
doelgroep en waarvan is vaststelt dat hij zonder persoonlijke
ondersteuning niet in staat is de door de werkgever opgedragen
taken te verrichten, subsidie verstrekken voor: a. ondersteuning
van de werkgever door een (werkgevers)coach met als doel dat de
werkgever op termijn zelf de persoon ten behoeve van wie
ondersteuning nodig is, kan begeleiden, of b. ondersteuning van
de werknemer door een (job)coach. 4.De in het tweede en het derde lid bedoelde subsidie wordt alleen
verstrekt indien: a. de door de werkgever gecontracteerde coach
werkzaam is bij een door het UWV erkende jobcoachorganisatie, of
anderszins erkend of gecertificeerd is en het college van
oordeel is dat de betreffende coach beschikt over voldoende
kwaliteiten om de noodzakelijke ondersteuning te bieden; b. de
persoon ten behoeve van wie subsidie wordt gevraagd daarvan op
de hoogte is en instemt met de persoonlijke ondersteuning. 5.De in het tweede lid bedoelde subsidie wordt voor maximaal 3
maanden verstrekt en bedraagt € 500,- per maand. 6.De duur en hoogte van de in het derde lid bedoelde subsidie is
afhankelijk van de ondersteuningsbehoefte. De
ondersteuningsbehoefte wordt vastgesteld tijdens een
proefplaatsing van de persoon ten behoeve van wie subsidie wordt
gevraagd bij de betreffende werkgever. 7.De in het derde lid bedoelde subsidie wordt verstrekt vanaf het
moment van aanvang van het dienstverband voor de duur van: a.
maximaal een half jaar met de mogelijkheid van verlenging op
aanvraag tot maximaal 3 jaar, indien het een subsidie betreft
als bedoeld in het derde lid aanhef en onder a; b. maximaal 1
jaar met de mogelijkheid van verlenging op aanvraag tot maximaal
3 jaar, indien het een subsidie verstrekt als bedoeld in het
derde lid aanhef en onder b. 8.De hoogte van de in het derde lid bedoelde subsidie bedraagt
maximaal € 6.000,- per jaar bij een arbeidsovereenkomst voor een
jaar of langer en voor 24 uur per week of meer. Bij een
arbeidsovereenkomst voor minder dan 24 uur per week of voor
korter dan een jaar, wordt de maximale hoogte van de subsidie
naar rato naar beneden vastgesteld. 9.Het college kan bij toepassing van het tweede en het derde lid
voorschotten verstrekken.3.5.Overige voorzieningen13.Scholing1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een
scholingstraject aanbieden.2.Een scholingstraject voldoet in ieder geval aan de volgende
eisen:
zonder inzet van de scholing is het verwerven of
behouden van arbeid naar het oordeel van het college
niet haalbaar;
de scholing moet passen bij de capaciteiten van de
persoon en
duidelijk arbeidsmarktrelevant zijn.
3.Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de wet.14.No-riskpolis1.Een werkgever komt in aanmerking voor een no-riskpolis als:
de werkgever voor ten minste de duur van 6 maanden een
arbeidsovereenkomst aangaat met een werknemer;
de werknemer voorafgaande aan de aanvang van de arbeid
behoort tot de doelgroep;
de werknemer een structurele functionele of andere
beperking heeft of de werkgever ten behoeve van de
werknemer een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel
10d van de wet ontvangt;
artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is,
en
de werknemer zijn woonplaats heeft binnen de
gemeente.
2.De no-riskpolis vergoedt:
maximaal het volledige loon van de werknemer minus de
verstrekte loonkostensubsidie. Het is daarbij mogelijk
om een eigen risicoperiode van maximaal 2 weken te
hanteren, en
tot maximaal 25 procent boven de dekking voor extra
werkgeverslasten.
3.Om de werkgever een no-riskpolis te kunnen verstrekken, sluit de
gemeente een verzekering af bij een verzekeraar en treedt op als
verzekeringnemer. De begunstigde is de werkgever. 4.Het college verstrekt de no-riskpolis tot en met 12 maanden na
indiensttreding van de werknemer bij de werkgever. 15.Stimuleringssubsidies1.Het college kan aan een persoon van 27 jaar of ouder die hoort
tot de doelgroep een subsidie verstrekken als bedoeld in artikel
31, lid 2 onder j om daarmee de uitstroom uit de uitkering te
stimuleren.2.Het college stelt nadere regels over de activiteiten die voor de
subsidie in aanmerking komen, de hoogte van de subsidie en de
voorwaarden waaronder deze wordt toegekend.16.Sociale activering1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering als
dit naar het oordeel van het college kan bijdragen aan de
arbeidsinschakeling.2.Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde
activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die
persoon.17.Vergoeding overige noodzakelijke kostenHet college kan een vergoeding verstrekken voor noodzakelijke kosten
die gemaakt zijn in het kader van de arbeidsinschakeling of
maatschappelijke participatie voor zover daarvoor geen beroep op een
voorliggende voorziening kan worden gedaan.18.HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de
belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, als
toepassing van deze verordening tot onbillijkheden van overwegende
aard leidt.4.Slotbepalingen17.Intrekken oude verordening en overgangsrecht1.De Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 2008-2009 gemeente
Zevenaar (gewijzigde versie) wordt ingetrokken. 2.Een persoon die gebruik maakt van een toegekende voorziening op
grond van de Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 2008-2009
gemeente Zevenaar (gewijzigde versie), behoudt deze voorziening voor
zover wordt voldaan aan de voorwaarden uit de
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 2008-2009 gemeente
Zevenaar (gewijzigde versie):
voor de duur van 12 maanden, gerekend vanaf de
inwerkingtreding van deze verordening, of
voor de duur dat deze is toegekend, als dat korter is dan de
periode als bedoeld in het tweede lid, onderdeel a.
3.Het college kan na afloop van de in het tweede lid, onderdeel a,
bedoelde periode, besluiten of een voorziening op basis van de
nieuwe verordening wordt voortgezet. 4.De Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 2008-2009 gemeente
Zevenaar (gewijzigde versie) blijft van toepassing ten aanzien van
een voortgezette voorziening als bedoeld in het tweede lid.18.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening
Participatiewet Zevenaar.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Zevenaar,gehouden op 17 december 2014.De griffier, De voorzitter,Toelichting re-integratieverordening Participatiewet gemeente …AlgemeenEr is gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft te maken met de
aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te weten het bij verordening
regels stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar
re-integratietaak wordt neergelegd. Hieruit moet onder andere aandacht blijken
voor de in de Participatiewet onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te
onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet tot het formuleren van
gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Immers,
re-integratie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden
en beperkingen wat in het concrete geval een passend re-integratietraject is.
Daarom wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten
eigen afwegingen te maken. Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat
personen uit de doelgroep aanspraak hebben op ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk geachte voorziening
binnen de kaders van de re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in de
verordening de voorzieningen vast te leggen die het college in ieder geval kan
aanbieden.Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad verplicht om
regels op te nemen in deze verordening:
scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid,
onderdeel c, van de Participatiewet);
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet (artikelen
8a, eerste lid, onderdeel d, en tweede lid, onderdeel c, van de
Participatiewet);
participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en 10b, vierde
lid, van de Participatiewet), en
no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).
Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld.Artikel 1. BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. DoelgroepDe doelgroep wordt gevormd door personen
zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de wet. Het betreft:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van
de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35,
vierde lid, onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36, derde lid,
onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid
in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de wet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna:
IOAW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna:
IOAZ);
personen zonder uitkering;
en, personen die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het
college aangeboden voorziening.Artikel 2. Evenwichtige verdeling en financiering Op grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet moet de
gemeenteraad in de verordening de verdeling van de voorzieningen over personen,
waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de functionele
beperkingen van die personen. Hierin ligt besloten dat de gemeenteraad ook
rekening houdt met de omstandigheden en functionele beperkingen van personen met
een handicap. Dit is in overeenstemming met het VN-verdrag inzake de rechten van
personen met een handicap. De doelstelling van dit verdrag is het bevorderen,
beschermen en waarborgen van het volledige genot door alle personen met een
handicap van alle mensenrechten en fundamentele vrijheden op voet van gelijkheid
en het bevorderen van de eerbiediging van hun inherente waardigheid. In dit
artikel is aan het voorgaande uitvoering gegeven. Rekening houden met omstandigheden en beperkingenHet college moet bij de inzet van de voorzieningen rekening houden met de
omstandigheden en functionele beperkingen van een persoon. In artikel 2, eerste
lid, is opgenomen waarmee het college in ieder geval rekening moet houden.Budgetplafond en deelnemersplafondMochten de uitgaven voor een voorziening groter zijn dan begroot, dan heeft het
college op grond van artikel 2, tweede lid, de mogelijkheid om voor een
voorziening een budgetplafond en een deelnemersplafond te bepalen. Verslag doeltreffendheidHet college zendt eenmaal per jaar een verslag over de doeltreffendheid van het
re-integratiebeleid. Dit verslag moet het advies van de cliëntenraad bevatten.
Dit is geregeld in artikel 2, derde lid van deze verordening.Hoofdstuk 3: VoorzieningenParagraaf 3.1. AlgemeenArtikel 3. Algemene bepalingen over voorzieningenDe wet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college aan moet
bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op de
arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van
reguliere arbeid door een persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot
de arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld sociale
activering en het voorkomen van een isolement (zoals het doen van
vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het leren van vaardigheden of
kennis, of het opdoen van werkervaring (bijvoorbeeld via gesubsidieerd
werk).BeëindigingsgrondenHet tweede lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in
welke gevallen het dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het
stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de
arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van
beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke bepalingen uit het
arbeidsrecht en de eventueel aanwezige rechtspositieregeling in acht te worden
genomen.Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in
artikel 3, tweede lid, van deze verordening. Een voorziening wordt bijvoorbeeld
beëindigd als een persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de
persoon zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de
Participatiewet wordt op dit punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de
persoon zoals bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35, vierde
lid, onderdelen b en c en 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA. Voor
deze doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
moet bieden gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon
bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen
loonkostensubsidie is verstrekt. De wet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van re-integratiekosten die
onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde, noch van een niet
bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden teruggevorderd.
Terugvordering dient te geschieden op grond van het Burgerlijk Wetboek.Paragraaf 3.2. Werken met behoud van uitkeringDe voorzieningen die behoren tot de paragraaf Werken met behoud van uitkering
zijn te positioneren in een kwadrant. De positionering binnen het kwadrant
gebeurt op basis van het gevraagde prestatieniveau en de intensiteit van de
begeleiding. Het prestatieniveau is opgebouwd uit twee aspecten: de hoeveelheid
werk die de uitkeringsgerechtigde in het kader van de activiteit levert en de
complexiteit ervan. Onder begeleiding verstaan we de intensiteit van de
supervisie en/of ondersteuning die op het werk wordt uitgeoefend alsmede de
hoeveelheid hulp(middelen) die de uitkeringsgerechtigde nodig heeft om de
werkactiviteiten uit te voeren.Door deze 2 criteria tegen elkaar af te zetten in een assenstelsel ontstaan er 4
kwadranten.
HoogBegeleiding weinigKWADRANT 1Instrumenten gericht op snelle uitstroomKWADRANT IIInstrumenten waarbij ontwikkeling van beroepsvaardigheden
centraal staatVeelKWADRANT IVInstrument niet direct gericht op re-integratieKWADRANT IIIInstrumenten waarbij ontwikkeling van
basiswerknemersvaardigheden centraal staat Prestatieniveau laag
In kwadrant I bevinden zich de voorzieningen waarvoor een hoge prestatie wordt
gevraagd en waarbij de begeleiding gering is (Proefplaatsing). Kwadrant II staat
voor voorzieningen waarbij eveneens een behoorlijke prestatie wordt verwacht
maar waarbij de begeleiding op aanzienlijk hogere schaal ligt
(Werkervaringsplaats). In kwadrant III volgen de voorzieningen waar het
gevraagde prestatieniveau veelal laag is en de begeleiding hoog
(Werkervaringsplaats en Participatieplaats).Op hoofdlijnen kan bij deze drie kwadranten worden gesteld dat hoe hoger het
gevraagde prestatieniveau wordt en hoe lager de begeleidingsgraad die daarbij
nodig is, hoe meer de voorziening overeenkomsten vertoont met een betaalde baan.
Dan staat immers de prestatie centraal en niet de begeleiding. Hoe lager het
prestatieniveau en hoe hoger de graad van begeleiding hoe meer beschermd de
werkomgeving. Begeleiding en ontwikkeling staan dan centraal.Kwadrant IV ten slotte wijkt af van de andere kwadranten, omdat de voorzieningen
die daarin geplaatst kunnen worden, over het algemeen niet direct gericht zijn
op re-integratie. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan vrijwilligerswerk of
de tegenprestatie.Welke voorziening ingezet wordt bij een persoon is afhankelijk van zijn of haar
mogelijkheden.Artikel 4. Proefplaatsing (kwadrant 1)De proefplaatsing kan worden ingezet voorafgaand aan een regulier dienstverband
of een dienstverband waarbij loonkostensubsidie wordt verstrekt. De
proefplaatsing heeft tot doel om regulier werk te verwerven. Door de
proefplaatsing krijgt de cliënt een langere inwerktijd en daarmee een
evenwichtigere opbouw van de reguliere werkzaamheden.Artikel 5. Werkervaringsplaats (kwadranten 2 en 3)Een werkervaringsplaats onderscheidt zich van een gewone arbeidsovereenkomst.
Bij een beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst
toetst de rechter aan de drie criteria voor het bestaan van een
arbeidsovereenkomst: persoonlijk verrichten van arbeid, loon en
gezagsverhouding. Daarbij wordt gekeken naar een aantal aspecten zoals de
bedoeling van de partijen en wat al dan niet schriftelijk is overeengekomen. De
rechter besteedt vooral aandacht aan de feitelijke invulling van de
overeenkomst.Werkervaringsplaats is gericht op
uitbreiden kennis en ervaring De Hoge Raad heeft bepaald dat er
bij werkervaringsplaatsen weliswaar sprake is van het persoonlijk verrichten van
arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op het uitbreiden van de kennis en
ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een werkervaringsplaats in de regel
geen sprake van beloning. Terughoudend zijn met het verstrekken van een gerichte
vergoeding ligt daarom voor de hand. Er kan wel een onkostenvergoeding worden
gegeven, mits er daadwerkelijk sprake is van een vergoeding van gemaakte
kosten.Doelgroep aanbieden werkervaringsplaats
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkervaringsplaats
aanbieden voor zover hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Personen die een
afstand tot de arbeidsmarkt hebben, kunnen nog niet direct deelnemen aan de
arbeidsmarkt. Bij een korte afstand tot de arbeidsmarkt is deelname aan de
arbeidsmarkt redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar. Bij een grote afstand tot
de arbeidsmarkt is deelname aan de arbeidsmarkt binnen één jaar redelijkerwijs
niet mogelijk. Het college maakt hierbij gebruik van de Participatieladder. Doel van de werkervaringsplaatsHet tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de
werkervaringsplaats, om het verschil met een normale arbeidsverhouding aan te
geven. Dit is vooral van belang om te voorkomen dat een persoon claimt dat
sprake is van een arbeidsovereenkomst en bij de rechter loonbetaling afdwingt.
De werkervaringsplaats kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan
om het opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de
zogenaamde ‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te
bezien of het soort werk als passend kan worden beschouwd. Op de tweede plaats
kan het gaan om het leren werken in een arbeidsrelatie. In de
werkervaringsplaats kan een persoon wennen aan aspecten als gezag, op tijd
komen, werkritme en samenwerken met collega’s.Opstellen schriftelijke overeenkomstIn het vierde lid is bepaald dat voor de werkervaringsplaats een schriftelijke
overeenkomst wordt opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de
werkervaringsplaats worden opgenomen, evenals de wijze van begeleiding en de
duur. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens worden gewaarborgd dat
het bij een werkervaringsplaats niet gaat om een reguliere
arbeidsverhouding.Geen verdringingIn het derde lid is bepaald dat de werkervaringsplaats uitsluitend wordt
aangeboden als er geen verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen
van een vacature is alleen toegestaan als de vacature niet is ontstaan door
afvloeiing, maar door ontslag op grond van een van de volgende redenen:
eigen initiatief van de werknemer;
handicap;
ouderdomspensioen;
vermindering van werktijd op initiatief van de werknemer, of
gewettigd ontslag om dringende redenen.
Artikel 6. Participatieplaats (kwadrant 3)Een participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van
een participatieplaats niet mogelijk (artikel 7, achtste lid, van de wet). Het
college kan dan ook enkel aan personen van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand een participatieplaats aanbieden.Additionele werkzaamhedenOp een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te
verrichten werkzaamheden staan centraal maar het leren werken of het (opnieuw)
wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan in een participatieplaats
gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past
bij de capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon bijvoorbeeld
een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee voor
zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De duur van de
participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar (artikel 10a van
de wet). Na negen maanden wordt beoordeeld door het college of de
participatieplaats de kans op arbeidsinschakeling heeft vergroot (artikel 10a,
achtste lid, van de wet). Zo niet dan wordt de participatieplaats beëindigd.
Uiterlijk 24 maanden na aanvang van de participatieplaats wordt opnieuw
beoordeeld of de participatieplaats wordt voorgezet. Als de gemeente concludeert
dat voortzetting van de participatieplaats met het oog op in de persoon gelegen
factoren aanmerkelijk bijdraagt tot de arbeidsinschakeling, dan kan de
participatieplaats nog één jaar verlengd worden. Echter in dat geval dient een
andere werkomgeving geboden te worden (artikel 10a, negende lid, van de wet). Na
36 maanden vindt opnieuw een dergelijke beoordeling plaats (artikel 10a, tiende
lid, van de wet).Opstellen trajectplanIn het vierde lid is bepaald dat in het voor de participatieplaats opgestelde
trajectplan expliciet het doel van de participatieplaats wordt opgenomen,
evenals de wijze van begeleiding en de duur. PremieDe persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op
een premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na
aanvang van de additionele werkzaamheden (artikel 10a, zesde lid, van de wet).
Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van het college voldoende heeft
meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt. Het college
beoordeelt dit op basis van de bestaande wet- en regelgeving. De hoogte van de
premie moet in de verordening vastgelegd worden (artikel 8a, eerste lid,
onderdeel d, van de wet). De premie wordt vrijgelaten op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdeel j, van de wet. In verband hiermee is de hoogte van de
premie begrensd door het in de vrijlatingsbepaling genoemde bedrag. Daarnaast
moet bij het bepalen van de hoogte van de premie ook de risico's van de
armoedeval worden betrokken. Er is gekozen voor een premie van telkens €
90,- per zes maanden. De hoogte van de premie is daarmee gelijk aan de
activeringssubsidie voor personen die ontheven zijn van de arbeidsverplichting
en vrijwilligerswerk verrichten en voor personen die naast hun
re-integratietraject vrijwilligerswerk verrichten. Hiermee creëren we gelijkheid
in premie tussen mensen die (nog) niet betaald kunnen werken en werkzaamheden
verrichten op een participatieplaats en mensen die vrijwilligerswerk
verrichten.Paragraaf 3.3. Werken in dienstverbandArtikel 7. Korte Loonkostensubsidie (zonder loonwaardemeting)Gesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de wet is geregeld dat alle voorzieningen
moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te helpen. CompensatieHet doel van de loonkostensubsidie is het bieden van compensatie voor het feit
dat voor een persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet worden betaald,
terwijl de werkgever een persoon (nog) niet ten volle kan inzetten. Zo kan het
college een loonkostensubsidie aan de werkgever verstrekken om tijdelijk het
verschil in arbeidsproductiviteit te compenseren en zo de re-integratie van de
bijstandsgerechtigde te bewerkstelligen.De in artikel 6 van deze verordening geregelde korte loonkostensubsidie omvat de
loonkostensubsidie voor mensen die met behulp van een jobhuntingstraject
bemiddeld zijn naar betaald werk.Artikel 8 Loonkostensubsidie (met loonwaardemeting)Gemeenten kunnen het nieuwe instrument loonkostensubsidie zo nodig onbeperkt
(tot de pensioengerechtigde leeftijd van de werknemer) inzetten. De
loonkostensubsidie overbrugt het verschil tussen de verdiencapaciteit van de
werknemer en het WML (Wettelijk Minimumloon) en bedraagt nooit meer dan 70% van
het WML. Indien de werknemer meer dan het WML ontvangt, betaalt de werkgever het
verschil tussen het WML en het (cao-)loon.De loonwaarde wordt jaarlijks vastgesteld. Zo wordt de ontwikkeling van (de
loonwaarde van) werknemers gemonitord. In het ideale geval groeien de werknemers
door tot zij het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Er zullen echter altijd
mensen zijn die het wettelijk minimumloon niet kunnen bereiken. Voor diegenen
met een blijvende loonwaarde van minder dan het minimumloon, is
loonkostensubsidie een structureel instrument gericht op duurzame
arbeidsparticipatie.Vaststellen doelgroep loonkostensubsidieDe in dit artikel bedoelde loonkostensubsidie is geïntroduceerd in de
Participatiewet en is specifiek bedoeld voor personen met een arbeidsbeperking
(artikel 10c en 10d van de Participatiewet). Om een selectie te maken van de
doelgroep die in aanmerking komt voor het instrument loonkostensubsidie is een
inschatting nodig van de potentiële loonwaarde. De klantmanager kan als
hulpmiddel hiervoor een scan of vragenlijst gebruiken. Deze scan of vragenlijst
moet nog ontwikkeld worden. Mocht de klantmanager op basis van de uitkomsten van
de scan nog twijfels hebben, dan kan een arbeidsdiagnostisch onderzoek en/of een
indicatieve loonwaardemeting uitgevoerd worden. Nadat de intake en diagnose is afgerond en duidelijk is of de kandidaat in
aanmerking komt voor een traject naar een werkplek met loonkostensubsidie, start
het bemiddelingstraject. Er wordt zowel gebruik gemaakt van het regionale
werkgeverservicepunt als de lokale werkgeversbenadering. Wanneer een werkplek is gevonden, wordt de kandidaat in eerste instantie op een
proefplaatsing geplaatst van 2 maanden met een mogelijkheid tot uitbreiding met
1 maand (in totaal maximaal 3 maanden proefplaatsing). Tijdens de proefperiode
behoudt de kandidaat zijn bijstandsuitkering. Tijdens deze proefperiode wordt de
objectieve loonwaarde op de werkplek bepaald. Ook is deze proefplaatsing bedoeld
om de werkgever en de werknemer aan elkaar te laten wennen. Dat komt de
duurzaamheid van de plaatsing ten goede.Vaststellen loonwaardeIn samenwerking met de deelnemende gemeenten in de regio Arnhem is een model en
werkwijze rondom loonkostensubsidie binnen de Participatiewet ontwikkeld (zie de
notitie Loonkostensubsidie Participatiewet regio Arnhem). Naar aanleiding
hiervan wordt een aanbesteding voorbereid die niet voor eind 2015 wordt
verwacht. Zolang er nog geen door het Werkbedrijf en de Minister goedgekeurde
loonwaardemethodiek is voor onze (arbeidsmarkt)regio gebeurt de
loonwaardevaststelling middels een methodiek die voldoet aan de minimumeisen die
in de Regeling loonkostensubsidie participatiewet zijn vastgelegd (derde lid).
Een externe organisatie kan het college adviseren met betrekking tot de
vaststelling van de loonwaarde van een persoon (vierde lid).Artikel 9. DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. In
de verordening zijn de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de banen
vormgegeven worden. Het is belangrijk om te benadrukken dat deze voorziening
slechts bedoeld is voor een specifieke cliëntgroep (cliënten met een meervoudige
problematiek) en dat het tot doel heeft om deze cliënten een grotere kans te
geven om aan het werk te komen. Werkgevers durven het vaak niet aan om hen in
dienst te nemen. In de uitvoeringspraktijk is gebleken dat werkgevers een
constructie met een detacheringsbaan eerder aandurven. Het is nadrukkelijk niet
de bedoeling om de arbeidsvoorwaarden te versoberen. Bovendien is de inzet van
het instrument tijdelijk. Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het dienstverband. Het
college zorgt ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden door
een derde, de werkgever. Die derde kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn.
In het tweede lid wordt bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op
twee vlakken afspraken gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de
werkgever. Hierin worden zaken geregeld als de verhouding tot de werkgever, de
hoogte van de inleenvergoeding en de wijze waarop de begeleiding wordt
vormgegeven. In de overeenkomst tussen werknemer en inlener worden afspraken
gemaakt over werktijden, verlof en de inhoud van het werk. Voor het derde lid
wordt verwezen naar de toelichting bij het artikel over werkstages.Opstellen trajectplanIn het vierde lid is bepaald dat in het voor de detacheringsbaan opgestelde
trajectplan expliciet het doel van de detacheringsbaan wordt opgenomen, evenals
de wijze van begeleiding en de duur. Artikel 10. Voorziening beschut werkIn het rapport Nieuw beschermd werk in regio Arnhem heeft de
regio vastgelegd hoe zij invulling wil geven aan het nieuw beschermd werk na
invoering van de Participatiewet. Dit rapport is tot stand gekomen in
samenwerking met tien andere gemeenten in regio Arnhem en partners uit het
werkveld (waaronder het UWV, werkgevers uit de regio Arnhem, Presikhaaf
Bedrijven en zorgaanbieders).Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de
doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een
zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat
van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
zomaar in dienst neemt (eerste lid).Stap 1: voorselectieTen behoeve van de voorziening beschut werk voert de gemeente een voorselectie
uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke mensen in aanmerking
kunnen komen voor beschut werk. In de verordening moet vastgelegd worden hoe zij
deze voorselectie uitvoeren.Daarom is in het tweede lid bepaald dat het
college uitsluitend personen selecteert voor de beoordeling die uitsluitend in
een beschutte omgeving mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. In het
rapport over de regionale invulling van nieuw beschermd werk wordt nader
ingegaan op de wijze waarop de voorselectie wordt uitgevoerd.Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, van de wet). Hiervoor is dus
geen aanvraag van een persoon nodig. Het college maakt uit de personen uit de
doelgroep een voorselectie. Het college moet bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (UWV) advies inwinnen voor de beoordeling of de
geselecteerde personen uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste
omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben.Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringenHet Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen kan het college adviseren met
betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort.
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert op basis van landelijke
criteria een beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de wet).Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen
als sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies van het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, kan de gemeente besluiten het
advies niet te volgen.4Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep ‘beschut werk’ behoort, zorgt
de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de wet). Het kan
dan gaan om een privaatrechtelijke of een publiekrechtelijke dienstbetrekking
(artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van de wet). Hoe de dienstbetrekking wordt
georganiseerd, behoort tot de beleidsvrijheid van gemeenten. De gemeente kiest
ervoor om mensen, eventueel via detachering, in een beschutte omgeving bij
reguliere werkgevers te laten werken (zie het rapport Nieuw beschermd
werk in regio Arnhem).Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut werk zijn in deze
verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet
worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Namelijk:
fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving;
uitsplitsing van taken;
aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding;
werktempo of arbeidsduur.
Omvang beschut werkTevens is in deze verordening vastgelegd op welke wijze de gemeente de omvang
van het aanbod van beschut werk vaststelt. Het college bepaalt de omvang van het
aanbod beschut werk.Paragraaf 3.4. Ondersteuning aan cliëntenArtikel 11. Ondersteuning bij leer-werktrajectPersonen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel zijn
dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn voor het
volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in artikel 10 en volgt uit
artikel 10f van de Participatiewet.Artikel 10f van de Participatiewet bepaalt voorts dat het college uitsluitend
ondersteuning bij een leer-werktraject kan aanbieden aan personen:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is
geëindigd, of
van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor jongeren
van zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit school, maar
middels een leer/werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te
voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra
ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter voorkoming
van schooluitval bij jongeren van achttien tot 27 jaar die door een
leer-werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen.Bijstandsgerechtigden jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs kunnen volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel
7, derde lid, onder a, van de Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere
uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen is vereist dat de jongere uit 's
Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor in aanmerking komt. In het
kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet betekent dit dat
het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs
volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan bieden. In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan achttien jaar en
aan personen van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald en voor wie een leer-werktraject nodig is. Er wordt vanuit gegaan dat
het mogelijk is een leer-werktraject aan te bieden aan personen die voldoen aan
het bepaalde in de artikelen 10 en 10f van de Participatiewet, in afwijking van
artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet.Artikel 12. Persoonlijke ondersteuning / JobcoachingIn artikel 11 wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid.
Persoonlijke ondersteuning gaat over het ondersteunen van mensen met een
(arbeids)beperking bij het vinden en of behouden van betaald werk op de
reguliere arbeidsmarkt. Het vinden van werk (jobhunting) loopt namelijk via de
accountmanagers van het Regionaal WerkgeversServicePunt en de RSD de Liemers en
hoeft daarnaast niet nog eens geregeld te worden via een jobcoach.De jobcoach begeleidt de werknemer op een baan. Hij helpt op de werkvloer met
inwerken, maakt een persoonlijk begeleidings-/trainingsplan en is bereikbaar als
er problemen of knelpunten ontstaan. In deze benadering staat de begeleiding van
de werknemer centraal.Zoals hierboven aangegeven kan een jobcoach echter ook de werkgever of een
andere werknemer die leiding geeft aan de cliënt (mentor) helpen de
coachingstaken over te nemen, zodat (uiteindelijk) de coaching intern wordt
uitgevoerd. Dit noemen we dan ook de werkgeverscoaching. Landelijk zijn hier
positieve ervaringen mee opgedaan.Het heeft de voorkeur dat de werkgever zo snel mogelijk zelf in staat is om de
werknemer goed te kunnen begeleiden. Hierop is de werkgeverscoaching bij
voorkeur gericht. Waar dit niet mogelijk blijkt en een succesvolle en duurzame
plaatsing in gevaar komt, wordt ingezet op het rechtstreeks begeleiden van de
werknemer door de jobcoach zelf. In alle gevallen wordt er naar gestreefd dat de
begeleiding tijdelijk is en gedurende het traject in intensiteit afneemt totdat
de werknemer geen extra begeleiding meer nodig heeft. SubsidieregelingHet UWV kent subsidieregeling(en) met jobcoaching voor mensen met een
structurele, functionele beperking. Zowel werkgevers als werknemers kunnen hier
een beroep op doen. UWV heeft ook kwaliteitscriteria gesteld aan jobcoaches en
jobcoachorganisaties en toetst hierop. Dit leidt tot een lijst van ´erkende´
jobcoachorganisaties. Daarbinnen kan de werkgever en de werknemer een keuze
maken voor een jobcoach(organisatie). UWV betaalt rechtstreeks de
jobcoachorganisatie op basis van verantwoording en voortgangsverslagen waarbij
werkgever en werknemer betrokken zijn.Keuzevrijheid staat ook bij ons centraal. Derhalve is een subsidieregeling
ontwikkeld, waarbij ook gebruik gemaakt wordt van de ervaring en de
subsidieregeling van UWV. Het gaat om de volgende aanpak:
De persoon die in aanmerking kan komen voor jobcoaching start bij de
werkgever altijd via een proefplaatsing (werken met behoud van uitkering
gedurende 2 maanden, uitloop is mogelijk tot maximaal 3 maanden).
Tijdens deze proefplaatsing wordt een loonwaardemeting uitgevoerd en
wordt de ondersteunings-/begeleidingsbehoefte in beeld gebracht. Op
basis hiervan stelt de gemeente vast of betrokkene in aanmerking kan
komen voor jobcoaching en de werkgever hiervoor subsidie kan aanvragen.
De hoogte van de subsidie wordt afgeleid van de vastgestelde
begeleidingsbehoefte (onderdeel van de loonwaardemeting) tijdens de
proefplaatsing. Tijdens de proefplaatsing is deze begeleidingsbehoefte
uiteraard nog niet bekend. Voorgesteld wordt om de jobcoachorganisatie
een subsidie van € 500,- per maand te verstrekken gedurende de
proefplaatsing (dus maximaal 2 of 3 maanden).
Subsidie is alleen mogelijk bij personen, waarvan de gemeente vaststelt
dat deze persoon zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de
door de werkgever opgedragen taken te verrichten. Bij twijfel kan de
gemeente een externe partij vragen om dit te beoordelen.
De persoon (of personen) voor wie subsidie wordt gevraagd verricht
reguliere arbeid met een arbeidsovereenkomst.
De hoogte van de subsidie is afhankelijk van de ondersteuningsbehoefte,
zoals wordt vastgesteld tijdens de proefplaatsing. De subsidie bedraagt
maximaal € 6.000,- op jaarbasis bij een arbeidsovereenkomst van
tenminste 24 uur per week. Bij een dienstverband van minder dan 24 uur
per week wordt de maximumvergoeding naar rato vastgesteld. Bij het
bepalen van de hoogte van de subsidie wordt rekening gehouden met het
aantal uren begeleiding per week en de (leer)doelen van het
coachingstraject.
Indien de jobcoaching gericht is op het coachen van de werkgever wordt
de subsidie voor maximaal een half jaar ingezet. Indien de jobcoaching
gericht is op het coachen van de werknemer, dan wordt de subsidie voor
maximaal 1 jaar toegekend. Subsidies worden op maat ingezet, waarbij
verlenging van de periode mogelijk is tot maximaal 3 jaar (in lijn met
de maximale subsidietermijn van UWV). In bijzondere gevallen kan hiervan
nog worden afgeweken via de hardheidsclausule. Uitgangspunt is dat de
begeleiding zo snel mogelijk wordt afgebouwd.
We maken gebruik van de kwaliteitscriteria (o.a. Blik op werk) en
toetsing die UWV hanteert rondom het erkennen van jobcoachorganisaties.
Dit betekent dat in beginsel alleen jobcoachorganisaties die erkend zijn
door UWV in aanmerking kunnen komen voor onze subsidieregeling. We
hanteren wel een hardheidsclausule, zodat afwijking van deze lijst
mogelijk is. Zo kunnen we voorkomen dat kleine, recent gestarte
jobcoachorganisaties per definitie geen kans krijgen.
Paragraaf 3.5. Overige voorzieningenArtikel 13. ScholingStartkwalificatieOnder startkwalificatie wordt verstaan een HAVO- of VWO-diploma of een diploma
van het middelbaar beroepsonderwijs (MBO), niveau twee. Scholing kan worden
aangeboden aan personen met of zonder een dergelijke startkwalificatie. Vooral
voor personen zonder startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn voor de
re-integratie. Jongeren Personen jonger dan 27 jaar die nog
mogelijkheden hebben binnen het uit 's Rijks kas bekostigde onderwijs kunnen
sinds 1 juli 2012 geen voorziening ontvangen die hen ondersteunt bij de
arbeidsinschakeling (artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de
Participatiewet).Artikel 14. No-riskpolisDe no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
(artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de wet). De no-riskpolis is een
belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om mensen met
arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat de
werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer met
arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet in aanmerking voor een
no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van toepassing is (artikel 8a,
tweede lid, onderdeel b, van de wet). De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van de
werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft, of ten
behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie ontvangt, in aanmerking
komt voor de no-riskpolis. Voorwaarden In het eerste lid is opgenomen wanneer een werkgever in aanmerking komt voor een
no-riskpolis. Er is voor gekozen om de mogelijkheid tot inzet van een
no-riskpolis te beperken voor arbeidsovereenkomsten die minimaal zes maanden
duurt. Voor de inzet van de no-riskpolis is vereist dat de werknemer behoort tot
de doelgroep (zie artikel 1 van deze verordening) en hij een structurele
functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van hem de werkgever een
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet ontvangt. Ook ligt voor
de hand dat de werknemer zijn woonplaats moet hebben binnen de gemeente.Hoogte vergoeding De no-riskpolis vergoedt:
maximaal het volledige loon van de werknemer minus de verstrekte
loonkostensubsidie. Het is daarbij mogelijk om een eigen risicoperiode
van maximaal 2 weken te hanteren en
tot maximaal 25 procent boven de dekking voor extra
werkgeverslasten.
Contract bij verzekeraar De gemeente moet ten behoeve van het verstrekken van een no-riskpolis een
verzekering afsluiten bij een verzekeraar. De gemeente treedt op als
verzekeringsnemer. De werkgever is de begunstigde (derde lid). Tot op heden is er in Nederland één verzekeraar die een no-risk polis, zoals
bedoeld in artikel 7 van deze verordening, aanbiedt. De betreffende polis is tot
stand gekomen na overleg tussen de verzekeraar en de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG). De verzekeraar buigt zich nog over de vraag óf en, zo ja, in
welke vorm de no-risk polis vanaf 1 januari 2015 wordt aangeboden. Indien de
verzekeraar besluit om de no-risk polis niet langer aan te bieden en zich ook
geen andere partijen aandienen die een no-risk polis aanbieden, kan in de
praktijk geen no-risk polis worden ingezet door de gemeente.Duur no-riskpolis Het college vergoedt de no-riskpolis tot en met maximaal twaalf maanden na
indiensttreding van de werknemer bij de werkgever. Na twee jaar is het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
verantwoordelijk Nadat betrokkene twee jaar zelfstandig het minimumloon heeft verdiend, dus
zonder loonkostensubsidie, gaat de verantwoordelijkheid voor de no-riskpolis
over naar Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en kan artikel 29b van de
Ziektewet van toepassing zijn.Artikel 15. StimuleringssubsidiesAls dit naar het oordeel van het college bijdraagt aan de arbeidsinschakeling,
kan het college aan een persoon van 27 jaar of ouder die behoort tot de
doelgroep een subsidie verstrekken. Het college stelt nadere regels op over de
activiteiten die voor een subsidie in aanmerking komen, de hoogte van de
subsidie en voorwaarden waaronder deze wordt toegekend. Een dergelijke subsidie
wordt niet tot de middelen van de belanghebbende gerekend (artikel 31, lid 2
onder j van de Participatiewet.Artikel 16. Sociale activeringVolgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te
zijn op arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling
echter een te hoog gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet
re-integratie, maar participatie voorop. Begrip sociale activering Onder
'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als
arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke
participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c, Participatiewet). Bij
activiteiten in het kader van sociale activering kan worden gedacht aan het
zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van vrijwilligerswerk of
deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt.Doelgroep sociale activeringHet college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep activiteiten
aanbieden in het kader van sociale activering voor zover de mogelijkheid bestaat
dat hij op enig moment algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen.Voor de verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de
Participatiewet gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale
activering is vereist dat de mogelijkheid bestaat dat een persoon op enig moment
algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van een voorziening. Bestaat die mogelijkheid niet, dan kan een persoon niet
worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke voorziening. Sociale
activering heeft tot doel personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel, arbeidsinschakeling,
niet kan worden bereikt, er geen grond is die persoon te verplichten om gebruik
te maken van een voorziening gericht op sociale activering.College stemt duur activiteiten af op de persoonHet tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in
het kader van sociale activering nader te bepalen. Het college moet de duur
afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een persoon, maatwerk staat
hierbij voorop.Artikel 17 Vergoeding overige noodzakelijke kostenHet komt incidenteel voor dat de belanghebbende extra kosten moet maken in het
kader van arbeidsinschakeling. Dit artikel maakt het mogelijk dat het college
noodzakelijke kosten die niet door een voorliggende voorziening worden afgedekt,
aan de cliënt kunnen worden verstrekt.Artikel 18. HardheidsclausuleDit artikel spreekt voor zich.Artikel 19. Intrekken oude verordening en overgangsrecht In artikel 17 is onder andere het overgangsrecht neergelegd. Het kan voorkomen
dat personen een voorziening toegekend hebben gekregen op grond van de oude
re-integratieverordening, die niet meer voldoet aan de voorwaarden uit deze
verordening. Hierbij kan worden gedacht aan de situatie waarin de oude
re-integratieverordening voorzieningen bevat die na inwerkingtreding van deze
verordening niet meer worden verstrekt. Ook is het denkbaar dat een persoon op
grond van de oudere-integratieverordening wel in aanmerking zou komen voor een voorziening, maar
door inwerkingtreding van deze verordening niet meer. De toegekende voorziening
zou dan op grond van artikel 3, tweede lid, van deze verordening moeten worden
beëindigd. Om dit te voorkomen is in artikel 17, tweede lid, geregeld dat
dergelijke voorzieningen worden behouden voor een bepaalde duur. Een dergelijke
voorzieningen wordt behouden voor ten hoogste de duur van 12 maanden of - als
dit eerder is - voor de duur dat deze is verstrekt. Dit uiteraard voor zover
wordt voldaan aan de voorwaarden uit de Reïntegratieverordening Wet werk en
bijstand 2008-2009 gemeente Zevenaar (gewijzigde versie). Wordt niet meer aan
die voorwaarden voldaan, dan moet de voorziening worden beëindigd, bijvoorbeeld
als een belanghebbende geen aanspraak meer heeft op ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling. De periode van 12 maanden begint te lopen vanaf het moment
van inwerkingtreding van deze verordening. Voortzetten toegekende voorzieningen Toegekende voorzieningen op grond van de Reïntegratieverordening Wet werk en
bijstand 2008-2009 gemeente Zevenaar (gewijzigde versie) worden dus in beginsel
behouden tot 12 maanden na inwerkingtreding van deze verordening. Na afloop van
die periode kan het college besluiten of een voorziening wordt voortgezet
(artikel 17, derde lid). Hierbij kan het college rekening houden met al gesloten
overeenkomsten. Voortzetting van een voorziening ligt bijvoorbeeld voor de hand
als het college is gehouden de kosten van een dergelijke voorziening te voldoen,
ongeacht of een persoon nog gebruik maakt van de voorziening. Lopende
re-integratievoorzieningen kunnen in beginsel ná inwerkingtreding van deze
verordening worden afgerond conform de overeenkomst.Voortzetting is niet mogelijk Voortzetting van een toegekende voorziening na 12 maanden is niet mogelijk als
de voorziening binnen die periode is beëindigd wegens het niet meer voldoen aan
de voorwaarden voor die voorziening op grond van de Reïntegratieverordening Wet
werk en bijstand 2008-2009 gemeente Zevenaar (gewijzigde versie) of als de
voorziening is toegekend voor een kortere duur dan 12 maanden na
inwerkingtreding van de verordening. Een voorziening dient immers niet langer te
worden voortgezet dan de duur van de oorspronkelijke toekenning. Ten aanzien van die voorziening blijft de Reïntegratieverordening Wet werk en
bijstand 2008-2009 gemeente Zevenaar (gewijzigde versie) van toepassing
(artikel 17, vierde lid, van deze verordening).