CVDR347097_1Verordening individuele inkomenstoeslag 2015nlregelingGoirle2017-02-15GoirleGemeenteblad, 2014, 81123Verordening individuele inkomenstoeslag 2015Gemeentewet, artt. 108 en 147Participatiewet, art. 8gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-09
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2015-01-012017-02-16nieuwe regelingOnbekendinkomenstoeslagGeenGeen
Verordening individuele inkomenstoeslag 2015
1:BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college: het college van burgemeester en wethouders;
wet: Participatiewet;
inkomen: totaal van het inkomen, als bedoeld in artikel 32 van de
wet, en de algemene bijstand;
peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht de individuele
inkomenstoeslag ontstaat;
gehuwdennorm: de norm als bedoeld in artikel 21, aanhef en onder b,
van de wet;
de van toepassing zijnde norm:
echtparen: 100% van de gehuwdennorm;
alleenstaande ouder: 90% van de gehuwdennorm;
alleenstaande: 70% van de gehuwdennorm.
referteperiode: periode van drie jaar voorafgaand aan de
peildatum.
2:Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet,
wordt ingediend middels een aanvraagformulier.3:VoorwaardenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36,
eerste lid, van de Participatiewet als gedurende de referteperiode het in
aanmerking te nemen inkomen gemiddeld niet hoger is dan 110% van de van
toepassing zijnde norm. 4:Hoogte individuele inkomenstoeslag1.De individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
voor gehuwden € 535,00;
voor een alleenstaande ouder € 480,00; en
voor een alleenstaande € 375,00.
2.Indien één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13, eerste lid, van de
wet komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een individuele
inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of
alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor de toepassing van het eerste lid en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.4.De in het eerste lid genoemde bedragen worden elk jaar per 1 januari
aangepast met een percentage dat overeenkomt met het procentuele
verschil tussen de gehuwdennorm per 1 januari van dat jaar en de
gehuwdennorm per 1 januari van het daar aan voorafgaande jaar. De
aanpassing vindt voor het eerst plaats per 1 januari 2015.5:Onvoorziene gevallen en hardheidsclausule1.In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het college.
2.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt. 6:Intrekking oude regelingDe 'Verordening langdurigheidstoeslag 2012' wordt ingetrokken.7:InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.8:CiteertitelDeze verordening kan aangehaald worden als : Verordening individuele
inkomenstoeslag 2015.Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 9
december 2014. , de voorzitter , de griffier Algemene toelichtingAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand in 2004 de langdurigheidstoeslag in het
leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag
gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een
bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari 2015
vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien is
het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een
discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen
uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht
aan personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd wegens een
schending van een arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting of aan
personen die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen.Vast te leggen regels in verordeningDe individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen
uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het
verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’.
Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een
inkomen hoger dan 110% van de toepasselijke norm. De invoering van de
kostendelersnorm per 2015 leidt tot lagere bijstandsnormen voor personen die de
kosten kunnen delen omdat ze in dezelfde woning wonen. Daarnaast bestaat de
'norm alleenstaande ouder' zoals we die nu kennen, niet meer in 2015. Om te
voorkomen dat kostendelers of alleenstaande ouders met een laag inkomen niet
meer in aanmerking komen voor de individuele inkomenstoeslag, worden de normen
gekoppeld aan de bijstandsnorm voor echtparen en niet meer zoals voorheen aan de
van toepassing zijnde bijstandsnorm voor de verschillende klantgroepen. In de
uitvoering moet de komende jaren aandacht zijn voor de verschillende normen die
tijdens de referteperiode van toepassing kunnen zijn: de normen van de oude en
de nieuwe verordening.Daarnaast moet bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag
bepaald worden. Het college zal in de beleidsregels aangeven wanneer sprake is
van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8,
tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd
in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op
inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de omstandigheden van
de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet is bepaald dat tot
die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:
de krachten en bekwaamheden van de persoon; en
de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering
te komen.
OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht
op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat
artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen overgangsrecht met
betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de
inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen WWB
op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die na
de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een dergelijke
toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de
toepasselijke verordening recht had op langdurigheidstoeslag, behoudt dat
onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1 januari 2015
zijn gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening.
Toekenning van het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen
op of ná 1 januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in
artikel 36 van de Participatiewet en de in deze verordening opgenomen
voorwaarden. Wijziging leefvormDe leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan
wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden
individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de
referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan
ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor
individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel
gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1: Begrippen3. inkomen: Met inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld
in artikel 32 van de Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene
bijstand voor de beoordeling van het recht
op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking genomen
als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking worden
genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere
bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden
gelaten bij de vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht
een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als
inkomen, omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen
recht op een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen
heeft gehad in de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat
voor een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook
voor een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals
die luidde vóór 1 januari 2015.4. Peildatum: De peildatum is de datum waartegen
een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt. Het gaat om de datum waarop
een persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen
vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op de
omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De
peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en
de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.De overige begrippen behoeven geen nadere toelichting.Artikel 2: Indienen verzoekOm onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek moet worden
gedaan middels een aanvraagformulier. Een verzoek wordt dan gezien als een
aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb). Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb) die
wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het adres van de
aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt
gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de
gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en
waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid,
van de Awb). Tevens is het mogelijk om een digitale aanvraag in te dienen via de
website www.berekenuwrechtplus.nl . Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet
worden aangemerkt als een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld
in artikel 36 van de Participatiewet. De gemeente Goirle blijft in die gevallen
waarin dat mogelijk is de individuele inkomenstoeslag ambtshalve verstrekken. Artikel 3: VoorwaardenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan. De vraag of het inkomen van een
persoon gedurende de referteperiode niet hoger is dan het langdurig lage inkomen
van 110% van de toepasselijke norm, zal niet al te rigide mogen worden
beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen van maximaal €5,00
per maand moet worden genegeerd.Artikel 4: Hoogte individuele inkomenstoeslag
Bij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid
gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en
gehuwden.
Bij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op
individuele inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden
personen op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide
gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan
bestaat voor beiden geen recht op individuele
inkomenstoeslag.
Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende
partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om
een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één
partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende
partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die
voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in
het tweede lid. 4. Om te voorkomen dat de verordening jaarlijks opnieuw moet worden vastgesteld
enkel voor de indexatie van de bedragen, is in dit lid bepaalt hoe jaarlijks de
nieuwe bedragen tot stand komen. Na vaststelling van de nieuwe bedragen worden
deze gecommuniceerd. Artikel 5: Onvoorziene gevallen en hardheidsclausuleDit artikel behoeft geen nadere uitleg.Artikel 6: Intrekking oude regelingDit artikel behoeft geen nadere uitleg.Artikel 7: Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere uitleg.Artikel 8: CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere uitleg.