CVDR346964_1Financiële verordening Gemeente Etten-Leur 2015 (Verordening artikel 212 Gemeentewet)nlregelingEtten-Leur2018-12-11Etten-LeurGemeenteblad 2014, nr.75340Financiële verordening Gemeente Etten-Leur 2015Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2014-10-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-01-01Nieuwe regelingFINGeenGeenVerordening artikel 212 GemeentewetDe raad van de gemeente Etten-Leur;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28
oktober 2014; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;BESLUITde Financiële verordening Gemeente Etten-Leur 2015 vast te stellen.Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college;
agio: het verschil tussen het bedrag waarvoor een lening
wordt aangegaan en het hogere bedrag dat aan de geldnemer
wordt uitgekeerd;
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen
van) de organisatie van de gemeente Etten-Leur te ten
behoeve van de verantwoording die daarover moet worden
afgelegd;
disagio: het verschil tussen het bedrag waarvoor een lening
wordt aangegaan en het lagere bedrag dat aan de geldnemer
wordt uitgekeerd;
programma: een samenhangend geheel van producten,
activiteiten en geldmiddelen gericht op het bereiken van
vooraf bepaalde maatschappelijke effecten, waaraan
indicatoren gekoppeld zijn.
Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording2Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vast.2.De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van
verantwoording over de gemeentelijke doelstellingen en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid.3.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen
in de begroting en rekening kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd. 3 Inrichting begroting en jaarstukken 1.Bij de begroting wordt onder elk van de programma’s de begrote
lasten en baten weergegeven. Bij de jaarstukken wordt onder elk van
de programma’s de gerealiseerde lasten en baten programma
weergegeven. 2.Bij de uiteenzetting van het investeringsplan in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven. 3.In de jaarrekening wordt van de investeringen en meerjarige
projecten de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten
en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven. 4Kaders begroting1.Het college biedt jaarlijks aan de raad een kadernota aan met een
voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting
voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad
stelt deze nota vast.2.In de begroting wordt een post onvoorzien onder de totale lasten
opgenomen. De hoogte van deze post maakt onderdeel uit van de
kadernota. 5Autorisatie begroting en investeringskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van het investeringsplan geautoriseerd.3.Het college informeert de raad als ze verwacht dat de lasten en/of
baten afwijken van de door de raad vastgestelde baten en lasten per
programma. Het college doet daarbij voorstellen voor bijstelling van
het budget en/of voor bijstelling van het beleid. 4.Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college
voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een
investeringskrediet aan de raad voor. 6Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste 4 maanden (1e bestuursrapportage) en de eerste
8 maanden (2e bestuursrapportage) van het lopende
boekjaar.2.De tussenrapportages zijn geen afzonderlijke documenten maar maken
integraal onderdeel uit van de kadernota (1e
bestuursrapportage) respectievelijk de begroting (2e
bestuursrapportage).3.In de tussenrapportages wordt op programmaniveau zowel beleidsmatig
als financieel, gerapporteerd op afwijkingen van de begroting.
Financiele afwijkingen op lasten en/of baten van € 50.000 of hoger
dienen in elk geval te worden toegelicht. 4.Naast de beleidsmatige en financiele afwijkingen op programmaniveau
geeft de tussenrapportage ook inzicht in afwijkingen in:
Paragrafen, zoals deze zijn opgenomen in de begroting;
Financiele positie (schuldpositie en reservepositie);
Raming van de uitputting van de investeringskredieten.
7EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. Hoofdstuk 3. Financieel beleid8Waardering en afschrijving vaste activa1.Materiële vaste activa met een meerjarig maatschappelijk nut worden
onder aftrek van bijdragen van derden direct ten laste van de
exploitatie gebracht. Indien hiervan bij een raadsbesluit wordt
afgeweken, wordt het actief lineair afgeschreven over de verwachte
levensduur van het actief of een kortere door de raad aan te geven
tijdsduur.2.Materiële vaste activa met een economisch nut wordt gewaardeerd
tegen de verkrijgings- of vervaardigingsprijs. Specifieke
investeringsbijdragen van derden worden op de desbetreffende
investering in mindering gebracht. 3.Materiële vaste activa met een economisch nut worden lineair
afgeschreven volgens de termijnen zoals vermeld in de bijlage
afschrijvingsbeleid bij deze verordening. Bij raadsbesluit is
afwijking van de afschrijvingsmethode en afschrijvingsduur
mogelijk.4.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.5.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in 5 jaar
afgeschreven.6.Het college kan nadere voorschriften vaststellen, binnen de
wettelijke kaders, voor de waardering en afschrijving van activa. De
voorschriften worden voor kennisneming aan de raad aangeboden.9Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en
behandelt minimaal:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen;
de rentetoerekening aan reserves en voorzieningen.
2.Op basis van de nota worden de reserves en voorzieningen bij het
opstellen van de kadernota geactualiseerd en aan de raad
aangeboden.10Tariefsberekening1.Voor het bepalen van het tarief van goederen, werken en diensten van
de gemeente, die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast
de directe kosten de indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks
samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.2.Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van
voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor
rioolheffing en afvalstoffenheffing de compensabele belasting over
de toegevoegde waarde (BTW) en de kosten van het
kwijtscheldingsbeleid.3.Voor de inzet van materiële activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de
financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een
vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen.
De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de behandeling
van de begroting vastgesteld.11 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, rechten, leges en
erfpachtcanons.2. Het college biedt de raad minimaal eenmaal per jaar herziene
exploitatieopzetten aan met daarin opgenomen de kaders voor de
grondexploitaties en de richtprijzen voor (bouw)gronden 3.Het college legt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren
en erfpachten ten opzichte van de door de raad gestelde kaders
vooraf een besluit voor aan de raad. 12Financieringsfunctie 1.Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie
voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
voeren;
het beheersen van risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s en
kredietrisico’s;
het beperken van kosten bij het beheren van de geldstromen
en financiële posities.
2.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd; en
er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering
decentrale overheden.
3.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden.4.Het college kan voor de uitvoering van de financieringsfunctie
nadere richtlijnen vaststellen in overeenstemming met de geldende
wet- en regelgeving. Deze richtlijnen worden voor kennisneming aan
de raad aangeboden.Hoofdstuk 4. Paragrafen13Paragrafen1.In de begroting en de jaarrekening van de gemeente Etten-Leur worden
minimaal de verplichte paragrafen opgenomen. De verplichte
paragrafen zijn opgenomen in het “Besluit Begroting en
Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)”.2.In de paragrafen wordt een toelichting gegeven en verantwoording
afgelegd over het gevoerde beleid. Het college gaat daarbij in op
tenminste de verplichte onderdelen per paragraaf zoals deze in het
BBV zijn opgenomen.3.Indien gewenst kan de raad besluiten om (eventueel tijdelijk) over
aanvullende zaken in de paragrafen te worden geïnformeerd. Deze
aanvulling zal dan vervolgens onderdeel uitmaken van de toelichting
en verantwoording in de paragrafen. 4.In het geval dat voor de verplichte paragrafen specifieke
beleidsnota’s door het college en/of de raad zijn vastgesteld worden
de uitgangspunten en afspraken overgenomen in de begroting. Bij de
jaarrekening zal hier mede verantwoording over worden afgelegd.
Tevens bereidt het college voorstellen tot aanpassing van de
beleidsnota’s voor, indien op grond van gewijzigde omstandigheden of
anderszins daar aanleiding toe is.Hoofdstuk 5. Financiële organisatie en financieel beheer14Administratie1.Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van
het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke
organisatie en de verantwoording die daarover moet worden
afgelegd.2.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen,
schulden, contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de
toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het
maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving.
15Financiële organisatie1.Het college draagt zorgt voor:een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
informatievoorziening van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de
activiteiten en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productenraming en
de productenrealisatie;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen
en eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording
wordt voldaan. 16Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de
gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de
uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de
opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 4 jaar. Bij afwijkingen in
de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.3.Het college kan nadere richtlijnen vaststellen in overeenstemming
met de geldende wet- en regelgeving. Deze richtlijnen worden voor
kennisneming aan de raad aangeboden. Hoofdstuk 6. Slotbepalingen17Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015. 2.Vanaf het in het eerste lid genoemde tijdstip wordt de “Financiële
verordening gemeente Etten-Leur 2008” ingetrokken, met dien
verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het
jaarverslag en bijbehorende stukken van het verslagjaar 2014.18OvergangsbepalingenDe intrekking van de verordening genoemd in artikel 17 lid 2 heeft geen
gevolgen voor de geldigheid van op basis van die verordening nader
vastgestelde voorschriften en/of richtlijnen, voor zover zij niet eerder
zijn vervallen of ingetrokken.19CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening Gemeente
Etten-Leur 2015.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 oktober 2014De raad voornoemd,De griffier, De voorzitter,drs. W.C.M. Voeten MBA. Mw. H. van Rijnbach-de Groot.op de artikelen van de financiële verordening Gemeente Etten-Leur
2015Artikel 1. BegripsbepalingVoor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincie en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening zijn in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (derde lid artikel 189 Gemeentewet). Het tweede lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt dat op
voorstel van het college de raad niet-financiële indicatoren per programma
vaststelt. Het is het zogenaamde SMART maken van de begroting. Het derde lid van
artikel 8 BBV stelt namelijk dat per programma wordt aangegeven wat de
doelstelling – in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten – is en hoe
er naar wordt gestreefd deze effecten te bereiken. Overigens bepaalt dit artikel niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele
begroting en jaarstukken moeten worden herzien. In de meeste gevallen is dat
niet raadzaam. Als de indeling en gebruikte indicatoren de vorige raadsperiode
goed zijn bevallen, kunnen deze ongewijzigd opnieuw worden vastgesteld. In
andere gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen meestal
voldoende.Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. Het derde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt
dat de raad bij aanvang een nieuwe raadsperiode kan aangeven welke paragrafen
hij nog meer wenst. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan een paragraaf
subsidies of een paragraaf duurzaamheid. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel schrijft een autorisatieniveau op het
niveau van programma’s voor en bevat de bepaling dat de lasten en baten onder de
programma’s worden weergegeven. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. In het derde lid wordt dit geregeld voor de
jaarrekening.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 van de financiële verordening biedt de kaders voor het opstellen van
de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die
het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in
aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 Gemeentewet en het BBV. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen van de begroting een kadernota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor
het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De
kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Artikel 8 van het BBV zegt dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn opgenomen in
het programmaplan. In het tweede lid van artikel 4 wordt een nadere invulling
aan deze wettelijke verplichtingen gegeven.Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 5 van de financiële verordening bevat nadere regels voor de autorisatie
van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten.
Autorisatie van de baten en de lasten vindt plaats op het niveau van
programma’s. Naast lopende uitgaven doet een gemeente investeringen. Voor de
autorisatie van deze investeringskredieten is gekozen deze bij de
begrotingsbehandeling mee te nemen (tweede lid). Wel kan de raad bij de
begrotingsbehandeling aangegeven welke investeringskredieten hij op een later
tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek
belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant
van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft
wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de
uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de
investering aan te gaan. Het college dient afwijkingen van de geautoriseerde baten, lasten en
investeringskredieten bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad
kan besluiten of het budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden
bijgesteld. Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en
bijstellingen van beleid is het uitgangspunt dat deze meegenomen worden bij de
behandeling van de tussenrapportages (derde lid). Het vierde lid van het artikel regelt de autorisatie van de
investeringskredieten anders dan bij vaststelling van de begroting. Dus ook voor
investeringen die pas in de loop van het begrotingsjaar worden voorzien.Artikel 6. Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid (eerste lid). In het kader van de “vereenvoudiging van
de P&C-cyclus” zijn de tussenrapportages geen apart document maar maken deze
deel uit van de begroting of jaarrekening (tweede lid).Het derde lid bepaalt welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college in de tussenrapportages moet toelichten. Afwijkingen die lager zijn dan
€ 50.000 maar wel politiek relevant dienen ook te worden toegelicht.Het vierde lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage. Artikel 7. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze aandeel hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit
gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook
zijn dat de overschrijding niet erg is. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te maken. In het artikel is opgenomen dat het college de raad informeert bij een
overschrijding van het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen
van de begroting.Artikel 8. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 Gemeentewet is opgenomen dat de
financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Hieraan is in artikel 8 invulling gegeven. Voor de bepalingen
over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiële vaste
activa wordt in de verordening verwezen naar een bijlage. In de bijlage zijn de afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën
materiële vaste activa met economisch nut opgenomen. Daarbij is gekozen voor een
huidige en maximale termijn. Bij vaststelling van de verordening worden de
afschrijvingstermijnen in de kolom “huidig” gehanteerd. Het college heeft de
mogelijkheid om de termijnen te verhogen naar de termijnen die in de kolom
“maximaal” zijn opgenomen. Reden hiervoor is dat door technologische
ontwikkelingen de economische levensduur van bijvoorbeeld nieuwe riolering
langer is dan die van huidige riolering. Door het opnemen van de maximale
afschrijvingstermijn kan voor nieuwe riolering een langere afschrijvingstermijn
worden toegepast zonder dat deze in strijd is met de verordening.Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat gemeenten de
afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten afstemmen
op de verwachte levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe beeld
van de jaarrekening aangetast. Het college kan nadere voorschriften vaststellen voor de waardering en afschrijving van vaste activa. Uiteraard binnen de wettelijke kaders. Het
college biedt deze nadere voorschriften voor kennisgeving aan de raad aan (lid
zes)Artikel 9. Reserves en voorzieningenHet eerste lid bepaalt dat het college eens in de vier jaar een nota over de
reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze
nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en
voorzieningen.Jaarlijks worden de reserves en voorzieningen bij het opstellen van de kadernota
geactualiseerd op basis van het beleidskader (lid 2).Artikel 10. TariefsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en
heffingen. De grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de opbouw van de
kostprijs van de goederen en diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening
worden gebracht. In artikel 10 van de verordening staan de kaders voor de
bepaling van de kostprijzen van de gemeentelijke diensten die worden geleverd
aan derden. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de kostprijs bestaat uit
de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst samenhangen.
Het tweede lid bepaalt dat bij de rioolheffing en afvalstoffenheffing onder de
kosten ook worden verstaan bijdragen aan voorzieningen, de compensabele BTW en
de kosten van het kwijtscheldingsbeleid. Het derde lid geeft aan dat in de kostprijs ook de kosten van de financiering
van materiële activa moet worden meegenomen in de vorm van een rente over het
eigen vermogen en over het vreemd vermogen. Kaders voor de kostprijzen staan
voor heffingen, rechten en leges in artikel 229b Gemeentewet en voor prijzen in
de artikelen 25i, 25j en 25m van de Mededingingswet. Artikel 11. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd (artikel
156 Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolheffingen, afvalstoffenheffing, rechten, leges en
erfpachtcanons jaarlijks vaststelt. Het tweede lid bepaalt dat het college aan de raad minimaal een keer per jaar
herziene exploitatieopzetten aanbiedt, met daarin opgenomen de kaders voor de
grondexploitaties en de richtprijzen voor (bouw)gronden. De raad stelt deze
exploitatieopzetten vast. Het derde lid bepaalt dat het college bij afwijkingen van de vastgestelde kaders
dit ter besluitvorming aan de raad voorlegt.Artikel 12. Financieringsfunctie Artikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk
geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 12 geeft invulling aan
deze plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid. De kaders
voor de financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel
24.In aanvulling op de regels uit de wet Financiering decentrale overheden en
daaruit volgende besluiten en regelingen stelt het tweede lid een aantal
aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van financiële
derivaten.Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekken en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 Wet
Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en
hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen brengen. Het derde lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties
en kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico
waaraan de gemeente bloot komt te staan te verminderen. Het vierde lid bepaalt dat het college de bevoegdheid wordt gegeven om nadere
richtlijnen op te stellen (treasurystatuut). Deze aanvullende richtlijnen worden
ter informatie aan de raad aangeboden.Artikel 13. ParagrafenHet Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten geeft in de
artikelen 16 tot en met 21 aan wat er in de paragrafen moet staan. De verplichte
paragrafen zijn momenteel:
Lokale heffingen
Weerstandsvermogen en risicobeheersing
Onderhoud kapitaalgoederen
Financiering
Bedrijfsvoering
Verbonden partijen
Grondbeleid
Artikel 14. AdministratieOnder artikel 14 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 15. Financiële organisatieArtikel 15 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160
Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Raad van State en het Nader rapport uit 2003 over
de wijziging van artikel 212 Gemeentewet. Artikel 15 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie
het college beleid en interne regels moet stellen. Om hier invulling aan te
geven ligt het voor de hand dat het college een organisatiebesluit en een
treasurystatuut (zie ook artikel 12, lid 4) vaststelt en dat het college de
volmachten en mandaten alsook de kostenverdeelsleutels voor de kostentoerekening vastlegt. Bij het beleid en interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan gedacht
worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke inkoopvoorwaarden. Bij het beleid en interne regels voor steunverlening en subsidieverstrekking
gaat het om procedures die naleving van de Europese staatssteunregels en regels
voor diensten van algemeen economisch belang, de Algemene wet bestuursrecht en
de gemeentelijke subsidieverordening waarborgen.In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het om bijvoorbeeld het
treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een
aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk
worden verstrekt aan rechthebbenden. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en
verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden waarop de interne
controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de
rechtmatigheid van de beheershandelingen en getrouwheid van de jaarrekening. Artikel 16. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 16 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten,
de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Het tweede lid bepaalt dat jaarlijks wordt gecontroleerd of de administratie van
waardepapieren e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente daadwerkelijk bezit.
Het lid gebiedt daarbij dat minimaal eens in de 4 jaar wordt gecontroleerd of de
administratie van registergoederen en bedrijfsmiddelen overeenkomt met het
daadwerkelijke bezit.In lid drie is geregeld dat het college nadere richtlijnen op het gebied van
interne controle kan vaststellen welke ter kennisname aan de raad worden
aangeboden. Artikel 17. InwerkingtredingDe verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212 van de
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het begrotingsjaar 2015 en later. De
jaarstukken van het begrotingsjaar 2014 moeten nog voldoen aan de bepalingen uit
de oude verordening.Artikel 18. OvergangsbepalingenOp basis van de oude verordening zijn door het college nadere richtlijnen en/of
voorschriften gesteld (bv. treasurystatuut). Om ervoor te zorgen dat deze
richtlijnen/voorschriften van kracht blijven is dit artikel opgenomen.afschrijvingsbeleid bij artikel 8 Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met economisch nutActiva met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan € 25.000
worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen
worden altijd geactiveerd.Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven. In onderstaande tabel staan de afschrijvingstermijnen genoemd. In de kolom
“huidig” is de termijn opgenomen die geldt bij vaststelling van deze
verordening. De kolom “maximaal” betreft de termijn die maximaal gehanteerd kan
worden gedurende de looptijd van deze verordening
ActivaHuidigMaximaalRiolering40 jaar60 jaarNieuwbouw woonruimtenKantorenBedrijfsgebouwenSchoolgebouwen40 jaar50 jaarRenovatie, restauratie en aankoop woonruimten, kantoren,
bedrijfsgebouwen en schoolgebouwen25 jaar40 jaarTechnische installaties in bedrijfsgebouwenZoutstrooiersSneeuwploegen15 jaar20 jaarVeiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwenTelefooninstallatiesKantoormeubilairSchoolmeubilairAanleg tijdelijke terreinwerkenNieuwbouw tijdelijke woonruimten en bedrijfsgebouwen10 jaar15 jaarKantoor- en schoolmeubilairVrachtwagensTractorZware transportmiddelen zoals rioolmachine,
bladruimmachines10 jaar15 jaarWerkbussenAanhangersVeegwagensLichte motorvoertuigen8 jaar10 jaarAutomatiseringsapparatuur5 jaar5 jaar