CVDR346787_1De Verordening Beschermd Wonen, beleidssamenvatting en mandaatregelingen gemeente Molenwaard 2014nlregelingMolenwaard2017-04-11MolenwaardGemeentebladDe Verordening Beschermd Wonen, beleidssamenvatting en mandaatregelingen gemeente Molenwaard 2014Artikel 149 Gemeentewet en de artikelen 2.1.3., 2.1.4., 2.1.5. en 2.6.6. Wet maatschappelijke ondersteuning 2015gemeenteraadfinanciën en economie2014-12-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-12-192014-11-012016-04-14Nieuwe regelingMozard179130GeenGeen
De Verordening Beschermd Wonen, beleidssamenvatting en mandaatregelingen
gemeente Molenwaard 2014
De raad van de gemeente Molenwaard;gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18
november 2014;gelet op artikel 149 Gemeentewet en de artikelen 2.1.3., 2.1.4., 2.1.5. en
2.6.6. Wet maatschappelijke ondersteuning 2015;besluit:vast te stellen de De Verordening Beschermd Wonen, beleidssamenvatting en mandaatregelingen
gemeente Molenwaard 20141INLEIDINGArtikel 1.1. BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:24-uursopvang: tijdelijke opvang, bestaande uit verblijf en
begeleiding.algemeen gebruikelijke voorziening: een voorziening die niet speciaal
bedoeld is voor mensen met een beperking, die algemeen verkrijgbaar is
en die niet – aanzienlijk – duurder is dan vergelijkbare producten.algemene voorziening: maatschappelijke voorziening zoals bedoeld in
artikel 1.1.1 van de wet, die is gericht op beschermd wonen en
opvang.bijdrage: bijdrage in de kosten als bedoeld in artikel 2.1.4 van de
wet.budgetplan: een door of namens de cliënt opgesteld plan over het
persoonsgebonden budget, waarin onder andere is opgenomen welke
maatwerkvoorziening met welk te bereiken resultaat de cliënt wil inkopen
met een persoonsgebonden budget.college: het college van burgemeester en wethouders.crisisopvang: tijdelijke voltijd verblijfsopvang in een crisissituatie
door een opvanginstelling.maatwerkvoorziening: maatwerkvoorziening als omschreven in artikel 1.1.1
van de wet, die is gericht op beschermd wonen en opvang, en te
verstrekken als voorziening in natura of in de vorm van een
persoonsgebonden budget.mantelzorger: een persoon die mantelzorg in de zin van artikel 1.1.1 van
de wet biedt.melding: melding als bedoeld in artikel 2.3.2 eerste lid van de
wet.persoonlijk plan: persoonlijk plan als bedoeld in artikel 2.3.2 tweede
lid van de wet.vervolgopvang vrouwenopvang: vrouwenopvang, die volgt op crisisopvang en
die een tussenstap is tussen crisisopvang en zelfstandig wonen.voorliggende voorziening: voorziening op grond van een andere wettelijke
bepaling.voorziening in natura; maatwerkvoorziening die in eigendom, in bruikleen
of in de vorm van persoonlijke dienstverlening wordt verstrekt.wet: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.Wmo: Wet maatschappelijke ondersteuning.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de wet, het
Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 en de Algemene wet bestuursrecht.Artikel 1.2 ReikwijdteDeze verordening regelt de algemene voorzieningen en
maatwerkvoorzieningen met betrekking tot beschermd wonen en opvang.HOOFSTUK 2 MAATWERKVOORZIENINGPARAGRAAF 1 PROCEDUREREGELSArtikel 2.3 Melding
De melding wordt gedaan door of namens de cliënt bij het
college.
De melding vindt plaats op de wijze zoals door het college is
voorgeschreven.Het college bevestigt de ontvangst van de melding schriftelijk en
geeft de cliënt zeven dagen de tijd een persoonlijk plan in te
leveren.Het college wijst de cliënt op de mogelijkheid om een persoonlijk
plan in te dienen en wijst de cliënt erop dat hij zeven dagen de
tijd heeft om het persoonlijk plan in te leveren. Artikel 2.4. CliëntondersteuningHet college wijst cliënten die een melding doen en hun mantelzorgers
op de mogelijkheid zich gedurende de procedure desgewenst te laten
bijstaan door een onafhankelijke cliëntondersteuner.Artikel 2.5. Onderzoek en gesprek
Het college verzamelt alle bekende en voor het onderzoek
nodige gegevens over de cliënt en maakt vervolgens een
afspraak voor een gesprek.
Het gesprek maakt deel uit van het onderzoek en wordt gevoerd met de
cliënt, en/of degene die namens de cliënt de melding heeft gedaan,
en/of de vertegenwoordiger van de cliënt, waar mogelijk de
mantelzorger(s), en/of desgewenst personen uit het sociale netwerk. Het college vraagt voor het gesprek aan de cliënt alle overige
gegevens en bescheiden die voor het onderzoek nodig zijn en waarover
hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen, te verschaffen.
Hiertoe behoort in ieder geval een identificatiedocument als bedoeld
in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht, tenzij het
college daarover al beschikt.Artikel 2.6. Het onderzoeksverslag
Het college verstrekt de cliënt of diens vertegenwoordiger
een schriftelijke weergave van de uitkomsten van het
onderzoek.
Opmerkingen of latere aanvullingen van de cliënt worden aan het
verslag toegevoegd en het aangepaste verslag wordt aan de cliënt of
diens vertegenwoordiger verstrekt. Artikel 2.7. De aanvraag
De aanvraag voor een maatwerkvoorziening wordt door of
namens de cliënt schriftelijk ingediend.
Een schriftelijke aanvraag wordt ingediend door middel van een door
het college vastgesteld aanvraagformulier of een ondertekend
onderzoeksverslag.Artikel 2.8 Medewerking cliënt
Het college is, onverminderd artikel 2.3.8 van de wet, in
ieder geval bevoegd om, voor zover dit van belang kan zijn
voor de beoordeling van de aanspraak op een
maatwerkvoorziening:a.de cliënt op te roepen in persoon te verschijnen op een
door het college te bepalen plaats en tijdstip en hem te
bevragen.de cliënt op een door het college te bepalen plaats en
tijdstip door een of meer daartoe aangewezen deskundigen te
laten bevragen en/of onderzoeken.
De cliënt is verplicht medewerking te verlenen aan de oproep
als bedoeld in het eerste lid onder a en de bevraging en/of
onderzoek als bedoeld in het eerste lid onder b.
Indien de cliënt geen gehoor kan geven aan de oproep op een
door het Drechtstedenbestuur te bepalen plaats en tijdstip
te verschijnen, dan kan een huisbezoek plaatsvinden, waaraan
de cliënt verplicht zijn medewerking moet verlenen
Artikel 2.9 AdviseringHet college is bevoegd om, indien dit van belang kan zijn voor de
beoordeling van de aanspraak op een maatwerkvoorziening, zich te
laten adviseren door een daartoe geschikte instantie.PARAGRAAF 2 BEOORDELING AANSPRAAK OP MAATWERKVOORZIENINGArtikel 2.10 Criteria voor een maatwerkvoorziening
Het college neemt het onderzoeksverslag als uitgangspunt bij
de beoordeling van de aanspraak op een
maatwerkvoorziening.
Er bestaat slechts aanspraak op een maatwerkvoorziening:a.voor zover deze noodzakelijk is om de cliënt in staat te stellen
tot het zich handhaven in de samenleving;voor zover deze als de goedkoopst passende voorziening aan te merken
is.indien deze een passende bijdrage levert aan het voorzien in de
behoefte van de cliënt aan beschermd wonen en opvang en aan het
realiseren van een situatie waarin de cliënt in staat wordt gesteld
zich zo snel mogelijk weer op eigen kracht, of indien dit niet
mogelijk is voor cliënt, met een toenemende mate van
zelfredzaamheid,te handhaven in de samenleving.Het college verstrekt een maatwerkvoorziening voor zover de cliënt
met psychische of psychosociale problemen de problemen bij het zich
handhaven in de samenleving niet kan verminderen of wegnemen:
op eigen kracht;
met gebruikelijke hulp;
met mantelzorg;
met hulp van andere personen uit het sociale netwerk;
met gebruikmaking van algemene voorzieningen;
door het verrichten van maatschappelijk nuttige
activiteiten.
Het college verstrekt een maatwerkvoorziening voor zover de cliënt
die de thuissituatie heeft verlaten, al dan niet in verband met
risico's voor zijn veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, de
problemen bij het zich handhaven in de samenleving niet kan
verminderen of wegnemen:
op eigen kracht;
met gebruikelijke hulp;
met mantelzorg;
met hulp van andere personen uit het sociale netwerk;
met gebruikmaking van algemene voorzieningen;
door het verrichten van maatschappelijk nuttige
activiteiten.
Het college kan nadere regels stellen inzake de toegang tot
maatwerkvoorzieningen en de aard, inhoud en omvang van de te
verstrekken maatwerkvoorzieningen.Artikel 2.11 Algemene weigeringsgrondenEr bestaat geen aanspraak op een maatwerkvoorziening:
voor zover de voorziening voor de persoon van de cliënt
algemeen gebruikelijk is;
voor zover de cliënt een beroep kan doen op een voorliggende
voorziening die, gezien haar aard en doel, wordt geacht voor
de cliënt toereikend en passend te zijn of die de kosten van
de voorziening als niet noodzakelijk heeft aangemerkt;
indien de aanspraak niet is vast te stellen doordat de
cliënt niet of onvoldoende voldoet aan de verplichtingen als
bedoeld in artikel 2.3.8 lid 1 en 3 van de wet of van de
verordening;
De hoogte van een persoonsgebonden budget voor beschermd
wonen en opvang wordt, indien sprake is van beschermd wonen
en opvang door professionele hulpverleners conform de
geldende kwaliteitsstandaarden, bepaald aan de hand van en
op ten hoogste de prijs waarvoor het college deze beschermd
wonen en opvangheeft gecontracteerd.
Het collegekan, onverminderd het eerste lid, nadere regels
stellen over de hoogte van het persoonsgebonden budget.
Artikel 2.13` Tarief persoonsgebonden budget in sociaal
netwerkHet college kan nadere regels stellen over de voorwaarden
betreffende het tarief waaronder een cliënt de mogelijkheid heeft
een persoonsgebonden budget te besteden bij een persoon die behoort
tot zijn sociale netwerk.Artikel 2.14 Criteria persoonsgebonden budgetHet college weigert de verlening van een persoonsgebonden budget
indien:a.de cliënt het door het college vastgestelde budgetplan niet of
niet volledig ingevuld heeft overgelegd;de cliënt weigert het budgetplan desgevraagd met het college te
bespreken of, na voor een gesprek daarover te zijn opgeroepen,
zonder geldige reden niet verschijnt;de cliënt, of, indien de cliënt jonger is dan 18 jaar, één van diens
ouders of voogden, surseance van betaling heeft aangevraagd of
failliet is verklaard;ten aanzien van de cliënt of, indien de cliënt jonger is dan 18
jaar, ten aanzien van één van diens ouders of voogden, de
schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van toepassing is
verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend;de cliënt zich niet heeft gehouden aan bij de verstrekking van een
eerder persoonsgebonden budget opgelegde verplichtingen;het naar het oordeel van het college onvoldoende aannemelijk is dat
met het persoonsgebonden budget zal worden voorzien in toereikende
zorg van goede kwaliteit;het ernstige vermoeden bestaat dat de cliënt problemen zal hebben
met het omgaan met een persoonsgebonden budget;PARAGRAAF 4 PERIODIEKE HEROVERWEGINGArtikel 2.15 Periodieke heroverwegingHet college beoordeelt de bestaande aanspraak op een
maatwerkvoorziening periodiek opnieuw, met een eventueel ongunstiger
besluit tot gevolg, onder toepassing van een overgangstermijn.PARAGRAAF 5 BEEINDIGING, HERZIENING, INTREKKING EN
TERUGVORDERINGArtikel 2.16 Beëindiging
Het college kan, onverminderd artikel 2.3.10 van de wet, een
toegekende aanspraak op een maatwerkvoorziening geheel of
gedeeltelijk beëindigen of opschorten, indien:
niet wordt voldaan aan hetgeen is gesteld bij of
krachtens de wet of de verordening;
de cliënt wordt opgenomen in een instelling in de
zin van de Wet toelating zorginstellingen of in een
ziekenhuis;
de cliënt zich niet houdt aan de verplichtingen van
het gebruik, verantwoording en administratie van de
voorziening;
de cliënt is overleden.
Artikel 2.17 Herziening en intrekkingHet college kan, onverminderd artikel 2.3.10 van de wet, een besluit
tot toekenning van een aanspraak op een maatwerkvoorziening geheel
of gedeeltelijk herzien of intrekken indien:
niet is voldaan aan hetgeen is gesteld bij of krachtens de
wet of deze verordening;
beschikt is op grond van gegevens waarvan gebleken is dat
die gegevens zodanig onjuist waren dat, waren de juiste
gegevens bekend geweest, een andere beslissing zou zijn
genomen;
de cliënt de maatwerkvoorziening binnen zes maanden na
toekenning niet heeft aangewend voor het resultaat waarvoor
de maatwerkvoorziening is getroffen.
Artikel 2.18 TerugvorderingOnverminderd artikel 2.4.1 van de wet kan het college, indien de
aanspraak op een voorziening is herzien of ingetrokken:
het ten onrechte genoten betaalde persoonsgebonden budget
terugvorderen;
de geldwaarde van de ten onrechte genoten
maatwerkvoorziening in natura terugvorderen.
3BIJDRAGE IN DE KOSTENArtikel 3.19 Maatwerkvoorzieningen
De cliënt is een bijdrage verschuldigd voor 24-uursopvang en
vervolgopvang vrouwenopvang.
De cliënt is een bijdrage verschuldigd voor beschermd wonen.De bijdrage als bedoeld in lid 1 wordt vastgesteld en geïnd door de
instelling waar de cliënt verblijft.De bijdrage voor een maatwerkvoorziening wordt vastgesteld op het
toegestane maximumbedrag in het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015, met dien
verstande dat de bijdrage niet meer bedraagt dan de kostprijs.Het college kan nadere regels stellen inzake de verschuldigdheid, inhoud
en hoogte van de bijdrage.Artikel 3.20 Algemene voorzieningen
De cliënt is een bijdrage verschuldigd voor crisisopvang.
De bijdrage voor crisisopvang wordt vastgesteld op het toegestane
maximumbedrag in het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015, met dien verstande dat
de bijdrage niet meer bedraagt dan de kostprijs.Het college kan nadere regels stellen inzake de verschuldigdheid, inhoud
en hoogte van de bijdrage.Artikel 3.21 Kostprijs
De kostprijs van een voorziening in natura is gelijk aan de
prijs waarvoor het college de voorziening in natura betrekt van
een aanbieder.
De kostprijs van een persoonsgebonden budget is gelijk aan het
bedrag van het persoonsgebonden budget.
Het college kan, onverminderd het eerste en tweede lid, nadere
regels stellen over (het bepalen van) de kostprijs.
4BESTRIJDING MISBRUIK OF ONEIGENLIJK GEBRUIKArtikel 4.22 FraudepreventieHet college voert een actief fraudepreventiebeleid. Onderdeel van dit
beleid is dat het college cliënten informeert over de rechten en
plichten die aan het ontvangen van een maatwerkvoorziening zijn
verbonden en over de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik
daarvan. Ter controle van het beroep op algemene- en
maatwerkvoorzieningen wordt onder meer gebruik gemaakt van
bestandsvergelijkingen met actuele gegevens en van de samenloopsignalen
die daaruit voortkomen.Artikel 4.23 Controle
Het college kan onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de
maatwerkvoorziening en kan daarbij onder meer gebruikmaken van
huisbezoeken, risicoprofielen en bestandsvergelijkingen en de
samenloopsignalen die daaruit voortkomen. Het college kan
daarnaast overige signalen en tips die relevant zijn voor de
aanspraak op een maatwerkvoorziening onderzoeken.
Het college kan onderzoek doen naar de reden van de beëindiging
van de aanspraak op een maatwerkvoorziening en op basis daarvan
besluiten nemen met betrekking tot de rechtmatigheid van de
maatwerkvoorziening en de wederzijds tussen het college en de
cliënt resterende verplichtingen en de afhandeling daarvan.
Artikel 4.24 Nadere regelsHet college kan ten aanzien van het bepaalde in dit hoofdstuk nadere
regels stellen.5KWALITEITArtikel 5.25 Kwaliteitseisen
De aanbieder van een voorziening zorgt voor een goede kwaliteit
van de voorziening, wat in ieder geval betekent dat:
de voorziening veilig, doeltreffend en cliëntgericht is;
de voorziening is afgestemd op de persoonlijke situatie van de
cliënt;de voorziening is afgestemd op andere vormen van zorg of hulp die de
cliënt ontvangt;de beroepskracht die een voorziening levert, handelt in overeenstemming
met de professionele standaard;de voorziening voldoet aan de door de aanbieder en het college
overeengekomen kwaliteitseisen.Het college kan nadere regels stellen over welke verdere eisen worden
gesteld aan de kwaliteit van voorzieningen, eisen met betrekking tot de
deskundigheid van beroepskrachten daaronder begrepen.Artikel 5.26 Prijs-kwaliteitverhoudingHet college houdt bij de inkoop van beschermd wonen en opvang door
derden en het vaststellen van de tarieven daarvan in ieder geval
rekening met:a.de aard en omvang van de te verrichten taken en/of de te leveren
voorzieningen;de vereiste deskundigheid en vaardigheden van de beroepskrachten;de arbeidsvoorwaarden passend bij de vereiste deskundigheid en
vaardigheden van de beroepskrachten en de zwaarte van de functie;de kwaliteitseisen van de beschermd wonen en opvang;de reële marktprijs van de beschermd wonen en opvang.6KLACHTENAFHANDELING EN MEDEZEGGENSCHAPArtikel 6.27 Regeling voor klachtenafhandeling
Iedere aanbieder van een voorziening heeft een regeling voor
afhandeling van klachten van cliënten.
Onverminderd andere handhavings bevoegdheden ziet het college toe op de
naleving van de klachtregelingen van aanbieders.Artikel 6.28 Regeling voor medezeggenschap
Het college regelt indien nodig dat de aanbieder een regeling
voor medezeggenschap van cliënten heeft.
Onverminderd andere handhavings bevoegdheden ziet het college
toe op de naleving van de medezeggenschapsregelingen van
aanbieders.
7BURGERPARTICIPATIEArtikel 7.29 Betrekken van ingezetenen bij het beleid
Het college betrekt ingezetenen van de gemeente, waaronder in
ieder geval cliënten of hun vertegenwoordigers, bij de
voorbereiding van het beleid betreffende beschermd wonen en
opvang, overeenkomstig de krachtens artikel 150 van de
Gemeentewet gestelde regels met betrekking tot de wijze waarop
inspraak wordt verleend.
Het college stelt ingezetenen vroegtijdig in de gelegenheid voorstellen
voor het beleid betreffende beschermd wonen en opvang te doen, advies
uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en
beleidsvoorstellen betreffende beschermd wonen en opvang, en voorziet
hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen.Het college zorgt ervoor dat ingezetenen kunnen deelnemen aan periodiek
overleg, waarbij zij onderwerpen voor de agenda kunnen aanmelden, en dat
zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg
benodigde informatie en ondersteuning.Het college stelt nadere regels ter uitvoering van het tweede en derde
lid.Artikel 7.30 Wmo adviesraadDe Wmo adviesraad adviseert het college over het beleid betreffende
beschermd wonen en opvang.8SLOTBEPALINGENArtikel 8.31 HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen bij de verstrekking van
maatwerkvoorzieningen op verzoek van de cliënt ten gunste van de cliënt
afwijken van de bepalingen van deze verordening indien toepassing van de
verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.Artikel 8.32 EvaluatieEvaluatie van het door het college gevoerde beleid vindt plaats via de
reguliere bestuursrapportages van het college.Artikel 8.33 Overgangsrecht
De Verordening eigen bijdrage Maatschappelijke Opvang en
Vrouwenopvang gemeente Dordrecht wordt ingetrokken met ingang
van 1 januari 2015, met dien verstande dat deze blijft gelden
ten aanzien van besluiten genomen op grond van de Wmo totdat het
college, onder intrekking van het op grond van de Wmo genomen
besluit, een nieuw besluit op grond van de wet en deze
verordening heeft genomen, maar in ieder geval tot 1 januari
2016.
Aanvragen die zijn ingediend vóór inwerkingtreding van deze verordening
en waarop nog geen besluit is genomen ten tijde van de inwerkingtreding
van deze verordening, worden afgehandeld op grond van de wet en deze
verordening.Bezwaarschriften die zijn ingediend tegen op grond van de Wmo en de
daaronder vastgestelde verordening(en) genomen besluiten over opvang,
worden afgehandeld op grond van de Wmo en de daaronder vastgestelde
verordening(en).Artikel 8.34 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking
en werkt terug tot 1 november 2014.Artikel 8.35 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “De Verordening Beschermd Wonen,
beleidssamenvatting en mandaatregelingen gemeente Molenwaard 2014”Mozard179130Aldus besloten in de openbare vergadering van 2 december 2014.De griffier, De voorzitter,B.J. Nootenboom D.R. van der BorgToelichting verordening BESCHERMD WONEN EN OPVANGgemeente
MolenwaardAlgemene toelichtingDeze door de gemeenteraad vastgestelde verordening bevat de regels over
beschermd wonen en opvang. Formeel gezien kent de Wmo 2015 geen onderscheid
tussen centrumgemeenten en regiogemeenten en ziet de verplichting van de wet
t.a.v. beschermd wonen en opvang dus op alle gemeenten. Echter, voor opvang en
beschermd wonen is tussen het Rijk en de VNG afgesproken de huidige materiële
situatie, dus de constructie met de centrumgemeenten, voorlopig te handhaven
(zie Kamerstukken II, 2013 – 2014, 33 841, nr. 34). De middelen voor opvang en
beschermd wonen zullen dus voorlopig worden uitgekeerd aan de centrumgemeenten
(i.c. Dordrecht). Wel blijft het zo dat regiogemeenten een schriftelijk mandaat
moeten geven aan de centrumgemeente wanneer zij de bevoegdheid tot het bepalen
van de toegang, het afgeven van de beschikkingen en het daadwerkelijk
verstrekken van opvang en beschermd wonen mandateren aan de centrumgemeente. Als
– zoals de bedoeling is – na verloop van tijd de centrumgemeentenconstructie
wordt afgeschaft, kunnen gemeenten ook een ander samenwerkingsverband mandaat
geven.1INLEIDING1.1BegripsomschrijvingenDit artikel bevat de begripsomschrijvingen. Daarbij is ervoor gekozen om de
(meeste) wettelijke begripsbepalingen niet over te nemen. De begrippen
maatwerkvoorziening en persoonsgebonden budget zijn wel opgenomen in artikel
1.1 om te verduidelijken dat een maatwerkvoorziening twee leveringsvormen
kent (natura en pgb) en dat een persoonsgebonden budget dus een
leveringsvorm van een maatwerkvoorziening is.Lid 1 onder a 24-uursopvangBij 24-uursopvang gaat het om het bieden van tijdelijke opvang, bestaande
uit verblijf en begeleiding. Het betreft een doorstroomvoorziening op weg
naar een meer passende en perspectief biedende woonvorm. Lid 1 onder b Algemeen gebruikelijke
voorzieningWat in een concrete situatie als algemeen
gebruikelijk te beschouwen is, hangt af van de geldende maatschappelijke
normen van het moment van de aanvraag. Het begrip “algemeen gebruikelijk” is
al geconcretiseerd in de Wmo 2007-jurisprudentie van de Centrale Raad van
Beroep. Om duidelijk te maken wat in de wet verstaan wordt onder dit begrip
is de begripsomschrijving vanuit de jurisprudentie in de verordening
opgenomen. Het gaat daarbij om de volgende voorzieningen die:
in de reguliere handel verkrijgbaar zijn;
niet speciaal voor personen met een beperking bedoeld zijn;
die niet duurder is dan vergelijkbare producten.
Er moet altijd in het individuele geval worden bekeken of de voorziening ook
voor de cliënt algemeen gebruikelijk is. Lid 1 onder c Algemene
voorzieningVoor de duidelijkheid is aangegeven dat de algemene voorziening, voor zover
in deze verordening is geregeld, alleen betrekking hebben op opvang en
beschermd wonen (zie ook0)Lid 1 onder l Vervolgopvang
vrouwenopvangDit is vrouwenopvang waar naartoe vrouwen doorstromen na de crisisopvang. De
vervolgopvang is dan een tussenstap tussen de crisisopvang en zelfstandig
wonen. 1.2ReikwijdteDit artikel regelt de reikwijdte van deze verordening. Deze verordening
heeft alleen betrekking op de algemene voorzieningen en
maatwerkvoorzieningen met betrekking tot beschermd wonen en opvang.Voor de overige maatwerkvoorzieningen en voor de algemene voorzieningen zijn
of worden aparte verordeningen opgesteld. 2MAATWERKVOORZIENING2Procedureregels2.1MeldingDit artikel beschrijft wie de melding kan doen en hoe de melding kan worden
gedaan. In principe kan iedereen een signaal afgeven dat iemand behoefte
heeft aan maatschappelijke ondersteuning. Echter de melding in de zin van
artikel 2.3.2 van de wet, waarop een onderzoek moet volgen, kan alleen
worden gedaan door of namens de cliënt. Dat hoeft dus niet de cliënt zelf te
zijn, maar kan bijvoorbeeld ook een mantelzorger of familielid zijn.De cliënt heeft na bevestiging van de melding zeven dagen de tijd een
persoonlijk plan in te leveren. Het gaat hier om zeven dagen, niet om zeven
werkdagen.2.2CliëntondersteuningDit artikel bepaalt overeenkomstig artikel 2.3.2 lid 3 van de wet dat het
college de cliënt na de melding inlicht over de mogelijkheid van
cliëntondersteuning. Voor deze cliëntondersteuning is geen bijdrage
verschuldigd.2.3Onderzoek en gesprekHet onderzoek en de inhoud daarvan is al uitgebreid omschreven in de wet.
Daarom is bewust gekozen de wijze van toegang summier in de verordening op
te nemen. Wel bepaalt het tweede lid dat een gesprek altijd deel uitmaakt
van het onderzoek. Bij voorkeur vindt het gesprek mondeling bij de cliënt
thuis plaats (daarbij kan een familielid, hulpverlener of onafhankelijke
cliëntondersteuner aanwezig zijn). Is een gesprek thuis niet mogelijk, dan
wordt uitgeweken naar een spreekuur bij de gemeente of bij een
dienstverlener. Tot slot kan in sommige gevallen ook een telefoongesprek
volstaan (bv bij aanpassing van een reeds bestaande voorziening).
Afhankelijk van de melding en de situatie wordt daarmee bepaald hoe het
gesprek vorm wordt gegeven.2.4Het onderzoeksverslagDeze bepaling is opgenomen in het belang van een zorgvuldige dossiervorming
en een zorgvuldige procedure en is overeenkomstig artikel 2.3.2 lid 7 van de
wet opgenomen. Het eerste lid borgt dat altijd een schriftelijke weergave
van de uitkomsten van het onderzoek wordt verstrekt. Dit wordt het
onderzoeksverslag genoemd. 2.5De aanvraagDit artikel beschrijft wie de aanvraag kan doen en hoe de aanvraag kan
worden gedaan. Een aanvraag kan alleen schriftelijk worden gedaan door of
namens de cliënt. 2.6Medewerking cliënt en huisgenotenDit artikel is grotendeels een nadere uitwerking van de medewerkingsplicht
van artikel 2.3.8 van de wet. Het tweede lid bevat de verplichting voor de
cliënt om medewerking te verlenen. 2.7AdviseringHet kan noodzakelijk zijn voor de beoordeling van de gevraagde voorziening
een beroep te doen op een (medisch) adviseur. Als daar aanleiding voor is
biedt dit artikel daartoe de mogelijkheid. 2BEOORDELING AANSPRAAK OP MAATWERKVOORZIENING2.8Criteria voor een maatwerkvoorzieningLid 2 Onder aLid 2 onder a bepaalt dat een voorziening langdurig noodzakelijk is. Wat
langdurig noodzakelijk is hangt geheel af van de situatie, maar ook een te
bereiken resultaat voor een cliënt die terminaal is, dient gerekend te
worden tot langdurig noodzakelijk. De voorziening zal immers iemands gehele
verdere leven noodzakelijk zijn. De gebruikelijke regel is dat een
voorziening, naar inschatting, langer dan 6 maandennoodzakelijk moet zijn. Dit sluit aan bij de maximale uitleentermijn van 6
maanden waarvan de kosten, zolang de huidige regels van toepassing zijn,
voor rekening van de AWBZ komen.Onder bDe voorzieningen die in het kader van deze verordening worden verstrekt,
dienen naar objectieve maatstaven gemeten zowel passend als de meest
goedkope te zijn. Datgene wat de cliënt als een meest passende oplossing
voor zijn beperkingen beschouwt wordt meegewogen in de beoordeling van het
verantwoord zijn van de voorziening. Ook het criterium inzake de kosten van
de voorziening, speelt een rol bij de uiteindelijke beoordeling van het al
dan niet verantwoord zijn van een voorziening. Voorzieningen die
kostenverhogend werken zonder dat zij de voorziening passender maken, komen
in beginsel niet voor vergoeding in aanmerking. Lid 3Lid 3 benadrukt, voor wat betreft het beschermd wonen, dat het verstrekken
van een maatwerkvoorziening in het kader van de wet nadrukkelijk de
hekkensluiter is. Alleen wanneer iemand echt niet zelf of met hulp van zijn
omgeving, of met algemene voorzieningen of door het verrichten van
maatschappelijk nuttige activiteiten in staat is tot zelfredzaamheid of
participatie, moet er een maatwerkvoorziening worden verstrekt. Het college
zal dus zorgvuldig onderzoeken wat de cliënt op eigen kracht of met hulp van
personen uit zijn sociale netwerk (gebruikelijke hulp, mantelzorg of
anderszins) kan doen om de problematiek te verkleinen of op te lossen en wat
gebruikmaken van algemene voorzieningen daaraan kan bijdragen. Lid 4Lid 4 benadrukt, voor wat betreft opvang, dat verstrekken van een
maatwerkvoorziening is in het kader van de wet nadrukkelijk de
hekkensluiter. Alleen wanneer iemand echt niet zelf of met hulp van zijn
omgeving, of met algemene voorzieningen of door het verrichten van
maatschappelijk nuttige activiteiten in staat is tot zelfredzaamheid of
participatie, moet er een maatwerkvoorziening worden verstrekt. Dus het
college zal zorgvuldig onderzoeken wat de cliënt op eigen kracht of met hulp
van personen uit zijn sociale netwerk (gebruikelijke hulp, mantelzorg of
anderszins) kan doen om de problematiek te verkleinen of op te lossen en wat
gebruikmaken van algemene voorzieningen daaraan kan bijdragen. 2.9Algemene weigeringsgrondenOnder aGeen maatwerkvoorziening wordt verstrekt indien de voorziening voor de
persoon van de cliënt algemeen gebruikelijk is. Voor het begrip algemeen
gebruikelijk wordt verwezen naar de toelichting op artikel 1.1.Onder bDe wet bevat geen bepaling, zoals artikel 2 Wmo, die regelt dat een
aanspraak op grond van een andere wet voorgaat. Daarom is een dergelijke
bepaling in de verordening opgenomen. Ook regelt de verordenings bepaling,
vergelijkbaar aan artikel 15 van de Wet werk en bijstand, dat kosten die in
de voorliggende voorziening als niet noodzakelijk worden aangemerkt, niet
voor vergoeding in aanmerking komen. Onder cIn artikel 2.3.8 van de wet is de medewerkingplicht van de cliënt opgenomen.
En in artikel 2.6 van deze verordening is voor de cliënt een specifieke
medewerkingplicht neergelegd. Verleent de cliënt geen medewerking dan kan de
aanspraak op een maatwerkvoorziening niet worden vastgesteld en volgt een
afwijzende beschikking.3PERSOONSGEBONDEN BUDGET2.10Hoogte persoonsgebonden budgetDit artikel bevat de hoofdregel voor het bepalen van de hoogte van het
persoonsgebonden budget. Kern van de hoofdregel is dat het persoonsgebonden
budget nooit meer bedraagt dan de prijs die het college betaalt bij
verstrekking in natura. Het college kan, met inachtneming van de hoofdregel,
nadere regels stellen over de hoogte van het persoonsgebonden budget.
Daarbij zijn er diverse mogelijkheden, zoals tariefdifferentiatie en
rekening houden met de overheadkosten die zijn verdisconteerd in de prijzen
die met aanbieders worden overeengekomen.2.11Tarief persoonsgebonden budget in sociaal netwerkHet college kan nadere regels stellen over de voorwaarden betreffende het
tarief waaronder een cliënt de mogelijkheid heeft een persoonsgebonden
budget te besteden bij een persoon die behoort tot het sociaal netwerk. Een
cliënt mag diensten betrekken van personen die behoren tot het sociale
netwerk. Die vrijheid mag de gemeente niet beperken. De gemeente mag alleen
voorwaarden stellen ten aanzien van het tarief. In dit artikel is daarvan
gebruik gemaakt in die zin dat het aan het college wordt overgelaten om
nadere regels te stellen.2.12Criteria persoonsgebonden budgetArtikel 2.3.6 lid 2 en 4 van de wet bevatten een aantal (deels facultatieve)
criteria om in aanmerking te komen voor een persoonsgebonden budget. In
aanvulling daarop bevat dit artikel een aantal weigeringsgronden voor een
persoonsgebonden budget. Deze sluiten deels aan bij de verplichting voor de
cliënt om een budgetplan te overleggen, indien hij in aanmerking wil komen
voor een persoonsgebonden budget. Voor het overige zijn de weigeringsgronden
afgeleid van de Regeling subsidies AWBZ. 5BEEINDIGING, HERZIENING, INTREKKING EN TERUGVORDERINGDe wettelijke bepalingen over met name terugvordering zijn summier en
artikel 2.3. 10 van de wet maakt geen duidelijk onderscheid tussen enerzijds
beëindiging en anderzijds intrekking en herziening. Van beëindiging is
sprake indien de aanspraak op een maatwerkvoorziening wordt aangetast met
ingang van het heden of naar de toekomst toe. Het ongedaan maken van de
aanspraak op een Wmo-voorziening over een periode in het verleden, wordt
intrekken genoemd. Herzien is het over een periode in het verleden afwijkend
vaststellen van de aanspraak op een maatwerkvoorziening.Beëindiging heeft dus, in tegenstelling tot intrekking en herziening, geen
terugwerkende kracht. Het college moet, voordat het collegebesluit tot
intrekking van een voorziening wordt genomen, een afweging maken tussen alle
bij het te nemen besluit betrokken belangen, waarbij het belang van
belanghebbende om te participeren zwaar dient te wegen.In de wet is slechts één terugvorderingsgrond opgenomen. Alleen indien de
cliënt onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking
van juiste of volledige gegevens tot een andere beslissing zou hebben
geleid, kan het college op grond van de wet overgaan tot terugvordering. Er
is voor gekozen om de terugvorderingsgronden uit te breiden. Er moet wel
onderscheid worden gemaakt tussen de terugvorderingsbepaling in de wet en de
terugvorderingsgronden in de verordening voor wat betreft de invordering.
Bij de terugvorderingsgronden in de verordening moet de invordering langs
civielrechtelijke weg moet geschieden. Dit betekent onder meer dat in elk
afzonderlijk geval moet worden aangetoond dat er sprake is van
onverschuldigde betaling (artikel 6:203 e.v. BW). In de praktijk zal de
onverschuldigdheid van de betaling ontstaan door het nemen van een
herzienings- of intrekkingsbesluit. Bij de in de wet opgenomen
terugvorderingsgrond heeft het college de mogelijkheid het terug te vorderen
bedrag bij dwangbevel in te vorderen. Er is sprake van een executoriale
titel, waarmee direct beslag kan worden gelegd.3BIJDRAGE IN DE KOSTEN3.1MaatwerkvoorzieningHet eerste lid van dit artikel regelt dat een cliënt een bijdrage is
verschuldigd voor twee opvangvoorzieningen: 24-uursopvang en vervolgopvang
vrouwenopvang. Deze bijdrage wordt vastgesteld en geïnd door de instelling
waar de cliënt verblijft. Ook is een bijdrage verschuldigd voor beschermd
wonen (lid 2), die wordt vastgesteld en geïnd door het CAK. Voor de hoogte wordt aansluiting gezocht bij maxima in de landelijke
regeling (Uitvoeringsbesluit Wmo 2015). Overigens mag de bijdrage niet meer
bedragen dan de kostprijs. De cliënt betaalt dus niet meer dan de gemeente
kwijt is aan kosten voor het verstrekken van de voorziening.3.2Algemene voorzieningenAlleen voor de algemene voorziening ‘crisisopvang’ is een bijdrage
verschuldigd. Voor de hoogte wordt aansluiting gezocht bij maxima in de
landelijke regeling (Uitvoeringsbesluit Wmo 2015). Overigens mag de bijdrage
niet meer bedragen dan de kostprijs. De cliënt betaalt dus niet meer dan de
gemeente kwijt is aan kosten voor het verstrekken van de voorziening.3.3KostprijsIn dit artikel is de wijze van berekening van de kostprijs weergegeven. De
kostprijs is bij een voorziening in natura de prijs die de gemeente aan de
leverancier/aanbieder betaalt, inclusief kosten als onderhoud, reparatie en
verzekering. Bij een persoonsgebonden budget is de kostprijs gelijk aan het
bedrag van het persoonsgebonden budget. 4BESTRIJDING MISBRUIK OF ONEIGENLIJK GEBRUIKIn dit hoofdstuk is aangegeven op welke wijze het ten onrechte ontvangen van
maatwerkvoorzieningen alsmede het misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet
wordt bestreden. Belangrijk is om de cliënt bij de verstrekking van een
maatwerkvoorziening nadrukkelijk te wijzen op zijn rechten en plichten en te
wijzen op de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik. Het college
controleert de rechtmatigheid van de maatwerkvoorziening en bij het
vermoeden van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. Het college kan
bij de controle onder meer gebruikmaken van huisbezoeken, risicoprofielen en
bestandsvergelijkingen en de samenloopsignalen die daaruit voortkomen.5KWALITEIT5.1KwaliteitseisenDeze bepaling betreft een uitwerking van de verordeningsplicht in artikel
2.1.3 lid 2 onder c van de wet, waarin is bepaald dat in de verordening in
ieder geval wordt bepaald welke eisen worden gesteld aan de kwaliteit van
voorzieningen, eisen met betrekking tot de deskundigheid van beroepskrachten
daaronder begrepen.De regering legt de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van voorzieningen
bij de gemeente en de aanbieder. Het is aan de gemeente om te bepalen welke
kwaliteitseisen worden gesteld aan aanbieders van voorzieningen. Die eisen
zullen ook betrekking kunnen hebben op de deskundigheid van het in te
schakelen personeel. De regering benadrukt in de memorie van toelichting op
artikel 2.1.3 lid 2 onder c van de wet (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr.
3) dat de kwaliteitseisen die zijn vervat in de artikelen 3.1 en verder van
de wet en die zich rechtstreeks tot aanbieders richten, daarbij uitgangspunt
zijn. De eis dat een voorziening van goede kwaliteit wordt verleend, biedt
veel ruimte voor de gemeenten om in overleg met organisaties van cliënten en
aanbieders te werken aan kwaliteitsstandaarden voor de ondersteuning. In het
eerste lid zijn een aantal voor de hand liggende kwaliteitseisen uitgewerkt. Aandachtspunt is dat er geen tegenstrijdigheden mogen bestaan tussen de
kwaliteitseisen die bij het contracteren van aanbieders worden gesteld en de
kwaliteitseisen in de Verordening en het Besluit.5.2Prijs-kwaliteitverhoudingHet college kan de uitvoering van de wet, met uitzondering van de
vaststelling van de rechten en plichten van de cliënt, door aanbieders laten
verrichten (artikel 2.6.4 van de wet). Met het oog op gevallen waarin dit
ten aanzien van een voorziening gebeurt, moeten bij verordening regels
worden gesteld ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een voorziening en de
eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan (artikel 2.6.6 lid 1 van
de wet). Daarbij dient in ieder geval rekening gehouden te worden met de
deskundigheid van de beroepskrachten en de arbeidsvoorwaarden. Om te
voorkomen dat alleen gekeken wordt naar de laagste prijs voor de uitvoering
worden in dit artikel een aantal andere aspecten genoemd waarmee het college
bij het vaststellen van tarieven (naast de prijs) rekening dient te houden.
Hiermee wordt bereikt dat een beter beeld ontstaat van reële kostprijs voor
de activiteiten die zij door aanbieders willen laten uitvoeren. Uitgangspunt
is dat de aanbieder kundig personeel inzet tegen de arbeidsvoorwaarden die
passen bij de vereiste vaardigheden. Hiervoor is ten minste een beeld nodig
van de vereiste activiteiten en de arbeidsvoorwaarden die daarbij horen. Dit
biedt een waarborg voor werknemers dat hun werkzaamheden aansluiten bij de
daarvoor geldende arbeidsvoorwaarden.6KLACHTENAFHANDELING EN MEDEZEGGENSCHAP6.1Regeling voor klachtenafhandelingDit artikel geeft uitvoering aan artikel 2.1.3 lid 2 onder e van de wet. Dit
artikel legt aan iedere aanbieder de verplichting op om een klachtenregeling
te hebben. Het Drechtstedenbestuur zal toezien op de naleving daarvan.6.2Regeling voor medezeggenschapDit artikel geeft uitvoering aan artikel 2.1.3 lid 2 onder f van de wet. Het
collegemoet ervoor zorgen dat de aanbieder, indien het college dat
noodzakelijk vindt, over een regeling voor medezeggenschap beschikt. In dat
geval ziet het college ook toe op de naleving ervan.7BURGERPARTICIPATIE7.1Betrekken van ingezetenen bij het beleidDeze bepaling geeft uitvoering aan artikel 2.1.3, derde lid, van de wet, dat
bepaalt dat een aantal onderwerpen ten aanzien van de wijze waarop
ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid
worden betrokken, in de verordening moeten worden geregeld.In het eerste lid is verwezen naar de krachtens artikel 150 van de
Gemeentewet vastgestelde inspraakverordening. Op deze manier wordt
gewaarborgd dat er eenzelfde inspraakprocedure geldt voor het Wmo
2015-beleid als op andere terreinen. De inspraak geldt voor alle
ingezetenen. Dit is uitdrukkelijk de bedoeling van de wetgever, omdat
iedereen op enig moment aangewezen kan raken op ondersteuning. Met het
vierde lid wordt het aan het college overgelaten om de exacte invulling van
de medezeggenschap vorm te geven.8SLOTBEPALINGEN8.1HardheidsclausuleDit artikel geeft aan dat het college in bijzondere gevallen ten gunste van
de cliënt kan afwijken van de bepalingen van deze verordening indien
toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
Juist omdat het in de wet om maatwerk gaat zal het college er niet aan
ontkomen om, ook al is er een zorgvuldige afweging gemaakt, uiteindelijk
toch te beoordelen of deze afweging niet leidt tot onbillijkheden van
overwegende aard. Deze afweging zal minder vaak voorkomen dan in normale
omstandigheden te verwachten is, immers, bij de afwegingen gaat het al om
een individuele beoordeling. Als desondanks bij die zeer persoonlijke
afweging toch nog sprake is van een niet billijke situatie is de
hardheidsclausule een vangnet. 8.3OvergangsrechtDit artikel bevat het overgangsrecht voor opvangvoorzieningen op basis van
de vervallen Wmo 2007. Een cliënt behoudt zijn aanspraak op een voorziening
die is verstrekt op grond van de Wmo 2007 totdat het college een nieuw besluit heeft genomen op grond van de Wmo 2015 (waarbij
het besluit op grond van de Wmo 2007 wordt ingetrokken). Het nieuwe besluit
treedt niet eerder in werking dan 1 januari 2016.Het tweede lid bepaalt dat aanvragen die voor de inwerkingtreding van deze
nieuwe verordening zijn ingediend maar waarop bij de inwerkingtreding nog
niet is beslist, worden afgedaan op grond van de nieuwe verordening. In het
derde lid is voor lopende bezwaarschriften bepaald dat deze volgens de Wmo
2007 en de daaronder geldende verordening worden afgedaan.