CVDR346246_1Verordening bestuursrechtelijke geldschulden waterschap VechtstromennlregelingWaterschap Vechtstromen2017-06-06Waterschap VechtstromenWaterschapsblad, 2014, 8267Verordening bestuursrechtelijke geldschulden waterschap VechtstromenAlgemene wet bestuursrecht, art. 4:88, lid 1algemeen bestuurbestuur en recht2014-11-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-12-05Nieuwe regelingB2014/u328GeenGeen
Verordening bestuursrechtelijke geldschulden waterschap
Vechtstromen
Kenmerk: B2014/u328Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen;gezien het voorstel van het dagelijks bestuur d.d. 18 november 2014;gelet op de artikelen 4:86 en 4:88 van de Algemene wet bestuursrecht en 56,
77 en 78 van de Waterschapswet en artikel 2 van de Overgangsbepalingen
behorende bij het Reglement voor het waterschap Vechtstromen;BESLUITvast te stellen de Verordening bestuursrechtelijke geldschulden waterschap
Vechtstromen 1begripsbepalingenIn deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
bestuursorgaan: het algemeen bestuur of het dagelijks bestuur van
waterschap Vechtstromen;
2Geldschulden zonder voorafgaande beschikkingGeen beschikking wordt vastgesteld voor betaling van een geldsom door het
bestuursorgaan met betrekking tot:
de vergoedingen aan leden van het algemeen bestuur op grond van het
Waterschapsbesluit en de Verordening rechtpositie bestuur
Vechtstromen;
de bezoldiging en vergoedingen van leden van het dagelijks bestuur
en de watergraaf op grond van het Waterschapsbesluit en de
Verordening rechtpositie bestuur Vechtstromen;
de uitkeringen op grond van de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers;
de bezoldiging van de ambtenaren van het waterschap als bedoeld in
de SAW of daarop gebaseerde regelingen;
de onkostenvergoedingen aan ambtenaren van het waterschap als
bedoeld in de SAW of daarop gebaseerde regelingen;
de overige vergoedingen en toelagen aan ambtenaren van het
waterschap als bedoeld in de SAW of daarop gebaseerde
regelingen;
de vergoedingen aan de leden van de commissie van advies voor de
behandeling van bezwaren als bedoeld in de Verordening behandeling
van bezwaren waterschap Vechtstromen;
de vergoedingen aan de leden van de adviescommissie als bedoeld in
de Procedureverordening nadeelcompensatie waterschap
Vechtstromen;
3BetaaltermijnDe betaaltermijn voor geldschulden als bedoeld in artikel 1 is, in afwijking
van 4:87 Awb:
voor de onderdelen a, b en c, waar het een vaste maandelijkse
vergoedingen betreft: uiterlijk de laatste dag van de maand waarop
de uitbetaling betrekking heeft;
voor de onderdelen a en b, waar het vergoedingen op basis van een
declaratie betreft: uiterlijk de laatste dag van de maand, volgend
op de maand, waarop de declaratie is ingediend;
voor onderdeel d: uiterlijk de laatste dag van de maand waarop de
uitbetaling betrekking heeft;
voor de onderdelen e en f, waar het een vaste maandelijkse
vergoedingen betreft: uiterlijk de laatste dag van de maand waarop
de uitbetaling betrekking heeft;
voor de onderdelen e en f, waar het vergoedingen op basis van een
declaratie betreft: uiterlijk de laatste dag van de maand, volgend
op de maand, waarop de declaratie is ingediend;
voor de onderdelen g en h: uiterlijk de laatste dag van de maand
volgend op de maand waarin de zitting waarop de vergoeding
betrekking heeft plaats gevonden.
4Slotbepalingen
Op een verplichting tot betaling van een bestuursrechtelijke
geldschuld door een bestuursorgaan die is vastgesteld of ontstaan
voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening, blijft
het recht zoals dat gold voor dat tijdstip van toepassing.
De Verordening bestuursrechtelijke geldschulden Velt en Vecht wordt
ingetrokken.
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van haar
bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als Verordening
bestuursrechtelijke geldschulden waterschap Vechtstromen.
Aldus vastgesteld in de vergadering van 26 november 2014 te Almelo.Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen,dr. S.M.M. Kuks, watergraaf drs. O. Dijkstra, secretarisALGEMENE TOELICHTING Op 1 juli 2009 is de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
in werking getreden. Onderdeel van die wet is de regeling omtrent
“bestuursrechtelijke geldschulden”. Deze nieuwe regeling geeft regels die van toepassing zijn op betaling van
geldschulden aan de overheid en op betaling
van geldschulden door de overheid. Een geldschuld in
de zin van de Awb is een bestuursrechtelijke verplichting tot het betalen
van een geldsom. Deze kan worden vastgesteld bij beschikking of rechtstreeks
ontstaan uit de wet.Het gaat hier dus niet om “schulden” met een privaatrechtelijke grondslag
(zoals een schadevergoeding uit onrechtmatige daad), maar om schulden die
een publiekrechtelijke basis hebben. Te denken valt aan
dwangsombeschikkingen en betalingsbeschikkingen met betrekking tot een last
onder bestuursdwang te betalen door de burger aan de
overheid en aan de kant van het bestuur subsidiebeschikkingen, beschikkingen
ten aanzien van nadeelcompensatie en verbeurde dwangsommen wegens niet
tijdig beslissen, te betalen door de overheid aan de
burger.Artikel 4:86, lid 1, Awb regelt dat de verplichting tot betaling van een
geldsom bij beschikking wordt vastgesteld. Vaak vloeit een geldschuld voort
uit een beschikking waartegen bezwaar en beroep open staat. In dat geval is
de betalingsbeschikking een extra beschikking, waartegen ook bezwaar en
beroep kan worden ingesteld. Veel betalingen van geldschulden door de overheid hebben
echter betrekking op eenvoudige en met regelmaat terugkerende (automatische)
betalingen. Een aparte beschikking opstellen en afgeven is dan niet
doelmatig. Artikel 4:88, lid 1, Awb biedt bestuursorganen de mogelijkheid
“bij wettelijk voorschrift” (= een verordening) geldschulden uit te sluiten
van de beschikkingsplicht.De binnen Vechtstromen geldende regelingen zijn geïnventariseerd op
betalingen van geldschulden door het waterschap. In de
belastingverordeningen en de Procedureverordening nadeelcompensatie is reeds
rekening gehouden met de regeling over de bestuursrechtelijke geldschulden. Voor wat betreft de betaling door het waterschap van de
vergoedingen en bezoldiging van het bestuur en de ambtenaren echter niet.
Voor deze regelmatig (in vaste vorm) terugkerende betalingen is het
doelmatig door middel van deze verordening de beschikkingsplicht voor de
betaling van deze geldschulden door het waterschap uit te
sluiten en een algemene betalingstermijn vast te stellen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING2Onderdelen a,bDe in deze verordening bedoelde vergoedingen aan leden van het
algemeen bestuur op
grond van het Waterschapsbesluit en de Verordening rechtpositie bestuur
Vechtstromen betreffen:
vergoeding (artikel 3.2);
toelage fractievoorzitters (artikel 3.3);
reis- en verblijfkosten en vergoeding van telefoonkosten (artikel
3.6);
tegemoetkoming belastingheffing voor het ter beschikking stellen van
computerapparatuur (artikel 3.7, artikel 1 Verordening rechtspositie
bestuur Vechtstromen);
vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor de
internetverbinding voor computerapparatuur (artikel 3.7, artikel 1
Verordening rechtspositie bestuur Vechtstromen);
tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering (artikel
3.8);
onkostenvergoeding voor de aan de uitoefening van de functie
verbonden kosten (artikel 3.9);
vergoeding van de contributie van een lidmaatschap van
beroepsvereniging voor de uitoefening van de functie (artikel
3.9).
De in deze verordening bedoelde bezoldiging en vergoedingen van
leden van het dagelijks bestuur op grond van het
Waterschapsbesluit en de Verordening rechtpositie bestuur Vechtstromen
betreffen:
bezoldiging (artikel 3.11);
onkostenvergoeding (artikel 3.11a);
vakantie-uitkering en een eindejaarsuitkering (artikel 3.13);
verhuiskosten, reis- en verblijfkosten, waaronder ook de vergoeding
voor woon-werk verkeer, en telefoonkosten (artikel 3:14, artikel 2
Verordening rechtspositie bestuur Vechtstromen);
tegemoetkoming belastingheffing voor het ter beschikking stellen van
computerapparatuur (artikel 2 Verordening rechtspositie bestuur
Vechtstromen);
vergoeding voor de aanleg- en de abonnementskosten voor de
internetverbinding voor computerapparatuur (artikel 3.15, artikel 2
Verordening rechtspositie bestuur Vechtstromen);
vergoeding van de contributie van een lidmaatschap van
beroepsvereniging voor de uitoefening van de functie (artikel 3.17
juncto artikel 3.9, vierde lid);
De in deze verordening bedoelde bezoldiging en vergoedingen van de
watergraaf op grond van het Waterschapsbesluit en de
Verordening rechtpositie bestuur Vechtstromen betreffen:
tegemoetkoming belastingheffing voor het ter beschikking stellen van
computerapparatuur (artikel 2 Verordening rechtspositie bestuur
Vechtstromen);
vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor de
internetverbinding voor computerapparatuur (artikel 2 Verordening
rechtspositie bestuur Vechtstromen);
ambtstoelage (artikel 3.26);
ambtsjubileumgratificatie en een dienstjubileumgratificatie (artikel
3.36);
overlijdensuitkering (artikel 3.40).
onderdeel cOp grond van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) hebben de
voorzitter en leden van het dagelijks bestuur van een waterschap recht op
een uitkering (wachtgeld) en pensioen van het waterschap.Onderdelen d,e en fOp grond van de SAW is de bezoldiging van ambtenaren het salaris vermeerderd
met de vaste toelagen, indien en voor zover deze toelagen niet het karakter
hebben van een onkostenvergoeding en uitgezonderd het IKB-collectief
(artikel 1.2.1).Vaste toelagen zijn:
prestatietoeslag (artikel 3.1.11);
arbeidsmarkttoelage (artikel 3.1.14);
waarneming (artikel 3.1.15);
overwerk (artikel 3.1.16);
wachtdienst (artikel 3.4.3)
onregelmatige dienst (artikel 3.4.9).
Onkostenvergoedingen zijn:
reiskosten, bestaande uit
vergoeding woon–werkverkeer (artikel 3.3.1),
vergoeding reis– en verblijfskosten dienstreizen (artikel
3.3.7)
Tot slot kan een ambtenaar bij het waterschap zijn Individueel KeuzeBudget
(IKB) laten uitbetalen (artikel 3.2.7).3Op grond van artikel 4:87 Awb geschiedt de betaling van een geldschuld
binnen zes weken na bekendmaking van de betreffende beschikking. Als gebruik wordt gemaakt van de in artikel 4:88, lid 1, Awb geboden
mogelijkheid om “bij wettelijk voorschrift” geldschulden uit te sluiten van
de beschikkingsplicht, moet tevens worden bepaald binnen welke termijn de
betaling plaatsvindt.Voor de betaaltermijnen van de bezoldiging en vergoedingen van bestuurders
en ambtenaren is, in aansluiting op de salarisadministratie, een onderscheid
gemaakt tussen de vaste maandelijkse geldschulden/betalingen en de
geldschulden/betalingen op declaratiebasis.