CVDR346018_1Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015nlregelingLochem2017-10-19LochemDigitaal gemeenteblad en Berkelbode, 15 oktober 2014Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015Gemeentewet, artikel 147Participatie, artikel 6, tweede lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-10-19Nieuwe regeling2014-004815ParticipatiewetGeenGeenVerordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015VerordeningloonkostensubsidieParticipatiewet2015De raad van de gemeente Lochem;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september
2014; gelet op artikel 6, tweede lid van de Participatiewet en artikel 147
Gemeentewet; gelet op het Beleidsplan Participatiewet;gelet op het advies van de Cliëntenraad;besluit vast te stellen de navolgende verordening:VerordeningloonkostensubsidieParticipatiewet20151.Begripsomschrijving1.DefinitieIn deze verordening wordt verstaan onder
Het Plein: de gemeenschappelijke regeling Het Plein;
bestuur: het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke
regeling Het Plein;
2.Algemene bepalingen2.Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoort1.Het bestuur stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie.2.Hierbij neemt het bestuur de volgende criteria in acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven
in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet;
die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon te verdienen; en
die persoon heeft mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie.
3.Het Uwv adviseert het bestuur met betrekking tot het oordeel of een
persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie. Het Uwv neemt
daarbij de in het tweede lid neergelegde criteria in acht.3.Vaststelling loonwaarde1.Het bestuur neemt de in de bijlage omschreven wijze om de loonwaarde
van een persoon vast te stellen in acht.2.Het bestuur kan in verband met het bepaalde in dit artikel
beleidsregels vaststellen.4.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening
loonkostensubsidie Participatiewet 2015”
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 13 oktober 2014. De voorzitter, De griffier,Bijlage bij artikel 3 Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015
- wijze waarop loonwaarde wordt vastgesteldOm de loonwaarde vast te stellen, maakt het bestuur gebruik van een
gecertificeerde en daarmee geobjectiveerde methode en applicatie.Het bestuur zal via beleidsregels de wijze waarop de loonwaarde wordt
vastgesteld (verder) in overeenstemming brengen met lagere regelgeving, bedoeld
in artikel 10 e van de Participatiewet die naar verwachting november 2014 via
een Algemene Maatregel van Bestuur gepubliceerd wordt evenals met afspraken in
de arbeidsmarktregio.Toelichting AlgemeenDeze verordening geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de
Participatiewet. In overeenstemming met deze bepaling dient de gemeenteraad bij
verordening regels vast te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie en de
loonwaarde. De regels dienen in ieder geval te bepalen:
de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort, en
de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.
Het bestuur kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort (artikel 10c van de Participatiewet). Personen zoals
bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet die
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie is vastgesteld dat zij
met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk
minimumloon, behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid,
onderdeel e, van de Participatiewet).Heeft het bestuur vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een
dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het bestuur in beginsel de loonwaarde
van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet). Hiervoor
is geen aanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde legt het bestuur vast in
een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële)
werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. Eventueel kan - voorafgaande aan
de dienstbetrekking - een persoon gedurende maximaal drie maanden met behoud van
uitkering ( “onbeloonde werkzaamheden”, zie artikel 10d, derde lid
Participatiewet) bij de werkgever aan de slag gaan. Deze periode kan gewenst
zijn met het oog op een reële vaststelling van de loonwaarde.De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor
de door een persoon - die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie -
verrichte arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in
die functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding en
ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 6,
eerste lid, onderdeel g, van de Participatiewet).In deze verordening gaat het om een andere vorm van loonkostensubsidie dan de
vorm van loonkostensubsidie zoals omschreven in de” Re-integratieverordening
Participatiewet 2015”. De loonkostensubsidie zoals beschreven in deze
verordening kan uitsluitend worden ingezet als de persoon in kwestie behoort tot
de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel
e, van de Participatiewet: mensenmet een arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van loonkostensubsidie is niet per
definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor een langere periode worden
ingezet. Met dit instrument compenseert de gemeente werkgevers voor de
verminderde productiviteit van de werknemer (zie Kamerstukken II 2013/14, 33
161, nr. 107, blz. 60).Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet zijn vanzelfsprekend ook van
toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in deze verordening daarom geen
begripsomschrijvingen opgenomen. Voor de duidelijkheid is een aantal belangrijke
wettelijke definities hieronder weergegeven.
doelgroep loonkostensubsidie (artikel 6, eerste lid, onderdeel e,
Participatiewet): personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in
staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben;
loonwaarde (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, Participatiewet):
vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor de door een
persoon, die tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort, verrichte
arbeid in een functie naar evenredigheid van de arbeidsprestatie in die
functie van een gemiddelde werknemer met een soortgelijke opleiding en
ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort;
dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f Participatiewet):
een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke dienstbetrekking.
Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder
behandeld.Artikel 2. Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie
behoortIn artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld of
een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke
aanvraag of ambtshalve. Ambtshalve vaststelling is alleen mogelijk bij:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, van
de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35,
vierde lid onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36, derde lid,
onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid
in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, en
personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.
In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan bestuur is om
vast te stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort.
Binnen de kaders van de wet is het aan de gemeente om vast te stellen op welke
wijze zij bepalen of mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en of
loonkostensubsidie voor hen wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161,
nr. 107, blz. 62). In artikel 1, tweede lid, is vastgelegd welke criteria
daarbij in acht genomen worden. Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan
artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet. Daarin is immers
wettelijk de doelgroep loonkostensubsidie vastgelegd.Bij de vaststelling op iemand behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie laat
het bestuur zich adviseren door het Uwv. Het bestuur draagt personen voor die
zouden kunnen behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie, het Uwv adviseert en
neemt daarbij eveneens de in het tweede lid neergelegde criteria in acht. Op
basis van het advies beslist het bestuur of iemand tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort. Alleen als sprake is van een onzorgvuldige
totstandkoming van het advies, kan besloten worden het advies niet te
volgen.Artikel 3. Vaststelling loonwaardeIn artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet is bepaald dat als een
persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens
is een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het bestuur de loonwaarde
van die persoon vaststelt. Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde
loonwaarde legt het bestuur vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken
persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen
instellen.In de bijlage bij artikel 3 wordt de methode die het bestuur gebruikt om de
loonwaarde van die persoon te bepalen globaal omschreven. Het bestuur is op
grond van deze verordening bevoegd om nadere regels in verband met artikel 3 te
stellen. Lagere regelgeving, bedoeld in artikel 10 e van de Participatiewet en
afspraken in de arbeidsmarktregio zullen daar aanleiding toe geven.Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het bestuur loonkostensubsidie
aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de Participatiewet.