CVDR346003_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015nlregelingLochem2017-09-26LochemDigitaal gemeenteblad en Berkelbode, 15 oktober 2014Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015Gemeentewet, artikel 147Participatiewet, artikel 8, eerste lid, onder dgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012017-01-01Nieuwe regeling2014-004815ParticipatiewetGeenGeenVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015De raad van de gemeente Lochem;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2014;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet en artikel 147 Gemeentewet; gezien het advies van de cliëntenraad Het Plein;overwegende dat uitkeringsfraude niet mag lonen, maar verrekening van een recidiveboete met de beslagvrije voet gedurende een maximale termijn van drie maanden in bepaalde omstandigheden en situaties niet proportioneel is en tot onwenselijke maatschappelijke effecten kan leiden;besluit vast te stellen:de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015.Hoofdstuk1Algemene bepalingenArtikel1.BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:

beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering;

recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18a, vijfde lid, van de Participatiewet;

bezit:waarde van de bezittingen waarover belanghebbende of diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, met uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de Participatiewet;

verrekenen:verrekening als bedoeld in artikel 60, vierde lid, van de Participatiewet;

bijstandsnorm: de norm als bedoeld in artikel 20, 21, 22 en 22a van de Participatiewet;

bestuur: het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke regeling Het Plein.

Hoofdstuk2Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidiveArtikel2.Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het bestuur de recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.Artikel3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het bestuur de recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van de beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.2.Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekent het bestuur de recidiveboete in de daarop volgende twee maanden op een dusdanige wijze dat belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm.3.Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r, van de Participatiewet.Artikel4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 verrekent het bestuur de recidiveboete met inachtneming van de beslagvrije voet indien:

aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin; of

anderszins sprake is van dringende redenen.

Artikel5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste lid, van de Participatiewet, indien en voor zover deze boete nog niet is betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.Hoofdstuk3SlotbepalingenArtikel6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.Artikel7.Intrekking oude verordeningDe Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013 Lochem wordt ingetrokken.Artikel8.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2015. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 13 oktober 2014.De raad voornoemd.De griffier, De voorzitter,Toelichting Algemeen deelOp 1 januari 2013 is de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving" in werking getreden. Voor de Wet werk en bijstand (WWB) introduceerde deze wet de bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht. Dit wordt in de Participatiewet voortgezet. Het bestuur van de Gemeenschappelijke regeling Het Plein (verder bestuur) is verplicht de bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij deze verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is echter sprake van een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het bestuur besluiten gedurende maximaal drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen (art. 60 b, lid 1, Participatiewet).De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geachtDe bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar waar terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft sprake van een bevoegdheid van het bestuur. Het is derhalve aan het bestuur op deze onderdelen nadere (beleids)regels vast te stellen.In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten te maken krijgen met verzoeken van andere gemeenten om een door hen opgelegde recidiveboete te verrekenen. Het bestuursorgaan dat de boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil nemen (volgens de regels van zijn gemeentelijke verordening). De gemeente die de uitkering verstrekt, moet in beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije voet niet gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het bestuursorgaan waarvan hij uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In artikel 60b, tweede lid, van de Participatiewet is geregeld dat het bestuursorgaan dat de uitkering verstrekt, de bevoegdheid heeft aan dit verzoek van belanghebbende tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat het bestuur bij de beslissing op dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen gemeentelijke verordening zijn vastgelegd.Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. BegrippenIn deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven geen nadere toelichting.BezitDe verordening kent een definitie van het begrip bezit. Het gaat daarbij om (de waarde van) alle bezittingen waarover een belanghebbende of diens gezinsleden beschikken of redelijkerwijs kunnen beschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan uit geld als op geld waardeerbare goederen.Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet. Eventueel aanwezige schulden spelen immers geen rol en worden dus ook niet op het bezit in mindering gebracht. Ook de vrijlatingen van artikel 34, tweede lid, van de Participatiewet zijn hier niet van toepassing. Een belanghebbende die vanwege de volledige verrekening met de beslagvrije voet zonder inkomsten komt te zitten, zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door belanghebbende en zijn gezin bewoonde (eigen) woning.VerrekenenDe Participatiewet kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling opgenomen in de verordening.BijstandsnormDe Participatiewet introduceert het begrip kostendelersnorm (art. 22 a), waarbij de hoogte van de bijstand per (kalender) maand wordt bepaald door het aantal meerderjarige personen dat in dezelfde woning als belanghebbende het hoofdverblijf heeft. Bij de verrekening van deze bestuurlijke boete, zoals aangegeven artikelen 2 en 3 van deze verordening, wordt deze kostendelersnorm toegepast. Dit spreekt eigenlijk vanzelf. De expliciete vermelding hiervan geschiedt hier met name in relatie tot artikel 2, dat maximale verrekening mogelijk maakt als de waarde van het bezit minstens drie keer de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt.Artikel 2. Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezitUitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening zonder inachtneming van de beslagvrije voet plaats vindt voor de maximale termijn van drie maanden als een belanghebbende over voldoende bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen. Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van voldoende bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover belanghebbende beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking van deze bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen worden.Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezitHeeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan verrekent het bestuur slechts één maand zonder inachtneming van de beslagvrije voet. Voor de overige twee maanden vindt weliswaar verrekening zonder inachtneming van de beslagvrije voet plaats, maar niet volledig. Belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm.Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers. Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de Invorderingswet 1990.Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbende(n) die herhaaldelijk hun inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de vangnetfunctie van de Participatiewet en de zorgplicht van gemeenten. Het volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden, nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31, tweede lid, onderdelen n of r, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor de algemene bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de bijstandsnorm, tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het bestuur laat deze inkomsten dus niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een belanghebbende nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid 3.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetHoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht, zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4. Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het bestuur zal moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het bestuur, in afwijking van de artikelen 2 en 3, besluit toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer volledige verrekening waarschijnlijk leidt tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen maar verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien.Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende redenen dan een dreigende huisuitzetting, houdt het bestuur rekening met de bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende redenen is niet snel sprake. Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen.Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het bestuur die eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 5 dat de bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 6. InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 7. InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 8. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.