CVDR345969_1Handhavingsverordening 2015nlregelingLochem2017-10-19LochemDigitale gemeenteblad en Berkelbode 15 oktober 2014Handhavingsverordening 2015Participatiewet, artikel 8bWet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, artikel 35-1-cWet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, artikel 35-1-cGemeentewet, artikel 147gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-10-19nieuwe regeling2014-004815ParticipatiewetGeengeenHANDHAVINGSVERORDENING 2015De raad van de gemeente Lochem;gelet op artikel 147 van de Gemeentewet;gelet op de Participatiewet, artikel 8b; Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, artikel 35-1-c,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen, artikel 35-1-c;gelezen het voorstel van het college d.d. 16 september 2014Overwegende dat het ter voorkoming van oneigenlijk gebruik en misbruik
van bijstand, voorzieningen en inkomensvoorzieningen noodzakelijk is om
nadere regels op te stellen over de communicatie hierover,
fraudepreventie, controle op de rechtmatigheid van en het bestrijden van
agressieb e s l u i t :vast te stellen de
Handhavingsverordening20151Algemene bepalingen1Begripsbepaling1.Begrippen en definities die in deze verordening worden gebruikt en
die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in
de wetten, genoemd in artikel 2 onder a tot en met d van deze
verordening.2.In deze verordening wordt verstaan onder:
Participatiewet: Participatiewet
Ioaw: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
Ioaz: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
Wi: Wet inburgering;
Bijstand: algemene bijstand, bijstand voor zelfstandigen,
bijzondere bijstand, verstrekkingen in het kader van de
minimaregelingen en langdurigheidstoeslag;
Voorziening: een door het dagelijks bestuur aangeboden
voorziening in het kader van artikel 7 lid 1 onder a van de
Participatiewet, artikel 34 lid 1 onder a van de Ioaw en
Ioaz, of aanbod op grond van artikel 19 van de Wet
Inburgering;
inkomensvoorziening: een inkomensvoorziening zoals bedoeld
in de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
agressie en geweld: voorvallen waarbij een werknemer van Het
Plein psychisch of fysiek wordt lastiggevallen, bedreigd of
aangevallen onder omstandigheden, die rechtstreeks verband
houden met het verrichten van arbeid;
belanghebbende: de aanvrager, degene namens wie aangevraagd
wordt of ontvanger van bijstand, voorziening of
inkomensvoorziening;
uitvoeringsplan: door het dagelijks bestuur vastgestelde
uitvoeringsegels die betrekking hebben op deze verordening;
·
bestuur: het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke
regeling Het Plein;
2Uitvoeringsplan; communicatie, controle, controlemiddelen en agressie
in verband met de Participatiewet, Ioaw, Ioaz en Wi2Uitvoeringsplan in verband met communicatie, fraudepreventie,
controle op de rechtmatigheid en afstemmen van de bijstand,
inkomensvoorziening of voorziening en het voorkomen en bestrijden
van agressie1.Het dagelijks bestuur stelt een uitvoeringsplan ten behoeve van Het
Plein vast, waarin aandacht wordt besteed aan communicatie,
fraudepreventie, controle op de rechtmatigheid van de bijstand,
voorziening of inkomensvoorziening. In het uitvoeringsplan wordt
eveneens de wijze beschreven waarop de afstemming van de bijstand,
voorziening of inkomensvoorziening in verband met misbruik en
oneigenlijk gebruik uitgevoerd wordt. Eveneens zijn in het
uitvoeringsplan regels opgenomen in verband met agressie:
onderdeel van het uitvoeringsplan is de wijze waarop het
dagelijks bestuur belanghebbenden informeert over de rechten en
plichten die aan het ontvangen van bijstand, voorziening of
inkomensvoorziening zijn verbonden, en over de consequenties van
misbruik en oneigenlijk gebruik;
het uitvoeringsplan beschrijft de handhavingsmethodiek en
handhavingspraktijk. Hierbij is in ieder geval aandacht voor de
rolverdeling tussen de diverse functionarissen die belast zijn
met de handhaving, de inrichting van de bij het handhaven
betrokken werkprocessen, waarin begrepen het gebruik van
formulieren;
het uitvoeringsplan beschrijft de wijze waarop en frequentie
waarmee onderzoek naar de rechtmatigheid van de bijstand,
voorziening of inkomensvoorziening wordt gedaan;
in het uitvoeringsplan is opgenomen op welke wijze Het Plein
agressie en geweld voorkomt en bestrijdt.
3Communicatie en controle bij de aanvraag om bijstand,
voorziening, inkomensvoorziening en communicatie en controle tijdens
en na de periode dat aanspraak gemaakt wordt op de bijstand,
voorziening of inkomensvoorziening.1.Het dagelijks bestuur beschrijft in het uitvoeringsplan de wijze van
communicatie en controle bij de aanvraag, de handelwijze bij
inconsistenties in de aanvraag, evenals het gebruik van
risicoprofielen bij de beoordeling van de aanvraag.2.Het dagelijks bestuur beschrijft in het uitvoeringsplan de wijze van
communicatie en controle, de handelwijze bij inconsistenties in
onderzoeken tijdens en na de periode dat aanspraak gemaakt wordt op
de bijstand, voorziening of inkomensvoorziening..3.In het uitvoeringsplan staan bepalingen opgenomen met betrekking tot
het gebruik van risicoprofielen in het kader van onderzoeken tijdens
en na de periode dat aanspraak gemaakt wordt op de bijstand,
voorziening of inkomensvoorziening.4.Het dagelijks bestuur voert tijdens en na de periode dat aanspraak
gemaakt wordt op de bijstand, inkomensvoorziening of voorziening
(her)onderzoeken uit om de rechtmatigheid te controleren.5.Tevens worden onderzoeken verricht naar de wederzijdse
verplichtingen na beëindiging van de bijstand, voorziening of
inkomensvoorziening.6.De onderzoeken worden uitgevoerd binnen door het dagelijks bestuur
in het uitvoeringsplan nader te bepalen termijnen.4Controlemiddelen1.Het dagelijks bestuur voert bestandsvergelijkingen uit. Op grond
hiervan kunnen de bijstand, voorziening of inkomensvoorziening na
verificatie aan veranderde omstandigheden worden aangepast.2.Het dagelijks bestuur onderzoekt overige signalen, waaronder tips,
die relevant zijn voor het recht op bijstand, voorziening of
inkomensvoorziening.3Gevolgen bij fraude5Afstemming van de bijstand, inkomensvoorziening of
voorzieningIndien belanghebbende onjuiste, onvolledige of in het geheel geen
inlichtingen verstrekt die van belang zijn of kunnen zijn voor de
hoogte, de duur of de voortzetting van de bijstand, inkomensvoorziening
of voorziening, stemt het dagelijks bestuur de bijstand,
inkomensvoorziening of voorziening af conform wat hierover is bepaald in
de Maatregelenverordening 2015, de verordening Wet inburgering en het
uitvoeringsplan, onverminderd de mogelijkheid tot terugvordering van de
eventueel ten onrechte ontvangen bijstand, inkomensvoorziening of
voorziening.6Aangifte bij het Openbaar MinisterieIndien een gedraging van belanghebbende als bedoeld in artikel 5 van
deze verordening leidt tot benadeling van de gemeente, doet het
dagelijks bestuur, onverminderd de mogelijkheid de bijstand,
inkomensvoorziening of de voorziening af te stemmen en de ten onrechte
ontvangen bijstand, inkomensvoorziening of voorziening terug te
vorderen, aangifte bij het Openbaar Ministerie, in overeenstemming met
de door het Openbaar Ministerie op dit punt gehanteerde
uitgangspunten.4Slotbepalingen7Nadere regelsHet dagelijks bestuur is bevoegd nadere regels te stellen met betrekking
tot het bepaalde in deze verordening.8Onvoorziene omstandighedenIn gevallen, die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het dagelijks bestuur.9Evaluatie en verantwoordingHet dagelijks bestuur evalueert driejaarlijks het uitvoeringsplan, past
het op grond daarvan zo nodig aan en rapporteert daarover aan de
gemeenteraad. Zwaarwegende omstandigheden kunnen ertoe leiden dat deze
frequentie wordt verhoogd, een en ander ter beoordeling van het
dagelijks bestuur.10HardheidsclausuleHet dagelijks bestuur kan in bijzondere gevallen ten gunste van de
belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening en het
uitvoeringsplan, indien toepassing van de verordening en het
uitvoeringsplan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.11Intrekking oude verordeningDe Handhavingsverordening wordt ingetrokken.12CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Handhavingsverordening 2015.13InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 13 oktober
2014De griffier, De voorzitter,ToelichtingAlgemeen.In artikel 8 b van de Participatiewet, artikel 35-1-c Ioaw en artikel 35-1-c
Ioaz is de verplichting opgenomen om bij verordening regels te stellen voor de
bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand c.a. alsmede van
misbruik en oneigenlijk gebruik van de wetten. Met deze verordening wordt daar
op hoofdlijnen de invulling aangegeven. Details worden in het door het dagelijks
bestuur vast te stellen uitvoeringsplan opgenomen.De effectiviteit van de in deze verordening opgenomen regels die het onterecht
ontvangen, misbruik en oneigenlijk gebruik van bijstand, de inkomensvoorziening
of de voorziening moeten voorkomen en bestrijden, wordt verhoogd door die regels
in een brede context te plaatsen. Allereerst door ze mede van toepassing te
laten zijn op de Wi. Daarnaast door in deze verordening op te nemen dat
uitvoeringsvoorschriften die direct én indirect betrekking hebben op -de in deze
verordening gestelde- handhavingsbepalingen in het uitvoeringsplan opgenomen
worden. Vanzelfsprekend stelt het uitvoeringsplan nadere regels ten aanzien van
de handhavingsmethodiek en –praktijk. Maar ook wordt in het uitvoeringsplan
ingegaan op -het voorkomen van- agressie en geweld. De definitie van agressie en
geweld is overgenomen uit het door de gemeente Lochem gehanteerde
agressieprotocol:” Handboek Maatregelen bij Agressie en Geweld”. Tevens staat in
het uitvoeringsplan de onderzoeksplanning voor de onderscheidenlijke wetten
opgenomen.Voor terugvordering en verhaal zijn aparte beleidsregels geformuleerd.Informatie per hoofdstukHoofdstuk1 Zie hierboven
Hoofdstuk2Hierin gaat het over fraudepreventie en controle. Vanuit het oogpunt: ‘Beter
voorkomen dan genezen’ heeft het bestrijden van fraude zich meer en meer verlegd
naar het moment waarop de burger, cq. potentiële klant een beroep doet op de
bijstand, voorziening of inkomensvoorziening. Een goede controle op de aanvraag,
maar tevens voorafgaande aan de betaal- of verstrekkingsmomenten voorkomt dat
klanten ten onrechte de bijstand, inkomensvoorziening of voorziening verstrekt
wordt. De controle wordt voorafgegaan door een heldere communicatie over het
handhavingsbeleid van Het Plein.Controle wordt onder andere vorm gegeven door huisbezoeken en het gebruik van
het Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI)-net, waarin actuele
gegevens staan van (potentiële) klanten, onder andere met betrekking tot inkomen
uit loon of bijstand. Ook gaat het in dit hoofdstuk over de controle gedurende
het tijdvak waarin de bijstand, inkomensvoorziening of voorziening verstrekt
wordt. Tot slot is er aandacht voor de periode na het eindigen van het recht op
bijstand of inkomensvoorziening of voorziening. In het uitvoeringsplan zullen de
termijnen waarbinnen deze onderzoeken moeten worden verricht en de voorwaarden
waaronder, worden beschreven.Dit hoofdstuk gaat ook nader in op het kader waarbinnen gehandhaafd wordt
tijdens de periode waarin de bijstand, inkomensvoorziening of voorziening
verstrekt wordt. Middelen die hiervoor worden ingezet, zijn de
bestandkoppelingen zoals met het Inlichtingenbureau. Tevens wordt gebruik
gemaakt van de diensten en projecten die het Regionaal Coördinatiepunt
Fraudebestrijding.Ook worden bij de bestrijding risicoprofielen ingezet. Zodoende kunnen voor de
koppeling klanten worden geselecteerd die passen binnen een risicoprofiel. Deze
aspecten worden in het uitvoeringsplan van de afdeling opgenomen. Dit sluit nauw
aan bij de keuze voor het concept van het Hoogwaardig Handhaven die in Lochem is
gemaakt.Hoofdstuk 3Dit regelt de afstemming van de bijstand, inkomensvoorziening of voorziening,
conform de Maatregelenverordening 2015, als betrokkene niet aan verplichtingen
voldoet of ten onrechte bijstand ontvangt of heeft ontvangen. Daarnaast wordt
aangifte van fraude gedaan bij het Openbaar Ministerie. De voorwaarden voor
aangifte zijn in overleg met het Openbaar Ministerie door de landelijke overheid
vastgesteld. Een noviteit is de mogelijkheid om gelden die in verband met
re-integratie en inburgering zijn verstrekt, af te stemmen en terug te vorderen.
Door in deze verordening de mogelijkheid te openen om, in het geval van flagrant
oneigenlijk gebruik of misbruik van de voorziening de rechtstreeks met de
verstrekking samenhangende gelden terug te kunnen vorderen wordt aangesloten bij
de opvatting, dat niet (kunnen) terugvorderen voorbij gaat aan het rechtsgevoel.
In het uitvoeringsplan worden nadere regels hiervoor gesteld.Hoofdstuk 4Het uitvoeringsplan wordt 1 keer per drie jaar geëvalueerd en zo nodig
aangepast. Indien er aanleiding toe is, zal dat vaker gebeuren.