CVDR345722_1Verordening klachtenbehandeling 2014 RUD Zuid-LimburgnlregelingRUD Zuid-Limburg2019-01-15LimburgBeekBrunssumEijsden-MargratenGulpen-WittemHeerlenKerkradeLandgraafMaastrichtMeerssenNuthOnderbankenSchinnenSimpelveldSittard-GeleenSteinVaalsValkenburg aan de GeulVoerendaalElektronisch Gemeenteblad, 04 augustus 2014, gemeente Eijsden-MargratenVerordening klachtenbehandeling 2014 RUD Zuid-LimburgAlgemene wet bestuursrechtalgemeen bestuurbestuur en recht2014-05-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-07-012014-07-01Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening klachtenbehandeling 2014 RUD Zuid-LimburgHET ALGEMEEN BESTUUR VAN DE RUD ZUID-LIMBURGGelezen het voorstel van het Dagelijks Bestuur en de Voorzitter d.d. 9
april 2014BESLUIT:vast te stellen de volgende verordening:VERORDENING KLACHTENBEHANDELING 2014 RUD Zuid-Limburg1:Algemene bepalingen1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
Awb: Algemene wet bestuursrecht;
klacht: een uiting van ongenoegen over de wijze waarop een
bestuursorgaan van de RUD Zuid-Limburg zich in een bepaalde
aangelegenheid heeft gedragen;
bestuursorgaan dan wel bestuursorganen: het algemeen
bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter van de
gemeenschappelijke regeling RUD Zuid-Limburg;
buitengewoon opsporingsambtenaar: de ambtenaar als
omschreven in artikel 142 Wetboek van Strafvordering voor
zover in dienst van de RUD Zuid-Limburg;
klachtbehandelaar: een door het dagelijks bestuur voor alle
bestuursorganen aangewezen functionaris, die niet bij de
gedraging waarop het klaagschrift betrekking heeft,
betrokken is geweest;
Nationale Ombudsman: het bureau van de Nationale Ombudsman
te Den Haag die als onafhankelijke externe instantie
onderzoek verricht naar de feiten, die aanleiding gaven tot
de klacht, aan het bestuursorgaan rapporteert over zijn
bevindingen en een behoorlijkheidsoordeel geeft over de
gedraging, eventueel voorzien van aanbevelingen.
2:Algemene bepalingen over klachten2Recht indienen klacht1.Een ieder heeft het recht om over de wijze waarop het bestuursorgaan
van de RUD Zuid-Limburg zich in een bepaalde aangelegenheid jegens
hem of een ander heeft gedragen, een mondelinge of schriftelijke
klacht in te dienen bij dat bestuursorgaan.2.Een gedraging van een persoon, werkzaam onder de
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan, wordt aangemerkt als
een gedraging van dat bestuursorgaan.3Klaagschrift1.Een schriftelijke klacht wordt aanhangig gemaakt door het indienen
van een klaagschrift bij het bestuursorgaan waarover wordt
geklaagd.2.Een klaagschrift kan slechts worden ingediend door of vanwege degene
jegens wie de gedraging heeft plaatsgevonden.3.Het klaagschrift dient ondertekend te zijn en ten minste te
bevatten:
naam en adres van de indiener;
de dagtekening;
een omschrijving van de gedraging waartegen de klacht zich
richt.
4.Artikel 6:5, derde lid van de Awb is van overeenkomstige
toepassing.5.Indien het klaagschrift niet voldoet aan de eisen zoals gesteld in
de leden 1 tot en met 4 van dit artikel wordt aan de klager een
termijn van twee weken gegeven ten behoeve van het herstel van de
tekortkomingen, gedurende welke termijn de behandeling van het
klaagschrift wordt opgeschort.6.Indien de klacht betrekking heeft op gedragingen van buitengewone
opsporingsambtenaren, zijn de artikelen 13 en 14 van deze
verordening van overeenkomstige toepassing.4Mondeling ingediende klacht1.Een mondelinge klacht kan zowel ten overstaan van het bestuursorgaan
als telefonisch worden gedaan. 2.Een mondelinge klacht wordt zoveel als mogelijk direct
opgelost.3.Indien de klager blijk geeft niet tevreden te zijn over de directe
afhandeling wordt hij gewezen op de mogelijkheid om alsnog
schriftelijk een klaagschrift in te dienen. 4.Een eventueel verzoek om hulp bij het op schrift stellen van een
klaagschrift wordt gehonoreerd. 3:De behandeling van klaagschriften.5Ontvangstbevestiging klaagschriftDe klachtbehandelaar bevestigt namens het bestuursorgaan de ontvangst
van het klaagschrift schriftelijk binnen twee weken na ontvangst, en
vermeldt daarbij wie over de klacht zal adviseren.6Wie adviseert over een klaagschrift?1.De behandeling van en advisering over het klaagschrift geschiedt
door de, door het dagelijks bestuur aangewezen klachtbehandelaar,
die niet bij een gedraging waarop het klaagschrift betrekking heeft,
betrokken is geweest.2.Het dagelijks bestuur wijst tenminste één plaatsvervanger aan voor
de functionaris als bedoeld in het eerste lid van dit artikel.7Wanneer geen verplichting bestaat tot behandeling van een
klaagschrift1.Het bestuursorgaan is niet verplicht een klaagschrift te behandelen
indien zij betrekking heeft op een gedraging als bedoeld in artikel
9:8, eerste lid, van de Awb of indien het belang van de klager dan
wel het gewicht van de gedraging kennelijk onvoldoende is als
bedoeld in artikel 9:8, tweede lid, van de Awb. 2.Het bestuursorgaan is niet verplicht het klaagschrift in behandeling
te nemen indien de klager niet voldoet aan het gestelde in artikel 3
van deze verordening.3.Van het niet in behandeling nemen van een klaagschrift wordt de
klager zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen vier weken na
ontvangst van het klaagschrift gemotiveerd in kennis gesteld door de
klachtbehandelaar.8Afschrift klaagschrift toezendenAan degene op wiens gedraging het klaagschrift betrekking heeft wordt
een afschrift van het klaagschrift, alsmede van de daarbij meegezonden
stukken, toegezonden door de klachtbehandelaar.9Informele oplossingIndien tijdens de procedure blijkt dat de klacht naar tevredenheid van
de klager wordt opgelost, wordt de klacht niet verder behandeld. De
klager ontvangt hiervan een schriftelijke bevestiging van de
klachtbehandelaar.10Horen1.De klager en degene op wiens gedrag de klacht betrekking heeft
worden door de klachtbehandelaar in de gelegenheid gesteld te worden
gehoord.2.De bijeenkomst als bedoeld in het eerste lid vindt plaats binnen
vier weken na de datum van het in behandeling nemen van de klacht
waarbij wordt voldaan aan artikel 3, tenzij een andere termijn wordt
overeengekomen.3.Zowel klager als degene op wiens gedrag de klacht betrekking heeft
kan getuigen oproepen of meebrengen, dan wel zich laten
vertegenwoordigen door een gemachtigde. Dit moet 3 werkdagen
voorafgaand aan de hoorzitting schriftelijk worden aangekondigd door
de klager dan wel degene op wiens gedrag de klacht betrekking heeft,
aan de klachtbehandelaar. Eventuele kosten van getuigen en
gemachtigden worden gedragen door de partij die deze
aankondigt.4.Van het horen van de klager kan worden afgezien indien:
de klacht kennelijk ongegrond is,
de klager heeft verklaard geen gebruik te willen maken van
het recht te worden gehoord, of
de klager niet binnen een door het bestuursorgaan gestelde
redelijke termijn verklaart dat hij geen gebruik wil maken
van het recht te worden gehoord.
5.Van het horen wordt een verslag gemaakt door de
klachtbehandelaar.11Termijnen1.De klacht wordt binnen 6 weken na ontvangst afgehandeld.2.De afhandeling van de klacht kan voor ten hoogste 4 weken worden
verdaagd. Van de verdaging wordt voor het verstrijken van de termijn
als bedoeld in het eerste lid, aan de klager en aan degene op wiens
gedrag de klacht betrekking heeft schriftelijk mededeling
gedaan.3.Verder uitstel is mogelijk voor zover de klager daarmee schriftelijk
instemt.12Uitspraak1.Het bestuursorgaan stelt de klager schriftelijk en gemotiveerd in
kennis van de bevindingen van het onderzoek naar de klacht, zijn
oordeel daarover alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan
verbindt.2.Bij de uitspraak wordt klager medegedeeld dat hij na verzending
daarvan een gemotiveerd verzoekschrift kan indienen bij de Nationale
Ombudsman. 4:Regeling buitengewoon opsporingsambtenaren13Afschrift justitie en politieIndien degene op wiens gedraging de klacht betrekking heeft een
buitengewoon opsporingsambtenaar is en de klacht betrekking heeft op de
uitoefening van zijn bevoegdheden als buitengewoon opsporingsambtenaar,
wordt onverwijld een afschrift van de klacht aan de hoofdofficier van
justitie en de korpschef van de politie verzonden.14Oordeel officier van justitieBij de afhandeling van de klacht betrekt het dagelijks bestuur van de
RUD Zuid-Limburg het oordeel, voor zover gegeven, van de officier van
Justitie over de rechtmatigheid en behoorlijkheid van de uitoefening van
de opsporingsbevoegdheden.5:Registratie en publicatie15Registratie en publicatie1.Van de jaarlijks ingediende en geregistreerde klachten wordt een
overzicht door de klachtbehandelaar bijgehouden. Het overzicht wordt
uiterlijk binnen zes maanden na afloop van het kalenderjaar door de
functionaris aangeboden aan de bestuursorganen van de RUD
Zuid-Limburg. 2.Het overzicht wordt gepubliceerd op de website van de RUD
Zuid-Limburg. 6:Uitzonderingsbepaling16UitzonderingsbepalingDeze verordening is niet van toepassing op klachten over ongewenst
gedrag (zoals (seksuele) intimidatie, agressie, geweld en
discriminatie). Ook is deze verordening niet van toepassing indien een
bijzondere klachtenregeling van toepassing is. 7:Slotbepalingen17CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening
klachtenbehandeling 2014 RUD Zuid-Limburg’.18InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli 2014.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur
van 22 mei 2014.De secretaris, De voorzitter, TOELICHTINGAlgemeenIn de Verordening klachtenbehandeling 2014 RUD Zuid-Limburg is titel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb) nader uitgewerkt. Sommige bepalingen
van deze verordening overlappen de bepalingen uit de Awb geheel of gedeeltelijk.
Ondanks dat het uitgangspunt is dat zaken die in een hogere wetgeving worden
geregeld niet in een lagere wetgeving behoeven te worden herhaald, is hiervoor
vanuit een oogpunt van klantgerichtheid voor gekozen. Met het lezen van de
Verordening klachtenbehandeling 2014 RUD Zuid-Limburg heeft een (potentiële)
klager alle bepalingen die betrekking hebben op de – interne – klachtprocedure
in één document bij elkaar.Artikel 1Enkele in deze verordening gebruikte begrippen zijn hier voor de duidelijkheid
nader beschreven. Op deze wijze ligt de definitie van deze begrippen vast.Sub a: Behoeft geen verdere toelichting.Sub b: Het begrip klacht wordt in de Awb niet gedefinieerd. In artikel 9:1 Awb
wordt echter bepaald dat “een ieder het recht heeft over de wijze waarop een
bestuursorgaan zich jegens hem of een ander heeft gedragen, een klacht in te
dienen bij dat bestuursorgaan. In sub b van de verordening wordt daarom in
aansluiting op de tekst van de Awb het begrip klacht gedefinieerd als “een
uiting van ongenoegen over de wijze waarop een bestuursorgaan van de RUD
Zuid-Limburg zich in een bepaalde aangelegenheid heeft gedragen”. Sub c: Behoeft geen verdere toelichting.Sub d: Het gaat hier om bijzondere opsporingsambtenaren als bedoeld in artikel
142 Wetboek van Strafvordering en het hierop gebaseerde Besluit bijzondere
opsporingsambtenaren. Op het moment dat Gedeputeerde Staten van Limburg de
bevoegdheid overdragen voor de bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid
milieufeiten en deze ambtenaren in dienst komen bij de RUD Zuid-Limburg komen de
bepalingen van de artikelen 13 en 14 in beeld. Vooruitlopend op deze overdracht
is reeds voorzien in een klachtenbe- en afhandeling over deze ambtenaren.Sub e: De klachtbehandelaar is in alle fasen van de klachtbehandeling betrokken
bij de be- en afhandeling van klachten, namens alle bestuursorganen van de RUD
Zuid-Limburg. De klachtbehandelaar wordt door het dagelijks bestuur namens alle
bestuursorganen aangewezen, evenals zijn plaatsvervanger. Sub f: Deze verordening ziet op de interne klachtbehandeling als bedoeld in
Titel 9.1 van de Awb. Titel 9.2 van de Awb ziet op de externe klachtbehandeling.
De RUD Zuid-Limburg is aangesloten bij de Nationale ombudsman te Den Haag. Dit
is de “tweede instantie” waarbij kan worden geklaagd, nadat een klacht is
be-/afgehandeld bij de RUD Zuid-Limburg. Artikel 2Dit artikel regelt het toepassingsbereik van de verordening. Er is hierbij
aansluiting gezocht bij artikel 9:1, eerste lid, Awb. Geklaagd kan worden over
een gedraging. Hierbij kan worden gedacht aan klachten omtrent bejegening, te
lange procedures en het niet beantwoorden van brieven.Ook een gedraging van een persoon die werkzaam is onder verantwoording van een
bestuursorgaan wordt als een gedraging van dat bestuursorgaan aangemerkt. Een
persoon is in dit geval een ambtenaar.Artikel 3Voor schriftelijke klachten heeft titel 9.1 Awb een aantal procedurele eisen
voorgeschreven die in dit artikel terugkomen. In het tweede lid wordt tot
uitdrukking gebracht dat een klaagschrift ook door een gemachtigde van een
klager kan worden ingediend. Het derde en vierde lid van dit artikel zijn terug
te voeren op artikel 9:4 van de Awb, waarin de minimale eisen waaraan een
klaagschrift moet voldoen, zijn opgenomen. Vooral een ondertekening is
belangrijk omdat anonieme klachten niet in behandeling worden genomen.Artikel 4Klachten kunnen ook mondeling worden ingediend. Overigens is mondeling geuite
klacht niet altijd direct als zodanig herkenbaar. Niet iedere negatieve
opmerking hoeft bedoeld te zijn als klacht. Van de bestuursorganen en zijn
medewerkers wordt verwacht, dat zij negatieve opmerkingen serieus nemen en al
zij er aan twijfelen of de betreffende opmerking bedoeld is als klacht, daar dan
gericht naar informeren. Als een mondelinge klacht wordt ingediend wordt
geprobeerd deze direct op te lossen voor zover dat mogelijk is. Als dat niet
mogelijk is blijkt of als de klager niet tevreden blijkt te zijn over de
afhandeling, wordt deze gewezen op het alsnog indienen van een klaagschrift. Als
verzocht wordt om hulp voor het indienen van een klaagschrift, wordt deze
geboden.Artikel 5De eis dat de ontvangst van een klaagschrift schriftelijk wordt bevestigd is
opgenomen in artikel 9:6 van de Awb. Het klaagschrift wordt intern naar de
klachtbehandelaar gestuurd zodat deze functionaris een vlotte be- en afhandeling
van het klaagschrift ter hand kan nemen.Artikel 6De functionaris tussen de klager (en/of diens gemachtigde) en het bestuursorgaan
dat het uiteindelijke oordeel geeft over de klacht, is de klachtbehandelaar.
Deze functionaris wordt door het dagelijks bestuur aangewezen (namens alle
bestuursorganen van de RUD Zuid-Limburg). Om alle schijn van partijdigheid weg
te nemen, mag een klacht niet worden behandeld door een klachtbehandelaar die op
enigerlei wijze betrokken is geweest bij de gedraging waarop de klacht
betrekking heeft. Komt een onafhankelijke klachtenprocedure toch in het geding
dan is er de mogelijkheid de klacht te laten be- of afhandelen door de
plaatsvervanger(s). Het dagelijks bestuur wijst daartoe minimaal één
plaatsvervanger aan, maar kan zeker ook ad hoc besluiten tot het aanwijzen van
een tweede plaatsvervanger. Behalve bij een schijn van partijdigheid kan deze
vervanging ook spelen ter voorkoming van onnodige vertraging.Artikel 7Een bestuursorgaan hoeft niet alle klachten in behandeling te nemen. De
in aanmerking komende gevallen staan limitatief omschreven in dit artikel, welke
gevallen zijn overgenomen uit artikel 9:8, eerste en tweede lid, en 9:4 van de
Awb.Uit artikel 7, derde lid, volgt onder meer dat een klacht in de
Nederlandse taal moet worden ingediend. De klager moet hier zelf, op eigen
kosten. zorg voor dragen.Artikel 8Deze bepaling correspondeert met artikel 9:9 Awb. Een ieder heeft het recht om
te weten dat er over zijn of haar handelen een klacht is ingediend alsmede wat
de inhoud van die klacht is. Bovendien geeft dit de betrokkene de gelegenheid
zich voor te bereiden op het vervolg van de procedure.Artikel 9Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 10De bestuursorganen van de RUD Zuid-Limburg staan voor om de klager en degene
over wiens gedraging geklaagd wordt, in elkaars aanwezigheid te horen.
Betrokkenen kunnen dan direct op elkaars stellingen reageren en tevens kan het
vaak duidelijk maken over welke punten wel overeenstemming bestaat en over welke
punten dat niet het geval is. Artikel 9:10 van de Awb is de bepaling waarop dit artikel in belangrijke mate is
gebaseerd. Het verslag van de hoorzitting wordt betrokken bij de uitspraak.Artikel 11De inhoud van dit artikel correspondeert met artikel 9:11 van de Awb.Artikel 12De inhoud van dit artikel correspondeert met artikel 9:12 Awb.De RUD Zuid-Limburg is aangesloten bij de Nationale Ombudsman (artikel 12,
tweede lid). Hiervoor gelden de wettelijke bepalingen van titel 9.2 van de
Awb.Artikel 13 en 14Hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht en deze Verordening
klachtenbehandeling en specifiek de artikelen 13 en 14 van deze verordening zijn
ook van toepassing op klachten over zogenoemde buitengewoon
opsporingsambtenaren. Dat zijn kort gezegd ambtenaren met een speciale
bevoegdheid (opsporing van strafbare feiten op basis van bijzondere wetten,
toezicht op naleving van verordeningen, een en ander voor zover het strafbare
feiten betreft) en die daarvoor een speciale opleiding hebben genoten en
officieel zijn beëdigd.Voor het dagelijks functioneren van de buitengewoon opsporingsambtenaar is de
werkgever (lees voor de toekomst: het Dagelijks Bestuur) verantwoordelijk. Voor
het gebruik van zijn speciale bevoegdheid valt de buitengewoon
opsporingsambtenaar onder het toezicht van een speciale toezichthouder, de
hoofdofficier van justitie. Deze moet erop toezien dat de buitengewoon
opsporingsambtenaar zijn taak bij de opsporing van strafbare feiten naar behoren
vervult en op een juiste wijze gebruik maakt van zijn bevoegdheden.Als er een klacht over een buitengewoon opsporingsambtenaar wordt ingediend, én
die klacht heeft betrekking op de uitoefening van bevoegdheden als buitengewoon
opsporingsambtenaar, dan is de werkgever verplicht om direct een afschrift van
de klacht aan de toezichthouder (hoofdofficier vanjustitie) en de zogeheten direct toezichthouder (lees: de korpschef) te zenden
(Art. 42 Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar). Dit stelt de toezichthouder
in staat om een oordeel te geven over de rechtmatigheid en behoorlijkheid van de
uitoefening van de bevoegdheden als buitengewoon opsporingsambtenaar.Artikel 15In artikel 9:12a van de Awb is de verplichting voor het bestuursorgaan
vastgelegd om alle schriftelijk ingediende klachten te registreren en jaarlijks
te publiceren. Dit artikel geeft de invulling van deze verplichting door de RUD
Zuid-Limburg. Het overzicht is openbaar nadat alle bestuursorganen van de RUD
Zuid-Limburg kennis hebben kunnen nemen van het overzicht. Als vanzelfsprekend
wordt de toepasselijke privacywetgeving gerespecteerd.Artikel 16, 17 en 18.Deze artikelen behoeven geen toelichting.